京科發(fā)[2013]234號

各有關單位：
　　為落實《中共北京市委北京市人民政府關于深化科技體制改革加快首都創(chuàng)新體系建設的意見》(京發(fā)〔2012〕12號)，進一步促進首都科技企業(yè)孵化體系建設，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，市科委、市發(fā)展改革委、市教委、市經濟信息化委、市財政局、市人力社保局、中關村管委會研究制定了《關于進一步促進首都科技企業(yè)孵化體系建設的意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際貫徹實施。
　　特此通知。

  
　　                       北京市科學技術委員會　　北京市發(fā)展和改革委員會
　　                         北京市教育委員會  　　北京市經濟和信息化委員會
　　                           北京市財政局   　　北京市人力資源和社會保障局
　　                                中關村科技園區(qū)管理委員會
　　                                       2013年5月24日

 關于進一步促進首都科技企業(yè)
孵化體系建設的意見

      為貫徹黨的十八大精神，加快落實《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號），落實《中共北京市委北京市人民政府關于深化科技體制改革加快首都創(chuàng)新體系建設的意見》(京發(fā)〔2012〕12號)，發(fā)揮科技企業(yè)孵化體系在推動首都產業(yè)結構優(yōu)化升級、經濟發(fā)展方式轉變、培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)、促進科技成果轉化及培育和吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才中的載體作用，以創(chuàng)業(yè)企業(yè)需求為導向，進一步營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支撐首都創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，特提出以下意見。
      一、提升戰(zhàn)略位勢，明確科技企業(yè)孵化體系的定位和目標
      科技企業(yè)孵化體系是首都創(chuàng)新體系的重要組成部分，是各類科技企業(yè)孵化機構（以下簡稱“孵化機構”），包括孵化器、大學科技園、留學人員創(chuàng)業(yè)園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)業(yè)孵化載體，運用市場經濟規(guī)律，與資本市場、中介服務機構及其他創(chuàng)新資源有機組合形成的促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)。
      當前，北京正處于構建創(chuàng)新驅動發(fā)展格局的歷史機遇期，全面促進科技企業(yè)孵化體系建設是提升首都科技創(chuàng)新能力、增強全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、探索創(chuàng)新發(fā)展模式、把握新興產業(yè)發(fā)展機遇的重要舉措，對于率先落實國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。
      （一）指導思想
      堅持“市場引領、分類指導、專業(yè)聚焦、質量優(yōu)先”原則，以培育首都戰(zhàn)略性新興產業(yè)源頭企業(yè)、激發(fā)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為目的，以完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機制、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境為著力點，以提高首都科技企業(yè)孵化體系的專業(yè)化、市場化、國際化水平為核心，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新模式，集聚資源，加強聯(lián)動，加速首都科技成果轉化,全面支撐首都戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的大發(fā)展。
      （二）發(fā)展目標
