【頒布日期：2008-07-05】【發(fā)布單位：山西省人民政府辦公廳】
【文號：】【生效日期：2008-07-05】

　　山西省主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)實(shí)施辦法

　　第一條　為確?！笆晃濉敝饕廴疚锱欧帕繑?shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠，按照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36號）、《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局令第37號）和《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（晉政發(fā)（2007）32號）等，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱主要污染物排放量，是指《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定實(shí)施排放總量控制的兩項(xiàng)污染物，即化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）。環(huán)境統(tǒng)計(jì)污染物排放量包括工業(yè)源和生活源污染物排放量，COD和SO2排放量的考核是基于工業(yè)源和生活源污染物排放量的總和。

　　第三條　主要污染物排放量統(tǒng)計(jì)制度包括年報(bào)和季報(bào)。年報(bào)主要統(tǒng)計(jì)年度污染物排放及治理情況，報(bào)告期為1－12月；季報(bào)主要統(tǒng)計(jì)季度主要污染物排放及治理情況，為總量減排統(tǒng)計(jì)和國家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析提供環(huán)境數(shù)據(jù)支持，報(bào)告期為1個(gè)季度，各市環(huán)境保護(hù)主管部門于每個(gè)季度結(jié)束后10日內(nèi)將上季度數(shù)據(jù)上報(bào)省環(huán)境保護(hù)主管部門，次年1月20日前上報(bào)年報(bào)快報(bào)數(shù)據(jù)。

　　第四條　統(tǒng)計(jì)調(diào)查按照屬地原則進(jìn)行，即由縣級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)完成，省、市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)反饋給縣級環(huán)境保護(hù)主管部門。工業(yè)源污染物排放量根據(jù)重點(diǎn)調(diào)查單位發(fā)表調(diào)查和非重點(diǎn)調(diào)查單位比率估算；生活源污染物排放量根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口數(shù)（或非農(nóng)業(yè)人口數(shù)，以2005年口徑為準(zhǔn)）、燃料煤消耗量等社會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測算。各縣工業(yè)源和生活源污染物排放量數(shù)據(jù)應(yīng)由市級環(huán)境保護(hù)主管部門審核、匯總后上報(bào)省環(huán)境保護(hù)主管部門。

　　第五條　本辦法所稱的年報(bào)重點(diǎn)調(diào)查單位，是指主要污染物排放量占各地區(qū)（以縣級為基本單位）排污總量（指該地區(qū)排污申報(bào)登記中全部工業(yè)企業(yè)的排污量，或者將上年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行動態(tài)調(diào)整）85%以上的工業(yè)企業(yè)單位。重點(diǎn)調(diào)查單位的篩選工作應(yīng)在排污申報(bào)登記數(shù)據(jù)變化的基礎(chǔ)上逐年進(jìn)行。應(yīng)及時(shí)將上年度已通過各級環(huán)境保護(hù)主管部門竣工驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目納入重點(diǎn)調(diào)查范圍；新增企業(yè)，不論試生產(chǎn)還是已通過驗(yàn)收，凡造成事實(shí)排污超過1個(gè)月以上的企業(yè)均應(yīng)納入重點(diǎn)調(diào)查范圍。

　　篩選出的重點(diǎn)調(diào)查單位應(yīng)與上年的重點(diǎn)調(diào)查單位對照比較，分析增、減單位情況并進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以保證重點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)能夠反映排污情況的總體趨勢。

　　季報(bào)制度中的重點(diǎn)調(diào)查單位，包括國控重點(diǎn)污染源（按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門公布名單執(zhí)行）和省、市補(bǔ)充的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，每年動態(tài)調(diào)整。

　　第六條　重點(diǎn)調(diào)查單位污染物排放量可采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法、物料衡算法、排放系數(shù)法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

　　監(jiān)測數(shù)據(jù)法：重點(diǎn)調(diào)查單位原則上都應(yīng)采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法計(jì)算排污量。對當(dāng)年關(guān)停企業(yè)按其當(dāng)年實(shí)際排污天數(shù)計(jì)算排污量。

　　對于已安裝自動在線監(jiān)測設(shè)備的，由省、市級環(huán)境監(jiān)測站按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門要求進(jìn)行比對實(shí)驗(yàn)合格的，并與當(dāng)?shù)乇O(jiān)測站聯(lián)網(wǎng)的，采用實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯總數(shù)作為排污量數(shù)據(jù)；

