長(zhǎng)沙市關(guān)于進(jìn)一步加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定
為了進(jìn)一步實(shí)施“科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)格局，促進(jìn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，特作如下決定：
一、進(jìn)一步完善我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路
（一）指導(dǎo)思想：以“三個(gè)有利于”為根本標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施“發(fā)展高新科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的戰(zhàn)略部署，不斷完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，逐步建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步確立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)方向，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是；依托長(zhǎng)沙優(yōu)勢(shì)，加速成果轉(zhuǎn)化，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，以長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱高新區(qū)）為基地，以重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品為龍頭，以發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)為突破口，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為探索知識(shí)經(jīng)濟(jì)的先行者，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大增長(zhǎng)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。
（二）總的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)量的擴(kuò)張和質(zhì)提高，到2000年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過(guò)300億元，其中高新區(qū)內(nèi)產(chǎn)值達(dá)到200億元，過(guò)億元的骨干企業(yè)30家，開(kāi)發(fā)拳頭產(chǎn)品50項(xiàng)；到2010年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，區(qū)內(nèi)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)600億元，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要支撐點(diǎn)。
（三）發(fā)展方向：堅(jiān)持“有所為，不所不為”的原則，有選擇重點(diǎn)地推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
１、在培育新興產(chǎn)業(yè)方面，以電子信息、新材料、生物工程、光機(jī)電一體化四大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、高新技術(shù)為驅(qū)動(dòng)，架構(gòu)五大支柱，即形成電子信息、光機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥、新材料化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)通過(guò)三至五年的努力，使五大產(chǎn)業(yè)在全國(guó)有一定的地位。
２、在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，充分利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的存量資產(chǎn)，創(chuàng)造生產(chǎn)要素重組的環(huán)境，實(shí)施CI2000計(jì)劃，抓好CAD、CAM、CIMS的推廣應(yīng)用，推廣金卡工程、電子商務(wù)、辦公自動(dòng)化等，通過(guò)高新技術(shù)的輻射帶動(dòng)，大力推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)的智能化，大力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
３、在建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地方面，結(jié)合城區(qū)建設(shè)，形成以“一區(qū)四園”為龍頭的“一體兩翼”發(fā)展格局?！耙惑w兩翼”即以長(zhǎng)沙市城區(qū)為主體，逐步將高新區(qū)四園建設(shè)成東西兩翼。岳麓山高科技園建成以電子信息產(chǎn)業(yè)為支柱的綜合性產(chǎn)業(yè)基地，擴(kuò)展空間，與望城坡開(kāi)發(fā)區(qū)逐步聯(lián)片，形成西翼；星沙工業(yè)高科技園、馬坡嶺農(nóng)業(yè)高科技園和遠(yuǎn)大高科技園逐步聯(lián)片，形成東翼，其中星沙工業(yè)高科技園建設(shè)成
以光機(jī)電一體化為龍頭的高科技工業(yè)基地，馬坡嶺農(nóng)業(yè)高科技園建成以生物工程、現(xiàn)代生態(tài)高效農(nóng)業(yè)和南方農(nóng)業(yè)種了種苗為重點(diǎn)的高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，遠(yuǎn)大高科技園形成以溴化鋰直燃機(jī)為龍頭的中央空調(diào)基地。
二、進(jìn)一步加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策扶持
