為迎接新世紀(jì)科技革命和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，全面實(shí)施科教興省戰(zhàn)略，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變，省政府特作出如下決定。

一、把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化擺到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先位置

(一)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，包括發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整和優(yōu)化我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的主要途徑。今后一個(gè)時(shí)期，必須把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化擺到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先位置，作為全面實(shí)施科教興省戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。要緊緊圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、壯大支柱產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的要求，加強(qiáng)高新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)、引進(jìn)創(chuàng)新，加速高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，培育壯大一批高新技術(shù)企業(yè)，再創(chuàng)浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

(二)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)是：到2002年，在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；高新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛推廣應(yīng)用。全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比例達(dá)到20%以上，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占全省出口額的比例達(dá)到10%以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的總體水平在國(guó)內(nèi)居于先進(jìn)先列。到2010年，初步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

(三)完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓緊實(shí)施新世紀(jì)工程和技術(shù)創(chuàng)新工程。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是電子信息、生物與醫(yī)藥、機(jī)電一體化、新材料等。在電子信息領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展計(jì)算機(jī)軟件及信息網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代通信設(shè)備、專用集成電路、計(jì)算機(jī)外部設(shè)備、數(shù)字化消費(fèi)類電子產(chǎn)品、新型元器件等；在生物與醫(yī)藥領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)生物工程、新型生物及化學(xué)藥物、基因工程藥物、特色天然藥物，以及現(xiàn)代醫(yī)療器械和制藥設(shè)備等；在機(jī)電一體化領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展重大成套裝備、數(shù)控機(jī)床、智能化儀器儀表、第二代電力電子產(chǎn)品和環(huán)保設(shè)備等；在新材料領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展電子材料、膜分離材料、新型合成材料和精細(xì)化學(xué)品等。圍繞上述重點(diǎn)領(lǐng)域，定期公布優(yōu)先支持發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)品目錄和研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目指南，每年確定并實(shí)施一批重大高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、引進(jìn)創(chuàng)新項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

(四)運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)和核技術(shù)等在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，選育農(nóng)林牧漁優(yōu)良品種，促進(jìn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)、品質(zhì)的提高和效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)產(chǎn)、高效和節(jié)水的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。廣泛運(yùn)用電子信息、現(xiàn)代生物、新材料、高效節(jié)能及新型環(huán)保等高新技術(shù)，改造機(jī)械、化工、紡織絲綢、輕工食品、建筑建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，為商業(yè)、外貿(mào)、旅游、交通、通信、金融、保險(xiǎn)、咨詢、教育、醫(yī)療、文化、體育等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供新的手段，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程。

(五)合理布局，逐步形成"一區(qū)兩帶多園"的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域格局。充分發(fā)揮中心城市和交通主干道的集聚輻射功能，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與城市化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平。加快國(guó)家級(jí)杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)之江區(qū)塊，將其建設(shè)成為現(xiàn)代化的科技工業(yè)新城。以杭寧溫等大中城市為依托，構(gòu)筑高速公路沿線和沿海地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。在有條件的省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和城市總體規(guī)劃工業(yè)用地范圍內(nèi)，創(chuàng)建一批省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)品和項(xiàng)目認(rèn)定工作，培育和發(fā)展一批高新技術(shù)重點(diǎn)骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品。

二、深化改革，建立和完善有利于推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行機(jī)制

(六)建立以企業(yè)為主體，多元化、多層次、多渠道的投融資體系，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資力度。各級(jí)財(cái)政要不斷增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的扶持資金。各級(jí)各類金融機(jī)構(gòu)要努力擴(kuò)大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的貸款規(guī)模。計(jì)劃、金融和證券管理部門(mén)要優(yōu)先安排高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行地方企業(yè)債券，股票。積極探索建立高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，以股份制形式組建高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，多渠道廣泛籌措高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)資金。引進(jìn)國(guó)外高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)資金和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)企業(yè)在境內(nèi)外上市，不斷擴(kuò)大高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資的規(guī)模和效益。

