各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市科委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團各部委：

　　為實施科教興國戰(zhàn)略，促進地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，推進科教興市戰(zhàn)略的實施，國家科委研究制定了《“九五”期間科教興市工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行．

　　請各?。▍^(qū)、市）科委將此文轉(zhuǎn)發(fā)所轄城市人民政府及科委．

　　　　附“九五”期間科教興市工作要點

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家科委

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年一月十五日

附“九五”期間科教興市工作要點

“九五”期間是我國全面完成現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵時期，科教興市工作要以實施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為中心，貫徹十四屆五中全會、六中全會和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進步的決定》的精神，為實現(xiàn)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的兩個根本性轉(zhuǎn)變，針對各市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的熱點，難點問題，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的關(guān)鍵作用．

　　“九五”期間科教興市指導(dǎo)思想是：確立科教興市戰(zhàn)略在城市經(jīng)濟和社會發(fā)展中的主體地位，以加速科技進步和提高勞動者素質(zhì)為目標，推進兩個根性轉(zhuǎn)變，努力形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的經(jīng)濟、科技密切結(jié)合，相互促進，共同發(fā)展的新機制，促進城市經(jīng)濟，科技、社會協(xié)調(diào)發(fā)展．

　　　　　　　　　　　　　一　

　　(一)　強化科技進步領(lǐng)導(dǎo)體系

　　科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，第一生產(chǎn)力要靠第一把手親自抓，這是科學(xué)技術(shù)充分發(fā)揮作用的重要前提．各級黨委、政府要把科教興市戰(zhàn)略作為首要戰(zhàn)略，強化科技領(lǐng)導(dǎo)體系，增強科技意識，轉(zhuǎn)變觀念，加強科技宣傳，抓好科學(xué)決策和科學(xué)管理，建立科學(xué)、民主的決策體系，使科教興市戰(zhàn)略貫徹落實到全市各項工作中，加強對興市戰(zhàn)略的指揮、協(xié)調(diào)和支持，在有關(guān)計劃，項目上提高集成度，扎扎實實地推進兩上根本性轉(zhuǎn)變．

　　各級城市人民政府要加強對科委工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持科委工作，增強科委工作職能，充分發(fā)揮科委在科技管理，推進科技進步，實施科教興市戰(zhàn)略中的重要作用，加強科委機構(gòu)編制，經(jīng)費和人員，辦公條件等方面的建設(shè)，為其發(fā)揮重要作用創(chuàng)造必要的條件和保證．

　　(二)　必須抓依靠科技轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式這一關(guān)鍵

　　圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式這一關(guān)鍵開展科教興市工作，為加速經(jīng)濟建設(shè)向依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的轉(zhuǎn)變做出貢獻，使經(jīng)濟發(fā)展再上一個新臺階．目前，沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟已面臨著從外延型發(fā)展向內(nèi)涵型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，從原來的勞動密集型轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的提高經(jīng)濟檔次，提高技術(shù)含量．經(jīng)濟發(fā)展慢的地區(qū)要擺脫落后被動局面，更是要依靠科技．如何找準新的經(jīng)濟增長點，抓住經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵？一是要抓住發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以名牌產(chǎn)品為龍頭，以大型企業(yè)為骨干，加速新興支柱產(chǎn)業(yè)的培育；二是要通過采用先進技術(shù)，加速基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，包括現(xiàn)有支柱的技術(shù)改造和升級；三是要利用科學(xué)技術(shù)，促進當?shù)貎?yōu)勢資源的深度加工，形成新的產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)附加值，并把科技與規(guī)模經(jīng)濟緊密結(jié)合在一起，加速經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變．要發(fā)展兩高一優(yōu)農(nóng)業(yè)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，通過科技進步，加速資金的原始積累．四是促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高技術(shù)含量，加速商貿(mào)、社會服務(wù)等信息化進程．五是抓好信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)開發(fā)，為社會經(jīng)濟高速發(fā)展服務(wù)．

　　(三)　加強規(guī)劃與戰(zhàn)略研究，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　加強科學(xué)規(guī)劃是科教興市的重要前提．要從本地實際出發(fā)，依據(jù)本市資源，技術(shù)優(yōu)勢，針對國內(nèi)外市場，產(chǎn)業(yè)狀況制定科學(xué)規(guī)劃．確定合理的發(fā)展目標和重點任務(wù)．根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010 年遠景目標鋼要》，依托國內(nèi)知名專家和社會各界力量，開放式地進行戰(zhàn)略研究，確定重點產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品發(fā)展目標，突出抓好支柱產(chǎn)業(yè)和標志性工程建設(shè)，特別要制定好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，重點培育新的經(jīng)濟增長點，以創(chuàng)國際名牌或國內(nèi)馳名商標為目標，尤其要加強具有目標和實施方案的制定，確保目標的落實和規(guī)劃的如期實現(xiàn)，提高科技進步經(jīng)濟發(fā)展的顯示度．

