關(guān)于深化省屬科研機構(gòu)管理體制改革的實施意見

省編辦 省科技廳 省財政廳 省計委 省經(jīng)貿(mào)委 省人事廳

省勞動和社會保障廳 省教育廳 省國土資源廳 省外經(jīng)貿(mào)廳

省工商局 省地稅局 省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 合肥海關(guān)

(二00一年十一月二十日)

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于深化科研機構(gòu)管理體制改革實施意見的通知》(國辦發(fā)［2000］38號)和《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定〉的意見》(皖發(fā)［1999］13號)精神，對省屬科研機構(gòu)管理體制改革提出以下實施意見。
一、改革的目標、原則和主要任務(wù)
(一)改革的目標和原則。
改革的目標是，按照省委、省政府關(guān)于實施科教興皖戰(zhàn)略、加強技術(shù)創(chuàng)新和加速科技成果轉(zhuǎn)化的總體要求，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和科技自身發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化科技力量布局和資源配置，從體制上促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合；政府以支持項目為主，通過競爭擇優(yōu)方式扶持技術(shù)創(chuàng)新活動；財政科技投入集中用于政府支持、亟需發(fā)展的領(lǐng)域和少數(shù)精干、高水平的重要科研機構(gòu)；建立“開放、流動、競爭、協(xié)作”的管理和運行機制，為加快發(fā)展、富民強省提供有力的科技支撐。
省屬科研機構(gòu)管理體制改革要遵循面向市場、優(yōu)化資源配置、擇優(yōu)扶持的原則，積極穩(wěn)妥地進行。
(二)改革的主要任務(wù)。
對不同類型的科研機構(gòu)實行分類改革：
1、技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)改革實行企業(yè)化轉(zhuǎn)制。
技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)總體上要通過企業(yè)化轉(zhuǎn)制，成為政事分開、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、自主經(jīng)營、管理科學(xué)的科技型企業(yè)。具有自我發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)開發(fā)實力的科研機構(gòu)，要整體轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)，也可兼并、聯(lián)合其它科研機構(gòu)、企業(yè)，組建科技型企業(yè)或企業(yè)集團；與企業(yè)有較好合作基礎(chǔ)的科研機構(gòu)，要全部或部分進入企業(yè)，成為企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)；有技術(shù)服務(wù)能力的科研機構(gòu)，要轉(zhuǎn)為面向社會的技術(shù)咨詢、技術(shù)經(jīng)紀、技術(shù)評估、成果推廣等中介服務(wù)機構(gòu)。對規(guī)模小、科研開發(fā)能力弱、無法依靠自身力量轉(zhuǎn)為企業(yè)或中介服務(wù)機構(gòu)的科研機構(gòu)，要撤并、調(diào)整，也可由其它科研機構(gòu)、企業(yè)兼并或收購，還可由職工參股進行股份合作制改造。
2、社會公益類科研機構(gòu)分別不同情況實行分類改革。
公益研究和應(yīng)用開發(fā)并存的科研機構(gòu)，有面向市場能力的按技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)實行企業(yè)化轉(zhuǎn)制；以提供公益性服務(wù)為主的科研機構(gòu)，有面向市場能力的也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制。
主要從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究或提供公共服務(wù)，無法得到相應(yīng)經(jīng)濟回報，確需政府給予經(jīng)常性經(jīng)費補助的科研機構(gòu)，按非營利性機構(gòu)運行和管理，今后主要從事社會公益的科技研究、咨詢與服務(wù)活動；其中，具有面向市場能力的部分，要與原科研機構(gòu)分離，向企業(yè)化轉(zhuǎn)制?？蒲袡C構(gòu)按非營利性機構(gòu)管理的認定條件，按國務(wù)院有關(guān)文件執(zhí)行。
政府部門所屬以社會科學(xué)研究為主的科研機構(gòu)，視情撤并或進入相關(guān)社會科學(xué)綜合研究機構(gòu)、決策咨詢研究機構(gòu)。
對不具備科研條件和能力、既不能向企業(yè)化轉(zhuǎn)制也不能按非營利性機構(gòu)管理的科研機構(gòu)，要撤并、調(diào)整，也可由其他科研機構(gòu)、企業(yè)兼并或收購。
鼓勵科研機構(gòu)進入高等學(xué)校。未經(jīng)省編制、科技、財政行政管理部門批準，不得將非財政撥款的事業(yè)單位并入財政撥款的科研機構(gòu)。
二、改革的政策措施
對省屬科研機構(gòu)實行企業(yè)化轉(zhuǎn)制，過渡期為5年，即2002年1月1日至2006年12月31日。為支持科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制，實行以下配套政策和措施：
(一)轉(zhuǎn)制單位必須依法進行資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定，對現(xiàn)有資產(chǎn)中的國有資產(chǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)為國家資本金或股本金(土地使用權(quán)另行處理)，其處置和管理參照我省國有企業(yè)改革的有關(guān)規(guī)定從寬從優(yōu)執(zhí)行；本意見有更優(yōu)惠政策的，執(zhí)行本意見。轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)制前形成的不良資產(chǎn)可從凈資產(chǎn)中核銷；對截止到2001年12月底未予核銷的應(yīng)收帳款余額，可從凈資產(chǎn)中提取一定比例的壞帳準備金。
