關于印發(fā)《關于促進民營科技企業(yè)發(fā)展的若干意見》的通知
　　 國科發(fā)政字[1999]312號
　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及省會城市科委，經(jīng)貿委（經(jīng)委、計經(jīng)委），國務院有關部門，新疆生產(chǎn)建設兵團科委：
　　近幾年來，我國民營科技企業(yè)迅速發(fā)展不斷壯大，已經(jīng)成為加速科技成果轉化，推進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量。為了進一步促進民營科技企業(yè)健康、快速發(fā)展，根據(jù)十五大精神和科教興國的戰(zhàn)略部署，我們制定了《關于促進民營科技企業(yè)發(fā)展的若干意見》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
　　中華人民共和國科學技術部 中華人民共和國經(jīng)濟貿易委員會
　　 一九九九年七月二十六日　
　　附件:
　　關于促進民營科技企業(yè)發(fā)展的若干意見
　　興辦民營科技企業(yè)是我國科技人員為經(jīng)濟建設服務的重大創(chuàng)舉。民營科技企業(yè)包括國有、集體、股份制、股份合作制、私營、個體等多種經(jīng)濟成份,基本特征是實行技術開發(fā)、技術轉讓、技術咨詢、技術服務等活動。民營科技企業(yè)的發(fā)展得到了黨和政府的充分肯定,贏得了全社會的重視和支持,已成為我國科技進步體系的重要組成部分和中小企業(yè)發(fā)展中最具活力的增長點。在推進兩個根本性轉變、加速實施科教興國發(fā)展戰(zhàn)略的新形勢下,為引導、支持民營科技企業(yè)完善企業(yè)制度,提高管理水平,增強創(chuàng)新能力,在我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中作出更大貢獻,提出以下意見:
　　 一、為民營科技企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境條件
　　大力發(fā)展民營科技企業(yè)是加速科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要措施。要按照國家的有關規(guī)定，鼓勵更多的科技人員帶技術帶成果進入市場發(fā)展民營科技企業(yè)，吸引出國留學人員帶著先進技術和管理方法回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，協(xié)調有關部門在審批條件、注冊登記手續(xù)等方面提供便利。各類創(chuàng)業(yè)服務中心、工程技術中心、生產(chǎn)力促進中心要把培育民營高科技企業(yè)作為一項重要職能,積極提供各種服務。
　　國家已設立科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金,重點支持包括民營科技企業(yè)在內的科技型中小企業(yè)的技術創(chuàng)新活動。地方設立的各類科技發(fā)展專項基金也應對民營科技企業(yè)開放,為其成果轉化活動提供資助。鼓勵有實力的民營科技企業(yè)申請政府科技計劃項目,特別是高新技術成果商品化、產(chǎn)業(yè)化項目,從計劃管理制度上保證其平等參與競爭；對獲得項目的民營科技企業(yè)給予同等支持。國有科研機構、高等學校要對民營科技企業(yè)開放實驗儀器設備,允許其有償使用國有科技資源。
　　在實施國家產(chǎn)業(yè)政策、技術政策和扶持科技創(chuàng)新等有關政策中,要對民營科技企業(yè)一視同仁,鼓勵他們發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢,形成新的經(jīng)濟增長點。積極解決中小型民營科技企業(yè)普遍面臨的貸款擔保問題,各地中小企業(yè)信用擔保機構要把民營科技企業(yè)列入擔保服務范圍,分散貸款風險,支持民營科技企業(yè)獲得科技創(chuàng)新項目貸款。切實執(zhí)行國家鼓勵企業(yè)出口的相關政策,充分發(fā)揮民營科技企業(yè)在擴大高新技術產(chǎn)品和相關服務出口中的重要作用。在享受政府稅收政策中,民營科技企業(yè)的合法權益應得到充分保障。允許符合條件的民營科技企業(yè)通過發(fā)行債券和股票、進入國際資本市場融資等方式籌集發(fā)展資金。民營科技企業(yè)有權拒絕不符合國家政策的各種攤派。
