為了切實把推動科技進步，培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵地位，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)我省經(jīng)濟在一些領(lǐng)域跨越式發(fā)展，特作如下決定：

一、把科學(xué)技術(shù)作為發(fā)展經(jīng)濟的第一推動力，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工農(nóng)業(yè)技術(shù)進步

1、突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。為了促進產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的經(jīng)濟增長點，開拓新的市場空間和提高市場競爭力，必須抓住機遇，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)放在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的先導(dǎo)地位。立足我省科技優(yōu)勢，積極發(fā)展對未來具有戰(zhàn)略意義的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點在生物和新醫(yī)藥、光機電一體化、新材料、電子與信息、核技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，努力擴大規(guī)模，使之成為我省新的經(jīng)濟增長點和支柱產(chǎn)業(yè)。在地域上，以蘭州、天水、金昌等城市為發(fā)展重點。

2、用高新技術(shù)改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極吸納國內(nèi)外先進技術(shù)成果，對現(xiàn)有工業(yè)進行大規(guī)模、高起點的技術(shù)改造。石油化工、有色金屬、黑色金屬、能源等支柱產(chǎn)業(yè)重點要開發(fā)多元化產(chǎn)品，降低能耗物耗，重塑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。機械、紡織、食品工業(yè)要以新產(chǎn)品開發(fā)為中心，增加技術(shù)含量和市場競爭力。在編制“十五”規(guī)劃時，要結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，制定出我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項目指南。

3、把提高技術(shù)開發(fā)能力和創(chuàng)新能力作為現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，逐步使企業(yè)成為技術(shù)進步的主體。要采取切實有效的政策措施，建設(shè)好企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，扶持一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和良好市場前景的高新技術(shù)產(chǎn)品，加快培育科技型中小企業(yè)，增強其對經(jīng)濟增長和就業(yè)的拉動作用。到2003年，全省工業(yè)增加值中高新技術(shù)產(chǎn)品增加值要達到10%以上。到2010年達到25%以上。

4、通過改革解放生產(chǎn)力，從整體上提高科技水平和創(chuàng)新能力。要通過深化科技體制改革，從根本上解決企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱、科研機構(gòu)游離于產(chǎn)業(yè)之外、科技成果轉(zhuǎn)化率低等弊端，促使大部分獨立科研機構(gòu)向企業(yè)轉(zhuǎn)變，鼓勵科技人員分流創(chuàng)辦民營科技企業(yè)，促進形成一大批科技型中小企業(yè)。

二、建立和完善企業(yè)技術(shù)開發(fā)體系，促使企業(yè)成為科技進步的主體

5、大中型企業(yè)和企業(yè)集團要逐步建立技術(shù)開發(fā)機構(gòu)。要通過兼并、聯(lián)合科研機構(gòu)，充實壯大企業(yè)技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，經(jīng)認定的企業(yè)技術(shù)開發(fā)機構(gòu)享受獨立科研機構(gòu)的優(yōu)惠政策。要積極創(chuàng)造條件促使大型企業(yè)和企業(yè)集團與高校聯(lián)合開展課題研究和產(chǎn)品開發(fā)，為企業(yè)發(fā)展解決技術(shù)難題。中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要與高等院校、科研機構(gòu)建立長期技術(shù)依托關(guān)系。

6、實施名牌戰(zhàn)略。按照“上市一代、貯備一代、開發(fā)一代、預(yù)研一代”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快新產(chǎn)品開發(fā)速度。對高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)，優(yōu)先列入“隴貨精品”計劃，給予扶持。對成效顯著的科技創(chuàng)新示范企業(yè)，優(yōu)先扶持建立企業(yè)工程技術(shù)研究中心。對成效顯著的創(chuàng)新項目，給予一定的資金扶持和獎勵。

7、對企業(yè)高新技術(shù)改造實行優(yōu)惠政策。國有及國有控股企業(yè)在資產(chǎn)重組中被置換出來的土地，經(jīng)政府土地管理部門批準依法出讓使用權(quán)或拍賣，所獲收益返還企業(yè)；企業(yè)轉(zhuǎn)讓、租賃閑置設(shè)備收入所得，經(jīng)同級財政部門批準留給企業(yè)。上述兩項資金均專項用于高新技術(shù)改造和開發(fā)。

大力推進農(nóng)業(yè)新科技革命，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化

8、推進農(nóng)業(yè)科技革命，大力開展科教興農(nóng)。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的發(fā)展以生物技術(shù)和信息技術(shù)為重點，在優(yōu)勢學(xué)科逐步建立一批省級農(nóng)業(yè)重點實驗室和農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心。陸續(xù)啟動農(nóng)業(yè)智能專家系統(tǒng)、組織快繁、微生物工程、蛋白質(zhì)工程、胚胎移植等工作。要在動植物品種改良、農(nóng)業(yè)資源高效利用、現(xiàn)代集約化種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治等高新技術(shù)推廣應(yīng)用方面取得較大進展。力爭在種子工程建設(shè)、高新節(jié)水技術(shù)、中草藥繁育、草產(chǎn)業(yè)等方面有所突破。

