國家煙草專賣局關(guān)于貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于加速科學技術(shù)進步的決定》的實施意見
印發(fā)《關(guān)于貫徹落實〈中共中央、國務院關(guān)于加速科學技術(shù)進步的決定〉的實施意見》的通知
(國煙科[1995]第36號)
各省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣局(公司)，上海煙草(集團)公司，重慶、大連、深圳市煙草專賣局(公司)，鄭州煙草研究院，合肥經(jīng)濟技術(shù)學院，青州煙草研究所，南通醋酸纖維有限公司黨委：
為了全面貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于加速科學技術(shù)進步的決定》和全國科技大會精神，進一步推進煙草行業(yè)的科技進步，結(jié)合煙草行業(yè)的實際，經(jīng)過反復研究和多次修改，制定了《關(guān)于貫徹落實〈中共中央、國務院關(guān)于加速科學技術(shù)進步的決定〉的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行，并將貫徹落實情況報國家科教司。
附件：關(guān)于貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于加速科學技術(shù)進步的決定》的實施意見
國家煙草專賣局
1995 年10月 27日
附件：
關(guān)于貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于加速科學技術(shù)進步的決定》的實施意見
《中共中央、國務院關(guān)于加速科學技術(shù)進步的決定》(以下簡稱《決定》)是推動我國科技進步的綱領(lǐng)性文件。最近，黨中央、國務院主持召開的全國科技大會，是我國科技發(fā)展史上一個新的里程碑。我們必須深刻領(lǐng)會《決定》和全國科技大會的深遠歷史意義和現(xiàn)實意義，全面落實鄧小平同志科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力思想，盡快形成實施科教興國戰(zhàn)略的熱潮，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟建設和社會發(fā)展。 為全面貫徹落實《決定》以及全國科技大會精神，結(jié)合煙草行業(yè)實際，提出以下實施意見。
一、認真學習，提高認識，全面落實科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想
1.當前，全面落實科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，是我國社會主義現(xiàn)代化建設中的一項十分艱巨和緊迫的戰(zhàn)略任務。世界上許多國家特別是經(jīng)濟強國，都在加緊實施科技和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，增強以經(jīng)濟和科技實力為基礎的綜合國力，國際競爭越來越激烈，科學技術(shù)實力已經(jīng)成為國力強弱和國際地位的重要因素。又一個科技和經(jīng)濟大發(fā)展的時代正在來臨。
《決定》和最近召開的全國科學技術(shù)大會是全面落實鄧小平同志科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力思想，實施科教興國戰(zhàn)略，迎接新的技術(shù)革命，向社會主義現(xiàn)代化發(fā)起新的進軍的總動員；是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設三步走戰(zhàn)略目標和國家繁榮強盛的戰(zhàn)略保證；是堅持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要位置，增強國家的科教實力及向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，提高全民族的科學文化素質(zhì)，把經(jīng)濟建設轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來的重大舉措。
煙草行業(yè)的各級黨組織、各部門、各級企事業(yè)單位都要認真組織學習《決定》和中央領(lǐng)導同志的重要講話，特別是黨政一把手要親自抓，黨組(黨委)一班人要帶頭學好。要把學習貫徹《決定》和全國科技大會精神作為一件大事來抓，要采取多種形式，大力宣傳，使鄧小平同志科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想和科教興國戰(zhàn)略深入人心，形成科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的共識，并結(jié)合煙草行業(yè)和本單位的實際，認真貫徹以技術(shù)進步為中心的工作方針，制定實施《決定》和國家局《意見》的細則，振奮精神，狠抓落實。把煙草工作的重心真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，使行業(yè)的經(jīng)濟建設和科技工作有一個新的發(fā)展。
2.多年來，煙草行業(yè)緊緊依靠科技進步，十分重視技術(shù)改造，重視新產(chǎn)品開發(fā)和新工藝、新技術(shù)的推廣應用，重視國內(nèi)國際間的學術(shù)交流和技術(shù)合作，使煙葉、卷煙生產(chǎn)水平和煙機制造水平及原輔材料的生產(chǎn)技術(shù)水平不斷取得突破性的進展。尤其是1992 年以來，全系統(tǒng)上下在煙草行業(yè)由產(chǎn)量速度效益型向質(zhì)量品種結(jié)構(gòu)效益型轉(zhuǎn)變的歷史性轉(zhuǎn)折時期，以技術(shù)進步為中心，走依靠科技進步的路子，使行業(yè)發(fā)展增強了巨大活力和后勁，效果更為顯著。
但是，煙草行業(yè)科技水平與國際先進水平相比，差距還很大，主要表現(xiàn)在科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想尚未得到全面落實；煙草育種和種植技術(shù)水平不高，上等煙比例小，優(yōu)質(zhì)煙葉滿足不了卷煙工業(yè)需要；卷煙工藝配方技術(shù)、調(diào)香加香技術(shù)還比較薄弱，卷煙焦油量較高，產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量較低，在國際市場上缺乏競爭力；煙機研制水平還有很大差距，原輔材料消耗高，設備有效作業(yè)率低；技術(shù)隊伍素質(zhì)和勞動者的技術(shù)素質(zhì)與行業(yè)發(fā)展很不適應等等。
國家煙草專賣局決定實施“科教興煙”戰(zhàn)略，即全面落實科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，把科技和教育擺在經(jīng)濟發(fā)展的重要位置，增強行業(yè)的科技實力及向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，加快科技進步的步伐，提高行業(yè)經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，把《決定》落到實處。
3.煙草行業(yè)科技發(fā)展總的指導思想是：堅決貫徹執(zhí)行“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”、“經(jīng)濟建設必須依靠科學技術(shù)，科學技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設”的戰(zhàn)略方針，緊密圍繞煙草行業(yè)“九五”目標和《煙草科技進步七年發(fā)展綱要》的奮斗目標，深化科技體制改革，充分發(fā)揮市場機制對科技進步的推動作用；搞好煙草科研和技術(shù)開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化工作的縱深配置，積極采用世界現(xiàn)代新技術(shù)成果，推動行業(yè)商品化進程，促使行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高全行業(yè)勞動者素質(zhì)的軌道上來，使全行業(yè)的科學技術(shù)水平有較大提高。
到本世紀末煙草行業(yè)的科技發(fā)展總目標是：面向行業(yè)經(jīng)濟建設，加快科技體制改革步伐，在堅持煙草專賣制度的同時，逐步建立起適應和促進煙草經(jīng)濟發(fā)展，符合科技進步要求的新型科技體制和運行機制，形成一支較高水平的科技工作隊伍。充分發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用，為行業(yè)發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐，爭取到本世紀末中國煙草行業(yè)的科研和主要技術(shù)水平達到九十年代初的國際水平，為行業(yè)在本世紀末實現(xiàn)年創(chuàng)利稅超過800 億元而奮斗。
