發(fā)展高科技，實現產業(yè)化，使更多的科學技術成果轉化為現實生產能力，對我國產業(yè)結構的調整和綜合國力的提高，實現經濟發(fā)展的第二步、第三步目標，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。為了貫徹國務院關于建立國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，推進高新技術產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，特作如下決定：
    一、從一九九一年起，在國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，堅決地、有步驟地推進綜合改革
    改革的目標是根據發(fā)展社會主義有計劃商品經濟的要求，促進計劃經濟與市場調節(jié)相結合，在開發(fā)區(qū)內建立起符合商品經濟運行規(guī)律，適應高新技術產業(yè)發(fā)展要求和國際慣例的體制、機制和環(huán)境條件，以最大限度地解放科技生產力，促進經濟繁榮昌盛。企業(yè)制度、管理體制、勞動人事制度、社會化支撐服務體系以及社會保障體系等方面的改革，都要圍繞這個目標來開展。
    改革的重點是：在生產資料所有制方面，探索如何做到堅持以社會主義公有制為主體的多種經濟成分共同發(fā)展；在分配制度方面，如何做到以按勞分配為主體，既能克服平均主義，又能防止兩極分化；在計劃經濟與市場調節(jié)相結合方面，探索將計劃與市場兩者長處相結合、相輔相成的具體政策、措施和形式。
    改革中要充分利用多年來我國科技進步創(chuàng)造的有利條件，認真貫徹國家鼓勵開發(fā)區(qū)發(fā)展的各項政策，吸取經濟特區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)的成功經驗，借鑒國外高技術園區(qū)的一些有益做法，努力把開發(fā)區(qū)建成高新技術成果商品化、產業(yè)化的基地，高新技術向傳統產業(yè)滲透的輻射源，對外開放的窗口，深化改革的試驗區(qū)和示范區(qū)，優(yōu)化小環(huán)境，形成大氣候，促進我國高新技術成果的商品化、產業(yè)化和國際化。
    二、改革企業(yè)管理體制和經營機制，使高新技術企業(yè)在國家政策、計劃引導下，面向市場，自主經營，平等競爭
    高新技術企業(yè)是開發(fā)區(qū)的主體和基礎。這些在改革中新建的經濟實體，具有建立新體制和新機制的有利條件。開發(fā)區(qū)的各項改革政策措施的中心目的是進一步創(chuàng)造環(huán)境條件，保證企業(yè)按照新的運行機制開展生產經營活動。企業(yè)的生產經營活動應以市場為導向，主要由市場調節(jié)。企業(yè)與各方面的關系主要是經濟關系。要使企業(yè)按照國家宏觀經濟的政策導向和“自籌資金、自愿組合、自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的原則，根據國內外市場的需求，自主確定發(fā)展戰(zhàn)略，拓寬經營范圍，實行技工貿、技農貿一體化。要在堅持以公有制為主體的前提下，創(chuàng)造條件，使不同經濟成分的企業(yè)平等競爭、優(yōu)勝劣汰。企業(yè)自主確定以按勞分配為主的多種形式的內部分配辦法，實行全員勞動合同制。
    在理順資產關系和責權利關系的前提下，企業(yè)可以實行合伙企業(yè)、合作企業(yè)、有限責任公司和股份有限公司等組織形式。提倡法人之間相互參股、控股，鼓勵以專利、技術成果等知識產權入股，有計劃地引導企業(yè)職工持股，積極吸引外資入股。通過柜臺交易，允許股票轉讓和流通。推行產權有償轉讓和企業(yè)破產制度，發(fā)展生產要素市場，通過兼并、承包、租賃、拍賣等方式推動生產要素的合理流動和優(yōu)化組合。在企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與職工之間逐步建立新型的責權利關系。
    高新技術企業(yè)要牢固樹立商品經濟觀念，強化競爭意識，改善經營管理，在不斷提高產品的技術附加值上下功夫，主動開拓國內和國際市場。
    三、加強對高新技術產業(yè)發(fā)展的引導和調控，形成合理的產業(yè)結構，推進高新技術產業(yè)化