　　對于未安裝自動在線監(jiān)測設(shè)備的，為保證監(jiān)測數(shù)據(jù)能準(zhǔn)確反映全年污染物排放實(shí)際情況，需多次測定樣品數(shù)值，并經(jīng)同級監(jiān)測、監(jiān)察等部門共同認(rèn)定，不得用1－2次監(jiān)測數(shù)值來推算全年排污量。

　　物料衡算法：物料衡算法主要適用于火電廠和工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐二氧化硫排放量的測算，測算公式如下：

　　燃料燃燒二氧化硫排放量=燃料煤消費(fèi)量×含硫率×0.8×2×（1－脫硫率）

　　排放系數(shù)法：排放系數(shù)法主要適用于化學(xué)原料及化學(xué)品制造、造紙、金屬冶煉、紡織等行業(yè)排污量的估算。

　　以上三種方法中優(yōu)先使用監(jiān)測數(shù)據(jù)法計(jì)算排放量。若無監(jiān)測數(shù)據(jù)（或監(jiān)測頻次不足），可根據(jù)上述適用范圍，火電廠選用物料衡算法，鋼鐵、化工、造紙、建材、有色金屬、紡織等行業(yè)企業(yè)選用排放系數(shù)法。監(jiān)測數(shù)據(jù)法計(jì)算所得的排放量數(shù)據(jù)必須與物料衡算法或排放系數(shù)法計(jì)算所得的排放量數(shù)據(jù)相互對照驗(yàn)證，對兩種方法得出的排放量差距較大的，須分析原因。對無法解釋的，按“取大數(shù)”的原則得到污染物的排放量數(shù)據(jù)。

　　第七條　非重點(diǎn)調(diào)查單位污染物排放量，以重點(diǎn)調(diào)查單位的排污總量作為估算的對比基數(shù)，采取“比率估算”的方法，即按重點(diǎn)調(diào)查單位總排污量變化的趨勢（指與上年相比，排污量增加或減少的比率），等比或?qū)⒈嚷事宰稣{(diào)整，估算出非重點(diǎn)調(diào)查單位的污染物排放量?；虿扇　翱偭亢怂恪钡姆椒?，參照轄區(qū)內(nèi)當(dāng)年GDP或工業(yè)增加值，能源消費(fèi)、人口增減等數(shù)據(jù)變化情況核定的排污總量，調(diào)整年度非重點(diǎn)調(diào)查單位的排污量。

　　第八條　COD排放量計(jì)算公式為：

　　COD排放量=工業(yè)源COD排放量+生活源COD排放量

　　其中：

　　1、工業(yè)源COD排放量=上年工業(yè)COD排放量+核算期新增工業(yè)COD排放（產(chǎn)生）量－核算期新增工業(yè)COD削減量

　　核算期新增工業(yè)COD排放（產(chǎn)生）量是指核算期與上年相比，由于工業(yè)生產(chǎn)活動增加導(dǎo)致的COD排放量的增加，即：

　　核算期新增工業(yè)COD排放（產(chǎn)生）量=2005年工業(yè)COD排放強(qiáng)度×上年GDP×扣除低COD排放行業(yè)貢獻(xiàn)率和監(jiān)測監(jiān)察系數(shù)后的GDP增長率

　　核算期新增工業(yè)COD削減量是指通過實(shí)施工程減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排和加強(qiáng)監(jiān)督管理減排等措施，新增連續(xù)穩(wěn)定的工業(yè)COD削減量。

　　2、生活源COD排放量=城鎮(zhèn)常住人口數(shù)×城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)×365－城鎮(zhèn)污水處理廠新增的生活COD削減量

　?。?）城鎮(zhèn)常住人口數(shù)，若2005年為非農(nóng)業(yè)人口的，仍可采用非農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。

　?。?）城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)優(yōu)先采用各市實(shí)測的COD產(chǎn)生系數(shù)（實(shí)測的產(chǎn)生系數(shù)須經(jīng)國家相關(guān)部門予以認(rèn)可），也可采用上年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫中的產(chǎn)生系數(shù)，沒有符合本地實(shí)際排放情況的系數(shù)，則采用國家推薦的北方城市COD產(chǎn)生系數(shù)，即60克/人·日。

