大連市市屬科研機構管理體制改革實施意見
目前，我市有23個市屬科研機構（不含從事社會科學研究的機構）。這些科研機構經(jīng)過多年發(fā)展，在科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面都取得了一定成績，為我市經(jīng)濟建設做出了很大貢獻。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)行的科研機構體制已不能適應新形勢的要求，如現(xiàn)在的科研機構基本上獨立于企業(yè)之外運行，有些科研項目在研究開發(fā)過程中，不能與企業(yè)的技術開發(fā)結(jié)合，導致科研成果轉(zhuǎn)化難；機構和專業(yè)設置重復，科技力量分散，共性技術、關鍵技術創(chuàng)新少；尚未建立起“開放、流動、競爭、協(xié)作”的機制，內(nèi)部缺乏活力，在激烈的市場競爭中難以立足等。為了解決這些問題，充分發(fā)揮科研機構高科技含量作用，使其更好地為我市經(jīng)濟建設服務，根據(jù)《中共中央、國務院關于加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》和國家、省有關規(guī)定，市政府決定對市屬科研機構進行管理體制改革。具體實施意見如下：
一、指導思想
市屬科研機構管理體制改革的指導思想是以鄧小平理論為指導，貫徹黨的十五大精神，以推動科研機構面向市場、與企業(yè)和經(jīng)濟緊密結(jié)合為目標，實現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置，增強科研機構的自我發(fā)展和為我市經(jīng)濟建設作貢獻的能力，構建我市全新的技術創(chuàng)新體系。
二、改革方式
市屬科研機構可以結(jié)合本單位實際，自主選擇改革方式，主要方式有：
?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)制為科技型企業(yè)。轉(zhuǎn)制后不再作為事業(yè)單位管理，并在工商行政管理部門登記注冊；有條件的可以依照《中華人民共和國公司法》改制為有限責任公司或股份有限公司；注冊名稱可用原科研機構名稱或用符合登記規(guī)定的其他名稱。
科研機構轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)后，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按社會主義市場經(jīng)濟的新機制運行，在經(jīng)營、管理方面依法享有充分的自主權。同時，要加強研究開發(fā)工作，保持企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力。
?。ǘ┱w或部分進入企業(yè)。科研機構進入企業(yè)后，經(jīng)工商行政管理部門登記注冊，可作為企業(yè)的技術開發(fā)機構、子公司或分支機構；可繼續(xù)以原名稱從事科技開發(fā)等業(yè)務活動。
?。ㄈ┵Y產(chǎn)重組或轉(zhuǎn)移?？蒲袡C構可以資產(chǎn)為紐帶，以項目為核心，與國家、省直大院大所進行資產(chǎn)重組或轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)優(yōu)勢互補或強強聯(lián)合。
（四）轉(zhuǎn)為企業(yè)性的技術中介服務機構。經(jīng)市政府批準，少數(shù)社會公益類和農(nóng)業(yè)類科研機構可保留事業(yè)單位性質(zhì)，但要引進科技型企業(yè)運行機制，實行企業(yè)化運營。
?。ㄎ澹┏蜂N與合并。對專業(yè)設置重復、分散的和失去科研與開發(fā)能力的科研機構予以撤銷或合并。
科研機構改變管理體制后，國家、省、市確認的技術認證和質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、進出口商檢中心，要保持相關機構和人員的穩(wěn)定，經(jīng)有關部門審核認定后，繼續(xù)承擔國家交給的任務，接受有關部門的監(jiān)督和業(yè)務指導。