    發(fā)展高新技術產業(yè)，必須依靠現有工農業(yè)基礎，充分發(fā)揮國防軍工的高技術優(yōu)勢，要通過提供現代化的系統設計、工藝和裝備等形式，加強高新技術對傳統產業(yè)的輻射滲透，推動傳統產業(yè)的技術改造和結構調整，加快高新技術產業(yè)化的進程。開發(fā)區(qū)要創(chuàng)造良好的體制、機制和環(huán)境條件，把我國自主研究開發(fā)和引進的高新技術成果，源源不斷地轉化成商品，努力上質量、上水平、上規(guī)模，使開發(fā)區(qū)成為我國高新技術產業(yè)的搖籃和基地，發(fā)揮示范和推動作用。
    高新技術產業(yè)的項目選擇工作必須立足我國具體國情和國力，對具有優(yōu)勢或國際上空白、薄弱的環(huán)節(jié)要優(yōu)先選擇、重點發(fā)展。開發(fā)區(qū)項目安排要與經濟、科技發(fā)展計劃相銜接，同時要不斷提高開發(fā)區(qū)企業(yè)的研究開發(fā)能力，強化中試環(huán)節(jié)，促進科研、設計、生產、經營一體化。要研究和改進有關政策，制定新的措施和辦法，鼓勵科研院所、大專院校、大中型企業(yè)到開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦高新技術企業(yè)或以參股、聯營等形式進入開發(fā)區(qū)，同時要充分發(fā)揮民辦科技企業(yè)的作用。鼓勵開發(fā)區(qū)內的企業(yè)與區(qū)外企業(yè)特別是經濟技術開發(fā)區(qū)、經濟特區(qū)的企業(yè)，實行多種形式的聯產、聯營或聯合投資，優(yōu)勢互補、共同開發(fā)。各開發(fā)區(qū)要因地制宜，充分運用本地的資源和技術優(yōu)勢，開發(fā)各具特色、各有專長的高新技術，防止搞低水平的重復項目。在此基礎上，大力開發(fā)拳頭產品，發(fā)展以高新技術企業(yè)為主導的企業(yè)集團，形成支柱產業(yè)和規(guī)模經營，努力提高產業(yè)化程度。
    計劃部門和行業(yè)主管部門確定基本建設和技術改造項目，要密切配合高新技術產業(yè)的發(fā)展，通過以政府訂貨形式優(yōu)先購買高新技術產品，發(fā)布行業(yè)和產品技術標準，限制淘汰落后產品和技術等措施，擴大高新技術產品的市場需求。要運用財政補貼、差別利率、差別稅率、貸款貼息等經濟杠桿，鼓勵和引導傳統產業(yè)運用高新技術進行技術改造。
    要根據國家的產業(yè)政策、科技政策，綜合運用信息服務和經濟手段，加強對開發(fā)區(qū)發(fā)展的引導和調控，防止低水平重復和產業(yè)趨同。各開發(fā)區(qū)要立足當地資源與技術優(yōu)勢，結合傳統產業(yè)技術改造的需要制定好發(fā)展規(guī)劃和計劃，加強引導和信息服務，重點發(fā)展支柱產業(yè)，形成地區(qū)產業(yè)特色，形成符合我國國情的合理的高新技術產業(yè)結構。國家科委將加強對高新技術在研項目的內容、進展情況和市場前景等信息的發(fā)布工作，并通過國家科技發(fā)展計劃的實施和開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的審定，調控和引導高新技術產業(yè)的發(fā)展方向和投資重點。地方科委要在高新技術企業(yè)和項目的認定審批上把好關。
    四、擴大開放，推動高新技術產品走向國際市場，加快高新技術產業(yè)國際化的進程
    現代高新技術產業(yè)具有生產要素在國際范圍內優(yōu)化組合的特點，技術附加值、創(chuàng)新程度、投入強度越高的高新技術行業(yè)或環(huán)節(jié)，對國際化程度的要求也越高。高新技術產業(yè)只有在國際市場的競爭中求生存、求發(fā)展，才能真正實現產業(yè)化和國際化。要實現我國高新技術產業(yè)國際化，必須貫徹科技合作與經濟合作并舉、民間合作與官方合作并舉、雙邊合作與多邊合作并舉的全方位對外開放方針，加強對現代高新技術產業(yè)國際化特點和發(fā)展趨勢的研究，確立正確的發(fā)展戰(zhàn)略；同時要在開發(fā)區(qū)建立健全適應國際慣例的體制、機制和環(huán)境條件。