　　3、核算期COD凈減排量=上年COD排放量－核算期COD排放量=核算期新增COD削減量－核算期新增COD排放（產(chǎn)生）量

　　第九條　SO2排放量計(jì)算公式為：

　　SO2排放量=工業(yè)源SO2排放量+生活源SO2排放量

　　其中：

　　1、工業(yè)源SO2排放量=上年工業(yè)源SO2排放量+核算期新增工業(yè)SO2排放（產(chǎn)生）量－核算期新增工業(yè)SO2削減量

　　核算期新增工業(yè)SO2排放（產(chǎn)生）量=核算期新增火電SO2排放（產(chǎn)生）量+核算期新增非電SO2排放（產(chǎn)生）量

　　核算期新增火電SO2排放（產(chǎn)生）量是指新增火力發(fā)電量、供熱量導(dǎo)致的SO2排放（產(chǎn)生）量；核算期新增非電SO2排放（產(chǎn)生）量主要是指焦炭、粗鋼、有色金屬、水泥等耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增加導(dǎo)致的SO2排放（產(chǎn)生）量。

　　核算期新增工業(yè)SO2削減量是指通過實(shí)施工程減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排和加強(qiáng)監(jiān)督管理減排等措施，新增的連續(xù)穩(wěn)定的工業(yè)SO2削減量

　　2、生活源SO2排放量=生活及其他煤炭消費(fèi)量×含硫率×0.8×2

　　3、核算期SO2凈減排量=上年SO2排放量－核算期SO2排放量=核算期新增SO2削減量-核算期新增SO2排放（產(chǎn)生）量

　　第十條　環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制主要由《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》、《環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)規(guī)定》、《全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核辦法》等系列文件組成。

　　重點(diǎn)源的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由企業(yè)負(fù)責(zé)填報(bào)，各級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)審核，如發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)責(zé)令企業(yè)改正,并重新填報(bào)。各級環(huán)境保護(hù)主管部門對本級環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，上級環(huán)境保護(hù)主管部門對下級環(huán)境保護(hù)主管部門上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。下級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)按照上級環(huán)境保護(hù)主管部門審核結(jié)果認(rèn)真復(fù)核重點(diǎn)調(diào)查單位報(bào)表填報(bào)數(shù)據(jù)，并重新評估非重點(diǎn)調(diào)查單位污染物排放量。

　　第十一條　各市、縣環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定的《主要污染物總量減排核算細(xì)則（試行）》（環(huán)發(fā)〔2007〕183號），對本行政區(qū)域內(nèi)主要污染物排放情況進(jìn)行核算，核算結(jié)果與核算的主要參數(shù)一并上報(bào)省環(huán)境保護(hù)主管部門。由省政府環(huán)境保護(hù)主管部門審核匯總并報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)核，之后將復(fù)核結(jié)果通報(bào)各市。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門最終核定數(shù)據(jù)，對年報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行校核。

　　第十二條　各市在數(shù)據(jù)上報(bào)前，同級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)組織發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)委、城建局、電力公司等部門，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長和環(huán)境污染狀況等宏觀基礎(chǔ)情況和基本數(shù)據(jù)對排放情況進(jìn)行聯(lián)合會審。

　　第十三條　各市排放數(shù)據(jù)須報(bào)省環(huán)境保護(hù)主管部門，并經(jīng)國家有關(guān)部門核定認(rèn)可后，方可公布。

　　第十四條　對于違反本辦法的規(guī)定虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)或者偽造、篡改環(huán)境核算統(tǒng)計(jì)資料的，要追究環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　對漏報(bào)企業(yè)排放情況的，由各市環(huán)境保護(hù)主管部門補(bǔ)報(bào)，落實(shí)關(guān)?；蛑卫淼木唧w措施，上級環(huán)境保護(hù)主管部門將按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，包括停止企業(yè)上市審核、排污許可證發(fā)放、不予辦理環(huán)評手續(xù)、不予安排專項(xiàng)資金等。

　　第十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

[next]