二、堅定不移地抓好煙草農(nóng)業(yè)的科技工作
4.煙草農(nóng)業(yè)是行業(yè)發(fā)展的基礎，必須把煙草農(nóng)業(yè)的科技工作擺在突出位置。煙草農(nóng)業(yè)的科技工作主要任務和目標是：選育選良品種，科學規(guī)范種植，提高煙葉品級質(zhì)量，使上等煙的比例由現(xiàn)在的20 ％，到1997年提高到30％，到2000年達到40％以上。
5.煙草品種選育工作和良種繁育體系的建立是煙草農(nóng)業(yè)科技的重點。要加強行業(yè)育種工作的組織領(lǐng)導工作，動員各方面的力量，建立一批煙草品種選育基地，采取引進國外優(yōu)良品種和國內(nèi)研究培育相結(jié)合，以國內(nèi)選育為主的兩條腿走路的方針，“九五”期間努力培育出5 個以上品質(zhì)優(yōu)于目前推廣品種，香氣質(zhì)好、香氣量足，能夠達到國際主料煙水平，優(yōu)質(zhì)、抗病蟲害能力強、抗逆性強的優(yōu)良品種。
6.煙葉生產(chǎn)要繼續(xù)堅持品種良種化、種植區(qū)域化、技術(shù)規(guī)范化的“三化”方針。要加大貫徹“三化”措施的力度，鞏固老煙區(qū)，開發(fā)新的適宜區(qū)，培育和穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)基地。積極開發(fā)香料煙生產(chǎn)技術(shù)，擴大發(fā)展香料煙及白肋煙基地。抓好農(nóng)田水利建設和煙用肥料的生產(chǎn)。研究、推廣先進科學的種植技術(shù)、烘烤技術(shù)，不斷總結(jié)和改進新的技術(shù)規(guī)范，重點是優(yōu)質(zhì)煙生產(chǎn)技術(shù)研究和技術(shù)推廣普及。同時，加強病蟲害的綜合防治工作，把病蟲害損失降到最低限度。
建立煙草農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)，充實和加強農(nóng)業(yè)科技推廣技術(shù)人員。加強技術(shù)培訓，在煙葉集中產(chǎn)區(qū)的省、地、縣，甚至到鄉(xiāng)，都要積極創(chuàng)造條件，建立自己的煙草農(nóng)業(yè)科技培訓推廣中心(站)。制定有關(guān)優(yōu)惠和扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的辦法，加速煙草農(nóng)業(yè)科技成果的推廣。
三、加速科技成果的轉(zhuǎn)化，努力提高煙草工業(yè)的技術(shù)水平
7.煙草工業(yè)科技進步的主要任務和目標是：以產(chǎn)品開發(fā)為龍頭，全面提高打葉復烤、梗葉絲膨脹、煙草薄片、香精香料、制絲、卷接包生產(chǎn)技術(shù)及煙機設備、卷煙輔助材料的生產(chǎn)技術(shù)水平。加強卷煙產(chǎn)品設計及工藝技術(shù)的研究，提高卷煙質(zhì)量和吸食安全性，在低焦油卷煙、新混合型卷煙、混合型卷煙的技術(shù)水平上要有新的突破，進一步增強產(chǎn)品在市場上的競爭力，使我國卷煙產(chǎn)品質(zhì)量有一個較大的提高。到2000 年，卷煙工業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平總體上要達到80年代的國際先進水平，其中重點改造企業(yè)要達到90年代初期國際先進水平。
8.“九五”期間，國家局將重點抓好涉及行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和開發(fā)推廣項目，近期煙草工業(yè)科技開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化工作的重點是：
??卷煙工藝技術(shù)水平。加強工藝技術(shù)方面的基礎理論研究和試驗工作，使工藝處理、加香加料技術(shù)水平有較大提高，適應市場需求產(chǎn)品的香氣、吃味和風格要求。通過國際合作與交流，指導卷煙產(chǎn)品的工藝設計和提高產(chǎn)品質(zhì)量，使我國卷煙產(chǎn)品質(zhì)量盡快達到和接近國際先進水平。進一步提高混合型卷煙工藝加工技術(shù)水平，研究開發(fā)高質(zhì)量的、滿足不同消費者吸食風格要求的混合型卷煙產(chǎn)品，使我國的混合型卷煙生產(chǎn)技術(shù)水平和市場占有率有一個較大的突破。
??打葉復烤技術(shù)。開發(fā)推廣并完善柔打、低溫慢烤、具有中國特色的技術(shù)先進、高效可靠、匹配合理的打葉復烤技術(shù)及成套設備技術(shù)，逐步實現(xiàn)原煙打葉復烤。
??卷煙降耗技術(shù)。實施卷煙企業(yè)為重點的卷煙降耗工程。到2000 年以濾嘴煙為例，單箱煙葉消耗低于40公斤，單箱濾嘴棒消耗低于8430支，盤紙消耗低于3350米。加強對丙纖絲束改性和濾棒成型工藝的研究，到2000年使其性能接近二醋酸絲束水平。加強低旦絲束的開發(fā)與推廣工作。
??梗葉絲膨脹技術(shù)。“九五”期間普及葉絲膨脹技術(shù)，加快對梗絲加料技術(shù)的研究，重點開發(fā)推廣CO2 干冰膨脹煙絲設備技術(shù)，使其膨脹率達到80％以上；普遍推廣增濕增溫法在線全膨脹煙絲設備技術(shù)，其膨脹率達到10％以上。
??薄片應用技術(shù)。改進推廣輥壓法煙草薄片生產(chǎn)技術(shù)，開發(fā)推廣稠漿法煙草薄片生產(chǎn)技術(shù)，研究試驗造紙法煙草薄片生產(chǎn)技術(shù)，提高煙草薄片產(chǎn)品的綜合質(zhì)量指標，使全行業(yè)煙草薄片的使用量達到：1997 年10萬噸，2000年15萬噸。
??煙草機械國產(chǎn)化。為保證卷煙工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的不斷發(fā)展，在充分借鑒世界先進技術(shù)，博采眾長，綜合論證的基礎上，加快引進消化吸收國產(chǎn)化進程，開發(fā)研制出適合我國卷煙生產(chǎn)需要的煙草機械。進一步發(fā)展與國外先進煙機制造企業(yè)的合資和技術(shù)合作，推進國內(nèi)煙機制造業(yè)的更快發(fā)展。力爭在“九五”末實現(xiàn)20 ％的煙機產(chǎn)品打入國際市場。建立煙機相對集中的獨立研究開發(fā)基地，以確保煙機新產(chǎn)品的發(fā)展。加速推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣工作。煙機的技術(shù)引進要與國內(nèi)研究開發(fā)相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，處理好引進和自主研制的關(guān)系，加強自主研究開發(fā)能力，使煙草機械的關(guān)鍵技術(shù)、工藝、裝備等方面盡快實現(xiàn)國產(chǎn)化。
??香精香料開發(fā)應用。加強國內(nèi)橫向協(xié)作，廣泛開展國際合作，吸收國外先進技術(shù)，提高調(diào)香加香水平。采取與國外技術(shù)合作和合資生產(chǎn)等方式，到2000 年，實現(xiàn)大宗高檔煙用香精香料基本國產(chǎn)化。
??吸煙與健康的研究。加強煙氣化學和對人體健康影響的研究，進一步研究吸煙對人體健康的影響，以及如何降低焦油減少有害成分對策研究。重視開發(fā)低焦油卷煙和新混合型卷煙。要求到本世紀末烤煙型卷煙焦油量低于16 毫克/支，混合型低于14毫克/支。
9.加強全行業(yè)的技術(shù)推廣工作。技術(shù)推廣是企業(yè)技術(shù)進步的重要環(huán)節(jié)，是科技成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力的主要措施，尤其是新品種、新工藝、新材料、新技術(shù)的應用，更離不開技術(shù)推廣工作。各省級公司和各企事業(yè)單位的科技部門，都要十分重視技術(shù)推廣工作，要明確機構(gòu)，充實人員。創(chuàng)造必要條件，建立健全科技開發(fā)推廣的中介機構(gòu)，努力提高科研成果的轉(zhuǎn)化率。
四、加快適合煙草行業(yè)的高新技術(shù)的推廣應用，進一步提高現(xiàn)代化管理水平
10.建立高效的信息管理系統(tǒng)，加速煙草行業(yè)信息網(wǎng)的建設，到本世末，煙草行業(yè)將建成一個采用先進的計算機技術(shù)和衛(wèi)星通訊技術(shù)手段，集農(nóng)、工、商、貿(mào)為一體，集管理信息與生產(chǎn)過程監(jiān)控、生產(chǎn)自動化、流通領(lǐng)域為一體的全行業(yè)網(wǎng)絡管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息的收集、加工、傳遞的現(xiàn)代化體系。重點抓好3 ～5個卷煙生產(chǎn)的骨干企業(yè)的CIMS試點工作，完成國家局計算中心以及省級局(公司)、大型企業(yè)(集團)的信息工作站的建設。