（一）要切實(shí)辦好高新區(qū)。進(jìn)一步落實(shí)省政府《關(guān)于加快長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)若干問(wèn)題的通知》（湘政發(fā)[1991]30號(hào)）、省政府《關(guān)于長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)若干政策的規(guī)定》（湘政發(fā)[1991]36號(hào)）和省委、省政府《關(guān)于加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的決定》（湘發(fā)[1998]19號(hào)）及《長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》等文件精神，按照“封閉式管理、開(kāi)放式運(yùn)行”原則，對(duì)高新區(qū)實(shí)行統(tǒng)一有效的管理。
（二）對(duì)電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策。把火炬城列為長(zhǎng)沙市軟件產(chǎn)業(yè)基地，對(duì)進(jìn)入基地的軟件開(kāi)發(fā)為主的電子信息企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱軟件企業(yè)）給予以下優(yōu)惠：
１、軟件企業(yè)可按年銷(xiāo)售的10％提取技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用，所提取的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)當(dāng)年未使用完的，在年度終了申報(bào)納稅時(shí)，應(yīng)將余額轉(zhuǎn)入當(dāng)期應(yīng)納稅所得。
２、對(duì)基地內(nèi)的軟件企業(yè)實(shí)行掛牌無(wú)費(fèi)管理。
３、基地內(nèi)軟件企業(yè)的工資指導(dǎo)線，由高新區(qū)管委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況制定，工資基金由高新區(qū)管委會(huì)審批。工資的稅前扣除，按稅收的有關(guān)規(guī)定辦理。
４、制訂政府采購(gòu)目錄，在同質(zhì)、同價(jià)前提下，優(yōu)先選用基地內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)品；鼓勵(lì)企事業(yè)單位在同等質(zhì)量和價(jià)格前提下，優(yōu)先選用基地內(nèi)電子信息產(chǎn)品。
（三）扶持岳麓山高科技園望城坡產(chǎn)業(yè)基地的開(kāi)發(fā)建設(shè)。為確保以低成本土地吸引高新技術(shù)項(xiàng)目在基地內(nèi)落戶，實(shí)行以下政策扶持：
１、按照“規(guī)劃控制，項(xiàng)目帶動(dòng)，逐步開(kāi)發(fā)，滾動(dòng)發(fā)展”的思路，一次性做好區(qū)域內(nèi)5平方公里范圍的控制性規(guī)劃，并納入全市土地利用規(guī)劃修編之列。 經(jīng)審定后由市政府授權(quán)高新區(qū)管委會(huì)依法實(shí)行有效控制，統(tǒng)一管理。
２、岳麓區(qū)政府按照規(guī)劃控制范圍負(fù)責(zé)組織好征地拆遷工作，第一期征地拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)按每畝8元包干。如遇拆遷政策變化，再作相應(yīng)調(diào)整。
３、新基地形成的稅收由高新區(qū)與岳麓區(qū)按6：4比例分成。
４、市政府收取的土地征用的有關(guān)規(guī)費(fèi)，除中央和省部分外，作為市政府投入全部用于產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；各項(xiàng)報(bào)建費(fèi)用由市有關(guān)部門(mén)在高新區(qū)的派出機(jī)構(gòu)審定收取，用于產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
５、新基地水、電、路、通訊的主管線、主干道建設(shè)納入市整體規(guī)劃建設(shè)。
（四）對(duì)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化實(shí)行激勵(lì)政策
１、對(duì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓及轉(zhuǎn)讓過(guò)程中發(fā)生的技術(shù)咨詢、服務(wù)、培訓(xùn)的所得，年凈收入30萬(wàn)元以下免征所得稅。對(duì)自行研制的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓免征營(yíng)業(yè)稅。
２、經(jīng)市及市以上科技主管部門(mén)認(rèn)定的高新技術(shù)成果作為無(wú)形資產(chǎn)參與轉(zhuǎn)化項(xiàng)目投資，其占注冊(cè)資本的比例最高可達(dá)35％。
３、經(jīng)科技主管部門(mén)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)為驗(yàn)證、補(bǔ)充相關(guān)數(shù)據(jù)，確定完善技術(shù)規(guī)范或解決產(chǎn)業(yè)化、商品化規(guī)模生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)而進(jìn)行中間試驗(yàn)，報(bào)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，中試設(shè)備的折舊率實(shí)地加速折舊。
４、積極鼓勵(lì)自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造發(fā)明。凡本市企事業(yè)單位和個(gè)人獲國(guó)際發(fā)明獎(jiǎng)申請(qǐng)國(guó)外發(fā)明專利和獲國(guó)家發(fā)明獎(jiǎng)申請(qǐng)國(guó)內(nèi)發(fā)明專利，可由市科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)視情給予資助。
５、對(duì)科研業(yè)務(wù)用房和科研院所住宅、國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目和高技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目、中間試驗(yàn)、工業(yè)性試驗(yàn)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目以及經(jīng)省科委認(rèn)定的高新技術(shù)項(xiàng)目或產(chǎn)品，所需基建和設(shè)備投資，投資方向調(diào)節(jié)實(shí)行零稅率。
