黑龍江省深化省屬科研機構體制改革的實施意見
深化省屬科研機構體制改革的實施意見
根據(jù)中共中央、國務院《關于加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》和《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關于深化科研機構管理體制改革實施意見的通知》等一系列文件精神，對黑龍江省屬科研院所深化體制改革提出以下實施意見。
一、指導思想和目標任務
以鄧小平理論為指導，貫徹落實黨的十五大精神，按照國家深化科技體制改革的總體要求，通過結構調(diào)整、人才分流、機制轉(zhuǎn)換和制度創(chuàng)新，全面優(yōu)化科研院所科技力量布局和科技資源配置；適應市場需求，從根本上形成促進科技與經(jīng)濟結合、有利于科技成果轉(zhuǎn)化的體制和"開放、流動、競爭、協(xié)作"的管理運行機制，推動我省以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設，促進科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展；政府科技投入以支持項目為主，通過競爭擇優(yōu)方式扶持技術創(chuàng)新活動。
2000年底，三分之一以上省屬開發(fā)應用型科研機構實行企業(yè)化轉(zhuǎn)制；2001年6月底前，省屬開發(fā)應用型科研機構全部實行企業(yè)化轉(zhuǎn)制。2005年底前，根據(jù)國家總體部署和相繼出臺的有關政策，基本完成全省省屬科研機構體制改革任務。2001-2005年為轉(zhuǎn)制過渡期。
二、改革方向
大力推進科研機構向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，保留事業(yè)單位性質(zhì)的社會公益型科研機構也要引入企業(yè)化運行機制。鼓勵科研機構轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機構在其轉(zhuǎn)制方案經(jīng)省科技主管部門批準后，到省機構編制部門辦理由事業(yè)單位改為企業(yè)的有關手續(xù)，并到省財政（國資）部門辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記及資產(chǎn)變動的相關手續(xù)，再到工商行政管理部門辦理企業(yè)法人注冊登記。
轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機構，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，做到"產(chǎn)權明晰、責權明確、政企分開、管理科學"，在經(jīng)營管理方面依法享有充分的自主權。要加強研究開發(fā)工作，增強技術創(chuàng)新能力，力爭盡快成為高新技術企業(yè)或企業(yè)集團。
（一）開發(fā)應用型科研機構的改革方向
1．可以整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)、進入企業(yè)或企業(yè)集團，成為企業(yè)的技術開發(fā)機構、子公司或其他分支機構。
2．科研領域相近的科研機構可以不受行業(yè)限制，兼并或聯(lián)合組建科技企業(yè)或企業(yè)集團。
3．可以現(xiàn)有工程技術研究中心、技術開發(fā)中心或科研中試基地為依托發(fā)展成科技型企業(yè)。
4．鼓勵轉(zhuǎn)制的科研機構在產(chǎn)權明晰的前提下，經(jīng)有關部門批準改組為股份制或股份合作制企業(yè)。
5．服務能力較強或與之性質(zhì)相似的科研機構，可以轉(zhuǎn)為企業(yè)性中介服務機構。
（二）社會公益型（含農(nóng)林水等）科研機構的改革方向
社會公益型科研機構區(qū)別不同情況實行分類改革。
6．具有面向市場能力且市場收入可成為經(jīng)費主要來源的科研機構，可參照開發(fā)應用型科研機構轉(zhuǎn)制為企業(yè)、進入企業(yè)或轉(zhuǎn)為企業(yè)性技術推廣、咨詢服務及中介機構。
7．具有一定面向市場能力，同時承擔社會公益研究，不能全部轉(zhuǎn)為企業(yè)或進入企業(yè)的，可根據(jù)自身條件，創(chuàng)辦科技型企業(yè)，局部轉(zhuǎn)制，實行一所兩制，或與企業(yè)聯(lián)合，實行科工（農(nóng)）貿(mào)一體化。
8．醫(yī)療衛(wèi)生類科研機構，有條件的可轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛏鐣尼t(yī)療服務機構，有的可進入大學、企業(yè)或醫(yī)療服務單位，成為其內(nèi)設的科研機構。
9．對于主要從事向社會提供公共服務，無法得到相應經(jīng)濟回報，確需財政撥款的科研機構，仍作為事業(yè)單位，在優(yōu)化結構、分流人員、轉(zhuǎn)變機制的基礎上，經(jīng)過批準，按非營利性機構運行和管理。其中具有面向市場能力的部分，也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制并逐步與原科研機構分離。為國家經(jīng)濟和社會發(fā)展提供重大基礎性或共性技術服務，無法得到相應經(jīng)濟回報的個別科研機構，通過調(diào)整結構、優(yōu)化組合形成一支精干隊伍，在繼續(xù)按事業(yè)單位管理的同時，擴大應用研究，減少國家支出。
按非營利性機構運行和管理的科研機構，要在人事制度、分配制度等方面進行改革，按照新的機制和管理制度運行，承擔政府、企業(yè)和其他社會組織委托的任務，按有關規(guī)定為社會提供有償服務，提高面向市場服務的能力，最終實現(xiàn)經(jīng)營管理的社會化。主管部門要轉(zhuǎn)變管理方式，變直接領導為通過參加機構理事會參與重大問題決策。
