【頒布日期：2006-12-08】【頒布單位：財政部】
【文號：財教[2006]288號】【生效日期：2006-12-08】

財政部關(guān)于印發(fā)《中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專項資金管理辦法(試行)》的通知

　　財教[2006]288號

　　國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機構(gòu)，高檢院，有關(guān)人民團體：

　　為了貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006--2020年)》，加大對中央級公益性科學(xué)事業(yè)單位的支持力度，建立穩(wěn)定的支持機制，促進科研院所持續(xù)創(chuàng)新能力的提升，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部科技部關(guān)于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理若干意見的通知》(國辦發(fā)[2006]56號)精神，特設(shè)立"公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專項資金"(以下簡稱基本科研業(yè)務(wù)費)。為規(guī)范和加強基本科研業(yè)務(wù)費的管理，提高使用效益，依據(jù)中央財政資金管理的有關(guān)規(guī)定，我們制定了《中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專項資金管理辦法(試行)》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　附件：中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專項資金管理辦法(試行) 　　

　　二00六年十二月八日

　　附件：

　　中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專項資金管理辦法 (試行)

　　第一條 為了貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》，加大對中央級公益性科研院所(以下簡稱科研院所)的支持力度，建立穩(wěn)定的支持機制，促進科研院所持續(xù)創(chuàng)新能力的提升，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部科技部關(guān)于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理若干意見的通知》(國辦發(fā)[2006]56號)精神，中央財政設(shè)立"公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專項資金"(以下簡稱基本科研業(yè)務(wù)費)。為了規(guī)范和加強基本科研業(yè)務(wù)費的管理，提高使用效益，依據(jù)中央財政資金管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 基本科研業(yè)務(wù)費用于支持科研院所開展符合公益職能定位，代表學(xué)科發(fā)展方向，體現(xiàn)前瞻布局的自主選題研究工作。具體包括：

　　(一)學(xué)科優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿Υ?，能保持或提升科研院所持續(xù)發(fā)展能力的儲備性研究。

　　(二)瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿，具有重要科學(xué)意義、學(xué)術(shù)思想新穎、交叉領(lǐng)域?qū)W科新生長點的創(chuàng)新性研究。

　　(三)圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，有重要應(yīng)用前景或重大公益意義，有望取得重要突破或重大發(fā)現(xiàn)的孵化性研究。

　　第三條 基本科研業(yè)務(wù)費的管理和使用原則：

　　(一)穩(wěn)定支持、長效機制?；究蒲袠I(yè)務(wù)費穩(wěn)定支持科研院所培育優(yōu)秀科研人才和團隊，為科研院所形成有益于持續(xù)發(fā)展、不斷創(chuàng)新的長效機制提供經(jīng)費支持。

　　(二)科學(xué)民主、公開公正?；究蒲袠I(yè)務(wù)費支持的自主選題項目和項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在科研院所內(nèi)按照科學(xué)民主的原則，通過學(xué)術(shù)委員會評議，結(jié)果公示等公開公平的方式進行遴選。

　　(三)依托院所、自主安排?；究蒲袠I(yè)務(wù)費的使用應(yīng)當(dāng)依托科研院所已有的科研條件、設(shè)施和環(huán)境，由科研院所自行立項，自主安排。重點支持有助于科研院所實現(xiàn)學(xué)科布局與發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，有利于培育優(yōu)秀科研人才和團隊的選題，不搞平均分配。

　　(四)?？顚Ｓ?、追蹤問效?；究蒲袠I(yè)務(wù)費應(yīng)當(dāng)納入科研院所財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨設(shè)賬，專款專用，并實行追蹤問效。

　　第四條 財政部負(fù)責(zé)根據(jù)科研發(fā)展規(guī)律和科研院所的特點綜合測算確定科研院所的基本科研業(yè)務(wù)費年度預(yù)算額度，以項目預(yù)算"基本科研業(yè)務(wù)費"方式隨部門預(yù)算下達。下設(shè)研究所的科學(xué)(研究)院本級單獨核定預(yù)算。

　　主管部門負(fù)責(zé)本部門基本科研業(yè)務(wù)費分配、使用和管理的監(jiān)督檢查和績效評價，定期向財政部提交總結(jié)報告。

　　科研院所負(fù)責(zé)基本科研業(yè)務(wù)費的具體分配，使用，考核等全過程管理，定期向主管部門提交總結(jié)報告。

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      第五條 獲得基本科研業(yè)務(wù)費的科研院所應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定的職能定位，結(jié)合學(xué)科發(fā)展方向和優(yōu)秀科研人員、團隊獨立提出的科研需求，制定發(fā)展規(guī)劃，做好前瞻布局。

　　第六條 基本科研業(yè)務(wù)費項目的申報由科研院所自行組織，原則上每年一次，每人或團隊限申請一項，已獲支持尚未結(jié)題的不能申請新項目。申請者應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　(一)恪守科學(xué)道德，學(xué)風(fēng)端正扎實，有可靠時間保證；學(xué)術(shù)思想活躍，發(fā)展?jié)摿^大。

　　(二)年齡在40周歲及以下，能夠組建以青年科技人員為主的穩(wěn)定研究隊伍，申請時沒有承擔(dān)排名前四名的國家科技計劃(基金等)等項目。

　　適度支持引進正在國外學(xué)習(xí)和工作，年齡在45歲及以下的專家學(xué)者。引進人才應(yīng)當(dāng)具有博士學(xué)位，在國外已聘為助理教授及以上職位，引進后能明顯提升科研院所持續(xù)創(chuàng)新能力。

