發(fā)展以公有制為主體、多種經(jīng)濟成份并存的民營科技型企業(yè)，按照符合科學技術(shù)發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟運行規(guī)律的    新型機制，促進科技與經(jīng)濟相結(jié)合，推動科技成果商品化.產(chǎn)業(yè)化.國際化、是我國科技體制、經(jīng)濟體制改革的一項成    功實踐，也是按照黨的基本路線，加速社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。為了促進我國民營科技型企業(yè)在新的歷史時    期有一個更大的發(fā)展，在經(jīng)濟規(guī)模、技術(shù)水平、內(nèi)部管理等方面再上一個新臺階，特提出如下政策性意見。                                                 一        建設(shè)有中國特色的社會主義是億萬人民群眾的偉大事業(yè)。民營科技型企業(yè)是我國科技體制和經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物    是科技人員解放和開拓科技第一生產(chǎn)力的生動創(chuàng)造。民營科技型企業(yè)是相對國有國營而言的，它不僅包括以科技人員    為主體創(chuàng)辦的，實行集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟和個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的民辦科技機構(gòu)；而且包括由國有科研    院所、大專院校、大中型企業(yè)創(chuàng)辦的，實行國有民營的科技型企業(yè)。十幾年的經(jīng)驗證明，民營科技型企業(yè)是發(fā)展我國    科學技術(shù)事業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有生力量，是社會主義經(jīng)濟的有機組成部分。民營科技型企業(yè)對我國改革與發(fā)展的重    要作用在于：        第一、創(chuàng)造“自籌資金、自愿組合、自主經(jīng)營、自負盈虧”的新型企業(yè)運行機制，并且在實踐中不斷豐富其內(nèi)涵    “四自”原則所包括的獨立自主的決策機制，面向市場的經(jīng)營機制，優(yōu)勝劣汰的人才機制，工資等效益掛鉤的分配機    制，自我約束、自我發(fā)展的行為機制等，不僅是民營科技型企業(yè)自身生機活力之所在，而且為深化科研院所改革，轉(zhuǎn)    變國有企業(yè)經(jīng)營機制提供了極為重要的經(jīng)驗。        第二、實踐了以市場為導向，技工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的技術(shù)創(chuàng)新模式。民營科技型企業(yè)面向經(jīng)濟、面向市    場，進行科技開發(fā)與創(chuàng)新、科技咨詢與服務(wù)、技術(shù)密集產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售與服務(wù)，在實現(xiàn)科技經(jīng)濟一體化方面進行了    成功的探索，走出一條加速科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新路。        第三、改變了科技系統(tǒng)長期沿襲的單一國有國營模式，逐步形成以公有制為主體、多種經(jīng)濟成份并存互補、共同    發(fā)展的新格局。在我國民營科技型企業(yè)中，國有民營經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟的社會主義公有制成份，為其發(fā)展注    入新的生機。繼續(xù)鼓勵和引導民營科技型企業(yè)中的個體、合伙、私營經(jīng)濟成份的健康發(fā)展，依法保障其合法權(quán)益，有    利于形成國家、集體、個人共同發(fā)展科學技術(shù)事業(yè)的興旺局面。        九十年代是我國現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)健時期，加速科技進步是突實現(xiàn)第二步、第三步戰(zhàn)略目標的根本保障。大力發(fā)展    民營科技型企業(yè)，有利于建立和完善市場經(jīng)濟與技術(shù)創(chuàng)新首批結(jié)合的新型體制，推進科技經(jīng)濟一體化進程；有利于充    分發(fā)掘我國科技資源，最大限度地調(diào)動廣大科技人員的創(chuàng)造才能和智慧；有利于加速科技成果的推廣應(yīng)用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)    結(jié)構(gòu)，提高國民經(jīng)濟素質(zhì)和競爭能力。