６、對(duì)高新技術(shù)項(xiàng)目用地，政府返還項(xiàng)目土地使用費(fèi)，免收購(gòu)置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房的交易手續(xù)費(fèi)和產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)。高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目新建或新購(gòu)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，自建成或購(gòu)置之日起，3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅。
７、高新技術(shù)企業(yè)或高新技術(shù)項(xiàng)目所簽訂的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)合作合同，免征印花稅。
８、中央各部委、外省市和海外留學(xué)生帶高新技術(shù)成果來(lái)長(zhǎng)實(shí)施轉(zhuǎn)化，經(jīng)認(rèn)定，可予優(yōu)先享受高新技術(shù)項(xiàng)目的貸款貼息。
９、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地──創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的建設(shè)。經(jīng)批準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心所孵化的項(xiàng)目，在孵化期間所繳納的各種稅收，地方收入部分由同級(jí)財(cái)政全額返還創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。
（五）加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資金扶持力度
１、進(jìn)一步理順高新區(qū)財(cái)政管理體制。在現(xiàn)行財(cái)政體制（包括稅收征收級(jí)次）不變的基礎(chǔ)上，將岳麓山高科技園的涉外稅收納入體制分成；馬坡嶺農(nóng)業(yè)高科技園新辦的高新技術(shù)企業(yè)稅收納入高新區(qū)財(cái)政體制，由高新區(qū)與芙蓉區(qū)按6：4 比例分成。以上政策，暫定五年不變。
２、建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。以爭(zhēng)取省里支持一部分，市財(cái)政投入一部分，高科技管理部門(mén)拿出一部分為主渠道的辦法籌措。市財(cái)政從1999年起安排一定的高科技風(fēng)險(xiǎn)投資資金。風(fēng)險(xiǎn)投資資金按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，成立長(zhǎng)沙市風(fēng)險(xiǎn)投資管理公司，在力爭(zhēng)保值增值的前提下，按“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的原則，集中用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化。具體辦法另行制定。
３、金融機(jī)構(gòu)要大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各國(guó)的商業(yè)銀行要根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的需要，從每年新增貸款規(guī)模中劃出一定額度作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)貸款；對(duì)列入國(guó)家專項(xiàng)信貸的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貸款，要保證及時(shí)足額到位。
４、鼓勵(lì)開(kāi)辟直接融資渠道。由信譽(yù)高、影響大的機(jī)構(gòu)牽頭，并依托有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)、有負(fù)責(zé)精神的金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理，面向社會(huì)籌資融資。鼓勵(lì)發(fā)展有潛質(zhì)、前景好的高新技術(shù)企業(yè)（集團(tuán)）開(kāi)展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。
５、要加大對(duì)高新技術(shù)項(xiàng)目的招商引資力度，合理引導(dǎo)外資投向，爭(zhēng)取港、澳、臺(tái)地區(qū)和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款、贈(zèng)款及風(fēng)險(xiǎn)投資。
三、進(jìn)一步創(chuàng)造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境
（一）加強(qiáng)與高等院校、科研院所的合作與交流
１、鼓勵(lì)、支持科學(xué)院所、高等院校，采取一所兩制、一校兩制的方式創(chuàng)辦企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)。
２、鼓勵(lì)技術(shù)開(kāi)發(fā)型科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)，或成為行業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，大中型企業(yè)都要建立技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。
３、對(duì)科研院所、高等院校的技術(shù)轉(zhuǎn)讓免收營(yíng)業(yè)稅。從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、培訓(xùn)、咨詢、服務(wù)、承包所取得的技術(shù)性收入免征所得稅。進(jìn)行中間試驗(yàn)的中試產(chǎn)品，3年內(nèi)為試銷(xiāo)期，所得稅實(shí)行先由稅務(wù)部門(mén)征收后由同級(jí)財(cái)政部門(mén)返還。