      總體目標：形成具有首都特色的孵化服務網絡化、孵化模式多元化、服務資源國際化、服務能力專業(yè)化的科技企業(yè)孵化體系發(fā)展格局，將北京科技企業(yè)孵化體系建設成為以“孵育產業(yè)新、發(fā)展模式新”為特色的，具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)網絡、優(yōu)質科技企業(yè)培育核心載體、高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集地、戰(zhàn)略性新興產業(yè)策源地。
      到2015年，實現(xiàn)以下具體發(fā)展目標：
      載體建設目標：在全市范圍內打造一批國內知名、區(qū)域領先、專業(yè)特色鮮明的孵化機構。各類孵化機構數量達到150家，其中市級以上科技企業(yè)孵化機構達到80家，國家級科技企業(yè)孵化機構達到45家。
      能力提升目標：依托孵化機構，集聚一批高水平的科技中介服務機構、創(chuàng)業(yè)投資機構以及一系列高端創(chuàng)業(yè)要素。市級科技企業(yè)孵化機構將基本實現(xiàn)公共服務平臺全覆蓋，50家具備天使投資或持股孵化功能，80家形成創(chuàng)業(yè)導師輔導體系。
      孵化目標：培育一批在行業(yè)內具有影響力的高成長企業(yè)，在孵企業(yè)超過10000家，畢業(yè)企業(yè)累計超過8000家； 40%的在孵企業(yè)擁有自主知識產權，轉化一批具有行業(yè)領先水平的原創(chuàng)技術；孵化機構內集聚一批高水平、高層次的創(chuàng)業(yè)人才，集聚“千人計劃（創(chuàng)業(yè)類）”、“海聚工程”等海外高端人才累計超過300名。
      二、實施孵化網絡建設工程，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務資源
      圍繞企業(yè)“種子期—初創(chuàng)期—高成長期”需求，以企業(yè)孵化為核心，以孵化器為基礎，對接加速器、產業(yè)園，打造“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—產業(yè)園”的孵化鏈條，形成以孵化機構為節(jié)點，涵蓋研發(fā)試驗、科技金融、科技中介、創(chuàng)業(yè)導師等要素的全方位、多層次的孵化服務網絡。
      （一）推動新建一批孵化機構
      區(qū)縣應結合自身資源稟賦、產業(yè)定位和規(guī)劃布局，加強孵化機構建設；鼓勵各類有條件的企業(yè)利用閑置存量房產建設孵化機構；鼓勵平臺型企業(yè)、成功企業(yè)家和天使投資人建設孵化機構，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質服務。
      （二）加強“創(chuàng)業(yè)苗圃”建設
      支持孵化機構建立“創(chuàng)業(yè)苗圃”，進一步降低科技創(chuàng)業(yè)門檻?！皠?chuàng)業(yè)苗圃”以科技成果（創(chuàng)意）為孵化對象，科技創(chuàng)業(yè)者或創(chuàng)業(yè)團隊在注冊成立企業(yè)前，可入駐“創(chuàng)業(yè)苗圃”，接受預孵化服務。依托“創(chuàng)業(yè)苗圃”實現(xiàn)孵化機構與天使投資機構（人）的有機結合，為創(chuàng)業(yè)者完善科技成果（創(chuàng)意）、制訂商業(yè)計劃提供公共服務，幫助其將科技成果（創(chuàng)意）轉化并創(chuàng)辦企業(yè)。
      （三）推進科技企業(yè)加速器建設
      支持科技企業(yè)孵化機構、產業(yè)園區(qū)充分結合區(qū)域產業(yè)定位，建立服務于高成長企業(yè)發(fā)展的科技企業(yè)加速器。科技企業(yè)加速器以完成孵化階段的高成長性科技型中小企業(yè)為服務對象，為高成長性科技型中小企業(yè)的快速發(fā)展提供空間和配套服務，進一步提升孵化機構對全市技術創(chuàng)新及經濟社會發(fā)展的貢獻。
      （四）引導孵化機構與產業(yè)園區(qū)建立合作
      鼓勵孵化機構與產業(yè)園區(qū)建立合作關系、探索鏈接機制，充分利用產業(yè)園區(qū)的資源為企業(yè)提供后續(xù)的發(fā)展空間、專業(yè)技術、市場拓展、信貸擔保、風險投資及上市輔導等專業(yè)服務，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)的進一步發(fā)展搭建對接平臺。
      （五）完善研發(fā)試驗服務平臺