11.加速計算機技術(shù)等高新技術(shù)的推廣應用。計算機技術(shù)是現(xiàn)代企業(yè)管理、科學研究、工藝工程設計等方面必不可少的高科技手段。為提高行業(yè)科技工作的水平，必須大力推廣采用計算機技術(shù)。重視開發(fā)研究計算機在卷煙生產(chǎn)過程、產(chǎn)品輔助設計、信息交換及生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中的計劃、勞資、人事、倉儲、財務、銷售、流通、質(zhì)量、檢測等方面的推廣應用。同時，要積極推廣和采用國內(nèi)外在新材料、新能源、生物技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域的新技術(shù)、新成果。
12.加強煙草軟科學研究。充分發(fā)揮科技、經(jīng)濟信息中心等有關(guān)研究部門的作用，組織專門隊伍研究煙草行業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃。及時研究并提供煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、經(jīng)濟政策，為宏觀決策提供理論依據(jù)和服務。
進一步加強煙草行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護工作。
五、結(jié)合煙草發(fā)展實際，深化科技體制改革，加強科技教育機構(gòu)建設
13.加快煙草行業(yè)科技體制改革步伐。按照“穩(wěn)住一頭，放開一片”的方針，優(yōu)化科技結(jié)構(gòu)、合理使用人才?！胺€(wěn)住一頭”主要是指穩(wěn)住國家煙草專賣局、省級煙草專賣局直屬的科研機構(gòu)(含院校)中的部分機構(gòu)和人員，從事有關(guān)行業(yè)全局和長遠發(fā)展的應用研究、社會公益性研究和重大科技攻關(guān)的科技活動。對確定為“穩(wěn)住一頭”的科研部門，實行政策上的傾斜，保證科研任務、保證科研經(jīng)費、保證科研條件、保證生活水平，優(yōu)先提供急需科研設備，優(yōu)先建立科研基地。穩(wěn)住一頭的科研部門要建立“開放、流動、競爭、協(xié)作”的新型科研機制，形成協(xié)同合作、合理流動的人才管理制度。
“放開一片”主要是指科研院所要以多種形式進入企業(yè)，面向生產(chǎn)、面向經(jīng)濟，逐步實現(xiàn)企業(yè)化管理，形成科技、教育、生產(chǎn)的有機結(jié)合，把大批從事煙草應用開發(fā)研究的科技人員放到經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場。除按照競爭機制承擔國家和行業(yè)開發(fā)任務外，主要按照市場需求進行技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務、技術(shù)承包和科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化活動。調(diào)整科技體系結(jié)構(gòu)，建立各級各類科技開發(fā)、技術(shù)推廣、技術(shù)服務體系。徹底改變過去科技與企業(yè)脫節(jié)，科研單位不好找課題，企業(yè)遇到問題難以找到有效解決辦法的局面。
到本世紀末，要初步建立起適應和促進煙草行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、符合科技發(fā)展規(guī)律的新型科技體制，建立起包括農(nóng)業(yè)科技推廣中心(站)、企業(yè)技術(shù)開發(fā)機構(gòu)、省級局及企業(yè)集團科技機構(gòu)、行業(yè)級技術(shù)中心科研推廣機構(gòu)和高等院校在內(nèi)的煙草行業(yè)科技進步體系。
14.企業(yè)應成為技術(shù)開發(fā)的主體。要把增強企業(yè)應用先進技術(shù)的活力和提高技術(shù)創(chuàng)新能力作為推進企業(yè)科技進步的重要內(nèi)容。大中型企業(yè)尤其是新組建的企業(yè)集團都應設立自己的技術(shù)中心或科研中心，選配優(yōu)秀人才，提供優(yōu)良裝備，在原輔材料、工藝技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量的提高等方面發(fā)揮主力軍作用。積極采用先進的管理方式和組織形式，不斷開發(fā)新材料、新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。“九五”期間，國家局重點抓好10 個左右重點企業(yè)技術(shù)中心的建設工作。
15.鼓勵行業(yè)內(nèi)外的科研院所、高等學校的科技力量以多種形式進入煙草行業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團，進行“產(chǎn)學研”聯(lián)合，參與企業(yè)的技術(shù)開發(fā)與推廣工作。充分發(fā)揮鄭州煙草研究院、合肥經(jīng)濟技術(shù)學院等科研院所、校的人才優(yōu)勢，積極推動與企業(yè)合作建立中試基地、技術(shù)中心、試驗站等工作。中試基地試制、生產(chǎn)中試產(chǎn)品視同新產(chǎn)品享受有關(guān)優(yōu)惠政策；其科技設施建設投資按零稅率計征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。要重視中間試驗和工業(yè)性試驗，中試基地試制、生產(chǎn)中試產(chǎn)品視同新產(chǎn)品享受有關(guān)優(yōu)惠政策。
加快重點試驗室建設?！熬盼濉逼陂g建成五個左右的行業(yè)重點試驗室，并向全行業(yè)及社會開放使用，為重大科研課題提供有利的工作條件。
16.進一步改進科技項目的管理。國家局設立科技項目評審委員會，加強科技項目立項的可行性研究工作。對科研項目實行分級管理，國家局統(tǒng)一組織立項、鑒定。各省級局(公司)負責組織本地區(qū)和部門的科研項目實施和管理。要重視和加強煙草專賣品及其相關(guān)技術(shù)的鑒定和管理工作。要重視和加強成果推廣項目的立項和管理工作。
進一步改革撥款機制。除穩(wěn)住一頭的項目實行撥款外，其他類科技項目實行補助、有償撥款和貸款等多種形式。
17.建立和健全科技進步激勵機制。國家煙草專賣局設立科技進步獎勵基金，第一期注入100 萬元，到2000年增加到500萬元，獎勵在科技管理、推廣應用等方面取得顯著成效的單位和個人。對有突出貢獻的科技人員給予重獎，具體辦法另行制定。各省級局(公司)、科研院所也應設立科技進步獎勵基金。
18.健全機構(gòu)，充實人員，確保各級科教隊伍精干、高效。應將工作能力強、德才兼?zhèn)?、年富力強的骨干繼續(xù)充實到科教管理部門。國家局將進一步充實科技教育司的力量。省級局(公司)也必須相應地充實科教部門的力量，以適應發(fā)展的需要。
19.進一步加強各級科學技術(shù)委員會的工作。要盡快充實、健全、調(diào)整科技委的力量，加大年輕科技人員在科技委的比重。切實做到對本部門、本單位的科技項目評議、成果評定、科技發(fā)展方向等方面發(fā)揮積極的作用。國家局和各省級局(公司)要加強對科技委工作的領(lǐng)導。
各級煙草學會是煙草科技學術(shù)活動、技術(shù)咨詢工作、科技普及活動的重要部門。要積極發(fā)揮學會的作用，加大煙草行業(yè)的科普力度和與世界各國的學術(shù)組織的交流渠道，擴大交流范圍。加強對科技出版和科普宣傳的支持。
20.調(diào)整、強化、完善煙草行業(yè)技術(shù)監(jiān)督體系和職能。產(chǎn)品質(zhì)量是技術(shù)水平的體現(xiàn)，也是企業(yè)的生命，各級企事業(yè)單位都要依靠科學技術(shù)，重視產(chǎn)品質(zhì)量。國家局和省級局應加強技術(shù)監(jiān)督工作(標準化、計量、監(jiān)督、認證)的力度，加強各級質(zhì)量監(jiān)督檢測部門的工作，切實搞好質(zhì)量監(jiān)督。以盡快完善煙草行業(yè)的技術(shù)監(jiān)督工作體系。
21.制定并完善行業(yè)科技進步的各項制度，保證科教工作規(guī)范化、制度化。對各級領(lǐng)導要建立科技進步的考核辦法和考核指標體系。建立優(yōu)秀科技人員、優(yōu)秀科技管理人員和先進科技機構(gòu)的獎勵辦法和制度。建立和完善科技推廣、科技立項審查評議等有關(guān)管理辦法和制度。
六、培養(yǎng)和選就大批德才兼?zhèn)涞目平倘瞬?