(七)建立以企業(yè)為主體，高等學(xué)校、科研院所為依托，自主創(chuàng)新與引進(jìn)創(chuàng)新相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。大型企業(yè)必須建立健全技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，中小型企業(yè)也要努力尋找自己的技術(shù)依托。加快建設(shè)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)基地、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研院所，選擇一些條件較好的企業(yè)建立國(guó)家和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。充分發(fā)揮省自然科學(xué)基金的作用，加強(qiáng)高新技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)研究。進(jìn)一步推行產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校共同研究開(kāi)發(fā)高新技術(shù)。支持有條件的科研院所以多種形式進(jìn)入或轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝录夹g(shù)企業(yè)。充分發(fā)揮浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)等高校的科研開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，使其成為我省科技創(chuàng)新的重要基地，同時(shí)加強(qiáng)與全國(guó)其他高校和大院大所的科技合作。辦好省對(duì)外科技交流中心，積極鼓勵(lì)并組織高等學(xué)校、科研院所和大中型企業(yè)開(kāi)展高新技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際學(xué)術(shù)交流和合作研究，加大對(duì)國(guó)際科技合作項(xiàng)目的支持力度；積極吸引國(guó)外、境外的大公司和風(fēng)險(xiǎn)投資公司到我省進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資，以獨(dú)資、合資、合作經(jīng)營(yíng)等多種形式創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)高新技術(shù)的引進(jìn)、消化和創(chuàng)新。大力發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)，積極扶持科技型中小企業(yè)，使其成為我省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一支重要生力軍。

(八)建立支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才保證體系。實(shí)行引進(jìn)、培養(yǎng)和使用并舉的方針，加快高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)。制定并實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃，采取更加優(yōu)惠的政策和靈活措施，鼓勵(lì)、支持企業(yè)、高校和科研院所向國(guó)內(nèi)外引進(jìn)急需、緊缺的各類人才。抓緊實(shí)施"151人才工程"，加快培養(yǎng)跨世紀(jì)學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人，特別是懂技術(shù)、善管理的復(fù)合型人才。對(duì)在職工程技術(shù)人員、技術(shù)工人和經(jīng)營(yíng)管理人員加強(qiáng)高新技術(shù)和現(xiàn)代管理知識(shí)的培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。鼓勵(lì)技術(shù)要素以多種形式參與收益分配，積極推行技術(shù)入股，在工資、獎(jiǎng)勵(lì)、住房等方面進(jìn)一步向科技人員傾斜，努力改善他們的工作和生活條件，營(yíng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的良好的社會(huì)環(huán)境。

(九)建立促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織管理和社會(huì)化服務(wù)體系。成立省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))的管理體制。授權(quán)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)，行使所在市、縣同級(jí)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，設(shè)置和調(diào)整高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))的管理機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，改進(jìn)管理方式，實(shí)行"一條龍"服務(wù)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

組織國(guó)內(nèi)外知名專家、學(xué)者、對(duì)我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)和政策等重大問(wèn)題進(jìn)行決策咨詢，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化?；钴S技術(shù)市場(chǎng)，溝通科技信息。加強(qiáng)專利工作，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立健全高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)品和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的認(rèn)定制度。辦好生產(chǎn)力促進(jìn)中心、新技術(shù)推廣站等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善社會(huì)化科技服務(wù)體系。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)成果的采集、發(fā)布和推廣，為高新技術(shù)成果提供技術(shù)等級(jí)、技術(shù)作價(jià)、市場(chǎng)前景、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等方面的評(píng)估。各有關(guān)部門(mén)和市縣要為高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的立項(xiàng)、工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、政策咨詢等提供便利的服務(wù)。

加強(qiáng)科技統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，把各地發(fā)展高新

技術(shù)產(chǎn)業(yè)的工作，作為市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制和創(chuàng)建科技進(jìn)步先進(jìn)縣的考核重點(diǎn)，對(duì)成績(jī)顯著的市縣、單位和個(gè)人，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

三、強(qiáng)化對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策

(十)從1999年到2002年，省財(cái)政安排3?2億元資金，專項(xiàng)用于支持高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。各市(地)和有條件的縣(市、區(qū))財(cái)政，也要增加對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持資金。

(十一)從1999年到2002年，對(duì)經(jīng)省認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，免征其土地使用權(quán)出讓金的地方凈收益部分；購(gòu)置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用戶的有關(guān)交易稅費(fèi)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予優(yōu)惠；免征建設(shè)過(guò)程中的水、氣、電等增容費(fèi)和供配電貼費(fèi)；屬技術(shù)改造項(xiàng)目的，可列為重點(diǎn)技改項(xiàng)目，優(yōu)先安排技改貼息資金。

(十二)對(duì)省認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)縣以上同級(jí)財(cái)政審核，企業(yè)所得稅地方所得部分頭兩年全額返還，后五年按50%返還，其中對(duì)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件和基因工程產(chǎn)品的高新技術(shù)企業(yè)，頭五年全額返還，后五年按50%返還。對(duì)國(guó)家級(jí)新產(chǎn)品和經(jīng)省認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品，自認(rèn)定之日起兩年內(nèi)所征收的增值稅地方留成部分，經(jīng)縣以上同級(jí)財(cái)政審核后，可列收列支予以返還。返還給企業(yè)的稅款，全額用于高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。

