2006年2月國務(wù)院制定發(fā)布了《〈國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）〉若干配套政策》（以下簡稱《配套政策》）。為落實(shí)《配套政策》，國務(wù)院有關(guān)部門制定的70多項(xiàng)配套政策》實(shí)施細(xì)則已陸續(xù)發(fā)布，從財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)等多方面激勵自主創(chuàng)新的政策體系正在形成。

　　這些政策是如何制定出來的？出發(fā)點(diǎn)是什么？主要內(nèi)容和亮點(diǎn)有哪些？企業(yè)、科研院所在科技創(chuàng)新中能享受到哪些好處？帶著讀者關(guān)心的這些問題，《科技日報》記者采訪了參與制定《配套政策》及其實(shí)施細(xì)則的科技部政策與體制改革司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　補(bǔ)齊創(chuàng)新政策“短板”

　　歷經(jīng)1年多的時間，在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，16個部門牽頭制定了《配套政策》實(shí)施細(xì)則，目前70多項(xiàng)細(xì)則已經(jīng)完成并發(fā)布，國家支持自主創(chuàng)新的廣度、深度和力度前所未有。

　　2006年國務(wù)院發(fā)布的《規(guī)劃綱要》以加強(qiáng)自主創(chuàng)新為主線，以建設(shè)創(chuàng)新型國家為戰(zhàn)略目標(biāo)，對我國未來15年科學(xué)技術(shù)發(fā)展做出了全面規(guī)劃和部署。

　　“但是從建設(shè)創(chuàng)新型國家的新要求來看，那時候自主創(chuàng)新還尚未擺在國家相關(guān)政策的重要地位，激勵企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體和支持自主創(chuàng)新的政策還很薄弱，經(jīng)濟(jì)政策和科技政策在促進(jìn)自主創(chuàng)新方面需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)，支撐創(chuàng)新型國家建設(shè)的政策體系還未形成?！?

　　曾參與過《規(guī)劃綱要》制定的科技部政策與體制改革司司長梅永紅對此深有感觸：“2007年我國全社會R&D投入占GDP的比重僅為1.49%，低于世界平均1.6%和發(fā)達(dá)國家一般2%以上的水平。除科技投入外，其他方面政策在激勵創(chuàng)新上也明顯缺位?！?

　　他舉例說，比如稅收政策對創(chuàng)新活動的激勵和引導(dǎo)力度不夠、限制過多、程序繁瑣、效果不明顯，而且存在重要政策缺失；金融政策對自主創(chuàng)新支持不夠，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資和多層次資本市場的政策環(huán)境尚不完善，高新技術(shù)企業(yè)在種子期和起步期很難得到資本金支持；政府采購政策所承擔(dān)的支持新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)自主創(chuàng)新的主要功能發(fā)揮不夠。此外，在技術(shù)引進(jìn)、知識產(chǎn)權(quán)、人才隊(duì)伍、創(chuàng)新基地與平臺建設(shè)等方面，都還需要加強(qiáng)對自主創(chuàng)新的支持。

　　“實(shí)施自主創(chuàng)新國家戰(zhàn)略，具備了基本經(jīng)濟(jì)條件，但尚需制定一系列有力的政策措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)社會創(chuàng)造力?！彼f，我國目前正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是加強(qiáng)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期。因此，必須抓住機(jī)遇，圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家，對國家相關(guān)政策進(jìn)行必要的調(diào)整，切實(shí)解決有關(guān)政策問題，并進(jìn)一步全面、系統(tǒng)地提出有效的政策措施，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)提供制度和政策保障。

　　政府締造科技創(chuàng)新環(huán)境

　　美國西部硅谷地區(qū)和東部128公路沿線高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的迅速發(fā)展，與聯(lián)邦政府的采購政策密不可分。從國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，政策裂變創(chuàng)新能量，進(jìn)而對一個國家的科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用。