10．鼓勵社會組織或個人以兼并、租賃、參股、控股等多種形式參與各類科研機構企業(yè)化的轉(zhuǎn)制，或在保證國有資產(chǎn)權益前提下將科研機構轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I性質(zhì)。鼓勵各類科研機構進入高等學校，與高等學校合并或開展多種形式的合作。
三、政策措施
11．對轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)、進入企業(yè)或企業(yè)集團，以及轉(zhuǎn)為企業(yè)性中介服務機構的開發(fā)應用型和部分社會公益型科研機構，政府將通過科技項目招標方式，繼續(xù)對從事推動技術進步、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化予以支持。轉(zhuǎn)制的科研機構，視具體情況，按有關規(guī)定經(jīng)工商行政管理機關預先核準，可繼續(xù)使用原名稱或原名稱的主體部分。過渡期5年內(nèi)仍可享受科研事業(yè)單位的有關優(yōu)惠政策。
12．按非營利性機構運行和管理的科研機構達到改革目標、經(jīng)有關部門驗收并重新核定編制后，政府對其增加人均事業(yè)費投入。
少數(shù)科研機構轉(zhuǎn)制為技術推廣、咨詢服務與中介機構的，經(jīng)省有關部門批準可保留事業(yè)單位性質(zhì)，實行企業(yè)化運營。
13. 科研機構轉(zhuǎn)制后，原設在科研機構內(nèi)經(jīng)省質(zhì)量技術監(jiān)督局確認的技術認證和質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構，要保持機構和人員的穩(wěn)定和工作連續(xù)性，經(jīng)省質(zhì)量技術監(jiān)督局審核認定后，繼續(xù)承擔相關業(yè)務，依法開展技術認證和質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作，接受政府有關部門的監(jiān)督和業(yè)務指導，并獨立承擔民事法律責任。省財政繼續(xù)給予必要的經(jīng)費支持。具體改革管理辦法由省科技廳會同質(zhì)量技術監(jiān)督局、經(jīng)貿(mào)委、財政廳、省編委辦公室等另行制定。
14．鑒于我省科研機構改革從2000年末開始，轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)、進入企業(yè)或企業(yè)集團的科研機構，從轉(zhuǎn)制之日起5年內(nèi)（最晚不超過2005年末），免征資產(chǎn)占用費，免征企業(yè)所得稅和科研開發(fā)自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅，免征其技術轉(zhuǎn)讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務所得收入的營業(yè)稅。轉(zhuǎn)制后直接用于科研開發(fā)的土地、房屋免征契稅及除成本費用以外的相關費用。
科研機構轉(zhuǎn)制為企業(yè)時租賃國有資產(chǎn)的，經(jīng)財政（國資）部門批準，自轉(zhuǎn)制之日起5年內(nèi)免繳資產(chǎn)租賃費。
15．對組建企業(yè)集團的科研機構，工商行政管理部門在注冊等方面積極給予扶持。注冊資本的最低限額可適當放寬。支持科研機構、大專院校的科研力量或科技人才進入企業(yè)或企業(yè)集團，促進高新技術成果的轉(zhuǎn)化。經(jīng)轉(zhuǎn)制后的公司股東同意，并經(jīng)省以上科技主管部門批準，以高新技術成果作價出資入股的比例，可占注冊資本總數(shù)的35%，另有約定的除外。
16．轉(zhuǎn)制后的科研機構，其基本建設項目所需資金，根據(jù)在建項目的投資概算和分年度投資計劃安排情況，視財力可能由原渠道繼續(xù)給予補助支持。
17．轉(zhuǎn)制后的科研機構，享有自營進出口權?？蒲袡C構可按有關程序申報辦理。
18.轉(zhuǎn)制的科研機構，其全部資產(chǎn)（包括土地使用權）減去負債轉(zhuǎn)作國有資本金或股本金，辦理相應的產(chǎn)權變動手續(xù)，接受財政（國資）部門的監(jiān)管。轉(zhuǎn)制為國有企業(yè)的，財政（國資）部門根據(jù)其財務主管部門批復的年度財務決算核定資本金；轉(zhuǎn)制為有限責任公司或股份有限公司的，財政（國資）部門依據(jù)資產(chǎn)評估結果核定資本金，作為國有資產(chǎn)投資；轉(zhuǎn)制為其他形式的科研機構，其清產(chǎn)核資后的國有資本，包括事業(yè)基金、固定基金、財政補助結存、撥入?？罱Y存和專用基金中的修購基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金等應當轉(zhuǎn)為國有資本金或國有法人資本金。
股本收益和部分產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓收益，經(jīng)財政（國資）部門批準，可由科研機構留用于技術開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營。
轉(zhuǎn)制的科研機構，其歷年的應付工資、獎金和應付福利費結余部分可直接轉(zhuǎn)為股份量化給職工，享有所有權。
