實(shí)施“科教興省”戰(zhàn)略是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一項(xiàng)長(zhǎng)期性、根本性的戰(zhàn)略任務(wù)。科技三項(xiàng)費(fèi)用（新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)和重要科學(xué)研究補(bǔ)助費(fèi)等）是財(cái)政對(duì)科技投入的重要組成部分。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范科技三項(xiàng)費(fèi)用的管理，提高資金使用效益，促進(jìn)我省各項(xiàng)科技事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：
　　一、科技三項(xiàng)費(fèi)用是政府引導(dǎo)性資金
　　科技三項(xiàng)費(fèi)用是政府對(duì)科技投入的一種引導(dǎo)性資金，主要用于支持重點(diǎn)科技項(xiàng)目的實(shí)施。各級(jí)財(cái)政、科技主管部門要按照國家及省委、省政府的有關(guān)規(guī)定確?？萍既?xiàng)費(fèi)用的增長(zhǎng)速度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的年增長(zhǎng)速度。然而政府投入的財(cái)力畢竟是有限的，而科技投入的需求又是大量的和多方面的，單純依靠政府投資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足科技發(fā)展對(duì)資金的有效需求、因此，各級(jí)財(cái)政、科技主管部門的工作重點(diǎn)是要研究如何擴(kuò)散財(cái)政資金功能，以存量吸引增量，利用市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)及各類投資者的積極因素，吸引金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資金、外資等不斷加大對(duì)科技的投入，逐步建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，多渠道、多元化，具有內(nèi)在活力與動(dòng)力的支持科技發(fā)展的良性投入機(jī)制。
　　二、加強(qiáng)科技立項(xiàng)的管理
　　1、科技主管部門要認(rèn)真貫徹“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化”的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)科技立項(xiàng)的管理。財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)了解項(xiàng)目的立項(xiàng)和鑒定、驗(yàn)收等情況，參與確定年度科技三項(xiàng)費(fèi)用的投資方向和重點(diǎn)。財(cái)政、科技主管部門要密切配合，按照“有限目標(biāo)、突出重點(diǎn)”的原則，集中支持一批對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展，特別是對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平牽動(dòng)作用大、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益較為突出的重大項(xiàng)目，進(jìn)一步推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，提高科技投入的顯示度和集成度。
　　2、大力推行科技立項(xiàng)招投標(biāo)和中介評(píng)估制度，認(rèn)真貫徹科技部《關(guān)于印發(fā)（科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法）的通知》（國科發(fā)計(jì)字[2000]589號(hào)）和科技部《關(guān)于印發(fā)（科技評(píng)估管理暫行辦法）的通知》（國科發(fā)計(jì)字[2000]588號(hào)）精神，對(duì)財(cái)政撥款投入為主的技術(shù)研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓推廣和技術(shù)咨詢服務(wù)等目標(biāo)內(nèi)容明確，有明確的完成時(shí)限、能夠確定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的科技項(xiàng)目，實(shí)行招投標(biāo)制度，通過公開競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)確定項(xiàng)目承擔(dān)單位，優(yōu)化科技資源配置；不能通過招投標(biāo)方式立項(xiàng)的要實(shí)行中介評(píng)估制度，由專家或中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的先進(jìn)性、創(chuàng)新性、可行性、經(jīng)濟(jì)性和重要性等方面進(jìn)行評(píng)估論證，保證科技立項(xiàng)的公開、公平、公正和科學(xué)性。各市要不斷提高招投標(biāo)和中介評(píng)估項(xiàng)目的比例。
　　3、任何部門和個(gè)人不得將必須進(jìn)行招投標(biāo)和中介評(píng)估的科技項(xiàng)目以任何方式規(guī)避招投標(biāo)和中介評(píng)估。
　　三、建立健全科技三項(xiàng)費(fèi)用的預(yù)算管理體系