因此，各地方、各部門應(yīng)當把大力發(fā)展民營科技型企業(yè)，不失時機地列入發(fā)展    的重要議事日程。                                                  二        十多年來，我國民營科技型企業(yè)已經(jīng)取得較大發(fā)展，為現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻。但與黨的十四大所確定的建    立社會主義市場經(jīng)濟體制，加速科技、經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略要求還很不適應(yīng)。要繼續(xù)解放思想，更新觀念，大力促進和引    導各類民營科技型企業(yè)更快更好地發(fā)展；鼓勵國有科技企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，探索國有民營發(fā)展模式；引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)    揮民營優(yōu)勢，向依靠科技進步轉(zhuǎn)軌。從而進一步鞏固和發(fā)展國有國營科技企業(yè)與各類民營科技型企業(yè)并存的互樸的格    局，使民營科技型企業(yè)在我國科技進步與經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大作用。        發(fā)展民營科技型企業(yè)，要繼續(xù)堅持公有制為主體、多種經(jīng)濟成份并存的方針。要使各類民營科技型企業(yè)成為社會    主義市場經(jīng)濟中產(chǎn)權(quán)明晰、組織健全、機制完善、行為規(guī)范的企業(yè)法人或經(jīng)濟實體。要鼓勵不同經(jīng)濟成份之間實行合    資、合作、聯(lián)營、相互參股和多種形式的聯(lián)合，保證采取多種組織形式和經(jīng)營方式的民營科技型企業(yè)平等競爭，共同    發(fā)展。        要在當前科技系統(tǒng)調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人才過程中，動員更多的科技人員走向社會，創(chuàng)辦民營科技型企業(yè)，支持高等    院校的研究生畢業(yè)后到民營科技型企業(yè)工作；歡迎海外留學人員辦各類科技產(chǎn)業(yè)，允許各級政府部門中一部分有專業(yè)    知識的人員投身科技創(chuàng)業(yè)。要尊重科技人員的首創(chuàng)精神，發(fā)揮科技人員群體的智慧和力量，并為他們創(chuàng)造一個人盡其    才、才盡其用的廣闊舞臺。        要鼓勵國有科技機構(gòu)、高等院校、大中型企業(yè)按照國有民營方式創(chuàng)辦新的科技型企業(yè)；允許通過資產(chǎn)控股、租賃    拍賣或經(jīng)營等多種形式，使一部分中小型技術(shù)開發(fā)機構(gòu)和科技企業(yè)實行國有民營或民有民營，探索在社會主義市場經(jīng)    濟體制下發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)的新路子。        要按照產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，多層次、多渠道地發(fā)展的民營科技型企業(yè)。面向中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供技術(shù)依托    和與大中型企業(yè)成龍配套的民營科技型企業(yè)，要在數(shù)量和質(zhì)量上都有一較大的突破，使之遍布城鄉(xiāng)，滲透各行各業(yè)，    成為擴散科技成果和知識，建立社會化科技服務(wù)體系的重更力量。要鼓勵民營科技型企業(yè)發(fā)展高科技，逐步成為新興    產(chǎn)業(yè)的生長點，一批規(guī)模大、效益好的企業(yè)，發(fā)展成大型科技企業(yè)集團。要支持有條件的民營科技型企業(yè)發(fā)揮智力密    集、機制靈活、產(chǎn)品技術(shù)含量高的優(yōu)勢，瞄準國際市場，擴大出口產(chǎn)品，參與國際競爭。要在與科技進步有關(guān)的咨詢    業(yè)、信息業(yè)，培訓業(yè)以及技術(shù)服務(wù)業(yè)，大力興辦各類民營科技第三產(chǎn)業(yè)。要爭取到本世紀末，使民營科技產(chǎn)業(yè)在國民    生產(chǎn)總值中所占有的份額有大幅度提高。                                                 