9、建立農(nóng)業(yè)科技示范體系，促進農(nóng)業(yè)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和提高市場化水平。要在繼續(xù)辦好星火技術(shù)密集區(qū)的基礎(chǔ)上，集中力量建設(shè)一批農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技綜合試驗示范區(qū)，把區(qū)域技術(shù)開發(fā)示范工作提高到一個新水平。發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，重點扶持辦好20家農(nóng)業(yè)龍頭骨干企業(yè)。各地縣要突出農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲運保鮮等方面新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究開發(fā)推廣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中培育發(fā)展一批龍頭企業(yè)。

10、強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的功能和作用。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)要加強農(nóng)業(yè)科技成果和先進適用技術(shù)的引進、生產(chǎn)性試驗和示范推廣工作，逐步引入有償服務(wù)機制，走自我積累、自我發(fā)展的路子，逐步向科農(nóng)貿(mào)一體化的技術(shù)經(jīng)濟實體轉(zhuǎn)變，有條件的要成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)。對農(nóng)業(yè)研究開發(fā)、推廣服務(wù)機構(gòu)的試驗用地，劃入基本農(nóng)田保護區(qū)依法予以保護。對農(nóng)村為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)推廣、技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得收入，暫免征所得稅。

四、加快科研機構(gòu)改革步伐，推進科技和經(jīng)濟的緊密結(jié)合

11、按照“穩(wěn)住一頭、放開一片”的方針，調(diào)整科研機構(gòu)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換機制。技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)要向企業(yè)轉(zhuǎn)變，從事業(yè)法人轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)法人，成為科工（農(nóng)）貿(mào)一體化經(jīng)營的科技企業(yè)?？蒲袡C構(gòu)可進入企業(yè)成為企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，或與企業(yè)相互參股改造成股份制企業(yè)。有實力的科研機構(gòu)，可通過收購、兼并生產(chǎn)企業(yè)組建為科技先導(dǎo)型的企業(yè)集團。農(nóng)業(yè)類科研機構(gòu)要優(yōu)化布局，建設(shè)穩(wěn)固、精干的科研力量，成為開展區(qū)域性重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和新技術(shù)研究的農(nóng)業(yè)研究開發(fā)中心。大部分農(nóng)業(yè)類科研機構(gòu)應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需求，逐步成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中介機構(gòu)，有條件的要發(fā)展為科技型企業(yè)。公益類科研機構(gòu)要有步驟地精簡和組合，重新進行規(guī)劃布局，穩(wěn)住少量能體現(xiàn)甘肅優(yōu)勢和特色的重點機構(gòu)，促進大多數(shù)機構(gòu)成為區(qū)域性或行業(yè)性的科技信息、服務(wù)、咨詢機構(gòu)。

12、通過人才分流和制度創(chuàng)新，促使絕大多數(shù)科研機構(gòu)和科研人員以多種途徑進入市場?？茖W(xué)事業(yè)費由“養(yǎng)人”改為“辦事”，實行經(jīng)費與任務(wù)直接掛鉤，科研機構(gòu)科學(xué)事業(yè)費主要通過申請承擔(dān)研究開發(fā)任務(wù)的方式支付。除離退休職工的工資和社會保障費用外，1999年先拿出事業(yè)費的30%，按照市場導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、鼓勵改革試

點、加強院所自身能力建設(shè)的原則，統(tǒng)籌安排，集中使用。到2001年全部改為競爭使用經(jīng)費。省財政將繼續(xù)逐年增加科學(xué)事業(yè)費撥款，每年的增長幅度要高于財政收入的增長幅度，原撥款渠道和管理權(quán)限不變。

13、科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)時要努力探索公有制的多種實現(xiàn)形式。可吸收內(nèi)部職工入股，或吸收法人或個人投資入股、改組成為股份制企業(yè)；小型科研機構(gòu)可以鼓勵職工買斷國有資產(chǎn)，自主經(jīng)營。由省科委、省財政廳等部門聯(lián)合組成省級科研院所國有資產(chǎn)運作機構(gòu)，負責(zé)相關(guān)優(yōu)惠政策的制定及國有資產(chǎn)的運作?？蒲袡C構(gòu)轉(zhuǎn)制成為科技型企業(yè)后，除繼續(xù)享受科研事業(yè)單位的有關(guān)優(yōu)惠政策外，繳納的所得稅在5年內(nèi)由同級財政全額返還。

五、重點扶持和培育一批高新技術(shù)企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化

14、啟動甘肅省技術(shù)創(chuàng)新工程。選擇確定一批試點單位，掛牌運作，進行提高創(chuàng)新能力、加快科技成果轉(zhuǎn)化的試驗示范。認真貫徹《關(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定》（國辦發(fā)[1999]29號）和《甘肅省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，建立有利于科技成果轉(zhuǎn)化的新機制。