    各開發(fā)區(qū)經有關部門批準應設置技貿進出口公司及海關分支機構，設立保稅倉庫、工廠或保稅區(qū)，以適應當代國際技術經濟貿易的需要。要鼓勵高新技術企業(yè)向外向型發(fā)展，充分利用經濟技術開發(fā)區(qū)和沿海經濟特區(qū)已有的對外窗口，加快高新技術產品進入國際市場特別是第三世界市場的步伐。要根據需要賦予有條件的企業(yè)和企業(yè)集團更多的外貿經營自主權，鼓勵它們到國外、境外設立分支機構和銷售服務網點，簡化進出口業(yè)務的審批手續(xù)。對高新技術重要行業(yè)，出口創(chuàng)匯和替代進口的高新技術產品，要在關稅和外貿配額、許可證等方面給予優(yōu)惠和保護。從事高新技術產品開發(fā)的科技人員應能直接參與對外貿易洽談業(yè)務。要認真貫徹落實國家關于簡化高新技術企業(yè)部分人員多次出國審批手續(xù)的規(guī)定，切實解決實施中的具體問題。
    進一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)投資環(huán)境，積極吸引國外、境外投資者到開發(fā)區(qū)獨資、合資創(chuàng)辦高新技術企業(yè)或進行風險投資。要切實保護國外、境外投資者合法的技術經濟權益，協助他們依法在我國申請專利，對我國法律尚不保護的領域，要通過控制生產許可證發(fā)放范圍等行政措施，防止成果的非授權使用與轉讓。
    五、廣泛吸引人才，在開發(fā)區(qū)創(chuàng)造一個人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境
    開發(fā)區(qū)的建設與發(fā)展，需要一大批優(yōu)秀的企業(yè)家、專業(yè)技術人才和管理人才為之奮斗拼搏。要貫徹“尊重知識、尊重人才”的方針，鼓勵科技人員相對集中特別是任務尚不飽滿的科研院所、大專院校、大中型企業(yè)實行人才分流，有組織地到開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦、聯辦高新技術企業(yè)和校辦產業(yè)，支援開發(fā)區(qū)建設。開發(fā)區(qū)要制定優(yōu)惠政策，通過招聘等形式，吸引各類人才特別是中青年科技骨干、學有所成的出國留學人員、確有專長的海外華人專家到開發(fā)區(qū)工作。
    對到開發(fā)區(qū)工作的專業(yè)技術人員，在按照國家有關規(guī)定進行技術職稱評聘的同時，可實行企業(yè)內部技術職稱評聘制度。對人才流動中發(fā)生的技術權益糾紛，一方面要加強遵紀守法和職業(yè)道德教育，另一方面要加強協調和仲裁工作。在高新技術企業(yè)按照國家有關規(guī)定留足發(fā)展基金、嚴格計征個人收入調節(jié)稅的前提下，可從優(yōu)核定企業(yè)工資總額，并切實貫徹按勞分配的原則，拉開個人收入分配的檔次。通過推進住房商品化和建立健全社會保障體系，解決人才流動中的住房、福利、待業(yè)等方面的問題。
    要按照高新技術成果商品化、產業(yè)化、國際化的要求，加強培訓工作，盡快造就一批適應高新技術產業(yè)發(fā)展需要，懂技術、懂外語、會管理、善經營的企業(yè)家和管理人才。要十分珍惜和愛護高新技術企業(yè)家及為開發(fā)區(qū)建設和高新技術產業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的有關人員，并給予應有的榮譽和物質獎勵。
    六、建立多渠道、多形式的融資體系，增加對開發(fā)區(qū)的投入，改革投資方式，提高投資效益
    高新技術成果商品化、產業(yè)化需要高投入，具有高風險的特點。必須逐步增加對開發(fā)區(qū)的投入并建立風險投資機制。
    中央和地方要采取匹配資金等方式，在計劃投資、財政撥款、信貸和固定資產投資規(guī)模等方面向開發(fā)區(qū)傾斜，支持高新技術企業(yè)發(fā)展。
    要拓寬融資渠道，建立健全社會化融資體系。主要利用社會資金（股票、債券、保險金等）和政府匹配的部分資金，同時積極吸引外資投入，建立高新技術產業(yè)化的風險投資基金。要增加對重點行業(yè)、企業(yè)和產品的投入強度，支持信息咨詢、中介服務等支撐服務體系建設。要健全資金管理制度，建立投資管理網絡，逐步做到資金使用的目標管理和全過程監(jiān)控，提高投資和資金運營效益。經過有關部門批準，高新技術企業(yè)集團可以建立財務公司。
    七、逐步建立社會化支撐服務體系和社會保障體系，為高新技術企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件