三         大力加強民營科技型企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)，努力提高其研究開發(fā)能力、成果轉(zhuǎn)化能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。        要積極探索科技與金融相結(jié)合改革試驗,為民營科技型企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展廣辟資金來源渠道，從優(yōu)支持    其中間試驗、工業(yè)性試驗基地建設(shè)。要擴大科技貸款規(guī)模，對具備條件的民營科技型企業(yè)提供貸款支持，解決相應(yīng)的    擔保問題；允許有條件的地區(qū)組建科技信用社、科技風險投資公司，拓寬民營科技型企業(yè)的投資和融資渠道。        要推動民營科技型企業(yè)發(fā)展橫向聯(lián)合與協(xié)作，通過訂立技術(shù)合同、聯(lián)營協(xié)議及相互入股參股等多種形式，與科研    單位、高等院校、國有大中型企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行合作開發(fā)、合作生產(chǎn)、合作經(jīng)營，加快成果轉(zhuǎn)化速度，提高成果轉(zhuǎn)    化效益，擴大科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模。        要加快各級政府科技計劃與市場機制接軌?？萍加媱濏椖恳鸩酵ㄟ^公開招標訂立技術(shù)合同，引入市場經(jīng)濟的競    爭機制和約束機制，保障民營科技型企業(yè)能夠通過公平、公正、公開的競爭，承接國家計劃項目，在資金、物資和技    術(shù)條件方面獲得同等的支持。        對具有較強出口創(chuàng)匯能力的民營科技型企業(yè)，要落實自營進出口權(quán)和境外投資權(quán)，允許其在國內(nèi)外與外商實行合    資經(jīng)營、合作經(jīng)營，在境外設(shè)立分支機構(gòu)和銷售、服務(wù)網(wǎng)點。對外貿(mào)易機構(gòu)要積極為民營科技型企業(yè)承辦代理進出口    業(yè)務(wù)。鼓勵外資企業(yè)與民營新科技型企業(yè)相互投資或參股組成投資、工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)企業(yè)集團或綜合商社。要支持民營科    技型企業(yè)的科技人員外貿(mào)業(yè)務(wù)人員直接參與外貿(mào)洽談活動，增長外貿(mào)知識和談判經(jīng)驗。村民營科技型企業(yè)的管理人員    和商務(wù)人員要減化出國審批手續(xù)，提高辦事效率，使他們能夠及時了解國際市場行情，把握機會，增強開拓國際市場    的能力。                                                  四        明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，規(guī)范組織制度，是社會主義市場經(jīng)濟條件下深化企業(yè)改革的中心環(huán)節(jié)，也是加強    民營科技型企業(yè)內(nèi)部組織建設(shè)，保障其健康發(fā)展的重要條件。        民營科技型企業(yè)具有所有制結(jié)構(gòu)多元化、組織形式多樣化的特點。由于歷史原因，相當一部分企業(yè)存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)    系不清晰、管理制度不健全、技術(shù)經(jīng)濟行為不規(guī)范等問題。要在深化改革中針對民營科技型企業(yè)的特點，進行分類指    導，探索民營科技型企業(yè)產(chǎn)權(quán)的有效實現(xiàn)形式和現(xiàn)有企業(yè)的改造途徑：        大中型民營科技型企業(yè)，特別是資產(chǎn)構(gòu)成復雜、資金來源多樣的高新技術(shù)企業(yè)，要積極穩(wěn)妥地進行股份制改造試    點，在理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，依照法定程序轉(zhuǎn)變成有限責任公司、股份有限公司等公司法人；        對于不具備公司法人條件的中小型民營科技型企業(yè)，可以在理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上實行股份合作制，建立規(guī)范化    的企業(yè)組織形式；           繼續(xù)實行集體經(jīng)營、合作經(jīng)營的民營科技型企業(yè)，要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照獨立核算、自負盈虧、自主經(jīng)營、    