15、民營科技企業(yè)是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有生力量，要大力扶持，加快發(fā)展。鼓勵科技人員創(chuàng)辦民營科技企業(yè)，民營科技企業(yè)在政治待遇、項目申請、成果鑒定與獎勵、人員出國、技術(shù)和產(chǎn)品出口經(jīng)營權(quán)等方面與國有企業(yè)一視同仁。新創(chuàng)辦的民營科技企業(yè)自認定之日起，3年內(nèi)實行企業(yè)所得稅先征后返。創(chuàng)建民營科技園區(qū)，為民營科技企業(yè)的發(fā)展提供寬松的政策和社會環(huán)境。

16、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，使其成為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的孵化基地。蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)由蘭州市領(lǐng)導(dǎo)，蘭州高新區(qū)管委會作為蘭州市人民政府的派出機構(gòu)，要落實其在開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地管理、建設(shè)項目管理、項目審批、新建區(qū)房產(chǎn)管理、財政預(yù)決算等方面市級經(jīng)濟管理權(quán)限。開發(fā)區(qū)繳納的稅收中屬于地方的部分，從1999年起，5年內(nèi)實行先征后返，用于高新技術(shù)項目孵化和改善開發(fā)區(qū)投資環(huán)境。高新區(qū)要加大對產(chǎn)業(yè)的培育力度，每年扶持形成1－2個銷售收入上億元的高新技術(shù)企業(yè)。

17、認真貫徹國務(wù)院和省政府對高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。為鼓勵區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，經(jīng)省科學(xué)技術(shù)行政部門認定的區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)，比照蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的稅收政策，即自被認定時起2年內(nèi)，企業(yè)所得稅按國家規(guī)定的所得稅率繳納后，超過15%的部分，由同級財政全額返還。利用非宜農(nóng)荒山和灘涂創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)的免征土地出讓金。高新技術(shù)企業(yè)在基建期間（2年內(nèi)）免征土地使用費。外商投資的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)營期在10年以上的，從獲利年度起，所得稅除享受免2年、減半征收3年的優(yōu)惠政策外，政策到期后仍為先進技術(shù)企業(yè)的，再延長3年減半征收企業(yè)所得稅。

六、發(fā)揮高等院校在科技進步中的生力軍作用

18、高等院校要在已確定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域內(nèi)，積極開展應(yīng)用研究和開發(fā)研究。高等院校所屬的技術(shù)開發(fā)型科研機構(gòu)，要向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)變。符合校辦企業(yè)條件的，經(jīng)稅務(wù)部門審核可享受校辦企業(yè)的財稅優(yōu)惠政策。對其在成果轉(zhuǎn)化中取得的收入繳納的所得稅，3年內(nèi)實行先征后返。要在3－5年中建成10個獨立經(jīng)營的

高?？萍汲晒D(zhuǎn)化基地。

19、實施“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程”。高等院校、科研機構(gòu)要與各地縣、各產(chǎn)業(yè)部門建立長期合作關(guān)系，用3－5年時間，聯(lián)辦5－10個工程技術(shù)研究中心，作為高新技術(shù)產(chǎn)品的孵化基地。轉(zhuǎn)化的科技成果可作為無形資產(chǎn)按企業(yè)注冊資本的20%仟作價入股。經(jīng)省科學(xué)技術(shù)行政管理部門評估認定的高新技術(shù)成果可達到企業(yè)注冊資本的

35％，另有約定的除外。中央在甘高等院校、科研機構(gòu)在承擔(dān)省列科技項目時與省屬單位一視同仁。有條件的高?？山⒏咝录夹g(shù)成果轉(zhuǎn)化中心，享受高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)惠政策。

七、建立多渠道增加科技投入的新機制

20、企業(yè)應(yīng)成為科技投入的主體。企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用，不受比例限制，按實際發(fā)生額計入成本；年增幅度10%以上的盈利企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)部門審核可再按實際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年應(yīng)稅

所得額；企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、研制新產(chǎn)品所購置的試制用關(guān)鍵設(shè)備、測試儀器，單臺價值在10萬元以下的，可

一次或分次攤?cè)牍芾碣M用；企業(yè)進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的，用于高新技術(shù)開發(fā)的儀器設(shè)備，按國家規(guī)定免征進口關(guān)

稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。科技開發(fā)經(jīng)費占當(dāng)年銷售收入的比例，一般企業(yè)不少于1％，大企業(yè)和企業(yè)集團不少于

2％，高新技術(shù)企業(yè)、工程技術(shù)研究開發(fā)中心依托企業(yè)不少于5％，超過5%的部分，可視同利潤，列入企業(yè)工效

掛鉤的考核基數(shù)。

21、全省各級財政對科技投入的增長速度必須高于財政收入的增長速度。到2000年各級財政的科技三項費占財政預(yù)算支出的比例都要達到1％以上，5個中心城市要達到1.2％以上。改革科技三項費的使用方法，逐步實行項目招標、投標、首席專家制和跟蹤管理，提高資金的使用效益。

22、加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入。從1999年起，省級用3~4年時間籌集2億元組成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)