19．科研機構轉(zhuǎn)制為企業(yè)，經(jīng)同級財政（國資）部門審核批準后，對下列資產(chǎn)可以剝離或核銷，不作為企業(yè)資產(chǎn)：（1）閑置資產(chǎn)調(diào)劑中，無償調(diào)撥出去的部分不計入企業(yè)資產(chǎn)（有償轉(zhuǎn)讓部分的轉(zhuǎn)讓收益計入企業(yè)資產(chǎn)）；（2）列入固定資產(chǎn)中已出售給職工的住房和屬于用貸款購置且尚未歸還的不計入企業(yè)資產(chǎn)；（3）用于鼓勵、獎勵科技人員的政策性資金可以剝離；（4）核實為報損、報廢的資產(chǎn)，經(jīng)同級財政（國資）部門批準可以核銷。（5）列入財政補助結存和撥入專款結存中尚未支付用于人員方面的經(jīng)費（如政府特殊津貼、院士津貼、副食補貼、博士后經(jīng)費等）可以剝離。
20．經(jīng)批準改組為股份制、股份合作制企業(yè)的科研機構，允許本單位職工集體、合伙買斷部分或全部國有資產(chǎn)；一次性全額交費的優(yōu)惠20-30%。實行買斷國有資產(chǎn)的科研機構，可從凈資產(chǎn)中提取10-20%作為下崗職工的安置費。
轉(zhuǎn)為股份制或股份合作制企業(yè)的科研機構，經(jīng)批準，凈資產(chǎn)在1000萬元以下（含1000萬元）的可從國有資產(chǎn)中劃出不超過本企業(yè)凈資產(chǎn)的30%，凈資產(chǎn)在1000--2000萬元（含2000萬元）的可劃出不超過本企業(yè)凈資產(chǎn)的20%，凈資產(chǎn)在2000萬元以上的可劃出不超過本企業(yè)凈資產(chǎn)的15%作為職工集體股，按工齡、職務、貢獻量化成股份，以紅股形式分配給原單位正式職工。職工紅股只有分紅權，沒有所有權，不能繼承、轉(zhuǎn)讓、饋贈?？蒲袡C構事業(yè)費減撥到位后，其自選課題（或國家資助少于30%的）形成的資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）可部分用于以股份形式獎勵貢獻較大的職工，其中貢獻突出者最多可占這部分資產(chǎn)的35%?？蒲袡C構出讓土地使用權所獲得的土地使用權出讓金的80%可返還該科研機構，用于科研開發(fā)、科研生產(chǎn)條件改善以及下崗職工的安置。
科研機構轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)，可用已完成或正在實施的職務科技成果設立不超過注冊資本35%的技術股份（另有約定的除外），并可提取其中20%的比例劃給該項科技成果完成者和成果轉(zhuǎn)化的主要實施者。
21．要努力保證國有資產(chǎn)保值增值。轉(zhuǎn)為有限責任公司或股份有限公司的科研機構，必須按照《公司法》的規(guī)定運作；轉(zhuǎn)為其他形式企業(yè)的科研機構，在保證國有資產(chǎn)保值增值的前提下，其余部分收益可由企業(yè)自行支配。
22．轉(zhuǎn)制后的科研機構原有正常科學事業(yè)費，由財政部門繼續(xù)撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前離退休人員的社會保障問題。進入高等學?；蚺c高等學校合并的科研機構，其人均事業(yè)費低于高等學校標準的，由負責高校事業(yè)費的省級財政從每年增加的教育事業(yè)費中予以補足。
23．開發(fā)應用型科研機構減撥的事業(yè)費，從2000年起全部轉(zhuǎn)作技術開發(fā)研究專項資金，由財政廳與科技廳共同管理，主要用于轉(zhuǎn)制的科研機構從事高新技術產(chǎn)品開發(fā)或以工程技術為目標的應用開發(fā)研究，以促進科研機構的持續(xù)創(chuàng)新能力。對應轉(zhuǎn)制的科研機構，在科技攻關計劃、產(chǎn)業(yè)化計劃和工程技術研究中心、中試基地、重點實驗室建設經(jīng)費安排上都要予以重點傾斜。
24．省財政視財力情況安排一定數(shù)量的體制改革專項經(jīng)費，主要用作科研機構轉(zhuǎn)制為企業(yè)的啟動費（最多不超過2年），第一年安排3000萬元，第二年視財力情況再定。
25．金融部門對轉(zhuǎn)制的科研機構的高新技術項目優(yōu)先給予貸款支持。其貸款擔保資金可由省發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)專項資金、高科技風險投資基金和省中小企業(yè)信用擔保資金提供。
26．對高新技術產(chǎn)品的出口，實行增值稅零稅率政策。對用于科學研究的先進儀器設備的進口仍按有關規(guī)定實行稅收扶持政策。
27．在保留事業(yè)法人性質(zhì)的科研機構內(nèi)，全面推行聘用制，科學設崗，按崗聘用，競爭上崗，可高職低聘，也可低職高聘。轉(zhuǎn)為企業(yè)、進入企業(yè)的科研機構實行企業(yè)用人制度。
28．科研機構轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，企業(yè)工資分配自主，實行按崗定酬、按任務定酬、按業(yè)績定酬的企業(yè)化效益工資分配制度。
29．科研機構轉(zhuǎn)制后，原具有學位授予權的，繼續(xù)列入省招生計劃招收研究生，報省學位委員會備案。研究生的培養(yǎng)要保證其應有的教學條件、質(zhì)量和水平，要加強與高校聯(lián)合，基礎課的授課任務可委托相關高校承擔。
30．轉(zhuǎn)為企業(yè)或進入企業(yè)的省屬科研機構從2001年7月1日起，單位和個人參加當?shù)仄髽I(yè)基本養(yǎng)老保險，按所在城市人民政府規(guī)定的比例，分別以轉(zhuǎn)制當月的工資總額和個人繳費工資為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險費，建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶。轉(zhuǎn)制前的連續(xù)工齡視同繳費年限，不再補繳養(yǎng)老保險費。