(二)轉(zhuǎn)制單位原使用的國有劃撥土地應(yīng)辦理有償使用手續(xù)。需要繼續(xù)保留劃撥土地使用權(quán)的，經(jīng)批準其保留期限一般不得超過5年；以出讓方式處置的，若不改變用途，可按土地評估價的20%補交出讓金；以租賃方式處置的，在過渡期的2?3年內(nèi)可減免年租金；以作價出資方式處置的，其作價出資額可按土地評估價的50%確定。根據(jù)科研機構(gòu)隸屬關(guān)系，經(jīng)縣級以上人民政府批準，轉(zhuǎn)制單位土地資產(chǎn)可按政府應(yīng)收取的土地出讓金額計作國家資本金或者股本金。
(三)科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)的，鼓勵對其國有股權(quán)部分出讓，允許其國有股權(quán)全部出讓；以現(xiàn)金認購并一次性付款的可下浮10%股價；凈資產(chǎn)為零或負數(shù)的，可零價出售。科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)，可從近3年內(nèi)財政撥款直接形成資產(chǎn)以外的凈資產(chǎn)中提取20%的額度，作為獎勵股，按貢獻大小獎勵給職工，享有收益權(quán)。獎勵股的分配方案，應(yīng)經(jīng)過職代會(或工會代表大會)審議。
(四)科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)的，可用已經(jīng)完成并正在實施轉(zhuǎn)化的職務(wù)科技成果作價入股，最高達到注冊資本的35%，并可提取其中不低于20%的股份獎勵科技成果完成人和實施轉(zhuǎn)化的有關(guān)人員，其中作出主要貢獻的人員(含管理、營銷人員)，所得份額應(yīng)不低于獎勵股份總額的50%。對主要科技人員和管理人員可實行期股等長期性激勵措施，其持股方案可參照我省國有企業(yè)改革的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(五)轉(zhuǎn)制單位可從凈資產(chǎn)中提取職工安置費，安置費計發(fā)標準參照我省國有企業(yè)改革的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。領(lǐng)到安置費的職工，自動解除與原單位的勞動關(guān)系，自謀職業(yè)；符合條件的，可享受失業(yè)保險待遇。轉(zhuǎn)制單位歷年應(yīng)付工資和應(yīng)付福利費的結(jié)余和國有資產(chǎn)變現(xiàn)資金，可首先用于安置富余職工和補充職工社會保險費用，也可用于扶持轉(zhuǎn)制單位發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)。
(六)鼓勵轉(zhuǎn)制單位實行屬地化管理，支持有條件的科研機構(gòu)整體或部分進入高等學(xué)校；與屬地化管理或進入高等學(xué)校相關(guān)的事業(yè)費劃轉(zhuǎn)，參照國務(wù)院有關(guān)文件執(zhí)行。
(七)對科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制中的各種手續(xù)性收費，要嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)減免的政策。凡只是名稱變化而主體未發(fā)生變化的非產(chǎn)權(quán)性交易的土地、房產(chǎn)等權(quán)屬變更，只收取工本費，免收有關(guān)契稅、過戶費等。
(八)轉(zhuǎn)制單位要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，參加當?shù)仄髽I(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險，納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系。從2002年1月1日起，轉(zhuǎn)制單位和個人要按規(guī)定的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶。轉(zhuǎn)制單位的職工，2001年12月底以前可計算的連續(xù)工齡視同繳費年限，單位和個人不再補繳養(yǎng)老保險費。轉(zhuǎn)制單位在轉(zhuǎn)制前已經(jīng)參加事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的，從轉(zhuǎn)制之日起改為參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，單位和個人已繳納的養(yǎng)老保險費余額并入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金。
(九)轉(zhuǎn)制單位2002年1月1日前按國家規(guī)定已經(jīng)退休的人員，原退休待遇標準不變；離休人員的離休金按照省勞動廳等4部門《關(guān)于調(diào)整我省企業(yè)離休人員離休金的通知》(勞險字［1995］315號)進行套改，執(zhí)行我省國家機關(guān)同類離休人員待遇。對有事業(yè)費的單位，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)分別按當?shù)?SPAN lang=EN-US>2002年1月企業(yè)離退休人員人均養(yǎng)老金標準支付離退休人員養(yǎng)老金，與原待遇標準的差額部分由原單位用事業(yè)費或自有資金支付；沒有事業(yè)費的單位，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按國家規(guī)定的事業(yè)單位養(yǎng)老金標準支付養(yǎng)老金。轉(zhuǎn)制后，退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整，按企業(yè)退休人員待遇調(diào)整辦法執(zhí)行；離休人員離休金調(diào)整，按機關(guān)離休人員待遇調(diào)整辦法執(zhí)行；離退休人員調(diào)整基本養(yǎng)老金所需費用從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。