　　山西省主要污染物總量減排監(jiān)測實(shí)施辦法

　　第一條　為了準(zhǔn)確核定污染源化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放量，按照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36號）、《國務(wù)院關(guān)于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃的批復(fù)》（國函〔2006〕70號）、《山西省重點(diǎn)工業(yè)污染源監(jiān)督條例》和《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（晉政發(fā)〔2007〕32號）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　主要污染物減排監(jiān)測是對污染源排放的主要污染物總量進(jìn)行核定，并為國家確定的主要污染物減排工作提供數(shù)據(jù)的監(jiān)測活動。監(jiān)測工作采用污染源自動監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測（包括手工監(jiān)測和實(shí)驗(yàn)室比對監(jiān)測），主要是掌握污染源排放污染物的種類、濃度和數(shù)量。污染源化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量的監(jiān)測技術(shù)采用自動監(jiān)測技術(shù)與污染源監(jiān)督性監(jiān)測技術(shù)相結(jié)合的方式。

　　第三條　污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作原則上由縣級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)?？h級環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)測能力不足時(shí)，由市級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)測或由省環(huán)境保護(hù)主管部門確定。

　　國控、省控重點(diǎn)污染監(jiān)督性監(jiān)測工作由市級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)，其中單機(jī)容量30萬千瓦以上火電廠的污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作由省環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)。國控、省控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)共享使用，不重復(fù)監(jiān)測。

　　對國控重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)和手工監(jiān)測數(shù)據(jù)由省環(huán)境監(jiān)測中心站匯總，經(jīng)省環(huán)境保護(hù)主管部門審核上報(bào)國家環(huán)境監(jiān)測總站。對省控重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)和手工監(jiān)測數(shù)據(jù)由省環(huán)境監(jiān)測中心站審核匯總，上報(bào)省環(huán)境保護(hù)主管部門。

　　對其余排污企業(yè)（包括形成事實(shí)排污一個(gè)月以上的項(xiàng)目）每月到當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門申報(bào)排污量?？h級環(huán)境保護(hù)主管部門每季度向市級環(huán)境保護(hù)主管部門匯總上報(bào)排污總量。市級環(huán)境保護(hù)主管部門每季度向省環(huán)境保護(hù)主管部門匯報(bào)排污總量。

　　第四條　以污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)統(tǒng)一采集、核定、統(tǒng)計(jì)污染源排污量數(shù)據(jù)，根據(jù)污染物排放濃度和流量計(jì)算污染物排放量。

　　排污單位應(yīng)當(dāng)配合環(huán)境保護(hù)主管部門做好監(jiān)督性監(jiān)測工作，保證污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，對污染物排放狀況和污染防治設(shè)施運(yùn)行情況每月進(jìn)行監(jiān)測，建立污染源監(jiān)測檔案。排污單位應(yīng)每月初向省、市環(huán)境保護(hù)主管部門申報(bào)上月排放的化學(xué)需氧量和二氧化硫數(shù)量，并提供有關(guān)資料。

　　對于安裝自動監(jiān)測設(shè)備的污染源以自動監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)申報(bào)化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放量。

　　對于未安裝自動監(jiān)測設(shè)備的污染源，由排污單位提供具備資質(zhì)并由省級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)認(rèn)可的監(jiān)測單位出具的化學(xué)需氧量和二氧化硫監(jiān)測數(shù)據(jù)，以此申報(bào)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量。對于無法安裝自動監(jiān)測設(shè)備和不具備監(jiān)測條件的污染源，化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放量按環(huán)境統(tǒng)計(jì)方法計(jì)算。

　　第五條　市、縣環(huán)境保護(hù)主管部門對排污單位每月申報(bào)的化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量進(jìn)行核定，并將核定結(jié)果告知排污單位。省環(huán)境保護(hù)主管部門要實(shí)施檢查監(jiān)督。

　　對安裝自動監(jiān)測設(shè)備的排污單位，監(jiān)測設(shè)備必須與環(huán)境保護(hù)主管部門直接聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)，環(huán)境保護(hù)主管部門據(jù)此數(shù)據(jù)進(jìn)行核定。

　　對未安裝自動監(jiān)測設(shè)備或自動監(jiān)測設(shè)備沒有與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)的污染源，環(huán)境保護(hù)主管部門定期對其進(jìn)行手工監(jiān)測，其中國控、省控污染源的監(jiān)測頻次每季度不少于一次，依此數(shù)據(jù)進(jìn)行核定。