22.切實加強對企業(yè)職工的技能培訓和上崗制度。強化在職培訓，建立技能培訓體系，對提高勞動者素質(zhì)要規(guī)范化、法制化，進一步增加對職工培訓的投入。從今年起，各企事業(yè)單位都要執(zhí)行“變招工為招生”的用人制度，未經(jīng)專職崗位培訓的人員不得上崗，逐步實行持證上崗制度。今后，各省級局(公司)、各大中型企業(yè)的自然減員的補充，應主要補充大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員。今后對提高勞動者素質(zhì)的工作要做到規(guī)范化、法制化。
23.煙草行業(yè)的科技工作者要堅持黨的基本路線，大力弘揚愛國主義精神、求實創(chuàng)新精神、拼搏奉獻精神和團結(jié)協(xié)作精神。要樹立良好的科學道德規(guī)范。堅決反對科研工作中的弄虛作假行為。鼓勵科技工作者崇尚科學、追求真理，用知識報效祖國，服務于人民。樹立科學家、工程技術(shù)專家崇高的社會形象，使科技工作成為受人尊敬、令人羨慕的職業(yè)。
24.各級黨的組織和領(lǐng)導要注重調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造性，傾聽他們的意見，切實提高他們的社會地位和在科技進步中的作用。努力創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，切實解決他們的困難，關(guān)心他們的生活，為科技人員辦實事，解決他們的后顧之憂。具備任職資格的科技人員，其職稱待遇要落實兌現(xiàn)。
對從事煙葉生產(chǎn)第一線的科技人員和工作環(huán)境比較惡劣的工程技術(shù)人員，可視其情況給予適當?shù)纳钛a貼。
對長期從事科技推廣工作的人員，要在晉級、職稱評定、生活待遇等方面給予適當照顧，對他們的政績評價要注重他們所從事工作的經(jīng)濟效益和社會效益。
25.培養(yǎng)造就一大批煙草行業(yè)的跨世紀優(yōu)秀人才?？萍既瞬攀堑谝簧a(chǎn)力的開拓者，是社會主義現(xiàn)代化建設的骨干力量。為適應社會主義現(xiàn)代化建設的需要，提高經(jīng)濟、科技在國際上的競爭力，必須充分發(fā)揮現(xiàn)有科技人員的作用，建設一支跨世紀的宏大科技隊伍。同時，要重視并注意培養(yǎng)和造就跨世紀的優(yōu)秀管理人才。
“九五”期間國家局將組織實施“跨世紀優(yōu)秀人才工程”，即：培養(yǎng)100 名左右高級科技學術(shù)帶頭人、高級管理企業(yè)家和高級教育人才；培養(yǎng)1000名左右科研與技術(shù)開發(fā)骨干和高水平的企業(yè)管理人才；培養(yǎng)10000名左右技術(shù)革新能手、較高水平的技術(shù)推廣骨干、操作維修人員。“跨世紀優(yōu)秀人員計劃”的培養(yǎng)、選撥、考核等實施辦法將另行制定。
26.為適應增減和造就大批優(yōu)秀科技人才總體規(guī)劃的實施，要重點加強合肥經(jīng)濟技術(shù)學院的基礎建設和師資隊伍建設。使其盡快具備培養(yǎng)高級專門人才的條件。省級局(公司)和大中型企業(yè)(集團)要重視中等專業(yè)學校、技校和企業(yè)自辦技術(shù)學校的建設，使這類學校在中級人才培養(yǎng)方面發(fā)揮積極的主導作用。
七、切實地增加對科技的投入
27.科技投入是推動科技進步的必要條件，各級煙草部門必須十分重視。建立多渠道、多層次的科技投入機制，根據(jù)國家關(guān)于到2000 年研究開發(fā)經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值比例達到1.5％的總政策，結(jié)合行業(yè)實際，由科教司、財務司、綜合計劃司制定落實方案。為保證科技經(jīng)費的落實，國家局將制定對科技投入量和增長比例的保證監(jiān)督和考核辦法。要使科技投入的貢獻率由目前的25 ％提高到2000年的45％左右。
28.國家局(總公司)、省公司的科技投入，應不少于自身集中留利的5 ％～10％以上；各企業(yè)的科技投入(含技術(shù)開發(fā)費用)一般不低于利稅總額的0.5％，根據(jù)國家《科技進步法》和有關(guān)財務制度規(guī)定，科技投入費用可按實際發(fā)生額計入成本。煙草行業(yè)的科技投入的增長速度要與年實現(xiàn)利稅的增長速度相適應。
在基本建設撥款上應拿出一定的專項資金用于重點科研基地和重大科技工程的建設。努力提高科研儀器、設備的現(xiàn)代化水平。加強科技圖書、資料和數(shù)據(jù)庫建設，重視科技信息的有效利用和傳播。
29.拓寬科技融資渠道，建立并完善科技進步獎勵基金制度。煙草企業(yè)要重視對科技經(jīng)費的投入，鼓勵和提倡企業(yè)向煙草行業(yè)的科技單位進行各種形式的投資和資助，尤其是基礎設施、設備的支持(如資金、基金、圖書、資料、機械、設備、儀器、儀表等)。
八、廣泛開展國際科技合作與交流
30.始終堅持把煙草行業(yè)的科技發(fā)展置于開放的國際大環(huán)境中，跟蹤世界科技發(fā)展新動向，全方位、多渠道開展國際合作與交流。通過各種途徑，推進與國際煙草組織、外國煙草企業(yè)、團體的科技合作與交流，擴大共同研究開發(fā)領(lǐng)域。煙草行業(yè)的科技主管部門與煙草學會要緊密配合，努力擴大國際學術(shù)交流的范圍。
31.增加國際合作與交流經(jīng)費。積極支持科技人員出國參加學術(shù)會議、出國考察和培訓，積極引進國外先進技術(shù)和智力，歡迎外國專家來華工作，更歡迎在國外學有所成的華裔、華人回國工作，開展學術(shù)交流與技術(shù)合作，為他們提供方便。
積極吸收國外先進技術(shù)成果，優(yōu)先在煙草農(nóng)業(yè)、香精香料、原輔材料、技術(shù)裝備等方面吸收國外先進技術(shù)成果。努力做好企業(yè)在原輔材料、香精香料、煙機制造、儀器儀表等方面的技術(shù)合作、合資生產(chǎn)。
九、切實加強對科技工作的領(lǐng)導
32.各級煙草部門都要把科技工作列入自已工作的重要議事日程。黨政一把手要抓第一生產(chǎn)力。國家局、各省級局、大中型煙草企業(yè)(集團)都要成立科教工作領(lǐng)導小組。國家局每年至少兩次專門研究和解決科技教育工作問題。各省級局(公司)、煙草集團每年至少召開2 ～3次會議專門研究科技教育工作，聽取科教部門的工作匯報，研究問題和措施，部署科教方面的工作。健全各級總師崗位制度(總工程師、總農(nóng)藝師、總經(jīng)濟師、總會計師)。做好定職定責工作，充分發(fā)揮總師在科技進步中的作用。
33.各級煙草部門要注意發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工人等方面的積極性。發(fā)動群眾，刻苦鉆研技術(shù)，形成尊重知識，尊重人才，崇尚技術(shù)，崇尚文化的風氣。煙草行業(yè)的科技人員、廣大干部、職工無論從事哪種職業(yè)，都要積極行動起來，積極投身到“科教興煙”的熱潮中，為加速推進煙草行業(yè)的科技進步，實施“科教興煙”貢獻力量，為實現(xiàn)煙草行業(yè)2000 年的奮斗目標而努力。
(國煙科[1995]第36號)
各省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣局(公司)，上海煙草(集團)公司，重慶、大連、深圳市煙草專賣局(公司)，鄭州煙草研究院，合肥經(jīng)濟技術(shù)學院，青州煙草研究所，南通醋酸纖維有限公司黨委：
為了全面貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于加速科學技術(shù)進步的決定》和全國科技大會精神，進一步推進煙草行業(yè)的科技進步，結(jié)合煙草行業(yè)的實際，經(jīng)過反復研究和多次修改，制定了《關(guān)于貫徹落實〈中共中央、國務院關(guān)于加速科學技術(shù)進步的決定〉的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行，并將貫徹落實情況報國家科教司。
附件：關(guān)于貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于加速科學技術(shù)進步的決定》的實施意見
國家煙草專賣局
1995 年10月 27日
附件：
關(guān)于貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于加速科學技術(shù)進步的決定》的實施意見