    為建立新的企業(yè)運行機制，避免企業(yè)走小而全、大而全和企業(yè)辦社會的老路，各開發(fā)區(qū)必須建立培育高新技術企業(yè)和為企業(yè)發(fā)展服務的社會化服務體系和保障體系。
    努力辦好高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心，為掌握具有商品化前景的高新技術成果的創(chuàng)業(yè)者提供研究開發(fā)、試制生產等所必要的條件，代理工商、稅務、信貸、保險等方面的業(yè)務，培育高新技術企業(yè)。建立綜合性、專業(yè)性咨詢服務機構，為企業(yè)提供國內外技術經濟信息、可行性論證、項目評估等方面的服務，幫助企業(yè)制定正確的研究開發(fā)計劃和經營發(fā)展戰(zhàn)略。要制定必要的優(yōu)惠政策，鼓勵這類軟科技產業(yè)的發(fā)展。要發(fā)展人才、技術、資金、物資、房地產等要素市場，建立法律事務、會計事務、合同仲裁、外貿代理等服務機構，為企業(yè)發(fā)展提供必要的中介、咨詢、代理服務。各開發(fā)區(qū)的上述機構要加強業(yè)務聯系，逐步形成全國性的高新技術產業(yè)信息、中介和服務體系。
    在開發(fā)區(qū)推進住房制度改革，逐步實行住房商品化和社會化管理。允許房地產開發(fā)公司向社會籌集資金，利用現有的金融機構，積極開展企業(yè)和個人購房儲蓄和貸款業(yè)務。逐步建立按人帳戶儲蓄積累的養(yǎng)老、待業(yè)保險制度和社會統籌的醫(yī)療保險制度，向國家、集體、個人合理負擔和社會化管理的方向過渡。
    八、按照精簡、高效、服務的原則，建立和完善開發(fā)區(qū)新型管理體制，促進高新技術成果商品化、產業(yè)化和國際化
    各開發(fā)區(qū)要因地制宜地建立決策、管理機構，賦予相應的權限，代表當地政府行使行政職權，統一對內對外，集中有效地協調解決開發(fā)區(qū)發(fā)展中的重大問題，并在工商、稅務、財政、金融、國際合作交流、外貿、進出口等方面形成配套、高效的服務功能，為企業(yè)提供綜合服務。
    開發(fā)區(qū)所在地各級人民政府要認真貫徹落實國發(fā)〔１９９１〕１２號文件，根據實際情況，制定開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和計劃，制定開發(fā)區(qū)管理條例和細則，建立健全政策法規(guī)體系，掌握指導高新技術產業(yè)發(fā)展的主動權；做好組織、協調和服務工作，積極培育市場，充分發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用，為增強高新技術企業(yè)的活力創(chuàng)造環(huán)境條件，保證開發(fā)區(qū)的改革和發(fā)展順利進行。
    九、切實加強對開發(fā)區(qū)綜合改革的領導，進一步解放思想，大膽實踐，開拓前進，推動改革向深度和廣度發(fā)展
    開發(fā)區(qū)的綜合改革，是對各項改革的深化，是經濟體制改革和科技體制改革在深層次上的結合，事關高新技術產業(yè)發(fā)展的成敗，必將對我國的社會主義現代化建設事業(yè)產生廣泛影響。各級人民政府要把改革與發(fā)展密切結合起來，根據國家有關政策、法規(guī)和本決定精神，結合具體情況，在自己的權限內積極試點、試驗、示范，及時研究改革中出現的新情況、新問題，不斷總結經驗，推動改革逐步深化。各政府部門要大力支持和配合開發(fā)區(qū)的改革和建設，按照是否有利于解放科技生產力，是否有利于高新技術產業(yè)發(fā)展的標準調整有關政策和制度。國家科委將加強對開發(fā)區(qū)的歸口管理工作。國家體改委和國家科委將會同有關部門，進一步研究有關配套政策，指導和協助地方研究制訂開發(fā)區(qū)綜合改革方案，并選擇少數開發(fā)區(qū)重點予以推進。各地科委和體改委要在當地政府的領導下，通力合作，大膽探索和實踐，通過深化改革，促進高新技術產業(yè)的發(fā)展。
    黨中央、國務院對高新技術產業(yè)的發(fā)展高度重視并寄予殷切期望。各開發(fā)區(qū)要充分認識自己肩負的歷史責任，發(fā)揚中華民族自尊、自強、自立精神，勇于探索，不斷進取，做出應有的貢獻。