４、高等院校、科研院所、軍工部門(mén)進(jìn)入高新區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)和項(xiàng)目，可以擇優(yōu)享受原有優(yōu)惠待遇和高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠待遇。長(zhǎng)沙市科技風(fēng)險(xiǎn)投資資金優(yōu)先予以支持。
５、科研院所、高等院校或科研人員自帶科技成果和資金創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，注冊(cè)資金下限可為3萬(wàn)元。
（二）大力扶持民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)
１、對(duì)經(jīng)市以上科技管理部門(mén)認(rèn)定的民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)，在項(xiàng)目審批、土地使用、貸款融資、獎(jiǎng)勵(lì)等方面，與國(guó)有企業(yè)一視同仁。
２、民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目凡符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，用于科研、生產(chǎn)的投資，經(jīng)市以上科技管理部門(mén)認(rèn)可，按獨(dú)立科研單位適用資產(chǎn)投資方向的調(diào)節(jié)稅實(shí)行零稅率。
３、民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)承包、租賃虧損嚴(yán)重的國(guó)有、集體企業(yè)5年以上， 并負(fù)責(zé)安置原有企業(yè)職工的，對(duì)其上交的所得稅，財(cái)政部門(mén)給予適當(dāng)返還。
（三）引進(jìn)和留住高科技人才
１、建設(shè)高科技人才住小區(qū)，由市政府行政劃撥土地并進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高新區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，企業(yè)自籌自建，自定建房標(biāo)準(zhǔn)，享受經(jīng)濟(jì)適用住房的優(yōu)惠政策。
２、科技人員的職務(wù)發(fā)明成果進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓時(shí)，成果持有單位應(yīng)從技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入中提取30％－40％獎(jiǎng)勵(lì)給課題組和個(gè)人，其中獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人的比例應(yīng)占提取資金總額的70％以上；對(duì)非職務(wù)發(fā)明成果進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，所得收益歸成果所有者。
３、對(duì)科技成果實(shí)施轉(zhuǎn)化，成功投產(chǎn)后，其受益單位應(yīng)連續(xù)2-3 年從實(shí)施該項(xiàng)成果銷(xiāo)售收入中按0.5-1％的比例提取資金， 獎(jiǎng)勵(lì)給完成該項(xiàng)科技成果和實(shí)施轉(zhuǎn)化過(guò)程中做出重要貢獻(xiàn)的科技人員。
４、對(duì)在科技成果轉(zhuǎn)化中取得顯著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，貢獻(xiàn)突出的人員，可不享受學(xué)歷、資歷和崗位等條件的限制，予以破格評(píng)審相應(yīng)的專業(yè)職務(wù)任職資格。
５、市有關(guān)部門(mén)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)所需人員高干、調(diào)工、入戶等方面給予優(yōu)先考慮。凡在高新技術(shù)企業(yè)任職兩年以上，具有本科以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員，給予入戶指標(biāo)，免征城市增容費(fèi)。
６、外地科技人員帶高新技術(shù)成果來(lái)長(zhǎng)實(shí)施轉(zhuǎn)化，并取得明顯成效的，經(jīng)認(rèn)定，準(zhǔn)予其本人和配偶及未成年子女調(diào)入本市，免交城市增容費(fèi)。
７、年納稅地方收入在50萬(wàn)元以上的企業(yè)，每50萬(wàn)元可免征一人城市增容費(fèi)。
８、從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的海外留學(xué)人員在長(zhǎng)取得的工薪收入，經(jīng)審核，可視同境外收入，在計(jì)算個(gè)人應(yīng)納稅所得額時(shí)，除減除規(guī)定費(fèi)用外，并可適用附加減除費(fèi)用的規(guī)定。
９、對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科技、管理人員實(shí)行重獎(jiǎng)，實(shí)施細(xì)則另行規(guī)定。
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和組織
（一）建立由黨政一把手負(fù)責(zé)的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制。成立市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)的市領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市科委內(nèi)。成立的風(fēng)險(xiǎn)投資管理公司設(shè)在高新區(qū)內(nèi)。
（二）建立、健全高新技術(shù)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、驗(yàn)收、考核制度。加強(qiáng)長(zhǎng)沙技術(shù)評(píng)估論證中心的力量，進(jìn)一步完善有領(lǐng)導(dǎo)、專家和管理人員參與的高新技術(shù)項(xiàng)目評(píng)估制度，對(duì)重大高新技術(shù)項(xiàng)目，實(shí)行“科學(xué)論證，民主決策，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，擇優(yōu)支持”。同時(shí)，要建立高新技術(shù)項(xiàng)目法人制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門(mén)責(zé)任制。