三、資產(chǎn)處理
市屬科研機構轉(zhuǎn)制時其現(xiàn)有全部國有資產(chǎn)（包括土地使用權）轉(zhuǎn)作企業(yè)資產(chǎn)，全部資產(chǎn)減去負債轉(zhuǎn)作國有資本金或股本金。進入國有獨資企業(yè)的，其國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)給所進企業(yè)；進入其他企業(yè)的，其資產(chǎn)經(jīng)評估后作為國有資產(chǎn)投資，受市國資局委托，由原主管部門對這部分國有資產(chǎn)進行監(jiān)管。
科研機構經(jīng)批準改組為股份制、股份合作制科技型企業(yè)的，允許本單位職工集體、合伙買斷全部或部分國有資產(chǎn)。一次性全額交費的優(yōu)惠20％－30％；職工參與買斷的，可從凈資產(chǎn)中提取一定的比例作為安置費，用于抵減買斷費用?？蒲袡C構在股份制改造中，允許從凈資產(chǎn)增量（從1995年算起并扣除國家投入部分）中提取不超過30％的部分獎勵給做出突出貢獻的科技人員作為個人股份。
科研機構的專利、專有技術、商標等無形資產(chǎn)可作價評估，評估結(jié)果需經(jīng)市國資局認定，報市科委、工商局備案?？蒲袡C構改革管理體制后，可從無形資產(chǎn)中劃出一定比例，以技術股、管理股的形式量化給在無形資產(chǎn)形成與開發(fā)過程中做出突出貢獻的管理者、經(jīng)營者和科技人員，其余部分量化為國有資產(chǎn)。技術股、管理股持股人享有與其他股東同等的收益權，具體持股人員、持股數(shù)額、持股有效期限和是否允許轉(zhuǎn)讓、買賣由職工代表大會表決確定。
在改革科研機構管理體制期間，任何單位和個人不得隨意調(diào)出或劃出其資產(chǎn)，以確保國有資產(chǎn)不流失。
四、配套政策
科研機構改革管理體制后，執(zhí)行以下政策：
?。ㄒ唬┦胸斦茖W事業(yè)費撥款按國家有關政策執(zhí)行。按照科學事業(yè)發(fā)展的需要，合理調(diào)整科學事業(yè)費支出結(jié)構，加大對轉(zhuǎn)制科研機構實施科技產(chǎn)業(yè)化的支持力度。
（二）職工基本養(yǎng)老保險按照《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的若干決定》執(zhí)行，具體辦法由市勞動局、科委、財政局制定。
?。ㄈ┮呀?jīng)轉(zhuǎn)為企業(yè)法人的科研機構（不含民營科研機構）在分流人員中的下崗職工，視同國有企業(yè)下崗職工的辦法管理。
?。ㄋ模?000年起5年內(nèi)，科研機構本身和分支機構的企業(yè)所得稅全額免征。科研機構創(chuàng)辦的科技型經(jīng)濟實體，被認定為高新技術企業(yè)的，享受高新技術企業(yè)的優(yōu)惠政策?？蒲袡C構進入企業(yè)后，仍從事科技開發(fā)并實行獨立經(jīng)濟核算的，享受以上稅收政策。
?。ㄎ澹┛蒲袡C構在原占用土地范圍內(nèi)新建科研用房、中試車間、興辦科技產(chǎn)業(yè)用地，繼續(xù)以國有劃撥方式使用，從2000年起5年內(nèi)免征土地使用稅，非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的，不征國有資產(chǎn)占用費。
?。┫硎車摇⑹?、市支持科技型企業(yè)的待遇；參加科研課題和項目的申請享有與其他科研機構同等的權利。
（七）農(nóng)業(yè)科研機構享有包括種子等研究開發(fā)產(chǎn)品的自營銷售權。
五、組織實施
市屬科研機構管理體制改革工作，在市科技體制改革領導小組的領導下，由市科委牽頭，市體改委、計委、財政局、國資局、人事局、編辦、勞動局、國稅局、地稅局、工商局參與，各科研機構主管部門具體組織實施。
進度安排：
（一）各科研機構主管部門要指定專門辦事機構，負責科研機構管理體制改革工作，并于2000年7月底以前，制定出所屬科研機構的改革方案。