　　第六條　國控、省控重點(diǎn)污染源必須在2008年底前完成污染源自動監(jiān)測設(shè)備的安裝和驗(yàn)收，污染源自動監(jiān)測設(shè)備的建設(shè)由排污單位和省、市地方財(cái)政負(fù)責(zé)，驗(yàn)收由省環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)，數(shù)據(jù)監(jiān)測由企業(yè)負(fù)責(zé)，日常運(yùn)行由有資質(zhì)的運(yùn)營單位負(fù)責(zé)。國控、省控重點(diǎn)污染源自動監(jiān)測設(shè)備的監(jiān)測數(shù)據(jù)必需與省環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)，國控污染源直接傳輸上報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門。

　　第七條　省環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)全省境內(nèi)的污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理工作。承擔(dān)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量核定的環(huán)境保護(hù)主管部門具體負(fù)責(zé)污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量和排放量的準(zhǔn)確性與可靠性。

　　省環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)對污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室比對監(jiān)測和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核。實(shí)驗(yàn)室比對監(jiān)測與自動監(jiān)測設(shè)備同步現(xiàn)場采樣，監(jiān)測頻次每季不少于一次。

　　實(shí)驗(yàn)室比對監(jiān)測結(jié)果表明同步的自動監(jiān)測的數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定時(shí)，則從本次實(shí)驗(yàn)室比對監(jiān)測時(shí)間上推至上次實(shí)驗(yàn)室比對監(jiān)測之間的時(shí)段按自動監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺失處理。數(shù)據(jù)缺失時(shí)段的排放量按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定核算。

　　全省在線監(jiān)測設(shè)備比對監(jiān)測及相關(guān)質(zhì)量控制考核工作由省環(huán)境監(jiān)測中心站組織實(shí)施。

　　承擔(dān)污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作的各級監(jiān)測站接受國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門定期組織的對污染源監(jiān)督性監(jiān)測的統(tǒng)一質(zhì)量控制考核，省環(huán)境保護(hù)主管部門組織全省境內(nèi)的不定期抽查工作。

　　第八條　各級環(huán)境保護(hù)主管部門要建立完整的污染源基礎(chǔ)信息檔案，建立污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)按季度逐級報(bào)送上級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，用于監(jiān)測質(zhì)量管理工作。

　　第九條　地方各級人民政府要保證承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)污染源監(jiān)測工作的各級環(huán)境監(jiān)測站的相關(guān)工作條件，在人員配置和培訓(xùn)、設(shè)備購買和更新、工作和實(shí)驗(yàn)用房供給、工作經(jīng)費(fèi)保障等方面制訂切實(shí)可行的計(jì)劃并予以落實(shí)，特別是要保證直接為減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核服務(wù)的污染源監(jiān)督性監(jiān)測費(fèi)用，要將其納入各級政府財(cái)政預(yù)算。承擔(dān)監(jiān)測任務(wù)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)采用的監(jiān)測方法必須是國家標(biāo)準(zhǔn)方法或環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方法，并按照省環(huán)境保護(hù)主管部門有關(guān)主要污染物減排監(jiān)測技術(shù)規(guī)定的要求實(shí)行質(zhì)量保證和質(zhì)量控制。

　　第十條　各級環(huán)境保護(hù)主管部門對主要污染物的排放總量要準(zhǔn)確核定，且計(jì)算出主要污染物的產(chǎn)生量、削減量，及與2005年總量申報(bào)結(jié)果相比較的削減量。

　　第十一條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

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　　山西省主要污染物總量減排考核實(shí)施辦法

　　第一條　為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)污染防治的監(jiān)督管理，控制主要污染物排放，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”主要污染物總量減排目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36號）、《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)實(shí)績考核暫行辦法的通知》（晉政發(fā)〔2007〕5號）、《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（晉政發(fā)〔2007〕32號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于省人民政府對各市人民政府“十一五”期間主要污染物總量減排完成情況的考核。

　　本辦法所稱主要污染物，是指《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的實(shí)施總量控制的兩項(xiàng)污染物，即化學(xué)需氧量和二氧化硫。