民主管理、集體積累、自主支配、按勞分配、入股分紅等原則健全組織制度，規(guī)范企業(yè)行為；        實行個體、合伙和私營經(jīng)濟的民營科技型企業(yè)，要依法履行登記注冊手續(xù)，從事技術(shù)經(jīng)濟業(yè)務(wù)，保障職工的合法    權(quán)益；需要訂立合伙協(xié)議或企業(yè)章程的，要依法訂立并嚴格遵守；        對于主要依靠個人集資，實行個體、合伙、私營經(jīng)營方式，但領(lǐng)有集體企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的民營科技型企業(yè)，應(yīng)通過    重新登記，妥善處理歷只遺留問題。在清產(chǎn)核資后可以進取國家有關(guān)規(guī)定改辦為個體、合伙、私營企業(yè)，也可以辦成    股份合作制企業(yè)；愿意繼續(xù)維持集體企業(yè)的，應(yīng)當在簽定書面協(xié)議共履行公證手續(xù)后，按集體企業(yè)管理和經(jīng)營。        企事業(yè)單位、科技社會團體利用國有資產(chǎn)創(chuàng)辦的民營科技型企業(yè)，要積極探索自有生機和活力的國有民營企業(yè)組    織制度和運行機制，通過協(xié)議或者章程明確投資者與經(jīng)營者之間在權(quán)利、義務(wù)和風險責任等方面的關(guān)系，在保證國有    資產(chǎn)保值增值的同時，充分保障經(jīng)營者和企業(yè)職工的合法權(quán)益。        今后新創(chuàng)辦的民營科技型企業(yè)，要在明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系基礎(chǔ)上，按照有關(guān)法律法規(guī)，建立規(guī)范化的企業(yè)制度。按照組    織形式，民營科技型企業(yè)可以實行獨資、合資或股份制等多種形式；按照經(jīng)營方式，可以采取承包、租賃、信托、委    托、聯(lián)營、特許經(jīng)營等多種方式。無論采取何種方式，都應(yīng)健全財務(wù)、會計、勞動用工、社會保險、內(nèi)部分配和項目    管理等各項制度，保證職工參與管理的民主權(quán)利。        民營科技型企業(yè)要進一步加強法制觀念，在技術(shù)經(jīng)濟活動中遵守國家的法律法規(guī)，尊重知識產(chǎn)權(quán)，重合同，守信    譽；嚴格成本核算，如實申報經(jīng)營狀況，依法納稅。要加強企業(yè)的精神文明建設(shè)，誠信經(jīng)營，文明服務(wù)。要創(chuàng)造和錘    練企業(yè)文化，樹立自尊、自愛、自強的職業(yè)修養(yǎng)和現(xiàn)代文明新風。要提高職工素質(zhì)特別是主要決策和管理人員的素質(zhì)    不斷增強企業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。                                                  五        更新觀念，完善政策和法制，努力為民營科技型企業(yè)提供良好的外部環(huán)境。        要充分肯定民營科技型企業(yè)的地位和作用，改變過去單純按照所有制性質(zhì)制定政策、管理企業(yè)的作法，切實為各    類民營科技型企業(yè)長期并存、共同發(fā)展、平等競爭創(chuàng)造條件。對于過去制定的有關(guān)政策，要根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)    濟體制的要求進行清理，凡有利于民營科技型企業(yè)發(fā)展的，要繼續(xù)實施并不斷豐富和完善對不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制．不    利于民營科技型企業(yè)發(fā)展的，應(yīng)依照程序適時予以修改、補充或廢止。要大力宣傳民營科技型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者們銳意改    革、甘冒風險、自立自強、敬業(yè)樂群的開拓進取精神，表彰有突出貢獻的集體和個人。        要按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，進一步放活民營科技型企業(yè)，保障其投資決策、經(jīng)營管理、研究開發(fā)、生    產(chǎn)銷售、產(chǎn)品定價以及內(nèi)部分配、內(nèi)部職稱評定等方面的自主權(quán)，積極支持和指導民營科技型企業(yè)不斷完善技術(shù)創(chuàng)新    機制。