(十三)企業(yè)用稅后利潤(rùn)在本地投資高新技術(shù)項(xiàng)目和高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資公司的，與其投資額對(duì)應(yīng)的企業(yè)所得稅地方所得部分，由同級(jí)財(cái)政列收列支予以返還。

(十四)高新技術(shù)企業(yè)必須按不低于當(dāng)年銷(xiāo)售額的3%提取技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)。技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)比上年實(shí)際發(fā)生額增長(zhǎng)率達(dá)到10%以上(含10%)，其當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用除按規(guī)定據(jù)實(shí)列支外，年終經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，可再按其實(shí)際發(fā)生額的50%，直接抵扣當(dāng)年應(yīng)稅所得額。

(十五)經(jīng)省認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，用于開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品的儀器、設(shè)備，經(jīng)主管財(cái)稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，年綜合折舊率可達(dá)25%。

(十六)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位使用財(cái)政資金采購(gòu)有關(guān)設(shè)備時(shí)，在同等質(zhì)量和性能的前提下，應(yīng)優(yōu)先購(gòu)置、使用本省高新技術(shù)產(chǎn)品。對(duì)地方生產(chǎn)的價(jià)格低、療效好的新特藥，優(yōu)先列入公費(fèi)醫(yī)療藥品報(bào)銷(xiāo)范圍。

(十七)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)政收入地方留成部分，繼續(xù)實(shí)行按比例返還開(kāi)發(fā)區(qū)的現(xiàn)行政策。省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的財(cái)政收入地方留成部分，自批準(zhǔn)創(chuàng)建年度起，以當(dāng)年為基數(shù)，5年內(nèi)其新增部分可全部留給園區(qū)。

(十八)外商投資的高新技術(shù)企業(yè)和研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，享受浙政［１９９８］9號(hào)文件規(guī)定的優(yōu)惠政策。對(duì)從事高新技術(shù)國(guó)際合作交流項(xiàng)目或引進(jìn)項(xiàng)目的人員，出國(guó)審批要優(yōu)先辦理。對(duì)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)項(xiàng)目和經(jīng)省認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的有關(guān)人員，可按浙政［1992］17號(hào)文件的規(guī)定，實(shí)行一次審批一年內(nèi)多次出國(guó)(境)的審批辦法。對(duì)來(lái)浙工作的外籍專家，邀請(qǐng)或聘用單位可按有關(guān)規(guī)定，為其申報(bào)半年或一年內(nèi)多次有效入境簽證審批手續(xù)。

鼓勵(lì)和支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)，申報(bào)并取得自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)。享有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)和外商投資企業(yè)為生產(chǎn)出口產(chǎn)品而進(jìn)口的原材料和零部件，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，海關(guān)對(duì)上述企業(yè)具備設(shè)立保稅倉(cāng)庫(kù)、保稅工廠條件的，可批準(zhǔn)其設(shè)立存放加工保稅貨物的保稅倉(cāng)庫(kù)或保稅工廠。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))內(nèi)可批準(zhǔn)設(shè)立公共型保稅倉(cāng)庫(kù)。外商投資高新技術(shù)企業(yè)的外方常駐人員，攜帶進(jìn)口自用合理數(shù)量的生活用品，除國(guó)家限制進(jìn)口的商品外，可享受一定的稅收減免優(yōu)惠。

(十九)支持高新技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)拓和占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)有出口訂單的高新技術(shù)產(chǎn)品，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)政策積極提供賣(mài)方信貸，對(duì)符合貸款條件的，可有選擇地試行買(mǎi)方信貸。支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)拓和占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。對(duì)出口的高新技術(shù)產(chǎn)品，出口退稅予以優(yōu)先辦理。

(二十)認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于鼓勵(lì)技術(shù)要素參與收益分配的若干規(guī)定(浙政［1998］17號(hào))，對(duì)經(jīng)省認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，可實(shí)行工效掛鉤和"兩低于"的工資政策，充分調(diào)動(dòng)科技人員積極性。同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，吸引國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)專業(yè)人才和留學(xué)人員，來(lái)我省長(zhǎng)期工作和短期服務(wù)，其配偶和未成年子女可隨調(diào)隨遷，免收城市增容費(fèi)，并照顧解決工作及入托、就學(xué)等問(wèn)題。引進(jìn)人員從事的高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，可優(yōu)先獲得政府科研經(jīng)費(fèi)、貸款貼息和融資擔(dān)保等支持。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))中創(chuàng)辦高新技術(shù)孵化器，吸引高校、科研院所的科技人員和海外留學(xué)生開(kāi)發(fā)高新技術(shù)項(xiàng)目，支持他們獨(dú)資或合資創(chuàng)辦。