為貫徹執(zhí)行《中共中央、國(guó)務(wù)院"關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定"》，進(jìn)一步加快珠海國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，提高珠海經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，特提出如下意見(jiàn)：



一、確保高新區(qū)行使市一級(jí)管理權(quán)限的落實(shí)。

各級(jí)政府和部門(mén)要切實(shí)貫徹市政府頒布的《珠海國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)行使市一級(jí)管理權(quán)限的實(shí)施辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展珠海國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的方案》、《珠海市經(jīng)濟(jì)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限暫行規(guī)定》和《珠海國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)科技工業(yè)園管理辦法》等文件精神，結(jié)合本部門(mén)的職能特點(diǎn)，采取有力措施支持高新區(qū)和各科技工業(yè)園的開(kāi)發(fā)建設(shè)。要不折不扣地執(zhí)行權(quán)力下放的實(shí)施方案和聯(lián)絡(luò)員制度，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，使高新區(qū)實(shí)施一個(gè)窗口對(duì)外、一站式服務(wù)，保證市一級(jí)管理權(quán)限真正到位。

二、認(rèn)真落實(shí)珠海國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

(一)高新區(qū)實(shí)行特別的優(yōu)惠地價(jià)。在高新區(qū)投資的科技項(xiàng)目，科委尚未評(píng)定等級(jí)前均可按國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的科技項(xiàng)目的用地價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收??；單位面積投資強(qiáng)度和年納稅額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，要進(jìn)一步降低地價(jià)或免收土地使用權(quán)出讓金；對(duì)投資額較大、科技水平較高的項(xiàng)目可考慮實(shí)行地價(jià)暫掛的政策，即地價(jià)暫不收取，待企業(yè)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)后，以應(yīng)返還稅收沖抵地價(jià)。

(二)免除高新區(qū)內(nèi)各種行政事業(yè)性收費(fèi)，降低區(qū)內(nèi)投資成本。區(qū)內(nèi)電價(jià)和水價(jià)比區(qū)外現(xiàn)行價(jià)低20％。

(三)全面落實(shí)各項(xiàng)減免稅的優(yōu)惠政策。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)成果項(xiàng)目，從銷(xiāo)售之日起三年內(nèi)，企業(yè)所得稅和增值稅地方留成部分由同級(jí)財(cái)政返還企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)"低成本啟動(dòng)投資"，使高新區(qū)的科技項(xiàng)目盡快進(jìn)入高效率高產(chǎn)出的良性循環(huán)。

三、加緊建立多元化的資金投入體系。

(一)逐步實(shí)行對(duì)高新區(qū)的投入與全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值掛鉤，按比例增長(zhǎng)。至2005年，市政府對(duì)高新區(qū)的建設(shè)投入每年不少于8000萬(wàn)元。

(二)抓緊建立創(chuàng)業(yè)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金。市政府近期將籌措5000萬(wàn)元作風(fēng)險(xiǎn)基金，用于推動(dòng)創(chuàng)業(yè)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的建立。內(nèi)地科研院所、海外留學(xué)生帶來(lái)的高新科技成果在高新區(qū)實(shí)施轉(zhuǎn)化，優(yōu)先享受風(fēng)險(xiǎn)貸款和項(xiàng)目貼息的優(yōu)惠。

(三)增加高新技術(shù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)投入。市財(cái)政每年將安排一定額度的科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，擇優(yōu)補(bǔ)助高新區(qū)內(nèi)具有發(fā)展前景的高科技成果項(xiàng)目。每年還將增加1000-2000萬(wàn)元財(cái)政撥款，重點(diǎn)支持科技項(xiàng)目的孵化和產(chǎn)業(yè)化，引進(jìn)內(nèi)地大專(zhuān)院校、科研院所的高科技成果項(xiàng)目在珠海實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。高新區(qū)要努力開(kāi)辟多種融資渠道，探索和利用國(guó)內(nèi)外的股票市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，建立富有特色的融資機(jī)制。

(四)建立科技貸款擔(dān)保制度，引導(dǎo)資金投向，提高資金使用效益。逐步建立和完善由政府、銀行、區(qū)內(nèi)企業(yè)和社會(huì)共同投資的多元化資金投入體系，吸引更多的國(guó)內(nèi)外資金在高新區(qū)投資。

四、大力發(fā)展民營(yíng)科技型企業(yè)。

各級(jí)政府和職能部門(mén)必須從根本上消除對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)的各種歧視，要把民營(yíng)科技企業(yè)尤其是中小型民營(yíng)科技型企業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)予以大力扶持。放寬對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)設(shè)立、注冊(cè)及技術(shù)成果作價(jià)份額等限制，吸引更多的民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)入高新區(qū)發(fā)展。