      支持孵化機構通過自建或與高等院校、科研院所、大型企業(yè)等聯(lián)合共建的方式，搭建研發(fā)試驗服務平臺；支持市場化的中試基地建設，面向創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展中試熟化、檢驗檢測、技術集成等專業(yè)服務，提升項目和企業(yè)孵化能力；支持孵化機構與首都科技條件平臺建立合作關系，為在孵企業(yè)提供首都科技條件平臺研發(fā)試驗服務，滿足企業(yè)技術研發(fā)需求。
      （六）推進孵化機構科技金融服務平臺建設
      支持孵化機構加強與全市科技金融服務工作的對接，搭建金融機構與孵化機構內科技型中小微企業(yè)之間的橋梁，探索與銀行等金融機構建立符合科技型中小微企業(yè)特點的金融產品，有效引導銀行、擔保公司、再擔保公司、保險公司等金融機構關注科技型中小微企業(yè)群體，并開展相關服務。
鼓勵孵化機構聯(lián)合社會資本成立投資基金，吸引天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)服務平臺等廣泛參與，為優(yōu)秀的項目和優(yōu)秀企業(yè)提供孵化服務。

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      （七）完善科技中介服務平臺
      支持孵化機構聯(lián)合專業(yè)知識產權、技術轉移、科技咨詢、律師事務所、專業(yè)會展等中介服務機構，拓寬孵化機構的服務內容、提升服務質量，滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)多方面的需求。
      （八）加強創(chuàng)業(yè)導師建設
      建立多層次創(chuàng)業(yè)導師服務隊伍，完善“聯(lián)絡員+輔導員+創(chuàng)業(yè)導師”的孵化機制，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供專業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導，降低創(chuàng)業(yè)風險、提高創(chuàng)業(yè)成功率。
      三、實施孵化模式創(chuàng)新工程，構建孵化機構多元化發(fā)展格局
      依托孵化機構的自身優(yōu)勢，發(fā)揮資源整合能力，創(chuàng)新發(fā)展模式，探索特色發(fā)展，提高本市孵化機構的市場化水平和發(fā)展質量。
      （一）鼓勵孵化機構探索特色發(fā)展模式
      鼓勵孵化機構利用技術、資金、市場等優(yōu)勢，建立以專業(yè)技術服務、創(chuàng)業(yè)指導服務、技術轉移服務、天使投資服務和市場拓展服務等為特色的孵化服務機制，形成各具特色的孵化服務模式，走孵化服務多元化發(fā)展道路。
      （二）鼓勵孵化機構探索“孵化+創(chuàng)投”的發(fā)展模式
      引導孵化機構提升投資服務能力，探索“孵化+創(chuàng)投”的孵化發(fā)展模式。在孵化機構各項服務的基礎上，利用各種渠道搭建“天使投資網絡”，提高投資收益在孵化機構服務收入中的比重。
      （三）支持創(chuàng)新型孵化器快速發(fā)展
      支持商業(yè)模式新、運行機制靈活、資源聚集度高的創(chuàng)新型孵化器和創(chuàng)業(yè)服務平臺的快速發(fā)展，為創(chuàng)業(yè)者提供溝通合作、創(chuàng)業(yè)輔導、投融資對接、團隊融合、項目推介、信息交流等服務，為創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)團隊和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺，加快實現(xiàn)“從想法到公司”的轉變。
      （四）鼓勵孵化機構連鎖化發(fā)展
      鼓勵服務模式先進、孵化經驗豐富、有實力的孵化機構在本市或全國其它地區(qū)建設分園、孵化基地，推廣其先進的服務模式，為本市以及全國孵化機構的整體能力提升做出貢獻。
      鼓勵服務模式先進的孵化機構與國內其它地區(qū)孵化機構開展合作，定期舉辦交流活動，輸出管理和服務，提升北京孵化機構在國內的影響力。
      （五）加強各類孵化機構的協(xié)同合作
      鼓勵具有特色優(yōu)勢的孵化機構之間建立協(xié)作網絡，加強服務交流；加強創(chuàng)新型孵化器、各類孵化機構之間的資源對接，引導孵化機構承接創(chuàng)新型孵化器的項目落地入孵。初步形成各類孵化機構信息互動頻繁高效、優(yōu)質資源互補的新局面。
      四、實施產業(yè)孵育工程，提升孵化機構產業(yè)培育水平