轉(zhuǎn)制前離退休（包括經(jīng)批準病退）的人員，原離退休費待遇標準不變。對有事業(yè)費的單位，社會保險經(jīng)辦機構按所在城市2001年7月人均基本養(yǎng)老金標準支付離退休人員基本養(yǎng)老金，與原待遇標準的差額部分由原單位用事業(yè)費或自有資金支付；沒有事業(yè)費的單位，由社會保險經(jīng)辦機構按國家規(guī)定的事業(yè)單位離退休費標準從基本養(yǎng)老保險金中支付養(yǎng)老金。離退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整按企業(yè)的辦法執(zhí)行，所需費用從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。
轉(zhuǎn)制前參加工作，轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)退休的人員，基本養(yǎng)老金計發(fā)按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。為保證離退人員待遇水平平穩(wěn)銜接，在轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)離退休的職工，按企業(yè)計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位退休金計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金，其差額部分（以下稱待遇差），采用加發(fā)補貼的辦法解決，所需費用從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。其中，2001年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差的90%；2002年1月1日后退休的，發(fā)給待遇差的70%；2003年1月1日后退休的，發(fā)給待遇差的50%；2004年1月1日后退休的，發(fā)給待遇差的30%；2005年1月1日后退休的，發(fā)給待遇差的10%；2006年1月1日后退休的不再發(fā)給該項補貼?；攫B(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目外的待遇，由企業(yè)負責支付。有條件的單位可建立補充養(yǎng)老保險，以補足待遇差的不足部分。核定過渡期內(nèi)退休人員補貼標準時，企業(yè)平均基本養(yǎng)老金按所在城市2001年7月的標準計算；事業(yè)單位離退休金以2001年7月本人繳費工資為基礎計算，一旦核定后不再變動。
轉(zhuǎn)制后參加工作的人員，按照規(guī)定執(zhí)行當?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。
按非營利性機構運行和管理的省屬社會公益型科研機構的養(yǎng)老保險問題，待國家有關辦法出臺后另行制定辦法。
31．對轉(zhuǎn)制的科研機構中體弱多病，到2000年底前男滿55周歲、女滿50周歲的職工，經(jīng)本人申請，單位同意，上級主管部門批準，允許在轉(zhuǎn)制前按現(xiàn)行的科研事業(yè)單位待遇辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)。退養(yǎng)期間由單位按原經(jīng)費渠道發(fā)給生活費，其標準可參照本人正常退休的退休費標準執(zhí)行。退養(yǎng)期間工齡連續(xù)計算，同時，單位和本人按有關規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費。待達到退休年齡時按規(guī)定辦理正式退休手續(xù)，享受退休待遇。
32．轉(zhuǎn)為企業(yè)的科研機構，均可執(zhí)行《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》（國辦發(fā)[2000]59號）和《黑龍江省人民政府印發(fā)關于支持中小企業(yè)改革和發(fā)展若干規(guī)定的通知》（黑政發(fā)[2000]53號）中所規(guī)定的各項優(yōu)惠政策。
四、組織實施
33．建立省科研機構體制改革領導小組。由省領導任組長、副組長，由省科技廳、省計委、省經(jīng)貿(mào)委、省教育廳、省財政廳、省國資辦、省人事廳、省編委辦公室、省勞社廳、省國土資源廳、省建設廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省質(zhì)量技術監(jiān)督局及人民銀行哈中心支行等部門各一名負責同志為成員。辦公室設在省科技廳。 領導小組實行例會制，定期召開會議研究部署改革工作，制定措施，督促檢查，以保證改革順利進行。
34．參照國辦發(fā)[2000]38號文件，科研機構管理體制改革以各科研機構的主管部門（單位）為主具體實施。有關部門要按照本實施意見的要求，從實際出發(fā)，認真指導并精心組織制定所屬科研機構的具體改革方案。
35．改革過渡期內(nèi)，科研機構的日常管理工作仍由現(xiàn)主管部門負責，各主管部門要積極做好科研機構人員的思想政治工作，不得利用改革之機隨意向這些單位安插人員。要認真學習貫徹中共中央組織部《關于加強和改進科研院所黨的建設工作的意見》（中組發(fā)[2000]8號），保證科研機構改革順利進行，促進科技事業(yè)發(fā)展。
36．科研機構制改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，各有關部門要在省委、省政府領導下，密切配合，互相支持，主動做好改革中政策和措施的配套、協(xié)調(diào)與服務工作，以確?？蒲袡C構順利完成改革目標和任務。