五、堅(jiān)持外向帶動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)外科技交流與合作。

要積極發(fā)揮毗鄰港澳的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，特別是抓住澳門(mén)回歸的歷史機(jī)遇，借助澳門(mén)與歐盟的特殊關(guān)系，打好"歐洲牌"。搞好區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互助互動(dòng)，共同發(fā)展。高新區(qū)要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高新區(qū)和科技工業(yè)園的交流與合作，爭(zhēng)取締結(jié)"友好科技工業(yè)園區(qū)"，吸收兄弟園區(qū)開(kāi)發(fā)和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)珠海高新區(qū)的發(fā)展。要通過(guò)科技搭橋，積聚和發(fā)揮珠江三角洲和內(nèi)地的科技資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)與港澳臺(tái)科技界的交流與合作，在引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新過(guò)程中，形成科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的"引進(jìn)型--改進(jìn)型--創(chuàng)新型"的梯度格局，達(dá)到以外向帶動(dòng)提升科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的目標(biāo)。同時(shí)，要堅(jiān)持"科技興貿(mào)"，提高科技產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率，為優(yōu)化我市的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)出口創(chuàng)匯能力作出貢獻(xiàn)。

六、創(chuàng)建良好的人文環(huán)境，完善開(kāi)放的人才體系。

人才是高新技術(shù)發(fā)展的核心資源，要努力吸引高學(xué)歷、高層次的科技人才到高新區(qū)建功立業(yè)。要從方便科技人員建功立業(yè)出發(fā)，搞好服務(wù)，科技人員調(diào)動(dòng)、出國(guó)審批、子女入托入學(xué)必須優(yōu)先辦理；在人才資源開(kāi)發(fā)上，以珠海市科技專(zhuān)修學(xué)院為基礎(chǔ)創(chuàng)辦人才資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)中心，為高新區(qū)科技人員的培訓(xùn)和知識(shí)更新服務(wù)；要建立高新區(qū)人才信息與網(wǎng)絡(luò)中心，使人才體系成為開(kāi)放的體系，實(shí)現(xiàn)人才的雙向選擇，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制使人才得到合理的配置和流動(dòng)，做到人盡其才，更好地發(fā)揮其作用；要采取措施，建立柔性人才管理制度，建立和健全人才儲(chǔ)備和積累機(jī)制，防止人才流失；同時(shí)還要建立企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)條件下的人才優(yōu)勝劣汰機(jī)制，提高科技人員的創(chuàng)新意識(shí)和危機(jī)意識(shí)；對(duì)在高新區(qū)研究開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化中作出突出貢獻(xiàn)的科技人員，予以破格越級(jí)推薦評(píng)審相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。要通過(guò)實(shí)施以上措施，為高新區(qū)建設(shè)和發(fā)展?fàn)I造一個(gè)人才引得進(jìn)、留得住的良好人文環(huán)境，健全適合高新區(qū)發(fā)展的人才機(jī)制，不斷增強(qiáng)高新區(qū)的發(fā)展后勁。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系是將科技孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)資本市場(chǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成一個(gè)完整的體系，實(shí)現(xiàn)官、產(chǎn)、學(xué)、研、資、介、貿(mào)的有機(jī)結(jié)合，有效地推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)化和科技型中小企業(yè)迅速成長(zhǎng)的良性服務(wù)機(jī)制?？萍计髽I(yè)孵化機(jī)構(gòu)是高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的核心。政府各部門(mén)和高新區(qū)要進(jìn)一步支持其建設(shè)，落實(shí)有關(guān)政策，促進(jìn)其發(fā)展。孵化機(jī)構(gòu)要抓住當(dāng)前深化體制改革和應(yīng)用開(kāi)發(fā)型科研院所向企業(yè)化轉(zhuǎn)制的時(shí)機(jī)，采取有力措施，吸引他們到高新區(qū)創(chuàng)業(yè)。

高新區(qū)必須把信息網(wǎng)絡(luò)作為區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)建設(shè)，為高新區(qū)投資者提供良好的信息服務(wù)。逐步實(shí)現(xiàn)科技人員和企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)上科研、網(wǎng)上教育、網(wǎng)上融資、網(wǎng)上合作、網(wǎng)上貿(mào)易，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)外及國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)化資源的充分利用。

八、建立適合高新區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制。

全面落實(shí)和執(zhí)行《珠海市技術(shù)成果入股與提成條例》，使科技人員通過(guò)技術(shù)入股與提成，建立企業(yè)與科技人員的利益紐帶，使科技成果真正成為生產(chǎn)力的要素，科技人員真正成為企業(yè)的主人翁。

九、對(duì)高新區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

由市科委牽頭，有關(guān)部門(mén)參與，組成考核小組，依照科技部有關(guān)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系制定嚴(yán)格的考核細(xì)則，對(duì)高新區(qū)進(jìn)行考核，實(shí)行有效的監(jiān)督和促進(jìn)機(jī)制。