2011年3月15日，北京市人民政府印發(fā)了《北京市人民政府關于進一步促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。這是近年來北京市在總結科技成果轉(zhuǎn)化探索與實踐的基礎上，為了進一步推動科技與經(jīng)濟緊密結合，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展而專門出臺的有關政策措施。
　  一、新形勢對科技成果轉(zhuǎn)化提出更高要求
    北京市高度重視科技成果轉(zhuǎn)化和應用，把科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化作為支撐首都經(jīng)濟社會發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容。近年來，特別是2009年“科技北京”行動計劃實施以來，科技成果轉(zhuǎn)化工作取得明顯成效。技術市場作為促進科技成果轉(zhuǎn)化的重要渠道，2011年北京技術合同成交額高達1890.3億元，是2006年的2.7倍，約占全國的40%，技術交易增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達到9.2%。此外，北京市諸多重大技術輻射到全國。
    北京市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要提出，首都經(jīng)濟要走上高端引領、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展的軌道，率先形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局。這意味著要進一步挖掘科技的潛力。后奧運時代，北京如何可持續(xù)發(fā)展？北京的答案是將“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的理念豐富、升華成為“人文北京、科技北京、綠色北京”的發(fā)展戰(zhàn)略。2009年4月，《“科技北京”行動計劃（2009—2012年）——促進自主創(chuàng)新行動》發(fā)布并實施，積極營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動首都科學發(fā)展。
    新形勢對科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提出了新的更高的要求。2012年6月召開的市第十一次黨代會明確提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得突破性進展，要緊緊圍繞全力推動首都科學發(fā)展、建設中國特色世界城市的戰(zhàn)略任務，努力取得新的重大進展；要在2020年率先形成科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”的發(fā)展格局，初步建成有世界影響力的科技文化創(chuàng)新之城。9月13日，北京市科技創(chuàng)新大會隆重舉行，對貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神，深化本市科技體制改革、加快首都創(chuàng)新體系建設進行動員和部署。
    一系列戰(zhàn)略部署，使得科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化被提到前所未有的高度，成為撬動經(jīng)濟發(fā)展的“支點”。
    二、科技成果轉(zhuǎn)化工作思路的創(chuàng)新
    北京擁有豐厚的科教智力資源，如何將這些資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，是北京科技工作的重點，也是《指導意見》的出發(fā)點和落腳點?！吨笇б庖姟访鞔_提出堅持“全鏈條、全要素、全社會”的工作思路。
    實際上，2009年以來，北京市在提高自主創(chuàng)新能力、加快科技成果轉(zhuǎn)化方面，積極開展了一系列探索和實踐：深化科技合作機制，整合利用首都科教資源；促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高科技成果產(chǎn)業(yè)化的整體效能；建設一批科技創(chuàng)新服務平臺，發(fā)揮對科技成果轉(zhuǎn)化的關鍵支撐作用；推進體制機制創(chuàng)新，營造有利于科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新環(huán)境。
    科技成果轉(zhuǎn)化有其自身的本質(zhì)特征和發(fā)展規(guī)律，有賴于科教資源網(wǎng)絡中多種要素的組合，創(chuàng)新鏈條上多個環(huán)節(jié)的銜接，服務體系中多元主體的協(xié)同。因此，多種要素、多個環(huán)節(jié)和多元主體相互連接在一起，構成了共同促進科技成果轉(zhuǎn)化的立體服務網(wǎng)絡，政府在其中發(fā)揮了重要的協(xié)調(diào)、引導和服務作用。
    如何落實這一思路？《指導意見》具體闡述：把握政府部門在科技成果轉(zhuǎn)化鏈條不同環(huán)節(jié)發(fā)揮作用的力度和重點；對科技成果、資金、人才、信息、政策、空間載體、基礎設施、市場等要素進行優(yōu)化組合；推動形成全社會共同參與、加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的新局面。
    《指導意見》同時提出，要進一步完善“發(fā)現(xiàn)—評價—培育—推進”的工作機制，充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)多渠道發(fā)現(xiàn)科技成果，多因素評價科技成果，多途徑培育科技成果，多主體推進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
    三、政策先行先試 探索制度突破
    2009年4月，國務院批復同意中關村科技園區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，開展先行先試工作。2010年底，國務院同意中關村示范區(qū)深化開展“1+6”系列新政策。先行先試的政策推動了科技體制機制的探索和突破。截至2011年底，481家單位參加股權激勵試點，156個項目開展科技成果處置權和收益權改革，512家企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除政策，1200余個項目開展科技計劃和經(jīng)費管理改革試點。