37.本實施意見由省科技廳會同有關部門負責解釋。
根據(jù)中共中央、國務院《關于加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》和《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關于深化科研機構管理體制改革實施意見的通知》等一系列文件精神，對黑龍江省屬科研院所深化體制改革提出以下實施意見。
一、指導思想和目標任務
以鄧小平理論為指導，貫徹落實黨的十五大精神，按照國家深化科技體制改革的總體要求，通過結構調(diào)整、人才分流、機制轉(zhuǎn)換和制度創(chuàng)新，全面優(yōu)化科研院所科技力量布局和科技資源配置；適應市場需求，從根本上形成促進科技與經(jīng)濟結合、有利于科技成果轉(zhuǎn)化的體制和"開放、流動、競爭、協(xié)作"的管理運行機制，推動我省以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設，促進科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展；政府科技投入以支持項目為主，通過競爭擇優(yōu)方式扶持技術創(chuàng)新活動。
2000年底，三分之一以上省屬開發(fā)應用型科研機構實行企業(yè)化轉(zhuǎn)制；2001年6月底前，省屬開發(fā)應用型科研機構全部實行企業(yè)化轉(zhuǎn)制。2005年底前，根據(jù)國家總體部署和相繼出臺的有關政策，基本完成全省省屬科研機構體制改革任務。2001-2005年為轉(zhuǎn)制過渡期。
二、改革方向
大力推進科研機構向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，保留事業(yè)單位性質(zhì)的社會公益型科研機構也要引入企業(yè)化運行機制。鼓勵科研機構轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機構在其轉(zhuǎn)制方案經(jīng)省科技主管部門批準后，到省機構編制部門辦理由事業(yè)單位改為企業(yè)的有關手續(xù)，并到省財政（國資）部門辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記及資產(chǎn)變動的相關手續(xù)，再到工商行政管理部門辦理企業(yè)法人注冊登記。
轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機構，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，做到"產(chǎn)權明晰、責權明確、政企分開、管理科學"，在經(jīng)營管理方面依法享有充分的自主權。要加強研究開發(fā)工作，增強技術創(chuàng)新能力，力爭盡快成為高新技術企業(yè)或企業(yè)集團。
（一）開發(fā)應用型科研機構的改革方向
1．可以整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)、進入企業(yè)或企業(yè)集團，成為企業(yè)的技術開發(fā)機構、子公司或其他分支機構。
2．科研領域相近的科研機構可以不受行業(yè)限制，兼并或聯(lián)合組建科技企業(yè)或企業(yè)集團。
3．可以現(xiàn)有工程技術研究中心、技術開發(fā)中心或科研中試基地為依托發(fā)展成科技型企業(yè)。
4．鼓勵轉(zhuǎn)制的科研機構在產(chǎn)權明晰的前提下，經(jīng)有關部門批準改組為股份制或股份合作制企業(yè)。
5．服務能力較強或與之性質(zhì)相似的科研機構，可以轉(zhuǎn)為企業(yè)性中介服務機構。
（二）社會公益型（含農(nóng)林水等）科研機構的改革方向
社會公益型科研機構區(qū)別不同情況實行分類改革。
6．具有面向市場能力且市場收入可成為經(jīng)費主要來源的科研機構，可參照開發(fā)應用型科研機構轉(zhuǎn)制為企業(yè)、進入企業(yè)或轉(zhuǎn)為企業(yè)性技術推廣、咨詢服務及中介機構。
7．具有一定面向市場能力，同時承擔社會公益研究，不能全部轉(zhuǎn)為企業(yè)或進入企業(yè)的，可根據(jù)自身條件，創(chuàng)辦科技型企業(yè)，局部轉(zhuǎn)制，實行一所兩制，或與企業(yè)聯(lián)合，實行科工（農(nóng)）貿(mào)一體化。
8．醫(yī)療衛(wèi)生類科研機構，有條件的可轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛏鐣尼t(yī)療服務機構，有的可進入大學、企業(yè)或醫(yī)療服務單位，成為其內(nèi)設的科研機構。
9．對于主要從事向社會提供公共服務，無法得到相應經(jīng)濟回報，確需財政撥款的科研機構，仍作為事業(yè)單位，在優(yōu)化結構、分流人員、轉(zhuǎn)變機制的基礎上，經(jīng)過批準，按非營利性機構運行和管理。其中具有面向市場能力的部分，也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制并逐步與原科研機構分離。為國家經(jīng)濟和社會發(fā)展提供重大基礎性或共性技術服務，無法得到相應經(jīng)濟回報的個別科研機構，通過調(diào)整結構、優(yōu)化組合形成一支精干隊伍，在繼續(xù)按事業(yè)單位管理的同時，擴大應用研究，減少國家支出。
按非營利性機構運行和管理的科研機構，要在人事制度、分配制度等方面進行改革，按照新的機制和管理制度運行，承擔政府、企業(yè)和其他社會組織委托的任務，按有關規(guī)定為社會提供有償服務，提高面向市場服務的能力，最終實現(xiàn)經(jīng)營管理的社會化。主管部門要轉(zhuǎn)變管理方式，變直接領導為通過參加機構理事會參與重大問題決策。