（三）做好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。各有關(guān)部門(mén)要深入調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保其順利實(shí)施。
一、進(jìn)一步完善我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路
（一）指導(dǎo)思想：以“三個(gè)有利于”為根本標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施“發(fā)展高新科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的戰(zhàn)略部署，不斷完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，逐步建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步確立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)方向，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是；依托長(zhǎng)沙優(yōu)勢(shì)，加速成果轉(zhuǎn)化，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，以長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱高新區(qū)）為基地，以重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品為龍頭，以發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)為突破口，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為探索知識(shí)經(jīng)濟(jì)的先行者，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大增長(zhǎng)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。
（二）總的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)量的擴(kuò)張和質(zhì)提高，到2000年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過(guò)300億元，其中高新區(qū)內(nèi)產(chǎn)值達(dá)到200億元，過(guò)億元的骨干企業(yè)30家，開(kāi)發(fā)拳頭產(chǎn)品50項(xiàng)；到2010年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，區(qū)內(nèi)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)600億元，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要支撐點(diǎn)。
（三）發(fā)展方向：堅(jiān)持“有所為，不所不為”的原則，有選擇重點(diǎn)地推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
１、在培育新興產(chǎn)業(yè)方面，以電子信息、新材料、生物工程、光機(jī)電一體化四大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、高新技術(shù)為驅(qū)動(dòng)，架構(gòu)五大支柱，即形成電子信息、光機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥、新材料化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)通過(guò)三至五年的努力，使五大產(chǎn)業(yè)在全國(guó)有一定的地位。
２、在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，充分利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的存量資產(chǎn)，創(chuàng)造生產(chǎn)要素重組的環(huán)境，實(shí)施CI2000計(jì)劃，抓好CAD、CAM、CIMS的推廣應(yīng)用，推廣金卡工程、電子商務(wù)、辦公自動(dòng)化等，通過(guò)高新技術(shù)的輻射帶動(dòng)，大力推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)的智能化，大力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
３、在建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地方面，結(jié)合城區(qū)建設(shè)，形成以“一區(qū)四園”為龍頭的“一體兩翼”發(fā)展格局?！耙惑w兩翼”即以長(zhǎng)沙市城區(qū)為主體，逐步將高新區(qū)四園建設(shè)成東西兩翼。岳麓山高科技園建成以電子信息產(chǎn)業(yè)為支柱的綜合性產(chǎn)業(yè)基地，擴(kuò)展空間，與望城坡開(kāi)發(fā)區(qū)逐步聯(lián)片，形成西翼；星沙工業(yè)高科技園、馬坡嶺農(nóng)業(yè)高科技園和遠(yuǎn)大高科技園逐步聯(lián)片，形成東翼，其中星沙工業(yè)高科技園建設(shè)成
以光機(jī)電一體化為龍頭的高科技工業(yè)基地，馬坡嶺農(nóng)業(yè)高科技園建成以生物工程、現(xiàn)代生態(tài)高效農(nóng)業(yè)和南方農(nóng)業(yè)種了種苗為重點(diǎn)的高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，遠(yuǎn)大高科技園形成以溴化鋰直燃機(jī)為龍頭的中央空調(diào)基地。
二、進(jìn)一步加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策扶持
（一）要切實(shí)辦好高新區(qū)。進(jìn)一步落實(shí)省政府《關(guān)于加快長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)若干問(wèn)題的通知》（湘政發(fā)[1991]30號(hào)）、省政府《關(guān)于長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)若干政策的規(guī)定》（湘政發(fā)[1991]36號(hào)）和省委、省政府《關(guān)于加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的決定》（湘發(fā)[1998]19號(hào)）及《長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》等文件精神，按照“封閉式管理、開(kāi)放式運(yùn)行”原則，對(duì)高新區(qū)實(shí)行統(tǒng)一有效的管理。