《中共中央、國務院關(guān)于加速科學技術(shù)進步的決定》(以下簡稱《決定》)是推動我國科技進步的綱領(lǐng)性文件。最近，黨中央、國務院主持召開的全國科技大會，是我國科技發(fā)展史上一個新的里程碑。我們必須深刻領(lǐng)會《決定》和全國科技大會的深遠歷史意義和現(xiàn)實意義，全面落實鄧小平同志科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力思想，盡快形成實施科教興國戰(zhàn)略的熱潮，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟建設和社會發(fā)展。 為全面貫徹落實《決定》以及全國科技大會精神，結(jié)合煙草行業(yè)實際，提出以下實施意見。
一、認真學習，提高認識，全面落實科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想
1.當前，全面落實科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，是我國社會主義現(xiàn)代化建設中的一項十分艱巨和緊迫的戰(zhàn)略任務。世界上許多國家特別是經(jīng)濟強國，都在加緊實施科技和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，增強以經(jīng)濟和科技實力為基礎的綜合國力，國際競爭越來越激烈，科學技術(shù)實力已經(jīng)成為國力強弱和國際地位的重要因素。又一個科技和經(jīng)濟大發(fā)展的時代正在來臨。
《決定》和最近召開的全國科學技術(shù)大會是全面落實鄧小平同志科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力思想，實施科教興國戰(zhàn)略，迎接新的技術(shù)革命，向社會主義現(xiàn)代化發(fā)起新的進軍的總動員；是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設三步走戰(zhàn)略目標和國家繁榮強盛的戰(zhàn)略保證；是堅持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要位置，增強國家的科教實力及向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，提高全民族的科學文化素質(zhì)，把經(jīng)濟建設轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來的重大舉措。
煙草行業(yè)的各級黨組織、各部門、各級企事業(yè)單位都要認真組織學習《決定》和中央領(lǐng)導同志的重要講話，特別是黨政一把手要親自抓，黨組(黨委)一班人要帶頭學好。要把學習貫徹《決定》和全國科技大會精神作為一件大事來抓，要采取多種形式，大力宣傳，使鄧小平同志科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想和科教興國戰(zhàn)略深入人心，形成科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的共識，并結(jié)合煙草行業(yè)和本單位的實際，認真貫徹以技術(shù)進步為中心的工作方針，制定實施《決定》和國家局《意見》的細則，振奮精神，狠抓落實。把煙草工作的重心真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，使行業(yè)的經(jīng)濟建設和科技工作有一個新的發(fā)展。
2.多年來，煙草行業(yè)緊緊依靠科技進步，十分重視技術(shù)改造，重視新產(chǎn)品開發(fā)和新工藝、新技術(shù)的推廣應用，重視國內(nèi)國際間的學術(shù)交流和技術(shù)合作，使煙葉、卷煙生產(chǎn)水平和煙機制造水平及原輔材料的生產(chǎn)技術(shù)水平不斷取得突破性的進展。尤其是1992 年以來，全系統(tǒng)上下在煙草行業(yè)由產(chǎn)量速度效益型向質(zhì)量品種結(jié)構(gòu)效益型轉(zhuǎn)變的歷史性轉(zhuǎn)折時期，以技術(shù)進步為中心，走依靠科技進步的路子，使行業(yè)發(fā)展增強了巨大活力和后勁，效果更為顯著。
但是，煙草行業(yè)科技水平與國際先進水平相比，差距還很大，主要表現(xiàn)在科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想尚未得到全面落實；煙草育種和種植技術(shù)水平不高，上等煙比例小，優(yōu)質(zhì)煙葉滿足不了卷煙工業(yè)需要；卷煙工藝配方技術(shù)、調(diào)香加香技術(shù)還比較薄弱，卷煙焦油量較高，產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量較低，在國際市場上缺乏競爭力；煙機研制水平還有很大差距，原輔材料消耗高，設備有效作業(yè)率低；技術(shù)隊伍素質(zhì)和勞動者的技術(shù)素質(zhì)與行業(yè)發(fā)展很不適應等等。
國家煙草專賣局決定實施“科教興煙”戰(zhàn)略，即全面落實科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，把科技和教育擺在經(jīng)濟發(fā)展的重要位置，增強行業(yè)的科技實力及向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，加快科技進步的步伐，提高行業(yè)經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，把《決定》落到實處。
3.煙草行業(yè)科技發(fā)展總的指導思想是：堅決貫徹執(zhí)行“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”、“經(jīng)濟建設必須依靠科學技術(shù)，科學技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設”的戰(zhàn)略方針，緊密圍繞煙草行業(yè)“九五”目標和《煙草科技進步七年發(fā)展綱要》的奮斗目標，深化科技體制改革，充分發(fā)揮市場機制對科技進步的推動作用；搞好煙草科研和技術(shù)開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化工作的縱深配置，積極采用世界現(xiàn)代新技術(shù)成果，推動行業(yè)商品化進程，促使行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高全行業(yè)勞動者素質(zhì)的軌道上來，使全行業(yè)的科學技術(shù)水平有較大提高。
到本世紀末煙草行業(yè)的科技發(fā)展總目標是：面向行業(yè)經(jīng)濟建設，加快科技體制改革步伐，在堅持煙草專賣制度的同時，逐步建立起適應和促進煙草經(jīng)濟發(fā)展，符合科技進步要求的新型科技體制和運行機制，形成一支較高水平的科技工作隊伍。充分發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用，為行業(yè)發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐，爭取到本世紀末中國煙草行業(yè)的科研和主要技術(shù)水平達到九十年代初的國際水平，為行業(yè)在本世紀末實現(xiàn)年創(chuàng)利稅超過800 億元而奮斗。
二、堅定不移地抓好煙草農(nóng)業(yè)的科技工作
4.煙草農(nóng)業(yè)是行業(yè)發(fā)展的基礎，必須把煙草農(nóng)業(yè)的科技工作擺在突出位置。煙草農(nóng)業(yè)的科技工作主要任務和目標是：選育選良品種，科學規(guī)范種植，提高煙葉品級質(zhì)量，使上等煙的比例由現(xiàn)在的20 ％，到1997年提高到30％，到2000年達到40％以上。
5.煙草品種選育工作和良種繁育體系的建立是煙草農(nóng)業(yè)科技的重點。要加強行業(yè)育種工作的組織領(lǐng)導工作，動員各方面的力量，建立一批煙草品種選育基地，采取引進國外優(yōu)良品種和國內(nèi)研究培育相結(jié)合，以國內(nèi)選育為主的兩條腿走路的方針，“九五”期間努力培育出5 個以上品質(zhì)優(yōu)于目前推廣品種，香氣質(zhì)好、香氣量足，能夠達到國際主料煙水平，優(yōu)質(zhì)、抗病蟲害能力強、抗逆性強的優(yōu)良品種。