10．鼓勵社會組織或個人以兼并、租賃、參股、控股等多種形式參與各類科研機構企業(yè)化的轉(zhuǎn)制，或在保證國有資產(chǎn)權益前提下將科研機構轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I性質(zhì)。鼓勵各類科研機構進入高等學校，與高等學校合并或開展多種形式的合作。
三、政策措施
11．對轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)、進入企業(yè)或企業(yè)集團，以及轉(zhuǎn)為企業(yè)性中介服務機構的開發(fā)應用型和部分社會公益型科研機構，政府將通過科技項目招標方式，繼續(xù)對從事推動技術進步、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化予以支持。轉(zhuǎn)制的科研機構，視具體情況，按有關規(guī)定經(jīng)工商行政管理機關預先核準，可繼續(xù)使用原名稱或原名稱的主體部分。過渡期5年內(nèi)仍可享受科研事業(yè)單位的有關優(yōu)惠政策。
12．按非營利性機構運行和管理的科研機構達到改革目標、經(jīng)有關部門驗收并重新核定編制后，政府對其增加人均事業(yè)費投入。
少數(shù)科研機構轉(zhuǎn)制為技術推廣、咨詢服務與中介機構的，經(jīng)省有關部門批準可保留事業(yè)單位性質(zhì)，實行企業(yè)化運營。
13. 科研機構轉(zhuǎn)制后，原設在科研機構內(nèi)經(jīng)省質(zhì)量技術監(jiān)督局確認的技術認證和質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構，要保持機構和人員的穩(wěn)定和工作連續(xù)性，經(jīng)省質(zhì)量技術監(jiān)督局審核認定后，繼續(xù)承擔相關業(yè)務，依法開展技術認證和質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作，接受政府有關部門的監(jiān)督和業(yè)務指導，并獨立承擔民事法律責任。省財政繼續(xù)給予必要的經(jīng)費支持。具體改革管理辦法由省科技廳會同質(zhì)量技術監(jiān)督局、經(jīng)貿(mào)委、財政廳、省編委辦公室等另行制定。
14．鑒于我省科研機構改革從2000年末開始，轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)、進入企業(yè)或企業(yè)集團的科研機構，從轉(zhuǎn)制之日起5年內(nèi)（最晚不超過2005年末），免征資產(chǎn)占用費，免征企業(yè)所得稅和科研開發(fā)自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅，免征其技術轉(zhuǎn)讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務所得收入的營業(yè)稅。轉(zhuǎn)制后直接用于科研開發(fā)的土地、房屋免征契稅及除成本費用以外的相關費用。
科研機構轉(zhuǎn)制為企業(yè)時租賃國有資產(chǎn)的，經(jīng)財政（國資）部門批準，自轉(zhuǎn)制之日起5年內(nèi)免繳資產(chǎn)租賃費。
15．對組建企業(yè)集團的科研機構，工商行政管理部門在注冊等方面積極給予扶持。注冊資本的最低限額可適當放寬。支持科研機構、大專院校的科研力量或科技人才進入企業(yè)或企業(yè)集團，促進高新技術成果的轉(zhuǎn)化。經(jīng)轉(zhuǎn)制后的公司股東同意，并經(jīng)省以上科技主管部門批準，以高新技術成果作價出資入股的比例，可占注冊資本總數(shù)的35%，另有約定的除外。
16．轉(zhuǎn)制后的科研機構，其基本建設項目所需資金，根據(jù)在建項目的投資概算和分年度投資計劃安排情況，視財力可能由原渠道繼續(xù)給予補助支持。
17．轉(zhuǎn)制后的科研機構，享有自營進出口權?？蒲袡C構可按有關程序申報辦理。
18.轉(zhuǎn)制的科研機構，其全部資產(chǎn)（包括土地使用權）減去負債轉(zhuǎn)作國有資本金或股本金，辦理相應的產(chǎn)權變動手續(xù)，接受財政（國資）部門的監(jiān)管。轉(zhuǎn)制為國有企業(yè)的，財政（國資）部門根據(jù)其財務主管部門批復的年度財務決算核定資本金；轉(zhuǎn)制為有限責任公司或股份有限公司的，財政（國資）部門依據(jù)資產(chǎn)評估結果核定資本金，作為國有資產(chǎn)投資；轉(zhuǎn)制為其他形式的科研機構，其清產(chǎn)核資后的國有資本，包括事業(yè)基金、固定基金、財政補助結存、撥入?？罱Y存和專用基金中的修購基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金等應當轉(zhuǎn)為國有資本金或國有法人資本金。
股本收益和部分產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓收益，經(jīng)財政（國資）部門批準，可由科研機構留用于技術開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營。
轉(zhuǎn)制的科研機構，其歷年的應付工資、獎金和應付福利費結余部分可直接轉(zhuǎn)為股份量化給職工，享有所有權。