（二）對(duì)電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策。把火炬城列為長(zhǎng)沙市軟件產(chǎn)業(yè)基地，對(duì)進(jìn)入基地的軟件開(kāi)發(fā)為主的電子信息企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱軟件企業(yè)）給予以下優(yōu)惠：
１、軟件企業(yè)可按年銷(xiāo)售的10％提取技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用，所提取的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)當(dāng)年未使用完的，在年度終了申報(bào)納稅時(shí)，應(yīng)將余額轉(zhuǎn)入當(dāng)期應(yīng)納稅所得。
２、對(duì)基地內(nèi)的軟件企業(yè)實(shí)行掛牌無(wú)費(fèi)管理。
３、基地內(nèi)軟件企業(yè)的工資指導(dǎo)線，由高新區(qū)管委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況制定，工資基金由高新區(qū)管委會(huì)審批。工資的稅前扣除，按稅收的有關(guān)規(guī)定辦理。
４、制訂政府采購(gòu)目錄，在同質(zhì)、同價(jià)前提下，優(yōu)先選用基地內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)品；鼓勵(lì)企事業(yè)單位在同等質(zhì)量和價(jià)格前提下，優(yōu)先選用基地內(nèi)電子信息產(chǎn)品。
（三）扶持岳麓山高科技園望城坡產(chǎn)業(yè)基地的開(kāi)發(fā)建設(shè)。為確保以低成本土地吸引高新技術(shù)項(xiàng)目在基地內(nèi)落戶，實(shí)行以下政策扶持：
１、按照“規(guī)劃控制，項(xiàng)目帶動(dòng)，逐步開(kāi)發(fā)，滾動(dòng)發(fā)展”的思路，一次性做好區(qū)域內(nèi)5平方公里范圍的控制性規(guī)劃，并納入全市土地利用規(guī)劃修編之列。 經(jīng)審定后由市政府授權(quán)高新區(qū)管委會(huì)依法實(shí)行有效控制，統(tǒng)一管理。
２、岳麓區(qū)政府按照規(guī)劃控制范圍負(fù)責(zé)組織好征地拆遷工作，第一期征地拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)按每畝8元包干。如遇拆遷政策變化，再作相應(yīng)調(diào)整。
３、新基地形成的稅收由高新區(qū)與岳麓區(qū)按6：4比例分成。
４、市政府收取的土地征用的有關(guān)規(guī)費(fèi)，除中央和省部分外，作為市政府投入全部用于產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；各項(xiàng)報(bào)建費(fèi)用由市有關(guān)部門(mén)在高新區(qū)的派出機(jī)構(gòu)審定收取，用于產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
５、新基地水、電、路、通訊的主管線、主干道建設(shè)納入市整體規(guī)劃建設(shè)。
（四）對(duì)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化實(shí)行激勵(lì)政策
１、對(duì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓及轉(zhuǎn)讓過(guò)程中發(fā)生的技術(shù)咨詢、服務(wù)、培訓(xùn)的所得，年凈收入30萬(wàn)元以下免征所得稅。對(duì)自行研制的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓免征營(yíng)業(yè)稅。
２、經(jīng)市及市以上科技主管部門(mén)認(rèn)定的高新技術(shù)成果作為無(wú)形資產(chǎn)參與轉(zhuǎn)化項(xiàng)目投資，其占注冊(cè)資本的比例最高可達(dá)35％。
３、經(jīng)科技主管部門(mén)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)為驗(yàn)證、補(bǔ)充相關(guān)數(shù)據(jù)，確定完善技術(shù)規(guī)范或解決產(chǎn)業(yè)化、商品化規(guī)模生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)而進(jìn)行中間試驗(yàn)，報(bào)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，中試設(shè)備的折舊率實(shí)地加速折舊。
４、積極鼓勵(lì)自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造發(fā)明。凡本市企事業(yè)單位和個(gè)人獲國(guó)際發(fā)明獎(jiǎng)申請(qǐng)國(guó)外發(fā)明專利和獲國(guó)家發(fā)明獎(jiǎng)申請(qǐng)國(guó)內(nèi)發(fā)明專利，可由市科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)視情給予資助。
５、對(duì)科研業(yè)務(wù)用房和科研院所住宅、國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目和高技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目、中間試驗(yàn)、工業(yè)性試驗(yàn)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目以及經(jīng)省科委認(rèn)定的高新技術(shù)項(xiàng)目或產(chǎn)品，所需基建和設(shè)備投資，投資方向調(diào)節(jié)實(shí)行零稅率。