      圍繞全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局，支持孵化機構聚焦優(yōu)勢專業(yè)領域，加強專業(yè)服務能力建設，提升專業(yè)化水平，提高原創(chuàng)產業(yè)培育能力，增強對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的支撐作用。
      （一）加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域孵化機構的布局
      圍繞本市重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，結合區(qū)縣自身產業(yè)布局特色，在新一代信息技術、生物醫(yī)藥等孵化機構發(fā)展相對成熟的領域，鼓勵相關區(qū)縣重點發(fā)展專業(yè)型和創(chuàng)新型孵化機構，提升孵化機構的產業(yè)培育能力，打造具有一定規(guī)模的新興產業(yè)集聚區(qū)；在新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料、高端裝備制造、航空航天等領域，鼓勵有條件的區(qū)縣新建一批專業(yè)孵化機構，培育一批符合本區(qū)域產業(yè)發(fā)展定位的科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
      （二）提升專業(yè)技術服務能力
      引導孵化機構依據自身產業(yè)定位，積極與第三方研發(fā)服務機構、平臺型企業(yè)、解決方案提供商、產業(yè)技術聯(lián)盟等服務機構開展合作，為在孵企業(yè)的研發(fā)、產品構建、市場運營等提供專業(yè)服務，降低企業(yè)技術創(chuàng)新成本，優(yōu)化提升孵化機構的產業(yè)培育能力。
      （三）探索專業(yè)技術人才培養(yǎng)新渠道
      支持孵化機構圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)的各個領域，面向創(chuàng)業(yè)企業(yè)需求，吸引相關技術領域的專業(yè)型服務人才；支持孵化機構與高等院校、科研院所建立聯(lián)系，開展合作，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供專業(yè)的人力資源服務。
      （四）引導孵化機構承接高校院所成果轉化
      支持孵化機構與高等院校、科研院所、技術轉移機構等建立合作關系，承接科技成果轉化項目落地；支持有能力的在孵企業(yè)與高等院校、科研院所加強技術合作，轉移轉化一批新技術。
      （五）加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)孵育基地建設
      圍繞本市重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，結合區(qū)域產業(yè)布局，打造一批產業(yè)特色鮮明的孵育基地，鼓勵基地匯聚各類創(chuàng)新資源，建立優(yōu)秀初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)掘、培養(yǎng)機制，加強對原創(chuàng)企業(yè)的培育；針對孵育基地的在孵企業(yè)，在北京市科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金中安排資金，支持企業(yè)技術創(chuàng)新項目，加快培育一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)“源頭”企業(yè)，加速形成全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。
      五、實施國際化發(fā)展工程，鏈接全球創(chuàng)新資源
      加快“走出去”和“引進來”步伐，加強與國際孵化器組織的合作交流，提升本市孵化機構全球創(chuàng)新資源集聚能力。
      （一）推進孵化機構國際化發(fā)展
      支持孵化機構依托“國際技術轉移中心”、“中意技術轉移中心”、“中美企業(yè)創(chuàng)新中心”等科技合作載體，通過合作共建、資源共享等多種方式在本市建設國際企業(yè)孵化機構;鼓勵并支持有條件的孵化機構在海外建設分支機構，提升孵化機構吸納全球高端創(chuàng)業(yè)項目和團隊的能力，搭建企業(yè)國際化發(fā)展平臺。
      （二）加快引進一批國外先進孵化機構
      鼓勵境外機構通過股權投資等形式在本市設立國際企業(yè)孵化機構，支持各類孵化機構建立渠道、引進一批國外服務模式先進的孵化機構或投資基金，帶動本市孵化機構模式創(chuàng)新，加快孵化機構發(fā)展國際化步伐。