　　二、引導民營科技企業(yè)不斷提高技術創(chuàng)新能力
　　提高科技創(chuàng)新能力是民營科技企業(yè)健康發(fā)展的重要保障。要指導大型民營科技企業(yè)建立健全技術開發(fā)機構,增加科技投入,吸納科技人才和高等學校畢業(yè)生到企業(yè)工作,提高自身的研究開發(fā)和成果轉化能力。促進各類民營科技企業(yè)與科研機構按照利益共享、風險共擔的原則建立雙邊或多邊技術協(xié)作,人才、技術資源互補；有條件的可以向國家有關部門申請設立企業(yè)博士后科研工作站。對于民營科技企業(yè)與科研機構聯(lián)合興建中試基地、工業(yè)性試驗基地、工程技術中心、開放實驗室等,當?shù)赜嘘P部門應當給予支持。
　　鼓勵有實力民營科技企業(yè)通過高新技術作價入股、租賃、兼并、收購等方式，積極參與中小企業(yè)的改革實踐，用高新技術增量盤活資產(chǎn)存量，提高科技成果轉化的規(guī)?；?。對國有性質的民營科技企業(yè)兼并國有工業(yè)企業(yè)的，可比照執(zhí)行《國務院關于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關問題的補充通知》(國發(fā)[1997]10號)中的有關政策。對資產(chǎn)規(guī)模較大、經(jīng)營不善、瀕臨倒閉的國有企業(yè),可在合理確定國有資產(chǎn)保值增值基數(shù)的基礎上,委托民營科技企業(yè)經(jīng)營。
　　三、理順民營科技企業(yè)產(chǎn)權關系,完善企業(yè)制度
　　要根據(jù)國家有關規(guī)定解決民營科技企業(yè)中存在的產(chǎn)權關系不清問題。對因歷史原因造成的民營科技企業(yè)與國有企事業(yè)單位的產(chǎn)權糾紛,要本著有利于鼓勵成果轉化、支持科技人員創(chuàng)業(yè)、保護國有資產(chǎn)權益的原則,妥善加以解決。要在企業(yè)決策、管理、分配等方面,充分保障個人產(chǎn)權持有者行使合法權益。
　　支持有條件的大型民營科技企業(yè)在明晰產(chǎn)權的基礎上,按照《公司法》進行公司制改造,逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度；允許中小型民營科技企業(yè)積極探索和完善股份合作制等新的企業(yè)組織形式,逐步向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡。國有小型科研機構經(jīng)有關部門批準,可通過股份制或股份合作制等方式改組成為民營科技企業(yè)。允許以自愿平等、有償互利原則租賃經(jīng)營國有小型科研機構；本單位科技人員集體提出租賃申請的,同等條件下應享有優(yōu)先權。
　　引導民營科技企業(yè)重視和加強內部管理,逐步完善法人治理結構,建立科學高效的企業(yè)決策、管理、運營體制和經(jīng)營者激勵與約束機制,積極培養(yǎng)和聘用專業(yè)管理人才,向規(guī)范化、現(xiàn)代化的管理過渡,抵制急功近利、短期行為等不利于企業(yè)健康成長的經(jīng)營思想,使企業(yè)發(fā)展建立在準確的市場預測、持續(xù)的技術創(chuàng)新和科學的經(jīng)營管理之上。
　　四、加強對民營科技企業(yè)發(fā)展的指導和服務
　　建立面向民營科技企業(yè)經(jīng)營者的培訓制度,使他們能夠及時了解國家政策和適用知識,正確把握企業(yè)發(fā)展方向。繼續(xù)大力宣傳民營科技企業(yè)在我國改革開放和現(xiàn)代化建設中的地位作用,使全社會更廣泛的理解、重視與支持民營科技企業(yè),為其發(fā)展創(chuàng)造公平有序的環(huán)境條件。各級科委、經(jīng)貿委等有關部門要在當?shù)卣I導下,根據(jù)本文件精神,因地制宜地制定新形勢下促進民營科技企業(yè)快速健康發(fā)展的規(guī)劃和具體政策措施,加強指導,作好協(xié)調和服務?？萍脊芾聿块T要進一步轉變職能,健全民營科技企業(yè)指導和管理服務機構,加強調研、統(tǒng)計等基礎性管理工作,提高業(yè)務水平和辦事效率。各級經(jīng)貿委要將民營科技企業(yè)發(fā)展納入指導中小企業(yè)改革和發(fā)展的總體規(guī)劃之中，加強對民營科技企業(yè)的指導和支持。