　　1、科技三項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)嚴(yán)格按項(xiàng)目進(jìn)行核算管理，建立健全預(yù)算和決算管理制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位必須向財(cái)政、科技主管部門報(bào)送項(xiàng)目預(yù)算審批表，經(jīng)審批后方可下達(dá)資金；同時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位要向財(cái)政、科技主管部門報(bào)送資金使用情況及完工決算，財(cái)政、科技主管部門要及時(shí)了解項(xiàng)目的立項(xiàng)、鑒定和驗(yàn)收等情況，認(rèn)真把好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)、決算關(guān)。
　　2、認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于國家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理規(guī)定的通知》（國辦發(fā)[2000]2號(hào)）精神，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門核定，可在科技三項(xiàng)費(fèi)用中對(duì)科技主管部門安排一定數(shù)額的計(jì)劃管理費(fèi)。計(jì)劃管理費(fèi)是為管理科研計(jì)劃及其經(jīng)費(fèi)而支出的費(fèi)用。一般包括課題遴選、評(píng)審、預(yù)算評(píng)估、招標(biāo)、課題監(jiān)理、跟蹤檢查以及后評(píng)估等支付的費(fèi)用。
　　3、財(cái)政部門會(huì)同科技主管部門對(duì)課題（或項(xiàng)目，下同）預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性等進(jìn)行審核，確定課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資助方式。
　　4、合理確定課題資助方式。根據(jù)課題規(guī)模以及管理工作的需要，課題資助方式分為成本補(bǔ)償式和定額補(bǔ)助式。
　　成本補(bǔ)償式是指對(duì)受資助課題的成本費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償?shù)馁Y助方式，最高為全額。由科技主管部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)此類課題預(yù)算建議書進(jìn)行審查并批復(fù)，課題支出必須嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。
　　定額補(bǔ)助式是指對(duì)受資助課題提供固定數(shù)額經(jīng)費(fèi)的資助方式，資助額度依據(jù)評(píng)議專家的意見和相關(guān)的財(cái)政、財(cái)務(wù)政策并按照規(guī)定的程序?qū)徍撕蟠_定，資助額度一經(jīng)確定，不能調(diào)整。
　　四、資金撥付實(shí)行國庫集中支付制度
　　1、科技三項(xiàng)費(fèi)用支持的項(xiàng)目由各級(jí)科技主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合下達(dá)資金使用計(jì)劃，財(cái)政部門按規(guī)定程序及時(shí)撥付資金，對(duì)資助額度較大，完成期限較長(zhǎng)的項(xiàng)目可按項(xiàng)目進(jìn)度分期撥款。
　　2、認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于編制2001年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》（國發(fā)[2000]27號(hào)）和省政府《關(guān)于實(shí)施和推進(jìn)全省財(cái)政預(yù)算制度改革的通知》（遼政發(fā)[2000]42號(hào)）精神，為進(jìn)一步提高資金使用效益，科技三項(xiàng)費(fèi)用實(shí)行國庫集中支付制度，不再經(jīng)過任何中間環(huán)節(jié)，“庫款”直達(dá)項(xiàng)目承擔(dān)單位。
　　五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)行追蹤問效制度
　　1、加強(qiáng)科技三項(xiàng)費(fèi)用全過程的監(jiān)督管理，定期或不定期組織對(duì)科技三項(xiàng)費(fèi)用使用和管理情況的監(jiān)督檢查，根據(jù)存在的問題，不斷完善科技資金的管理，建立起符合WTO規(guī)則及公共財(cái)政體制要求的科技資金管理的新機(jī)制。
　　2、已經(jīng)確定并下達(dá)資金的科技三項(xiàng)費(fèi)用項(xiàng)目，因特殊原因，需要中途撤消或更改的科技三項(xiàng)費(fèi)用項(xiàng)目，在項(xiàng)目主管部門做出撤消或更改項(xiàng)目的決定后一個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目承擔(dān)單位必須作出經(jīng)費(fèi)決算，連同固定資產(chǎn)購置情況一并報(bào)送項(xiàng)目主管部門和原撥款財(cái)政部門核批；剩余的科技三項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)全額上交原撥款財(cái)政部門，繼續(xù)用于安排科技項(xiàng)目。
　　3、科技三項(xiàng)費(fèi)用要確保專款專用，任何單位和個(gè)人不得以任何形式、任何理由截留或挪用科技三項(xiàng)費(fèi)用。對(duì)違反規(guī)定的一經(jīng)查處，要追究有關(guān)部門人員的責(zé)任，將截留或挪用的經(jīng)費(fèi)全額收繳財(cái)政部門。并停撥或核減以后年度的科技三項(xiàng)費(fèi)用。
　　4、對(duì)科技三項(xiàng)費(fèi)用使用情況開展績(jī)效考評(píng)工作，建立和完善追蹤問效制度，充分挖掘資金潛力，努力提高資金使用效益，培育新財(cái)源，不斷提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。