6.煙葉生產(chǎn)要繼續(xù)堅持品種良種化、種植區(qū)域化、技術(shù)規(guī)范化的“三化”方針。要加大貫徹“三化”措施的力度，鞏固老煙區(qū)，開發(fā)新的適宜區(qū)，培育和穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)基地。積極開發(fā)香料煙生產(chǎn)技術(shù)，擴大發(fā)展香料煙及白肋煙基地。抓好農(nóng)田水利建設和煙用肥料的生產(chǎn)。研究、推廣先進科學的種植技術(shù)、烘烤技術(shù)，不斷總結(jié)和改進新的技術(shù)規(guī)范，重點是優(yōu)質(zhì)煙生產(chǎn)技術(shù)研究和技術(shù)推廣普及。同時，加強病蟲害的綜合防治工作，把病蟲害損失降到最低限度。
建立煙草農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)，充實和加強農(nóng)業(yè)科技推廣技術(shù)人員。加強技術(shù)培訓，在煙葉集中產(chǎn)區(qū)的省、地、縣，甚至到鄉(xiāng)，都要積極創(chuàng)造條件，建立自己的煙草農(nóng)業(yè)科技培訓推廣中心(站)。制定有關(guān)優(yōu)惠和扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的辦法，加速煙草農(nóng)業(yè)科技成果的推廣。
三、加速科技成果的轉(zhuǎn)化，努力提高煙草工業(yè)的技術(shù)水平
7.煙草工業(yè)科技進步的主要任務和目標是：以產(chǎn)品開發(fā)為龍頭，全面提高打葉復烤、梗葉絲膨脹、煙草薄片、香精香料、制絲、卷接包生產(chǎn)技術(shù)及煙機設備、卷煙輔助材料的生產(chǎn)技術(shù)水平。加強卷煙產(chǎn)品設計及工藝技術(shù)的研究，提高卷煙質(zhì)量和吸食安全性，在低焦油卷煙、新混合型卷煙、混合型卷煙的技術(shù)水平上要有新的突破，進一步增強產(chǎn)品在市場上的競爭力，使我國卷煙產(chǎn)品質(zhì)量有一個較大的提高。到2000 年，卷煙工業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平總體上要達到80年代的國際先進水平，其中重點改造企業(yè)要達到90年代初期國際先進水平。
8.“九五”期間，國家局將重點抓好涉及行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和開發(fā)推廣項目，近期煙草工業(yè)科技開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化工作的重點是：
??卷煙工藝技術(shù)水平。加強工藝技術(shù)方面的基礎理論研究和試驗工作，使工藝處理、加香加料技術(shù)水平有較大提高，適應市場需求產(chǎn)品的香氣、吃味和風格要求。通過國際合作與交流，指導卷煙產(chǎn)品的工藝設計和提高產(chǎn)品質(zhì)量，使我國卷煙產(chǎn)品質(zhì)量盡快達到和接近國際先進水平。進一步提高混合型卷煙工藝加工技術(shù)水平，研究開發(fā)高質(zhì)量的、滿足不同消費者吸食風格要求的混合型卷煙產(chǎn)品，使我國的混合型卷煙生產(chǎn)技術(shù)水平和市場占有率有一個較大的突破。
??打葉復烤技術(shù)。開發(fā)推廣并完善柔打、低溫慢烤、具有中國特色的技術(shù)先進、高效可靠、匹配合理的打葉復烤技術(shù)及成套設備技術(shù)，逐步實現(xiàn)原煙打葉復烤。
??卷煙降耗技術(shù)。實施卷煙企業(yè)為重點的卷煙降耗工程。到2000 年以濾嘴煙為例，單箱煙葉消耗低于40公斤，單箱濾嘴棒消耗低于8430支，盤紙消耗低于3350米。加強對丙纖絲束改性和濾棒成型工藝的研究，到2000年使其性能接近二醋酸絲束水平。加強低旦絲束的開發(fā)與推廣工作。
??梗葉絲膨脹技術(shù)。“九五”期間普及葉絲膨脹技術(shù)，加快對梗絲加料技術(shù)的研究，重點開發(fā)推廣CO2 干冰膨脹煙絲設備技術(shù)，使其膨脹率達到80％以上；普遍推廣增濕增溫法在線全膨脹煙絲設備技術(shù)，其膨脹率達到10％以上。
??薄片應用技術(shù)。改進推廣輥壓法煙草薄片生產(chǎn)技術(shù)，開發(fā)推廣稠漿法煙草薄片生產(chǎn)技術(shù)，研究試驗造紙法煙草薄片生產(chǎn)技術(shù)，提高煙草薄片產(chǎn)品的綜合質(zhì)量指標，使全行業(yè)煙草薄片的使用量達到：1997 年10萬噸，2000年15萬噸。
??煙草機械國產(chǎn)化。為保證卷煙工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的不斷發(fā)展，在充分借鑒世界先進技術(shù)，博采眾長，綜合論證的基礎上，加快引進消化吸收國產(chǎn)化進程，開發(fā)研制出適合我國卷煙生產(chǎn)需要的煙草機械。進一步發(fā)展與國外先進煙機制造企業(yè)的合資和技術(shù)合作，推進國內(nèi)煙機制造業(yè)的更快發(fā)展。力爭在“九五”末實現(xiàn)20 ％的煙機產(chǎn)品打入國際市場。建立煙機相對集中的獨立研究開發(fā)基地，以確保煙機新產(chǎn)品的發(fā)展。加速推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣工作。煙機的技術(shù)引進要與國內(nèi)研究開發(fā)相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，處理好引進和自主研制的關(guān)系，加強自主研究開發(fā)能力，使煙草機械的關(guān)鍵技術(shù)、工藝、裝備等方面盡快實現(xiàn)國產(chǎn)化。
??香精香料開發(fā)應用。加強國內(nèi)橫向協(xié)作，廣泛開展國際合作，吸收國外先進技術(shù)，提高調(diào)香加香水平。采取與國外技術(shù)合作和合資生產(chǎn)等方式，到2000 年，實現(xiàn)大宗高檔煙用香精香料基本國產(chǎn)化。
??吸煙與健康的研究。加強煙氣化學和對人體健康影響的研究，進一步研究吸煙對人體健康的影響，以及如何降低焦油減少有害成分對策研究。重視開發(fā)低焦油卷煙和新混合型卷煙。要求到本世紀末烤煙型卷煙焦油量低于16 毫克/支，混合型低于14毫克/支。
9.加強全行業(yè)的技術(shù)推廣工作。技術(shù)推廣是企業(yè)技術(shù)進步的重要環(huán)節(jié)，是科技成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力的主要措施，尤其是新品種、新工藝、新材料、新技術(shù)的應用，更離不開技術(shù)推廣工作。各省級公司和各企事業(yè)單位的科技部門，都要十分重視技術(shù)推廣工作，要明確機構(gòu)，充實人員。創(chuàng)造必要條件，建立健全科技開發(fā)推廣的中介機構(gòu)，努力提高科研成果的轉(zhuǎn)化率。
四、加快適合煙草行業(yè)的高新技術(shù)的推廣應用，進一步提高現(xiàn)代化管理水平
10.建立高效的信息管理系統(tǒng)，加速煙草行業(yè)信息網(wǎng)的建設，到本世末，煙草行業(yè)將建成一個采用先進的計算機技術(shù)和衛(wèi)星通訊技術(shù)手段，集農(nóng)、工、商、貿(mào)為一體，集管理信息與生產(chǎn)過程監(jiān)控、生產(chǎn)自動化、流通領(lǐng)域為一體的全行業(yè)網(wǎng)絡管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息的收集、加工、傳遞的現(xiàn)代化體系。重點抓好3 ～5個卷煙生產(chǎn)的骨干企業(yè)的CIMS試點工作，完成國家局計算中心以及省級局(公司)、大型企業(yè)(集團)的信息工作站的建設。