19．科研機構轉(zhuǎn)制為企業(yè)，經(jīng)同級財政（國資）部門審核批準后，對下列資產(chǎn)可以剝離或核銷，不作為企業(yè)資產(chǎn)：（1）閑置資產(chǎn)調(diào)劑中，無償調(diào)撥出去的部分不計入企業(yè)資產(chǎn)（有償轉(zhuǎn)讓部分的轉(zhuǎn)讓收益計入企業(yè)資產(chǎn)）；（2）列入固定資產(chǎn)中已出售給職工的住房和屬于用貸款購置且尚未歸還的不計入企業(yè)資產(chǎn)；（3）用于鼓勵、獎勵科技人員的政策性資金可以剝離；（4）核實為報損、報廢的資產(chǎn)，經(jīng)同級財政（國資）部門批準可以核銷。（5）列入財政補助結存和撥入專款結存中尚未支付用于人員方面的經(jīng)費（如政府特殊津貼、院士津貼、副食補貼、博士后經(jīng)費等）可以剝離。
20．經(jīng)批準改組為股份制、股份合作制企業(yè)的科研機構，允許本單位職工集體、合伙買斷部分或全部國有資產(chǎn)；一次性全額交費的優(yōu)惠20-30%。實行買斷國有資產(chǎn)的科研機構，可從凈資產(chǎn)中提取10-20%作為下崗職工的安置費。
轉(zhuǎn)為股份制或股份合作制企業(yè)的科研機構，經(jīng)批準，凈資產(chǎn)在1000萬元以下（含1000萬元）的可從國有資產(chǎn)中劃出不超過本企業(yè)凈資產(chǎn)的30%，凈資產(chǎn)在1000--2000萬元（含2000萬元）的可劃出不超過本企業(yè)凈資產(chǎn)的20%，凈資產(chǎn)在2000萬元以上的可劃出不超過本企業(yè)凈資產(chǎn)的15%作為職工集體股，按工齡、職務、貢獻量化成股份，以紅股形式分配給原單位正式職工。職工紅股只有分紅權，沒有所有權，不能繼承、轉(zhuǎn)讓、饋贈?？蒲袡C構事業(yè)費減撥到位后，其自選課題（或國家資助少于30%的）形成的資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）可部分用于以股份形式獎勵貢獻較大的職工，其中貢獻突出者最多可占這部分資產(chǎn)的35%?？蒲袡C構出讓土地使用權所獲得的土地使用權出讓金的80%可返還該科研機構，用于科研開發(fā)、科研生產(chǎn)條件改善以及下崗職工的安置。
科研機構轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)，可用已完成或正在實施的職務科技成果設立不超過注冊資本35%的技術股份（另有約定的除外），并可提取其中20%的比例劃給該項科技成果完成者和成果轉(zhuǎn)化的主要實施者。
21．要努力保證國有資產(chǎn)保值增值。轉(zhuǎn)為有限責任公司或股份有限公司的科研機構，必須按照《公司法》的規(guī)定運作；轉(zhuǎn)為其他形式企業(yè)的科研機構，在保證國有資產(chǎn)保值增值的前提下，其余部分收益可由企業(yè)自行支配。
22．轉(zhuǎn)制后的科研機構原有正常科學事業(yè)費，由財政部門繼續(xù)撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前離退休人員的社會保障問題。進入高等學?；蚺c高等學校合并的科研機構，其人均事業(yè)費低于高等學校標準的，由負責高校事業(yè)費的省級財政從每年增加的教育事業(yè)費中予以補足。
23．開發(fā)應用型科研機構減撥的事業(yè)費，從2000年起全部轉(zhuǎn)作技術開發(fā)研究專項資金，由財政廳與科技廳共同管理，主要用于轉(zhuǎn)制的科研機構從事高新技術產(chǎn)品開發(fā)或以工程技術為目標的應用開發(fā)研究，以促進科研機構的持續(xù)創(chuàng)新能力。對應轉(zhuǎn)制的科研機構，在科技攻關計劃、產(chǎn)業(yè)化計劃和工程技術研究中心、中試基地、重點實驗室建設經(jīng)費安排上都要予以重點傾斜。
24．省財政視財力情況安排一定數(shù)量的體制改革專項經(jīng)費，主要用作科研機構轉(zhuǎn)制為企業(yè)的啟動費（最多不超過2年），第一年安排3000萬元，第二年視財力情況再定。
25．金融部門對轉(zhuǎn)制的科研機構的高新技術項目優(yōu)先給予貸款支持。其貸款擔保資金可由省發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)專項資金、高科技風險投資基金和省中小企業(yè)信用擔保資金提供。
26．對高新技術產(chǎn)品的出口，實行增值稅零稅率政策。對用于科學研究的先進儀器設備的進口仍按有關規(guī)定實行稅收扶持政策。
27．在保留事業(yè)法人性質(zhì)的科研機構內(nèi)，全面推行聘用制，科學設崗，按崗聘用，競爭上崗，可高職低聘，也可低職高聘。轉(zhuǎn)為企業(yè)、進入企業(yè)的科研機構實行企業(yè)用人制度。
28．科研機構轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，企業(yè)工資分配自主，實行按崗定酬、按任務定酬、按業(yè)績定酬的企業(yè)化效益工資分配制度。
29．科研機構轉(zhuǎn)制后，原具有學位授予權的，繼續(xù)列入省招生計劃招收研究生，報省學位委員會備案。研究生的培養(yǎng)要保證其應有的教學條件、質(zhì)量和水平，要加強與高校聯(lián)合，基礎課的授課任務可委托相關高校承擔。
30．轉(zhuǎn)為企業(yè)或進入企業(yè)的省屬科研機構從2001年7月1日起，單位和個人參加當?shù)仄髽I(yè)基本養(yǎng)老保險，按所在城市人民政府規(guī)定的比例，分別以轉(zhuǎn)制當月的工資總額和個人繳費工資為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險費，建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶。轉(zhuǎn)制前的連續(xù)工齡視同繳費年限，不再補繳養(yǎng)老保險費。