　　產(chǎn)業(yè)興衰直接關(guān)系著城市的興衰．根據(jù)國家技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)測、選擇和調(diào)整，確定本市的支柱產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，從而促進結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化重組，是當前城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決的一個重要問題．要以增量盤活存量，搞活國有企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，特別是注意培育新的經(jīng)濟增長點，開發(fā)新產(chǎn)品，提高技術(shù)附加值，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)．2000年前，力爭使大中城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重達到20%左右，新產(chǎn)品產(chǎn)值率比現(xiàn)在提高10%．

　　推動企業(yè)科技進步，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和國有企業(yè)改革，以市場為導(dǎo)向，提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新能力，技術(shù)開發(fā)上先行一步，贏得占領(lǐng)市場的有利時機，取得顯著的成效；抓好中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)和二次創(chuàng)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，逐步建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)的技術(shù)投備、管理方法改造和裝備鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)從投資牽動型向科技先導(dǎo)型，從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變．

　　推動民營科技企業(yè)的發(fā)展，扶持一批優(yōu)秀的民營科技企業(yè)．

　　(四)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營，大力培育新的產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村生產(chǎn)的社會化和農(nóng)業(yè)實現(xiàn)第二個飛躍．通過農(nóng)產(chǎn)品和其它資源的深加工，提高技術(shù)附加值，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程．

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技進步．各地要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于“九五”期間深化科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》的要求，建立健全農(nóng)業(yè)科研開發(fā)體系和技術(shù)推廣服務(wù)體系，市屬農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)應(yīng)按自然和經(jīng)濟區(qū)劃，逐步發(fā)展成區(qū)域性研究開發(fā)中心，重點開展應(yīng)用技術(shù)研究、科技成果二次開發(fā)及轉(zhuǎn)化工作．要促進農(nóng)科教緊密結(jié)合，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、穩(wěn)定完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，建立技農(nóng)貿(mào)一體化，技工貿(mào)一條龍的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)．

　　進一步推動農(nóng)村科技體制改革，建立主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)服務(wù)和推廣服務(wù)的經(jīng)濟組織，鼓勵和支持機構(gòu)走企業(yè)化道路，選擇一批先進適和技術(shù)在貧困地區(qū)推廣應(yīng)用，提高大農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)．

　　推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)．切實做好小城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃（計劃）工作，創(chuàng)建科技文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高社會化水平，加強社會主義精神文明和文化建設(shè)．

　　(五)　推進科技體制改革，促進企業(yè)技術(shù)進步

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于“九五”期間深化科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》精神，探索建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和科技自身規(guī)律的科技體制．促進科技體制與經(jīng)濟體制綜合配套改革，形成科研、開發(fā)、生產(chǎn)、市場緊密結(jié)合的技術(shù)開發(fā)體系和以科研機構(gòu)、高等院校為主的科學(xué)研究體系以及社會化科技服務(wù)體系，推進產(chǎn)學(xué)研工程，發(fā)展技術(shù)市場，提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)不平和科技在經(jīng)濟增長中的貢獻率．各市要使大多數(shù)技術(shù)開發(fā)型科研機構(gòu)走上按市場機制運行，面向經(jīng)濟建設(shè)，自主發(fā)展的道路，大部分科技力量以多種方式進入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，加速科技成果轉(zhuǎn)化，大幅度提高社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟效益．

　　大中城市要抓住改革的機遇，優(yōu)化環(huán)境，充分利用駐本市中央部委科研院所和大專院校的科技資源，發(fā)揮它們的作用．

　　各市要針對經(jīng)濟發(fā)展中的熱點，難點問題，強化技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，以利用新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品為突破口，不斷提高企業(yè)的技術(shù)水平，加強技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢、服務(wù)工作，促進科技成果轉(zhuǎn)化，特別要加強對中小企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營科技企業(yè)的技術(shù)服務(wù)．“九五”末，力爭在50%以上的企業(yè)中建立技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，40%左右的縣（市）建立生產(chǎn)力促進中心或企業(yè)科技服務(wù)中心．40%的企業(yè)縣（市）建立科技信息網(wǎng)絡(luò)．