11.加速計算機技術(shù)等高新技術(shù)的推廣應用。計算機技術(shù)是現(xiàn)代企業(yè)管理、科學研究、工藝工程設計等方面必不可少的高科技手段。為提高行業(yè)科技工作的水平，必須大力推廣采用計算機技術(shù)。重視開發(fā)研究計算機在卷煙生產(chǎn)過程、產(chǎn)品輔助設計、信息交換及生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中的計劃、勞資、人事、倉儲、財務、銷售、流通、質(zhì)量、檢測等方面的推廣應用。同時，要積極推廣和采用國內(nèi)外在新材料、新能源、生物技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域的新技術(shù)、新成果。
12.加強煙草軟科學研究。充分發(fā)揮科技、經(jīng)濟信息中心等有關(guān)研究部門的作用，組織專門隊伍研究煙草行業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃。及時研究并提供煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、經(jīng)濟政策，為宏觀決策提供理論依據(jù)和服務。
進一步加強煙草行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護工作。
五、結(jié)合煙草發(fā)展實際，深化科技體制改革，加強科技教育機構(gòu)建設
13.加快煙草行業(yè)科技體制改革步伐。按照“穩(wěn)住一頭，放開一片”的方針，優(yōu)化科技結(jié)構(gòu)、合理使用人才?！胺€(wěn)住一頭”主要是指穩(wěn)住國家煙草專賣局、省級煙草專賣局直屬的科研機構(gòu)(含院校)中的部分機構(gòu)和人員，從事有關(guān)行業(yè)全局和長遠發(fā)展的應用研究、社會公益性研究和重大科技攻關(guān)的科技活動。對確定為“穩(wěn)住一頭”的科研部門，實行政策上的傾斜，保證科研任務、保證科研經(jīng)費、保證科研條件、保證生活水平，優(yōu)先提供急需科研設備，優(yōu)先建立科研基地。穩(wěn)住一頭的科研部門要建立“開放、流動、競爭、協(xié)作”的新型科研機制，形成協(xié)同合作、合理流動的人才管理制度。
“放開一片”主要是指科研院所要以多種形式進入企業(yè)，面向生產(chǎn)、面向經(jīng)濟，逐步實現(xiàn)企業(yè)化管理，形成科技、教育、生產(chǎn)的有機結(jié)合，把大批從事煙草應用開發(fā)研究的科技人員放到經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場。除按照競爭機制承擔國家和行業(yè)開發(fā)任務外，主要按照市場需求進行技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務、技術(shù)承包和科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化活動。調(diào)整科技體系結(jié)構(gòu)，建立各級各類科技開發(fā)、技術(shù)推廣、技術(shù)服務體系。徹底改變過去科技與企業(yè)脫節(jié)，科研單位不好找課題，企業(yè)遇到問題難以找到有效解決辦法的局面。
到本世紀末，要初步建立起適應和促進煙草行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、符合科技發(fā)展規(guī)律的新型科技體制，建立起包括農(nóng)業(yè)科技推廣中心(站)、企業(yè)技術(shù)開發(fā)機構(gòu)、省級局及企業(yè)集團科技機構(gòu)、行業(yè)級技術(shù)中心科研推廣機構(gòu)和高等院校在內(nèi)的煙草行業(yè)科技進步體系。
14.企業(yè)應成為技術(shù)開發(fā)的主體。要把增強企業(yè)應用先進技術(shù)的活力和提高技術(shù)創(chuàng)新能力作為推進企業(yè)科技進步的重要內(nèi)容。大中型企業(yè)尤其是新組建的企業(yè)集團都應設立自己的技術(shù)中心或科研中心，選配優(yōu)秀人才，提供優(yōu)良裝備，在原輔材料、工藝技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量的提高等方面發(fā)揮主力軍作用。積極采用先進的管理方式和組織形式，不斷開發(fā)新材料、新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。“九五”期間，國家局重點抓好10 個左右重點企業(yè)技術(shù)中心的建設工作。
15.鼓勵行業(yè)內(nèi)外的科研院所、高等學校的科技力量以多種形式進入煙草行業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團，進行“產(chǎn)學研”聯(lián)合，參與企業(yè)的技術(shù)開發(fā)與推廣工作。充分發(fā)揮鄭州煙草研究院、合肥經(jīng)濟技術(shù)學院等科研院所、校的人才優(yōu)勢，積極推動與企業(yè)合作建立中試基地、技術(shù)中心、試驗站等工作。中試基地試制、生產(chǎn)中試產(chǎn)品視同新產(chǎn)品享受有關(guān)優(yōu)惠政策；其科技設施建設投資按零稅率計征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。要重視中間試驗和工業(yè)性試驗，中試基地試制、生產(chǎn)中試產(chǎn)品視同新產(chǎn)品享受有關(guān)優(yōu)惠政策。
加快重點試驗室建設?！熬盼濉逼陂g建成五個左右的行業(yè)重點試驗室，并向全行業(yè)及社會開放使用，為重大科研課題提供有利的工作條件。
16.進一步改進科技項目的管理。國家局設立科技項目評審委員會，加強科技項目立項的可行性研究工作。對科研項目實行分級管理，國家局統(tǒng)一組織立項、鑒定。各省級局(公司)負責組織本地區(qū)和部門的科研項目實施和管理。要重視和加強煙草專賣品及其相關(guān)技術(shù)的鑒定和管理工作。要重視和加強成果推廣項目的立項和管理工作。
進一步改革撥款機制。除穩(wěn)住一頭的項目實行撥款外，其他類科技項目實行補助、有償撥款和貸款等多種形式。
17.建立和健全科技進步激勵機制。國家煙草專賣局設立科技進步獎勵基金，第一期注入100 萬元，到2000年增加到500萬元，獎勵在科技管理、推廣應用等方面取得顯著成效的單位和個人。對有突出貢獻的科技人員給予重獎，具體辦法另行制定。各省級局(公司)、科研院所也應設立科技進步獎勵基金。
18.健全機構(gòu)，充實人員，確保各級科教隊伍精干、高效。應將工作能力強、德才兼?zhèn)?、年富力強的骨干繼續(xù)充實到科教管理部門。國家局將進一步充實科技教育司的力量。省級局(公司)也必須相應地充實科教部門的力量，以適應發(fā)展的需要。
19.進一步加強各級科學技術(shù)委員會的工作。要盡快充實、健全、調(diào)整科技委的力量，加大年輕科技人員在科技委的比重。切實做到對本部門、本單位的科技項目評議、成果評定、科技發(fā)展方向等方面發(fā)揮積極的作用。國家局和各省級局(公司)要加強對科技委工作的領(lǐng)導。
各級煙草學會是煙草科技學術(shù)活動、技術(shù)咨詢工作、科技普及活動的重要部門。要積極發(fā)揮學會的作用，加大煙草行業(yè)的科普力度和與世界各國的學術(shù)組織的交流渠道，擴大交流范圍。加強對科技出版和科普宣傳的支持。
20.調(diào)整、強化、完善煙草行業(yè)技術(shù)監(jiān)督體系和職能。產(chǎn)品質(zhì)量是技術(shù)水平的體現(xiàn)，也是企業(yè)的生命，各級企事業(yè)單位都要依靠科學技術(shù)，重視產(chǎn)品質(zhì)量。國家局和省級局應加強技術(shù)監(jiān)督工作(標準化、計量、監(jiān)督、認證)的力度，加強各級質(zhì)量監(jiān)督檢測部門的工作，切實搞好質(zhì)量監(jiān)督。以盡快完善煙草行業(yè)的技術(shù)監(jiān)督工作體系。
21.制定并完善行業(yè)科技進步的各項制度，保證科教工作規(guī)范化、制度化。對各級領(lǐng)導要建立科技進步的考核辦法和考核指標體系。建立優(yōu)秀科技人員、優(yōu)秀科技管理人員和先進科技機構(gòu)的獎勵辦法和制度。建立和完善科技推廣、科技立項審查評議等有關(guān)管理辦法和制度。
六、培養(yǎng)和選就大批德才兼?zhèn)涞目平倘瞬?