６、對(duì)高新技術(shù)項(xiàng)目用地，政府返還項(xiàng)目土地使用費(fèi)，免收購(gòu)置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房的交易手續(xù)費(fèi)和產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)。高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目新建或新購(gòu)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，自建成或購(gòu)置之日起，3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅。
７、高新技術(shù)企業(yè)或高新技術(shù)項(xiàng)目所簽訂的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)合作合同，免征印花稅。
８、中央各部委、外省市和海外留學(xué)生帶高新技術(shù)成果來(lái)長(zhǎng)實(shí)施轉(zhuǎn)化，經(jīng)認(rèn)定，可予優(yōu)先享受高新技術(shù)項(xiàng)目的貸款貼息。
９、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地──創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的建設(shè)。經(jīng)批準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心所孵化的項(xiàng)目，在孵化期間所繳納的各種稅收，地方收入部分由同級(jí)財(cái)政全額返還創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。
（五）加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資金扶持力度
１、進(jìn)一步理順高新區(qū)財(cái)政管理體制。在現(xiàn)行財(cái)政體制（包括稅收征收級(jí)次）不變的基礎(chǔ)上，將岳麓山高科技園的涉外稅收納入體制分成；馬坡嶺農(nóng)業(yè)高科技園新辦的高新技術(shù)企業(yè)稅收納入高新區(qū)財(cái)政體制，由高新區(qū)與芙蓉區(qū)按6：4 比例分成。以上政策，暫定五年不變。
２、建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。以爭(zhēng)取省里支持一部分，市財(cái)政投入一部分，高科技管理部門(mén)拿出一部分為主渠道的辦法籌措。市財(cái)政從1999年起安排一定的高科技風(fēng)險(xiǎn)投資資金。風(fēng)險(xiǎn)投資資金按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，成立長(zhǎng)沙市風(fēng)險(xiǎn)投資管理公司，在力爭(zhēng)保值增值的前提下，按“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的原則，集中用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化。具體辦法另行制定。
３、金融機(jī)構(gòu)要大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各國(guó)的商業(yè)銀行要根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的需要，從每年新增貸款規(guī)模中劃出一定額度作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)貸款；對(duì)列入國(guó)家專項(xiàng)信貸的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貸款，要保證及時(shí)足額到位。
４、鼓勵(lì)開(kāi)辟直接融資渠道。由信譽(yù)高、影響大的機(jī)構(gòu)牽頭，并依托有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)、有負(fù)責(zé)精神的金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理，面向社會(huì)籌資融資。鼓勵(lì)發(fā)展有潛質(zhì)、前景好的高新技術(shù)企業(yè)（集團(tuán)）開(kāi)展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。
５、要加大對(duì)高新技術(shù)項(xiàng)目的招商引資力度，合理引導(dǎo)外資投向，爭(zhēng)取港、澳、臺(tái)地區(qū)和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款、贈(zèng)款及風(fēng)險(xiǎn)投資。
三、進(jìn)一步創(chuàng)造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境
（一）加強(qiáng)與高等院校、科研院所的合作與交流
１、鼓勵(lì)、支持科學(xué)院所、高等院校，采取一所兩制、一校兩制的方式創(chuàng)辦企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)。
２、鼓勵(lì)技術(shù)開(kāi)發(fā)型科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)，或成為行業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，大中型企業(yè)都要建立技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。
３、對(duì)科研院所、高等院校的技術(shù)轉(zhuǎn)讓免收營(yíng)業(yè)稅。從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、培訓(xùn)、咨詢、服務(wù)、承包所取得的技術(shù)性收入免征所得稅。進(jìn)行中間試驗(yàn)的中試產(chǎn)品，3年內(nèi)為試銷(xiāo)期，所得稅實(shí)行先由稅務(wù)部門(mén)征收后由同級(jí)財(cái)政部門(mén)返還。
４、高等院校、科研院所、軍工部門(mén)進(jìn)入高新區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)和項(xiàng)目，可以擇優(yōu)享受原有優(yōu)惠待遇和高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠待遇。長(zhǎng)沙市科技風(fēng)險(xiǎn)投資資金優(yōu)先予以支持。