各種科技咨詢、信息服務(wù)機構(gòu)，律師事務(wù)所，會計師事務(wù)所和其他中介組織，要為民營科技型企業(yè)提供廣泛服    務(wù)。        加快社會保障體制改革，建立面向民營科技型企業(yè)職工的醫(yī)療、待業(yè)、養(yǎng)老保障制度，各地要根據(jù)民營科技型企    業(yè)的特點因地制宜地建立各類保險基金，并使之良性循環(huán)。已經(jīng)建立社會保障體系的地區(qū)，要把民營科技型企業(yè)為職    工設(shè)立的各類保險納入本地區(qū)統(tǒng)籌，實現(xiàn)社會化管理尚未建立社會保障體系的地區(qū)，應(yīng)支持和幫助企業(yè)依靠自身的力    量解決職工的各類保險，待條件具備后納入社會化管理。        要積極開展對民營科技型企業(yè)家的培訓工作，使他們系統(tǒng)地了解國家的科技政策、產(chǎn)業(yè)政策以及科技、經(jīng)濟法律    和法規(guī)掌握發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟所必備的現(xiàn)代化經(jīng)營管理、知識產(chǎn)權(quán)、國際貿(mào)易、證券交易等專門知識，提高開拓    國內(nèi)外市場的能力。        要依法保護民營科技型企業(yè)的合法權(quán)益。本著在法律面前人人平等的原則，公正處理民營科技型企業(yè)所涉及的技    術(shù)經(jīng)濟糾紛。對在新舊體制交替過程中科技人員分流過程中所出現(xiàn)的特殊問題應(yīng)當歷史地客觀地加以分析，充分考慮    科技工作和智力勞動的特點，嚴格區(qū)分違法與合法、罪與非罪、故意與過失的界限，予以妥善解決，做到既依法保護    當事各方的正當權(quán)益，又保障民營科技型企業(yè)整個科學技術(shù)事業(yè)的發(fā)展。要堅決取消對民營科技型企業(yè)的一切不合理    攤派的負擔。                                                  六        我國民營科技型企業(yè)的初起和發(fā)展，既是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史必然，也是深化改革，推進全社會科    技進步的現(xiàn)實需要，符合當代科技經(jīng)濟一體化的時代潮流。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當站在改革的前列，切實加    強領(lǐng)導，密切配合，結(jié)合本地區(qū)的科技、人才、資源特點，制定民營科技型企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善相應(yīng)政策措施，及時    研究和解決改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，新問題，綜合運用經(jīng)濟、政策、法律等手段，推動各具特色的民營科技產(chǎn)業(yè)    上水平、上規(guī)模、上效益。        各級科學技術(shù)委員會要協(xié)同有關(guān)部門，加強對民營科技型企業(yè)的指導、管理和服務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)登記、人員培    訓、科技成果鑒定、專業(yè)技術(shù)職稱評定等項工作，協(xié)助辦理人員出國出境、技術(shù)進出口、貸款申報等有關(guān)手續(xù)。各級    經(jīng)濟體制改革委員會要積極指導民營科技型企業(yè)的改革實踐、鼓勵、支持新的探索和試驗，搞好相關(guān)配套改革，進一    步優(yōu)化民營科技型企業(yè)發(fā)展的外部和內(nèi)在機制。各級工商、稅務(wù)、財政、金融等部門應(yīng)加強對民營科技型企業(yè)的指導    和監(jiān)督，為其提供高效、配套服務(wù)。        民營科技實業(yè)家、民營科技型企業(yè)依法成立的社會團體，是各級政府部門與民營科技型企業(yè)聯(lián)系的橋梁和紐帶，    要增強服務(wù)窗意識，拓寬服務(wù)功能，及時反映民營科技界的要求，切實維護民營科技型企業(yè)的合法權(quán)益。        為指導民營科技型企業(yè)在新的歷史條件下進一步發(fā)展壯大，國家科委和國家體改委將會同有關(guān)部門，積極推進民    營科技型企業(yè)綜合配套改革試點，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，建立和完善政策法規(guī)體系，促進民營科技型企業(yè)為我國社會主    義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出更大貢獻。