轉(zhuǎn)制前離退休（包括經(jīng)批準病退）的人員，原離退休費待遇標準不變。對有事業(yè)費的單位，社會保險經(jīng)辦機構按所在城市2001年7月人均基本養(yǎng)老金標準支付離退休人員基本養(yǎng)老金，與原待遇標準的差額部分由原單位用事業(yè)費或自有資金支付；沒有事業(yè)費的單位，由社會保險經(jīng)辦機構按國家規(guī)定的事業(yè)單位離退休費標準從基本養(yǎng)老保險金中支付養(yǎng)老金。離退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整按企業(yè)的辦法執(zhí)行，所需費用從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。
轉(zhuǎn)制前參加工作，轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)退休的人員，基本養(yǎng)老金計發(fā)按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。為保證離退人員待遇水平平穩(wěn)銜接，在轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)離退休的職工，按企業(yè)計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位退休金計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金，其差額部分（以下稱待遇差），采用加發(fā)補貼的辦法解決，所需費用從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。其中，2001年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差的90%；2002年1月1日后退休的，發(fā)給待遇差的70%；2003年1月1日后退休的，發(fā)給待遇差的50%；2004年1月1日后退休的，發(fā)給待遇差的30%；2005年1月1日后退休的，發(fā)給待遇差的10%；2006年1月1日后退休的不再發(fā)給該項補貼?；攫B(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目外的待遇，由企業(yè)負責支付。有條件的單位可建立補充養(yǎng)老保險，以補足待遇差的不足部分。核定過渡期內(nèi)退休人員補貼標準時，企業(yè)平均基本養(yǎng)老金按所在城市2001年7月的標準計算；事業(yè)單位離退休金以2001年7月本人繳費工資為基礎計算，一旦核定后不再變動。
轉(zhuǎn)制后參加工作的人員，按照規(guī)定執(zhí)行當?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。
按非營利性機構運行和管理的省屬社會公益型科研機構的養(yǎng)老保險問題，待國家有關辦法出臺后另行制定辦法。
31．對轉(zhuǎn)制的科研機構中體弱多病，到2000年底前男滿55周歲、女滿50周歲的職工，經(jīng)本人申請，單位同意，上級主管部門批準，允許在轉(zhuǎn)制前按現(xiàn)行的科研事業(yè)單位待遇辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)。退養(yǎng)期間由單位按原經(jīng)費渠道發(fā)給生活費，其標準可參照本人正常退休的退休費標準執(zhí)行。退養(yǎng)期間工齡連續(xù)計算，同時，單位和本人按有關規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費。待達到退休年齡時按規(guī)定辦理正式退休手續(xù)，享受退休待遇。
32．轉(zhuǎn)為企業(yè)的科研機構，均可執(zhí)行《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》（國辦發(fā)[2000]59號）和《黑龍江省人民政府印發(fā)關于支持中小企業(yè)改革和發(fā)展若干規(guī)定的通知》（黑政發(fā)[2000]53號）中所規(guī)定的各項優(yōu)惠政策。
四、組織實施
33．建立省科研機構體制改革領導小組。由省領導任組長、副組長，由省科技廳、省計委、省經(jīng)貿(mào)委、省教育廳、省財政廳、省國資辦、省人事廳、省編委辦公室、省勞社廳、省國土資源廳、省建設廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省質(zhì)量技術監(jiān)督局及人民銀行哈中心支行等部門各一名負責同志為成員。辦公室設在省科技廳。 領導小組實行例會制，定期召開會議研究部署改革工作，制定措施，督促檢查，以保證改革順利進行。
34．參照國辦發(fā)[2000]38號文件，科研機構管理體制改革以各科研機構的主管部門（單位）為主具體實施。有關部門要按照本實施意見的要求，從實際出發(fā)，認真指導并精心組織制定所屬科研機構的具體改革方案。
35．改革過渡期內(nèi)，科研機構的日常管理工作仍由現(xiàn)主管部門負責，各主管部門要積極做好科研機構人員的思想政治工作，不得利用改革之機隨意向這些單位安插人員。要認真學習貫徹中共中央組織部《關于加強和改進科研院所黨的建設工作的意見》（中組發(fā)[2000]8號），保證科研機構改革順利進行，促進科技事業(yè)發(fā)展。
36．科研機構制改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，各有關部門要在省委、省政府領導下，密切配合，互相支持，主動做好改革中政策和措施的配套、協(xié)調(diào)與服務工作，以確?？蒲袡C構順利完成改革目標和任務。
37.本實施意見由省科技廳會同有關部門負責解釋。