（二）2000年8月底前，各科研機構主管部門將改革方案報市科委匯總；市科委會同有關部門對改革方案進行審核，經(jīng)審核同意的，于2000年9月底前報市政府審批。
?。ㄈ└母锓桨附?jīng)市政府批準后，由科研機構主管部門負責在2000年底前完成改革工作。2001年1月1日起，按新的管理體制運行。
市政府有關部門和各科研機構主管部門要高度重視科研機構管理體制改革工作，加強對這項工作的領導，精心組織實施。要認真做好改革中的思想政治工作，及時協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題，遇到重大問題要及時向市政府匯報。確保市屬科研機構管理體制改革高質(zhì)量、高效率如期完成。
一、指導思想
市屬科研機構管理體制改革的指導思想是以鄧小平理論為指導，貫徹黨的十五大精神，以推動科研機構面向市場、與企業(yè)和經(jīng)濟緊密結(jié)合為目標，實現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置，增強科研機構的自我發(fā)展和為我市經(jīng)濟建設作貢獻的能力，構建我市全新的技術創(chuàng)新體系。
二、改革方式
市屬科研機構可以結(jié)合本單位實際，自主選擇改革方式，主要方式有：
?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)制為科技型企業(yè)。轉(zhuǎn)制后不再作為事業(yè)單位管理，并在工商行政管理部門登記注冊；有條件的可以依照《中華人民共和國公司法》改制為有限責任公司或股份有限公司；注冊名稱可用原科研機構名稱或用符合登記規(guī)定的其他名稱。
科研機構轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)后，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按社會主義市場經(jīng)濟的新機制運行，在經(jīng)營、管理方面依法享有充分的自主權。同時，要加強研究開發(fā)工作，保持企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力。
?。ǘ┱w或部分進入企業(yè)。科研機構進入企業(yè)后，經(jīng)工商行政管理部門登記注冊，可作為企業(yè)的技術開發(fā)機構、子公司或分支機構；可繼續(xù)以原名稱從事科技開發(fā)等業(yè)務活動。
?。ㄈ┵Y產(chǎn)重組或轉(zhuǎn)移?？蒲袡C構可以資產(chǎn)為紐帶，以項目為核心，與國家、省直大院大所進行資產(chǎn)重組或轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)優(yōu)勢互補或強強聯(lián)合。
（四）轉(zhuǎn)為企業(yè)性的技術中介服務機構。經(jīng)市政府批準，少數(shù)社會公益類和農(nóng)業(yè)類科研機構可保留事業(yè)單位性質(zhì)，但要引進科技型企業(yè)運行機制，實行企業(yè)化運營。
?。ㄎ澹┏蜂N與合并。對專業(yè)設置重復、分散的和失去科研與開發(fā)能力的科研機構予以撤銷或合并。
科研機構改變管理體制后，國家、省、市確認的技術認證和質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、進出口商檢中心，要保持相關機構和人員的穩(wěn)定，經(jīng)有關部門審核認定后，繼續(xù)承擔國家交給的任務，接受有關部門的監(jiān)督和業(yè)務指導。
三、資產(chǎn)處理
市屬科研機構轉(zhuǎn)制時其現(xiàn)有全部國有資產(chǎn)（包括土地使用權）轉(zhuǎn)作企業(yè)資產(chǎn)，全部資產(chǎn)減去負債轉(zhuǎn)作國有資本金或股本金。進入國有獨資企業(yè)的，其國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)給所進企業(yè)；進入其他企業(yè)的，其資產(chǎn)經(jīng)評估后作為國有資產(chǎn)投資，受市國資局委托，由原主管部門對這部分國有資產(chǎn)進行監(jiān)管。