　　第三條　“十一五”主要污染物總量減排的責(zé)任主體是地方各級人民政府，實(shí)施主體是企業(yè)。各市人民政府要按照省人民政府下達(dá)的主要污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到各縣（市、區(qū)）人民政府，并將其納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)項(xiàng)目和資金，嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保實(shí)現(xiàn)主要污染物減排目標(biāo)。省環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)對各市污染減排工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，會同有關(guān)部門對各市主要污染物總量指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)按照有關(guān)國家產(chǎn)業(yè)政策控制高耗能、高污染產(chǎn)能擴(kuò)張。省經(jīng)委負(fù)責(zé)淘汰落后產(chǎn)能減排工作的落實(shí)。省建設(shè)廳負(fù)責(zé)城市污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行的督促落實(shí)。省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委共同負(fù)責(zé)落實(shí)污染減排資金，并監(jiān)督資金的使用。省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)提供主要污染物總量核定相關(guān)數(shù)據(jù)。電力等其他部門要根據(jù)職責(zé)分工，認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)作配合，抓緊制定配套政策，共同推進(jìn)污染減排目標(biāo)完成。

　　第四條　各市人民政府要按照省人民政府下達(dá)的主要污染物年度削減目標(biāo)，制訂年度削減計(jì)劃。年度削減計(jì)劃應(yīng)于當(dāng)年2月底前報(bào)省人民政府備案，同時(shí)抄送省環(huán)境保護(hù)主管部門。

　　第五條　各市人民政府負(fù)責(zé)建立本地區(qū)的主要污染物總量減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，及時(shí)調(diào)度和動態(tài)管理主要污染物新增排放量和削減量數(shù)據(jù)、主要減排措施進(jìn)展情況以及環(huán)境質(zhì)量變化情況，建立主要污染物排放總量臺賬。

　　第六條　主要污染物總量減排考核內(nèi)容主要包括以下方面：

　?。ㄒ唬┲饕廴疚锟偭繙p排目標(biāo)完成情況和環(huán)境質(zhì)量變化情況。減排目標(biāo)完成情況依據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36號）中的“十一五”主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法和監(jiān)測辦法的相關(guān)規(guī)定及《國家環(huán)?？偩帧笆晃濉敝饕廴疚锟偭繙p排核查辦法（試行）》予以核定，當(dāng)年削減量抵消當(dāng)年新增量之后的凈削減量為最終削減量。環(huán)境質(zhì)量變化情況依據(jù)省人民政府與各市人民政府簽訂的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書及藍(lán)天碧水工程考核要求核定。

　?。ǘ┲饕廴疚锟偭繙p排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系的建設(shè)和運(yùn)行情況。依據(jù)各地減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系建設(shè)、運(yùn)行情況的正式文件和有關(guān)抽查復(fù)核情況進(jìn)行評定。

　?。ㄈ└黜?xiàng)主要污染物總量減排措施的落實(shí)情況。重點(diǎn)是列入各地當(dāng)年減排計(jì)劃和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書中的工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排措施的落實(shí)情況。依據(jù)污染治理設(shè)施試運(yùn)行或竣工驗(yàn)收文件、關(guān)閉落后產(chǎn)能時(shí)間和當(dāng)?shù)卣疁p排管理措施、計(jì)劃執(zhí)行情況等有關(guān)材料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行評定。

　?。ㄋ模﹨^(qū)域內(nèi)重點(diǎn)污染源污染物排放達(dá)標(biāo)情況和重點(diǎn)減排工程污染防治設(shè)施正常運(yùn)行情況。

　　以上考核內(nèi)容中，主要污染物總量目標(biāo)完成情況及環(huán)境質(zhì)量改善情況為否決性指標(biāo)，其中任何一項(xiàng)指標(biāo)未完成，均視為當(dāng)年主要污染物總量減排工作未完成。主要污染物總量減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系的建設(shè)和運(yùn)行情況及各項(xiàng)主要污染物總量減排措施的落實(shí)情況是主要污染物總量目標(biāo)及環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)完成情況的支持性指標(biāo)，用于對各市人民政府主要污染物總量減排整體工作的定性考核評價(jià)。區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)污染源污染物排放達(dá)標(biāo)情況和重點(diǎn)減排工程污染防治設(shè)施正常運(yùn)行情況用于確定當(dāng)?shù)刂饕廴疚锟偭繙p排監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)，根據(jù)監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)折算各地主要污染物總量減排數(shù)據(jù)。監(jiān)測與監(jiān)察達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%的，監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)為2%；達(dá)到90%的為1.8%；達(dá)到80%的為1.6%；達(dá)到70%的為1.4%；達(dá)到60%的為1.2%；達(dá)到50%的為1%；低于50%的為0。