　　促進一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速加強其技術(shù)創(chuàng)新能力，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，進行二次創(chuàng)業(yè)，促使其由一般工業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)向以技術(shù)開發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的科技型企業(yè)升級．

　　(六)　強化科技投入

　　科教興市要先興科技，加強政府對科技的投入是“九五”期間的當務(wù)之急，要進一步提高領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾對科技投入是生產(chǎn)性投入和戰(zhàn)略性投入的認識，充分發(fā)揮政府投入的主導(dǎo)作用．根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進步的決定》精神，各大中城市要制定相應(yīng)政策，開辟多種科技投入渠道，加大科技投入強度．大中城市科技三項費應(yīng)爭取在1997年達到市本級財政支出1.3%，1998~1999年達到1.5%以上，并相應(yīng)建立起科教興市（科技發(fā)展）基金，大城市達到1億元以上，中等城市應(yīng)達到1000萬元以上．大中城市要加強與金融機構(gòu)的協(xié)作，不斷加大科技貸款額度．

　　由于地區(qū)差異，中西部地區(qū)的個別市可略低于以上指標，但科技三項費1997年應(yīng)達到1%以上．

　　科技管理工作能創(chuàng)造顯著的效益，科技管理工作需要必要的經(jīng)費保證和硬支持．應(yīng)對科技管理工作予以必要的專項經(jīng)費和工作經(jīng)費支持，用于戰(zhàn)略研究，工作推進、考核獎勵工作．　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　二

　　國家科委要加強集成、協(xié)調(diào)，加大對科教興市工作的支持強度．針對地區(qū)差異，堅持突出重點、分類指導(dǎo)，抓出成效．

　　(一)　國家科委將加強對各市的考核及綜合評價

　　根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進步的決定》和《國務(wù)院關(guān)于“九五”期間深化科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》中“改革科技獎勵制度，建立科技工作評價體系，形成新的激勵機制”的要求，國家科委將加強對各市科教興市考核及綜合評價工作，全面推進爭創(chuàng)“全國科教興市先進城市”活動，以《科教興市評價指標體系》(1996年修訂的第二稿)為標準，深入開展“全國科教興市先進城市”評比工作，從而實現(xiàn)對大中城市科技監(jiān)測和科技工作的評價．

　　“九五”期間，國家科委將加強對省（市、區(qū)）和大中城市科技管理工作的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)與支持，堅持分級管理、分類指導(dǎo)和分工協(xié)作的原則開展工作．將在全國范圍內(nèi)進一步推動創(chuàng)建全國科教興市先進城市活動的廣泛發(fā)展，不斷完善科教興市評價指標體系．根據(jù)東中西部的地區(qū)差異，修訂原有指標，賦予其新的內(nèi)涵．特別要著力推動中西部地區(qū)的大中城市開展創(chuàng)建工作，力爭至“九五”期末，能有更多的中西部城市躋身于“全國科教興市先進城市”行列．

　　在創(chuàng)建全國科技工作先進縣（市）工作的基礎(chǔ)上，國家科委啟動大中城市所轄城區(qū)的科技進步考核工作，選擇不同類型，不同區(qū)域的縣（市）開展試點工作，按七大經(jīng)濟區(qū)域，選擇確立30-50個全國科技進步示范區(qū)，加強政策指導(dǎo)和多方面支持，使之充分發(fā)揮示范作用．

　　促進東部與中西部的科技合作與交流，是國家科委的一項重要任務(wù)．國家科委工作要向中西部傾斜，支持、幫助中西部地區(qū)依靠科學(xué)技術(shù)實現(xiàn)脫貧致富，加速經(jīng)濟發(fā)展，逐步縮小與東部發(fā)達地區(qū)的差距．將組織東部發(fā)達市與中西部地區(qū)開展科技合作、交流，對口支援，通過科技扶貧、計劃項目的傾斜支持，開展合作開發(fā)、形成優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展，對于合作開發(fā)項目，國家科委將在資金和貸款上予以一定支持．

　　國家科委將加強對科教興市工作政策指導(dǎo)，開展理論研討和培訓(xùn)工作，分期培訓(xùn)一批省、市科委主任和市、縣領(lǐng)導(dǎo)，提高他們的政策和理論水平．

　　各項科技計劃，項目對全國科教興市先進城市予以一定的支持和傾斜，國家科委科技興市貸款將重點支持試點市和先進城市支柱產(chǎn)業(yè)和標志性工程建設(shè)．

　　加強表彰與獎勵工作，國家科委將與組織，人事部門聯(lián)合對