５、科研院所、高等院校或科研人員自帶科技成果和資金創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，注冊(cè)資金下限可為3萬(wàn)元。
（二）大力扶持民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)
１、對(duì)經(jīng)市以上科技管理部門(mén)認(rèn)定的民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)，在項(xiàng)目審批、土地使用、貸款融資、獎(jiǎng)勵(lì)等方面，與國(guó)有企業(yè)一視同仁。
２、民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目凡符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，用于科研、生產(chǎn)的投資，經(jīng)市以上科技管理部門(mén)認(rèn)可，按獨(dú)立科研單位適用資產(chǎn)投資方向的調(diào)節(jié)稅實(shí)行零稅率。
３、民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)承包、租賃虧損嚴(yán)重的國(guó)有、集體企業(yè)5年以上， 并負(fù)責(zé)安置原有企業(yè)職工的，對(duì)其上交的所得稅，財(cái)政部門(mén)給予適當(dāng)返還。
（三）引進(jìn)和留住高科技人才
１、建設(shè)高科技人才住小區(qū)，由市政府行政劃撥土地并進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高新區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，企業(yè)自籌自建，自定建房標(biāo)準(zhǔn)，享受經(jīng)濟(jì)適用住房的優(yōu)惠政策。
２、科技人員的職務(wù)發(fā)明成果進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓時(shí)，成果持有單位應(yīng)從技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入中提取30％－40％獎(jiǎng)勵(lì)給課題組和個(gè)人，其中獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人的比例應(yīng)占提取資金總額的70％以上；對(duì)非職務(wù)發(fā)明成果進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，所得收益歸成果所有者。
３、對(duì)科技成果實(shí)施轉(zhuǎn)化，成功投產(chǎn)后，其受益單位應(yīng)連續(xù)2-3 年從實(shí)施該項(xiàng)成果銷(xiāo)售收入中按0.5-1％的比例提取資金， 獎(jiǎng)勵(lì)給完成該項(xiàng)科技成果和實(shí)施轉(zhuǎn)化過(guò)程中做出重要貢獻(xiàn)的科技人員。
４、對(duì)在科技成果轉(zhuǎn)化中取得顯著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，貢獻(xiàn)突出的人員，可不享受學(xué)歷、資歷和崗位等條件的限制，予以破格評(píng)審相應(yīng)的專業(yè)職務(wù)任職資格。
５、市有關(guān)部門(mén)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)所需人員高干、調(diào)工、入戶等方面給予優(yōu)先考慮。凡在高新技術(shù)企業(yè)任職兩年以上，具有本科以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員，給予入戶指標(biāo)，免征城市增容費(fèi)。
６、外地科技人員帶高新技術(shù)成果來(lái)長(zhǎng)實(shí)施轉(zhuǎn)化，并取得明顯成效的，經(jīng)認(rèn)定，準(zhǔn)予其本人和配偶及未成年子女調(diào)入本市，免交城市增容費(fèi)。
７、年納稅地方收入在50萬(wàn)元以上的企業(yè)，每50萬(wàn)元可免征一人城市增容費(fèi)。
８、從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的海外留學(xué)人員在長(zhǎng)取得的工薪收入，經(jīng)審核，可視同境外收入，在計(jì)算個(gè)人應(yīng)納稅所得額時(shí)，除減除規(guī)定費(fèi)用外，并可適用附加減除費(fèi)用的規(guī)定。
９、對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科技、管理人員實(shí)行重獎(jiǎng)，實(shí)施細(xì)則另行規(guī)定。
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和組織
（一）建立由黨政一把手負(fù)責(zé)的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制。成立市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)的市領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市科委內(nèi)。成立的風(fēng)險(xiǎn)投資管理公司設(shè)在高新區(qū)內(nèi)。
（二）建立、健全高新技術(shù)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、驗(yàn)收、考核制度。加強(qiáng)長(zhǎng)沙技術(shù)評(píng)估論證中心的力量，進(jìn)一步完善有領(lǐng)導(dǎo)、專家和管理人員參與的高新技術(shù)項(xiàng)目評(píng)估制度，對(duì)重大高新技術(shù)項(xiàng)目，實(shí)行“科學(xué)論證，民主決策，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，擇優(yōu)支持”。同時(shí)，要建立高新技術(shù)項(xiàng)目法人制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門(mén)責(zé)任制。
（三）做好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。各有關(guān)部門(mén)要深入調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保其順利實(shí)施。