　　第七條　主要污染物總量減排考核采用現(xiàn)場核查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合，經(jīng)常性督促檢查和定期考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。經(jīng)常性檢查采用明查與暗訪的方式進(jìn)行；定期考核分為半年核查和年度核查，采取資料審核和現(xiàn)場隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。日常督查情況作為半年核查和年度考核依據(jù)之一，根據(jù)現(xiàn)場督查期間企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況確定當(dāng)?shù)乇O(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)，相應(yīng)核減所在地區(qū)及企業(yè)的主要污染物減排量。

　　第八條　各市人民政府于每年7月10日前和次年3月10日前向省人民政府報(bào)送本行政區(qū)域半年和年度主要污染物總量減排目標(biāo)完成情況，并抄送省環(huán)境保護(hù)主管部門。省環(huán)境保護(hù)主管部門會同發(fā)展改革委、經(jīng)委、建設(shè)、統(tǒng)計(jì)等部門，對各市人民政府半年和年度主要污染物總量減排情況進(jìn)行考核，并分別于每年7月20日前和次年3月20日前向省人民政府報(bào)告考核結(jié)果。

　　未通過年度考核的市人民政府應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)向省人民政府做出書面報(bào)告，提出限期整改工作措施，并同時(shí)抄送省環(huán)境保護(hù)主管部門。

　　第九條　考核結(jié)果在報(bào)經(jīng)省人民政府審定后，交由干部主管部門，依照《山西省領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)工作實(shí)績考核暫行辦法》、《山西省關(guān)于市縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)考評暫行辦法》的規(guī)定，作為對各市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。

　　對年度考核結(jié)果為通過的地區(qū)，給予通報(bào)表揚(yáng)；對于對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，主要污染物總量減排指標(biāo)、監(jiān)測和考核體系建設(shè)運(yùn)行良好，提前和超額完成“十一五”主要污染物總量減排目標(biāo)的地區(qū)，省人民政府給予當(dāng)?shù)卣?jiǎng)勵(lì)，省環(huán)保局、省發(fā)改委、省經(jīng)委、省建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省國土廳等部門在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，優(yōu)先加大對該地區(qū)污染治理和環(huán)保能力建設(shè)的支持力度，對有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目、用地指標(biāo)、環(huán)評及信貸審批、省級專項(xiàng)資金使用等方面依法給予安排支持。超額完成的主要污染物削減總量可作為本行政區(qū)域新建項(xiàng)目置換排污總量指標(biāo)。

　　對年度考核結(jié)果為未通過的地區(qū)予以通報(bào)批評，在整改期間暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評審批，撤消授予該地區(qū)環(huán)境保護(hù)或環(huán)境治理方面的榮譽(yù)稱號，該地區(qū)政府及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號等。對考核未通過且整改不到位，以及連續(xù)兩年考核結(jié)果未達(dá)到省人民政府下達(dá)總量指標(biāo)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　對逾期未完成污染減排任務(wù)的企業(yè)予以停產(chǎn)治理，停產(chǎn)期間暫停該企業(yè)及其所屬公司所有新增主要污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評審批。對逾期未完成污染減排任務(wù)的國有企業(yè)、國有控股企業(yè)的法人代表將根據(jù)干部管理權(quán)限，提請免職，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得享受年終獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第十條　對在主要污染物總量減排考核工作中瞞報(bào)、謊報(bào)情況的地區(qū)，予以通報(bào)批評；對直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

　　第十一條　各市人民政府需報(bào)經(jīng)省環(huán)境保護(hù)主管部門審核確認(rèn)后，方可向社會公布本地區(qū)年度主要污染物排放總量數(shù)據(jù)。

　　第十二條　各市對所轄縣（市、區(qū)）“十一五”期間主要污染物總量減排完成情況的考核參照本辦法執(zhí)行。

　　第十三條　本辦法自發(fā)布之日起施行。