　　第七條 科研院所應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，由其具體負(fù)責(zé)評議和遴選基本科研業(yè)務(wù)費支持的項目和項目負(fù)責(zé)人等工作。

　　學(xué)術(shù)委員會應(yīng)當(dāng)由9人以上的科技、經(jīng)濟和財務(wù)管理等方面的單數(shù)專家組成，其中外單位專家應(yīng)當(dāng)占1／3以上。項目申請人和其他可能影響公正的人員應(yīng)當(dāng)主動申請回避。

　　第八條 學(xué)術(shù)委員會應(yīng)當(dāng)在2／3以上委員到會時提出立項項目、項目負(fù)責(zé)人候選提名和資助金額等具體建議，并在院(所)范圍內(nèi)公示(涉密項目除外)。科研院所負(fù)責(zé)受理公示期質(zhì)疑，學(xué)術(shù)委員會進行調(diào)查和復(fù)議。

　　第九條 學(xué)術(shù)委員會根據(jù)公示結(jié)果確定基本科研業(yè)務(wù)費支持項目、項目負(fù)責(zé)人和資助額度后，應(yīng)當(dāng)報科研院所的法定代表人審定，并由科研機構(gòu)的法定代表人與項目負(fù)責(zé)人簽訂項目任務(wù)書，明確約定雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系。

　　任務(wù)書應(yīng)當(dāng)包括研究目標(biāo)、研究內(nèi)容、時間節(jié)點、研究團隊(含外協(xié)單位)、考核指標(biāo)、經(jīng)費預(yù)算(含總預(yù)算與年度預(yù)算)等要素。任務(wù)書一經(jīng)簽訂，一般不得變動。確需變動，需經(jīng)學(xué)術(shù)委員會審議、科研院所的法定代表人審批。

　　第十條 科研院(所)應(yīng)當(dāng)將法定代表人審定的項目、項目負(fù)責(zé)人和資助額度等情況，按級次向主管部門報告。

　　第十一條 基本科研業(yè)務(wù)費是用于支持科研院所的優(yōu)秀科研人員和團隊完成項目研究的直接研究經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財政專項資金管理的有關(guān)規(guī)定，按照任務(wù)書確定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用專項經(jīng)費。

　　第十二條 基本科研業(yè)務(wù)費的開支范圍包括：

　　(一)材料費。是指在項目研究過程中發(fā)生的各種原材料、輔助材料的消耗費用。

　　(二)測試化驗加工費。是指在項目研究過程中發(fā)生的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

　　(三)差旅費。是指在項目研究過程中開展科學(xué)實驗(試驗)、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費及(含出差補助)、市內(nèi)交通費。

　　(四)會議費。是指在項目研究過程中為組織學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)等活動而發(fā)生的會議費用。

　　(五)出版／文獻／信息傳播／知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費。是指在項目研究過程中發(fā)生的論文論著出版、文獻資料檢索與購置、專用軟件購置、專利申請與保護的費用。

　　(六)專家咨詢費。是指在項目研究過程中支付給臨時聘請的咨詢專家進行學(xué)術(shù)指導(dǎo)所發(fā)生的費用。

　　(七)勞務(wù)費。是指項目研究過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員(如在校研究生)和項目組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用。

　　基本科研業(yè)務(wù)費各項費用的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)科技經(jīng)費管理的規(guī)定執(zhí)行。

　　基本科研業(yè)務(wù)費不得開支有工資性收入的人員工資、獎金、津補貼和福利支出，不得購置大型儀器設(shè)備，不得分?jǐn)傇核补芾砗瓦\行費用(含科研房屋占用費)，不得開支罰款、捐贈、贊助、投資等，嚴(yán)禁以任何方式謀取私利。

　　項目研究過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他支出，應(yīng)當(dāng)在申請時單獨列示，單獨核定。

　　第十三條 科研院所應(yīng)當(dāng)建立健全基本科研業(yè)務(wù)費內(nèi)部管理制度，明確經(jīng)費使用和管理的職責(zé)權(quán)限，按照時間節(jié)點進行考核，加強內(nèi)部監(jiān)督檢查，確保資金的合理使用和安全有效。

　　第十四條 基本科研業(yè)務(wù)費支持的項目應(yīng)當(dāng)在到期兩個月以內(nèi)，由科研院所負(fù)責(zé)組織學(xué)術(shù)委員會進行驗收。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按期提交結(jié)題申請、項目總結(jié)報告和經(jīng)費決算等相關(guān)材料。

　　第十五條 科研院所應(yīng)當(dāng)建立以科學(xué)道德、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、社會效益和經(jīng)濟效益等為主要目標(biāo)的評價體系，按照定性與定量評價相結(jié)合的原則，定期組織本院(所)的基本科研業(yè)務(wù)費的節(jié)點考核和績效評價工作，并向主管部門報送考核評價報告。重點評價一定時期內(nèi)基本科研業(yè)務(wù)費所支持項目的績效情況和科研院所科學(xué)研究能力水平的整體變化情況。

　　第十六條 主管部門應(yīng)當(dāng)按照財政部關(guān)于績效考評的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合所屬科研院所提交的總結(jié)報告，逐步開展或組織第三方開展所屬科研院所整體科研水平的績效考評，并向財政部報送總結(jié)報告。

　　第十七條 使用基本科研業(yè)務(wù)費形成的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等均屬國有資產(chǎn)，并按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行管理。

　　第十八條 獲得基本科研業(yè)務(wù)費的科研院所應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定制定實施細則，報主管部門審定后，由主管部門報財政部備案。

　　第十九條 本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。