(十)轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)按照《安徽省統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施方案(試行)》(皖政［1997］63號)規(guī)定的計發(fā)辦法執(zhí)行。為保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，在過渡期內(nèi)按照企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位退休金計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金，其差額部分，采用加發(fā)補貼的辦法解決；補貼基數(shù)為2002年1月當?shù)仄髽I(yè)退休人員人均養(yǎng)老金標準與本人2002年1月按事業(yè)單位辦法計算的養(yǎng)老金的差額，一次核定后不再變動；具體補貼標準由省勞動和社會保障廳另行制定；過渡期內(nèi)退休人員按企業(yè)計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金和加發(fā)的補貼，從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。轉(zhuǎn)制后參加工作的人員，按照我省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(十一)距法定退休年齡5年以內(nèi)或工齡滿30年的人員，在改制后無法安排上崗的，經(jīng)本人申請、單位批準，可采取企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)的辦法予以安置，由單位支付生活費，單位和個人按規(guī)定繳納各項社會保險費，達到法定退休年齡時正式辦理退休手續(xù)，領(lǐng)取養(yǎng)老金。
(十二)轉(zhuǎn)制單位原有的正常事業(yè)費(含離退休人員經(jīng)費)，以轉(zhuǎn)制當年預(yù)算為基數(shù)維持不變，繼續(xù)由財政撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制單位的社會保障問題。首先支付離退休人員養(yǎng)老金差額、在職人員應(yīng)繳納社會保險費用、內(nèi)部退養(yǎng)人員生活費，如有結(jié)余仍用于轉(zhuǎn)制單位發(fā)展科研事業(yè)。
(十三)轉(zhuǎn)制單位在過渡期內(nèi)，具有法人地位的，可按科研機構(gòu)的審批條件申報自營進出口權(quán)；轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)或進入企業(yè)成為企業(yè)內(nèi)部技術(shù)開發(fā)機構(gòu)的，進口直接用于科研的儀器、儀表等，可繼續(xù)享有進口稅收優(yōu)惠政策。除上述情況以外的轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)進口科研用品，不再享受原稅收優(yōu)惠，但對原已批準的科研課題和項目進口科研用品，可在過渡期內(nèi)繼續(xù)享受原稅收優(yōu)惠政策。
(十四)轉(zhuǎn)制單位原內(nèi)設(shè)的經(jīng)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門認定的技術(shù)認證、質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心(站)，根據(jù)工作需要依法重新審核認定后，可繼續(xù)承擔(dān)技術(shù)認證和質(zhì)量監(jiān)督、檢驗任務(wù)。
(十五)對轉(zhuǎn)制的科研機構(gòu)在2006年底前免征技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入的營業(yè)稅，免征科研開發(fā)自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅；符合企業(yè)所得稅納稅人條件的，免征企業(yè)所得稅。
三、改革的組織實施
(一)省屬各技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)的改革方案，由其行政主管部門組織制定，于2002年4月底前報省編辦、省科技廳。省編辦會同省科技廳等部門完成各科研機構(gòu)改革方案的審批，報省政府備案后組織實施。
(二)改革方案實施涉及資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)變更和財務(wù)變動的，按規(guī)定程序報省財政廳審批后執(zhí)行；涉及土地使用權(quán)處置的，按審批權(quán)限報國土資源部門審批后執(zhí)行；其它各項政策涉及審批事項的，按省政府各有關(guān)部門規(guī)定報批后執(zhí)行。
(三)科研機構(gòu)改革的具體實施及過渡期的日常管理，由各科研機構(gòu)的行政主管部門負責(zé)，省編辦、省科技廳等有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)工作。
(四)技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)實行企業(yè)化轉(zhuǎn)制的，2002年10月底前完成企業(yè)登記。
(五)2002年進行社會公益類科研機構(gòu)分類改革試點。
(六)市、縣屬科研機構(gòu)管理體制改革工作，由各地參照本實施意見進行。
附：2002年完成改革轉(zhuǎn)制的省屬技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)名單附件：

2002年完成改革轉(zhuǎn)制的省屬技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)名單

1、安徽省化工研究院
2、安徽省電子科學(xué)研究所
3、安徽省農(nóng)業(yè)機械研究所
4、安徽省機械科學(xué)研究所
5、安徽省光電技術(shù)研究所
6、安徽省建筑材料科學(xué)技術(shù)研究所
7、安徽省冶金科學(xué)研究所
8、安徽省輕工科學(xué)技術(shù)研究所
9、安徽省交通科學(xué)研究所
10、安徽省生物研究所
11、安徽省糧油科學(xué)研究所
12、安徽省服裝紡織研究所
13、安徽省紡織工業(yè)科學(xué)研究所
14、安徽省商標設(shè)計研究所
15、安徽省科技研究開發(fā)中心
16、安徽省商業(yè)科技研究所
17、安徽省蕪湖儀器儀表研究所
18、安徽省蚌埠工業(yè)自動化研究所
19、安徽省淮南煤炭化工研究所