科研機構經(jīng)批準改組為股份制、股份合作制科技型企業(yè)的，允許本單位職工集體、合伙買斷全部或部分國有資產(chǎn)。一次性全額交費的優(yōu)惠20％－30％；職工參與買斷的，可從凈資產(chǎn)中提取一定的比例作為安置費，用于抵減買斷費用?？蒲袡C構在股份制改造中，允許從凈資產(chǎn)增量（從1995年算起并扣除國家投入部分）中提取不超過30％的部分獎勵給做出突出貢獻的科技人員作為個人股份。
科研機構的專利、專有技術、商標等無形資產(chǎn)可作價評估，評估結(jié)果需經(jīng)市國資局認定，報市科委、工商局備案?？蒲袡C構改革管理體制后，可從無形資產(chǎn)中劃出一定比例，以技術股、管理股的形式量化給在無形資產(chǎn)形成與開發(fā)過程中做出突出貢獻的管理者、經(jīng)營者和科技人員，其余部分量化為國有資產(chǎn)。技術股、管理股持股人享有與其他股東同等的收益權，具體持股人員、持股數(shù)額、持股有效期限和是否允許轉(zhuǎn)讓、買賣由職工代表大會表決確定。
在改革科研機構管理體制期間，任何單位和個人不得隨意調(diào)出或劃出其資產(chǎn)，以確保國有資產(chǎn)不流失。
四、配套政策
科研機構改革管理體制后，執(zhí)行以下政策：
?。ㄒ唬┦胸斦茖W事業(yè)費撥款按國家有關政策執(zhí)行。按照科學事業(yè)發(fā)展的需要，合理調(diào)整科學事業(yè)費支出結(jié)構，加大對轉(zhuǎn)制科研機構實施科技產(chǎn)業(yè)化的支持力度。
（二）職工基本養(yǎng)老保險按照《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的若干決定》執(zhí)行，具體辦法由市勞動局、科委、財政局制定。
?。ㄈ┮呀?jīng)轉(zhuǎn)為企業(yè)法人的科研機構（不含民營科研機構）在分流人員中的下崗職工，視同國有企業(yè)下崗職工的辦法管理。
?。ㄋ模?000年起5年內(nèi)，科研機構本身和分支機構的企業(yè)所得稅全額免征。科研機構創(chuàng)辦的科技型經(jīng)濟實體，被認定為高新技術企業(yè)的，享受高新技術企業(yè)的優(yōu)惠政策?？蒲袡C構進入企業(yè)后，仍從事科技開發(fā)并實行獨立經(jīng)濟核算的，享受以上稅收政策。
?。ㄎ澹┛蒲袡C構在原占用土地范圍內(nèi)新建科研用房、中試車間、興辦科技產(chǎn)業(yè)用地，繼續(xù)以國有劃撥方式使用，從2000年起5年內(nèi)免征土地使用稅，非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的，不征國有資產(chǎn)占用費。
?。┫硎車摇⑹?、市支持科技型企業(yè)的待遇；參加科研課題和項目的申請享有與其他科研機構同等的權利。
（七）農(nóng)業(yè)科研機構享有包括種子等研究開發(fā)產(chǎn)品的自營銷售權。
五、組織實施
市屬科研機構管理體制改革工作，在市科技體制改革領導小組的領導下，由市科委牽頭，市體改委、計委、財政局、國資局、人事局、編辦、勞動局、國稅局、地稅局、工商局參與，各科研機構主管部門具體組織實施。
進度安排：
（一）各科研機構主管部門要指定專門辦事機構，負責科研機構管理體制改革工作，并于2000年7月底以前，制定出所屬科研機構的改革方案。
（二）2000年8月底前，各科研機構主管部門將改革方案報市科委匯總；市科委會同有關部門對改革方案進行審核，經(jīng)審核同意的，于2000年9月底前報市政府審批。
?。ㄈ└母锓桨附?jīng)市政府批準后，由科研機構主管部門負責在2000年底前完成改革工作。2001年1月1日起，按新的管理體制運行。
市政府有關部門和各科研機構主管部門要高度重視科研機構管理體制改革工作，加強對這項工作的領導，精心組織實施。要認真做好改革中的思想政治工作，及時協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題，遇到重大問題要及時向市政府匯報。確保市屬科研機構管理體制改革高質(zhì)量、高效率如期完成。
