【頒布日期：2007-01-09】【頒布單位：財政部;發(fā)展改革委】
【文號：財建[2007]1號】【生效日期：2007-01-09】

　　國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），有關(guān)中央管理企業(yè)：

　　加強重大技術(shù)裝備研制是貫徹落實十六大提出大力振興裝備制造業(yè)，樹立和落實科學發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為加強重大技術(shù)裝備研制經(jīng)費管理，提高資金使用效益，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、進一步明確重大技術(shù)裝備研制經(jīng)費使用原則

　　1、堅持市場配置資源與政策引導(dǎo)相結(jié)合。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，多渠道籌集資金，加大重大技術(shù)裝備研制的投入，國家安排的研制經(jīng)費主要起引導(dǎo)作用。

　　2、堅持引進技術(shù)與消化、吸收及再創(chuàng)新相結(jié)合。與重大技術(shù)裝備制造業(yè)發(fā)達國家相比，我國重大技術(shù)裝備制造水平低、競爭力不強問題仍十分突出。國家鼓勵企業(yè)引進先進技術(shù)，并進行消化、吸收與再創(chuàng)新，但要避免重復(fù)引進，尤其是要避免只引進，不消化吸收，走引進、落后、再引進的老路。

　　3、堅持研制和使用相結(jié)合。重大技術(shù)裝備的研制要以國家重點工程為依托，以最終使用為根本目標。國家在核準或?qū)徟攸c建設(shè)工程時，要有針對性地安排一批重大技術(shù)裝備自主化依托工程，并要求項目業(yè)主和制造部門聯(lián)合制定詳細的裝備自主制造實施方案。國家對購買首臺（套）國產(chǎn)重大技術(shù)裝備的用戶給予適當支持。

　　4、堅持企業(yè)主體地位和產(chǎn)學研相結(jié)合。重大技術(shù)裝備研制的主體是企業(yè)，要通過財政、稅收、金融等多種政策，引導(dǎo)和支持企業(yè)加大重大技術(shù)裝備研制的投入，加快形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研相結(jié)合的重大技術(shù)裝備研制體系。

　　二、創(chuàng)新重大技術(shù)裝備研制經(jīng)費支持方式

　　5、進一步加大財政支持力度，改進支持方式。重大技術(shù)裝備研制集成特點較為突出，國家發(fā)展改革委根據(jù)國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域中長期發(fā)展的需要，結(jié)合重大技術(shù)裝備研制的特點，組織專家、企業(yè)、科研院所制定重大技術(shù)裝備研制規(guī)劃。在研制經(jīng)費安排方面，要充分調(diào)動各方積極性，建立健全關(guān)聯(lián)企業(yè)共同研究開發(fā)和產(chǎn)學研相結(jié)合的新機制，推動企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。

　　6、財政對重大技術(shù)裝備研制的支持要符合WTO和公共財政原則，主要用于對共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持。要綜合運用無償資助、貸款貼息、風險投資等多種投入方式，加大對企業(yè)、科研院所、高等院校開展聯(lián)合研究開發(fā)的支持。

　　三、健全重大技術(shù)裝備研制項目立項及預(yù)算評審評估制度

　　7、根據(jù)重大技術(shù)裝備研制的特點，建立健全專家咨詢、政府決策的立項機制，有條件的可以采取招投標方式確定國家支持的重大技術(shù)裝備研制項目。

　　8、健全研制項目預(yù)算的編制與評審制度，積極引入第三方評估，提高預(yù)算的科學性和規(guī)范性。

　　9、提高研制項目管理的透明度。在符合國家保密規(guī)定的前提下，積極實施公告和公示制度。

　　四、強化重大技術(shù)裝備研制經(jīng)費使用的監(jiān)督管理

　　10、加強研制經(jīng)費支出管理。各項目承擔單位要按照國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定，健全研制經(jīng)費內(nèi)部管理制度，明確科研、財務(wù)等部門及項目負責人在研制經(jīng)費使用與管理中的職責與權(quán)限；將研制經(jīng)費納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨設(shè)賬，?？顚Ｓ茫瑖栏癜凑张鷾实念A(yù)算執(zhí)行，嚴禁違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用研制經(jīng)費，嚴禁各項支出超出規(guī)定的開支范圍和開支標準。

　　11、加強研制經(jīng)費的監(jiān)督檢查。建立包括審計、財政、發(fā)展改革等部門和社會中介機構(gòu)在內(nèi)的財政科技經(jīng)費監(jiān)督檢查體系，對違反國家財政法律制度和財經(jīng)紀律的單位，除追回國家財政撥款外，要取消其以后年度承擔國家科研項目的資格并向社會公告；對相關(guān)負責人和研究人員，建議有關(guān)部門給予紀律處分，構(gòu)成犯罪的，要依法移送司法機關(guān)追究行事責任。

　　12、逐步建立研制經(jīng)費的績效評價制度，將績效評價結(jié)果與今后承擔國家科研任務(wù)掛鉤。