      （三）支持孵化機構與國際技術轉移機構開展合作
      支持孵化機構與國際技術轉移機構建立對接，開展技術交易及國際技術轉移服務，引進一批國際領先的原創(chuàng)技術落地北京，助力孵化機構內創(chuàng)業(yè)企業(yè)技術保持國際領先地位，提升孵化機構全球創(chuàng)新資源聚集能力。
      （四）支持孵化機構與國際孵化器協(xié)會組織開展合作
      支持孵化機構與美國企業(yè)孵化器協(xié)會、亞洲企業(yè)孵化器協(xié)會等國際孵化器協(xié)會組織開展合作，積極參與協(xié)會組織的各種交流活動，促進本市孵化機構與全球孵化機構之間的信息交流和項目合作。鼓勵在孵企業(yè)參與國際孵化機構及行業(yè)組織的培訓、展示、評選等活動，提升企業(yè)知名度，拓展企業(yè)國際化視野。
      （五）鼓勵孵化機構大力吸引高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
      鼓勵孵化機構吸引國家“千人計劃”、北京市“海聚工程”、中關村“高聚工程”等人才計劃入選人員及團隊，吸引海內外高端頂尖人才到北京創(chuàng)業(yè)，依托北京市科技新星計劃、“科技北京”百名領軍人才培養(yǎng)工程等人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)和聚集一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才和產業(yè)領軍人才，提升孵化機構的全球創(chuàng)新資源聚集能力。
      六、健全工作機制，完善組織保障
      （一）加強組織實施
      加強全市統(tǒng)籌協(xié)調，市科技、發(fā)改、教育、經信、財政、人力社保、稅務等相關部門，建立溝通協(xié)調機制，研究解決科技企業(yè)孵化體系建設工作中的問題，協(xié)調落實相關政策；堅持“市區(qū)聯(lián)動，合作共建”的原則，各區(qū)縣應高度重視科技企業(yè)孵化體系建設，加大對孵化機構的支持力度，形成促進孵化體系全面發(fā)展的合力。
      （二）完善政策體系
      加快研究促進現(xiàn)階段各類孵化機構發(fā)展的政策措施，制定與天使投資、技術轉移、知識產權等相關的突破性政策。
      對于符合條件的科技企業(yè)孵化器，可申請認定為市級科技企業(yè)孵化器。經認定的市級科技企業(yè)孵化器和在孵企業(yè)可享受相關政策支持。對于經認定的市級科技企業(yè)孵化器，優(yōu)先認定為小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、留學生創(chuàng)業(yè)園等，給予聯(lián)合支持，全面推進本市孵化器建設。對于符合國家級條件的孵化器，積極推薦申請國家級科技企業(yè)孵化器認定。
      落實國家級科技企業(yè)孵化器的稅收優(yōu)惠政策；鼓勵符合條件的孵化機構參與高新技術企業(yè)認定，享受相關政策優(yōu)惠。
      （三）加大資金支持
      加大對孵化機構建設的資金支持力度，重點用于支持孵化機構提升專業(yè)服務能力、搭建創(chuàng)業(yè)服務平臺、創(chuàng)新服務模式、探索國際化發(fā)展路徑、培育專業(yè)孵化管理人才等；鼓勵各區(qū)縣設立專項資金，支持孵化機構建設和能力提升。加強市區(qū)兩級資金的統(tǒng)籌聯(lián)動。
      （四）完善評價機制
      完善市級科技企業(yè)孵化器和戰(zhàn)略性新興產業(yè)孵育基地的認定體系，建立對市級科技企業(yè)孵化器發(fā)展績效的考核指標體系；組織開展市級科技企業(yè)孵化器發(fā)展績效評價，實施對市級科技企業(yè)孵化器的動態(tài)管理和退出機制；構建符合本市孵化機構發(fā)展規(guī)律的社會化評價體系，提高孵化機構評價的科學性。
      （五）發(fā)揮社會組織作用
      進一步發(fā)揮孵化器行業(yè)協(xié)會等孵化機構相關社會組織的橋梁、紐帶作用，建立服務全市孵化機構發(fā)展的信息平臺，舉辦交流、研討等活動，推廣先進典型，發(fā)揮示范引領作用，促進孵化機構之間合作交流，塑造北京孵化機構品牌，大力營造全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，擴大首都創(chuàng)業(yè)孵化體系的社會影響力。
      （六）加強宣傳和培訓工作
      加強宣傳，打造首都科技企業(yè)孵化體系品牌影響力。加強對孵化機構管理人員、服務人員和創(chuàng)業(yè)者三個層次的培訓，通過定期舉辦孵化器培訓班，不斷提高孵化機構從業(yè)人員的管理水平和服務能力。