    在固化已有成果轉(zhuǎn)化先行先試政策基礎上，《指導意見》在考核評價、股權激勵方案審批權限以及探索國有無形資產(chǎn)和科技成果管理制度改革等方面均有政策性突破和亮點：
   （一）開展考核評價改革試點。高校院所在專業(yè)技術職稱評聘中，確保一定比例的名額用于參與技術轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的人員。對于高等院校、科研院所和國有企業(yè)中參與科技成果轉(zhuǎn)化人員的股權和獎金獎勵，應記入其個人檔案，作為對其考核、晉升或評審專業(yè)技術職稱的依據(jù)。
   （二）深化股權激勵改革試點。市屬高等院校、科研院所、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)的下屬單位的股權和分紅激勵試點方案等，可以由履行出資人職責的機構委托高等院校、科研院所、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)等單位決定。
   （三）開展國有無形資產(chǎn)和科技成果管理制度改革試點。完善科技成果在評估、對外投資、審批和變更等環(huán)節(jié)的審批制度。對于科技成果形成的國有無形資產(chǎn)，探索建立與其相適應的管理制度。
    四、政府主導推進管理模式創(chuàng)新
    近年來，北京市充分發(fā)揮政府的引導和調(diào)控作用，通過規(guī)劃引導、政策集成、組織協(xié)調(diào)、資金支持、搭建平臺、示范應用等方式，成為科技成果轉(zhuǎn)化的支持者、組織者和推動者?；谶@些探索和經(jīng)驗，《指導意見》從平臺、轉(zhuǎn)化基地、政府資金統(tǒng)籌與投入方式創(chuàng)新、創(chuàng)新型企業(yè)培育、科技計劃管理改革以及高新技術企業(yè)認定等方面，不斷探索政府推進成果轉(zhuǎn)化的管理機制與模式創(chuàng)新。主要舉措有：
   （一）加強央地協(xié)同創(chuàng)新工作力度。搭建首都創(chuàng)新資源平臺，推進中關村“1+6”先行先試政策。加快推進“中關村科學城”建設，形成產(chǎn)學研用相結合、、產(chǎn)業(yè)集群等創(chuàng)新發(fā)展模式。加快建設“未來科技城”，形成人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和研發(fā)機構集群。
   （二）深入推進各類創(chuàng)新服務平臺建設。深化產(chǎn)業(yè)共性技術創(chuàng)新服務平臺、科技成果產(chǎn)業(yè)化情報系統(tǒng)、科技成果轉(zhuǎn)化的信息數(shù)據(jù)平臺建設，推進北京市服務中央單位和駐京部隊綜合服務平臺科技成果轉(zhuǎn)化服務分平臺建設以及重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領域的科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設，為科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化做好支撐和服務。
   （三）加強成果轉(zhuǎn)化基地建設。聚焦北部研發(fā)服務和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶以及南部高技術制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，加快建設新興產(chǎn)業(yè)基地。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設一批科技成果轉(zhuǎn)化基地和新興產(chǎn)業(yè)技術研究院，推動一批具有內(nèi)在技術經(jīng)濟關聯(lián)性的“科技成果群”轉(zhuǎn)化應用。
   （四）強化政府資金統(tǒng)籌機制。創(chuàng)新投入方式，帶動社會資金投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。深入推進股權投資方式，探索政府資金使用新模式，支持重大科技成果在京轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
    五、發(fā)揮市場機制的“杠桿”作用
    科技成果轉(zhuǎn)化“北京模式”注重將市場配置資源的基礎性作用和政府的引導作用結合起來，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)業(yè)化為目標的科技成果轉(zhuǎn)化工作體系。因此，培育良好的市場環(huán)境是《指導意見》的重要內(nèi)容。主要措施有：
   （一）培育成果轉(zhuǎn)化專業(yè)服務機構。將技術市場作為科技成果轉(zhuǎn)化的重要渠道，引導成果轉(zhuǎn)化服務機構規(guī)范化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化發(fā)展。推行北京技術轉(zhuǎn)移示范基地掛牌制度。加強科技孵化體系建設，引導各類科技企業(yè)孵化機構提升專業(yè)服務能力。
   （二）促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。深入推進首都科技條件平臺建設，鼓勵高等院校和科研院所采用市場機制，向企業(yè)開放公共科技資源。鼓勵企業(yè)建設國家和北京市級重點實驗室、工程技術研究中心等技術創(chuàng)新平臺。
   （三）強化政府采購對新技術、新產(chǎn)品應用的引導作用。拓寬新技術、新產(chǎn)品的市場渠道，推進新技術、新產(chǎn)品的廣泛應用，為其品牌塑造提供有力支撐。
   （四）完善科技金融服務環(huán)境。完善科技企業(yè)與銀行信貸、科技保險和資本市場之間的市場聯(lián)動機制。加大創(chuàng)業(yè)投資和股權投資支持力度。支持股權投資基金的設立和發(fā)展。設立創(chuàng)業(yè)投資引導資金和基金，支持科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
   （五）發(fā)揮民營科技企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用。支持民營科技企業(yè)承擔國家各類計劃項目和產(chǎn)業(yè)基地建設任務，并在貸款、擔保、貼息等方面為民營科技企業(yè)提供支持。深化科技資源招商，促成各地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資本與本市科技資源開展實質(zhì)性合作。