　　在知識經(jīng)濟(jì)時代，全球競爭的核心是科技競爭，因此各國政府都高度重視科技政策的制定。

　　梅永紅舉例說，在上世紀(jì)五六十年代，美國半導(dǎo)體和計(jì)算機(jī)工業(yè)發(fā)展早期，由國防部和國家宇航局出面采購，有效地降低了這些產(chǎn)品早期進(jìn)入市場的風(fēng)險。1960年集成電路產(chǎn)品剛剛問世，100%由聯(lián)邦政府購買。1998年美國政府的采購合同總額中，來自高技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)品價值為35%。美國在政府采購中還通過“提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”、“增加檢驗(yàn)項(xiàng)目”和“技術(shù)法規(guī)變化”等技術(shù)壁壘政策，提高外國高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)入門檻，以削弱對手的競爭力。美國通過政府采購扶植了IBM、惠普、德克薩斯儀器公司等一批國際信息產(chǎn)業(yè)巨頭。美國西部硅谷地區(qū)和東部128公路沿線高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的迅速發(fā)展，與聯(lián)邦政府的采購政策密不可分。

　　他說，利用政府采購?fù)苿颖緡萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是各國的普遍做法?？萍颊呤钦龑?dǎo)和調(diào)控科技活動的主要手段，政府介入科技活動并把支持科技創(chuàng)新上升為國家戰(zhàn)略已經(jīng)成為世界主要國家的共同選擇。

　　“政府歷來是主要的政策供給者，因此，通過制定科技政策引導(dǎo)和調(diào)控科技活動，從而彌補(bǔ)市場失靈是政府在科技領(lǐng)域中的一項(xiàng)重要職能?！泵酚兰t說，針對我國科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，確定了《配套政策》的基本制定思路，那就是突出自主創(chuàng)新這一主線，以營造有利于自主創(chuàng)新的環(huán)境為中心，以促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體為重點(diǎn)，調(diào)整有關(guān)政策，制定切實(shí)可行的措施，促進(jìn)形成經(jīng)濟(jì)政策與科技政策協(xié)調(diào)一致的政策體系。

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　　細(xì)則唯“實(shí)用”至上

　　自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購制度，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資實(shí)行稅收優(yōu)惠，在企業(yè)建立國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室……《配套政策》及其實(shí)施細(xì)則的激勵創(chuàng)新措施可圈可點(diǎn)。

　　從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究，再到產(chǎn)業(yè)化；從稅收到金融，再到人才，《配套政策》及其實(shí)施細(xì)則覆蓋面之廣引起了社會的廣泛關(guān)注。

　　“制定和實(shí)施與《規(guī)劃綱要》相配套的政策措施，就是確?！兑?guī)劃綱要》確定的指導(dǎo)方針、任務(wù)和目標(biāo)得到落實(shí)，為建設(shè)創(chuàng)新型國家營造良好的制度和政策環(huán)境?！睋?jù)科技部政策與體制改革司綜合與政策處處長蘇靖介紹，為確保政策可操作、可落實(shí)，實(shí)施細(xì)則圍繞《配套政策》中各項(xiàng)政策內(nèi)容，重點(diǎn)提出政策適用范圍、申請條件、辦事程序等。實(shí)施細(xì)則與《配套政策》中各項(xiàng)政策對應(yīng)，也涉及科技投入、稅收激勵等10個方面。

　　他說，此次實(shí)施細(xì)則內(nèi)容涉及創(chuàng)新政策的方方面面，基本體現(xiàn)了《配套政策》的核心內(nèi)容。例如，在稅收政策方面，財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合出臺了《關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》，初步明確了技術(shù)開發(fā)費(fèi)范圍、加速折舊辦法等，保證《配套政策》得到落實(shí)。

　　在金融支持政策方面，目前已有9項(xiàng)實(shí)施細(xì)則發(fā)布，這是我國比較集中地出臺多項(xiàng)系統(tǒng)性政策，運(yùn)用多種金融資源支持科技創(chuàng)新。這里有一些亮點(diǎn)值得關(guān)注，特別融資賬戶是一項(xiàng)新的政策突破；創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和創(chuàng)業(yè)投資稅收政策是首次對創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資實(shí)行稅收優(yōu)惠；科技保險作為一項(xiàng)探索性的支持創(chuàng)新政策，開拓了新的政策工具。

　　此外，促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購制度在我國也是首次出臺，成為《配套政策》實(shí)施細(xì)則的重要突破。非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)也是作為一項(xiàng)新的創(chuàng)新政策首次提出。

　　可以說，《配套政策》及其實(shí)施細(xì)則較為全面地提出了促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策。這些政策的實(shí)施將會對我國自主創(chuàng)新能力的提升起到重要作用，并產(chǎn)生持久的影響。