22.切實加強對企業(yè)職工的技能培訓和上崗制度。強化在職培訓，建立技能培訓體系，對提高勞動者素質(zhì)要規(guī)范化、法制化，進一步增加對職工培訓的投入。從今年起，各企事業(yè)單位都要執(zhí)行“變招工為招生”的用人制度，未經(jīng)專職崗位培訓的人員不得上崗，逐步實行持證上崗制度。今后，各省級局(公司)、各大中型企業(yè)的自然減員的補充，應主要補充大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員。今后對提高勞動者素質(zhì)的工作要做到規(guī)范化、法制化。
23.煙草行業(yè)的科技工作者要堅持黨的基本路線，大力弘揚愛國主義精神、求實創(chuàng)新精神、拼搏奉獻精神和團結(jié)協(xié)作精神。要樹立良好的科學道德規(guī)范。堅決反對科研工作中的弄虛作假行為。鼓勵科技工作者崇尚科學、追求真理，用知識報效祖國，服務于人民。樹立科學家、工程技術(shù)專家崇高的社會形象，使科技工作成為受人尊敬、令人羨慕的職業(yè)。
24.各級黨的組織和領(lǐng)導要注重調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造性，傾聽他們的意見，切實提高他們的社會地位和在科技進步中的作用。努力創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，切實解決他們的困難，關(guān)心他們的生活，為科技人員辦實事，解決他們的后顧之憂。具備任職資格的科技人員，其職稱待遇要落實兌現(xiàn)。
對從事煙葉生產(chǎn)第一線的科技人員和工作環(huán)境比較惡劣的工程技術(shù)人員，可視其情況給予適當?shù)纳钛a貼。
對長期從事科技推廣工作的人員，要在晉級、職稱評定、生活待遇等方面給予適當照顧，對他們的政績評價要注重他們所從事工作的經(jīng)濟效益和社會效益。
25.培養(yǎng)造就一大批煙草行業(yè)的跨世紀優(yōu)秀人才?？萍既瞬攀堑谝簧a(chǎn)力的開拓者，是社會主義現(xiàn)代化建設的骨干力量。為適應社會主義現(xiàn)代化建設的需要，提高經(jīng)濟、科技在國際上的競爭力，必須充分發(fā)揮現(xiàn)有科技人員的作用，建設一支跨世紀的宏大科技隊伍。同時，要重視并注意培養(yǎng)和造就跨世紀的優(yōu)秀管理人才。
“九五”期間國家局將組織實施“跨世紀優(yōu)秀人才工程”，即：培養(yǎng)100 名左右高級科技學術(shù)帶頭人、高級管理企業(yè)家和高級教育人才；培養(yǎng)1000名左右科研與技術(shù)開發(fā)骨干和高水平的企業(yè)管理人才；培養(yǎng)10000名左右技術(shù)革新能手、較高水平的技術(shù)推廣骨干、操作維修人員。“跨世紀優(yōu)秀人員計劃”的培養(yǎng)、選撥、考核等實施辦法將另行制定。
26.為適應增減和造就大批優(yōu)秀科技人才總體規(guī)劃的實施，要重點加強合肥經(jīng)濟技術(shù)學院的基礎建設和師資隊伍建設。使其盡快具備培養(yǎng)高級專門人才的條件。省級局(公司)和大中型企業(yè)(集團)要重視中等專業(yè)學校、技校和企業(yè)自辦技術(shù)學校的建設，使這類學校在中級人才培養(yǎng)方面發(fā)揮積極的主導作用。
七、切實地增加對科技的投入
27.科技投入是推動科技進步的必要條件，各級煙草部門必須十分重視。建立多渠道、多層次的科技投入機制，根據(jù)國家關(guān)于到2000 年研究開發(fā)經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值比例達到1.5％的總政策，結(jié)合行業(yè)實際，由科教司、財務司、綜合計劃司制定落實方案。為保證科技經(jīng)費的落實，國家局將制定對科技投入量和增長比例的保證監(jiān)督和考核辦法。要使科技投入的貢獻率由目前的25 ％提高到2000年的45％左右。
28.國家局(總公司)、省公司的科技投入，應不少于自身集中留利的5 ％～10％以上；各企業(yè)的科技投入(含技術(shù)開發(fā)費用)一般不低于利稅總額的0.5％，根據(jù)國家《科技進步法》和有關(guān)財務制度規(guī)定，科技投入費用可按實際發(fā)生額計入成本。煙草行業(yè)的科技投入的增長速度要與年實現(xiàn)利稅的增長速度相適應。
在基本建設撥款上應拿出一定的專項資金用于重點科研基地和重大科技工程的建設。努力提高科研儀器、設備的現(xiàn)代化水平。加強科技圖書、資料和數(shù)據(jù)庫建設，重視科技信息的有效利用和傳播。
29.拓寬科技融資渠道，建立并完善科技進步獎勵基金制度。煙草企業(yè)要重視對科技經(jīng)費的投入，鼓勵和提倡企業(yè)向煙草行業(yè)的科技單位進行各種形式的投資和資助，尤其是基礎設施、設備的支持(如資金、基金、圖書、資料、機械、設備、儀器、儀表等)。
八、廣泛開展國際科技合作與交流
30.始終堅持把煙草行業(yè)的科技發(fā)展置于開放的國際大環(huán)境中，跟蹤世界科技發(fā)展新動向，全方位、多渠道開展國際合作與交流。通過各種途徑，推進與國際煙草組織、外國煙草企業(yè)、團體的科技合作與交流，擴大共同研究開發(fā)領(lǐng)域。煙草行業(yè)的科技主管部門與煙草學會要緊密配合，努力擴大國際學術(shù)交流的范圍。
31.增加國際合作與交流經(jīng)費。積極支持科技人員出國參加學術(shù)會議、出國考察和培訓，積極引進國外先進技術(shù)和智力，歡迎外國專家來華工作，更歡迎在國外學有所成的華裔、華人回國工作，開展學術(shù)交流與技術(shù)合作，為他們提供方便。
積極吸收國外先進技術(shù)成果，優(yōu)先在煙草農(nóng)業(yè)、香精香料、原輔材料、技術(shù)裝備等方面吸收國外先進技術(shù)成果。努力做好企業(yè)在原輔材料、香精香料、煙機制造、儀器儀表等方面的技術(shù)合作、合資生產(chǎn)。
九、切實加強對科技工作的領(lǐng)導
32.各級煙草部門都要把科技工作列入自已工作的重要議事日程。黨政一把手要抓第一生產(chǎn)力。國家局、各省級局、大中型煙草企業(yè)(集團)都要成立科教工作領(lǐng)導小組。國家局每年至少兩次專門研究和解決科技教育工作問題。各省級局(公司)、煙草集團每年至少召開2 ～3次會議專門研究科技教育工作，聽取科教部門的工作匯報，研究問題和措施，部署科教方面的工作。健全各級總師崗位制度(總工程師、總農(nóng)藝師、總經(jīng)濟師、總會計師)。做好定職定責工作，充分發(fā)揮總師在科技進步中的作用。
33.各級煙草部門要注意發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工人等方面的積極性。發(fā)動群眾，刻苦鉆研技術(shù)，形成尊重知識，尊重人才，崇尚技術(shù)，崇尚文化的風氣。煙草行業(yè)的科技人員、廣大干部、職工無論從事哪種職業(yè)，都要積極行動起來，積極投身到“科教興煙”的熱潮中，為加速推進煙草行業(yè)的科技進步，實施“科教興煙”貢獻力量，為實現(xiàn)煙草行業(yè)2000 年的奮斗目標而努力。