　　企業(yè)是最大受益者

　　2006年我國大中型工業(yè)企業(yè)R&D投入強(qiáng)度僅為0.77%，有研發(fā)機(jī)構(gòu)的僅占全部企業(yè)的23.2%。國內(nèi)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅為萬分之三，98.6%的企業(yè)沒有申請專利。推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，迫切需要有力的政策支撐。

　　“《配套政策》和實(shí)施細(xì)則涉及企業(yè)的政策最多，其中三分之二的政策是與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)。企業(yè)將是這些政策的最大受益者?！碧K靖說，《配套政策》和實(shí)施細(xì)則把激勵企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體作為重點(diǎn)內(nèi)容，從投入、稅收、金融、政府采購等多方面系統(tǒng)地提出了有關(guān)政策措施。

　　這些政策措施直指企業(yè)創(chuàng)新瓶頸問題，大多具有突破性。比如企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)用稅前抵扣、研發(fā)設(shè)備加速折舊、研發(fā)用品進(jìn)口免稅、建立多層次資本、鼓勵引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等政策都取得了突破，給予自主創(chuàng)新更優(yōu)惠的政策。

　　同時，實(shí)施細(xì)則運(yùn)用了多種政策組合支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，范圍涵蓋了研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、科技中介服務(wù)等科技創(chuàng)新的整個鏈條。此外，政策大力支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。據(jù)介紹，科技部在轉(zhuǎn)制院所和企業(yè)首批啟動了36個國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)工作，第二批申報工作日前已經(jīng)啟動。

　　在采訪中，他們表示，我國激勵自主創(chuàng)新的政策體系已逐漸形成。針對創(chuàng)新主體在實(shí)踐中遇到的各種困難和問題而設(shè)計(jì)的這些系統(tǒng)政策，能否達(dá)到預(yù)期效果，還要靠相關(guān)創(chuàng)新主體把這些政策“吃透用盡”，充分掌握和運(yùn)用各項(xiàng)制度規(guī)定及扶持措施，使政策在推動創(chuàng)新型國家建設(shè)中發(fā)揮最大作用。

　　■相關(guān)鏈接

　　《配套政策》及其實(shí)施細(xì)則是如何制定出來的？

　　《配套政策》的研究與制定工作于2005年6月啟動。在國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組織協(xié)調(diào)下，科技部、國家發(fā)改委、財政部、人事部、中國人民銀行等5個部門分別牽頭，成立了12個專題工作小組，共有23個部門的200多位管理人員和專家參加了《配套政策》研究制定工作。

　　工作組深入企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)開展調(diào)查研究，對10多個主要國家鼓勵創(chuàng)新的通行政策和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了學(xué)習(xí)和借鑒。在反復(fù)討論、凝煉的基礎(chǔ)上，形成了《配套政策》的主要政策內(nèi)容。2006年2月，國務(wù)院發(fā)布了《配套政策》。《配套政策》總共60條，包括科技投入、稅收激勵、金融支持、政府采購、引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新、創(chuàng)造和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、人才隊(duì)伍、教育與科普、科技創(chuàng)新基地與平臺、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等10個方面。

　　為使《配套政策》落實(shí)到操作層面上，從2006年4月開始，在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，科技部、國家發(fā)改委、財政部等16個部門根據(jù)各自的職責(zé)分別牽頭制定相應(yīng)的《配套政策》實(shí)施細(xì)則。各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則均成立工作小組，圍繞《規(guī)劃綱要》和《配套政策》提出的政策方向和內(nèi)容，制定具體實(shí)施辦法。

　　99條為何變成76條？

　　實(shí)施細(xì)則原定出臺99條，根據(jù)實(shí)施細(xì)則制定的進(jìn)展和工作實(shí)際，經(jīng)國務(wù)院辦公廳協(xié)調(diào)，對部分細(xì)則做了微調(diào)，包括變更細(xì)則名稱、牽頭部門，有的細(xì)則進(jìn)行了合并，有的拆分出新的細(xì)則，有的作為工作推進(jìn)，不再作為細(xì)則出臺發(fā)布。目前已經(jīng)完成并發(fā)布了76個實(shí)施細(xì)則，《配套政策》實(shí)施細(xì)則的制定工作基本完成。

附：《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006－2020年)》配套政策實(shí)施細(xì)則匯總