全國(guó)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)規(guī)劃(2003--2010年)
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略和黨的“十六大”精神，針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段和加入WTO后“三農(nóng)”所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，圍繞農(nóng)業(yè)部實(shí)施《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，大力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，特制定《2003--2010年全國(guó)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)規(guī)劃》。
一、背景
改革開放以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在地方各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門的重視、支持下，農(nóng)民科技培訓(xùn)工作堅(jiān)持面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的方針，堅(jiān)持農(nóng)科教結(jié)合的發(fā)展方向，多渠道、多層次、多形式開展，推廣了一大批農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果、新品種和新方法，培養(yǎng)了一大批農(nóng)民技術(shù)骨干，初步形成了農(nóng)民職業(yè)教育技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，使我國(guó)農(nóng)民科技培訓(xùn)工作朝著規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，有效地提高了農(nóng)民的科技素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)民科技培訓(xùn)工作雖然取得了一定成績(jī)，但與全面建設(shè)小康社會(huì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求還有很大差距和不足。一是對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)重要意義認(rèn)識(shí)不到位；二是農(nóng)民科技培訓(xùn)的投入、激勵(lì)、監(jiān)督等機(jī)制不健全，沒(méi)有法律保障；三是用于農(nóng)民科技培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；四是有限的農(nóng)民科技培訓(xùn)資源沒(méi)有得到有效整合和利用，農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系亟待完善。
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了兩個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變：一是農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變；二是我國(guó)加入WTO，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。兩個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變要求千方百計(jì)提高農(nóng)業(yè)的科技含量，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，也是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化的重要載體，農(nóng)民科技文化素質(zhì)的高低直接決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。目前，我國(guó)農(nóng)民平均受教育年限不足7年，農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度和文盲半文盲占40．31％，初中文化程度占48．07％，高中以上文化程度僅占11．62％，系統(tǒng)接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村勞動(dòng)力不到5％。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)和有關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)民的收入水平與其科技文化素質(zhì)呈明顯的正相關(guān)。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)不高，不僅直接影響著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，也嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率的提高，影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，大力開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)一大批覺(jué)悟高、懂科技、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的人力資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)的科技含量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，也是從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的有效途徑。
二、指導(dǎo)思想和原則
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略和黨的“十六大”精神，面對(duì)加入WTO的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持體制和機(jī)制創(chuàng)新，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，動(dòng)員和利用各種科技教育資源，開展多層次、多渠道、多形式的新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，不斷提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供智力支持。
(二)基本原則
1．分類培訓(xùn)原則。面向農(nóng)村基層干部、青壯年農(nóng)民、農(nóng)村婦女、后備農(nóng)民以及農(nóng)民企業(yè)家等不同培訓(xùn)對(duì)象，按照不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同程度，采取形式多樣、內(nèi)容各異的分類培訓(xùn)。
2．服務(wù)產(chǎn)業(yè)原則。立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技和教育資源的現(xiàn)狀，圍繞各地的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)開展培訓(xùn)。培訓(xùn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以產(chǎn)業(yè)為依托、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以農(nóng)民致富為目標(biāo)，為地方農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)。
3．注重實(shí)效原則。緊密結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)和需求，開展靈活多樣、不同形式的技術(shù)培訓(xùn)。使農(nóng)民一看就懂，一學(xué)就會(huì)，學(xué)了能用，用能致富。要加強(qiáng)案例和實(shí)踐教學(xué)，利用各種形式傳播農(nóng)業(yè)科技知識(shí)。
4．創(chuàng)新機(jī)制原則。按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技教育資源進(jìn)行整合，使其在農(nóng)民科技培訓(xùn)中發(fā)揮更大的作用。對(duì)培訓(xùn)單位要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，健全項(xiàng)目管理制度，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，充分利用現(xiàn)代教育手段，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。
三、目標(biāo)和任務(wù)
(一)目標(biāo)
通過(guò)實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)規(guī)劃，培養(yǎng)一大批覺(jué)悟高、懂科技、善經(jīng)營(yíng)，能從事專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。到2005年，使在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的骨干農(nóng)民科技文化素質(zhì)在整體上有明顯的提高；到2010年，使受訓(xùn)農(nóng)民的科技文化素質(zhì)在總體上與我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)。在我國(guó)逐步建立起一個(gè)適應(yīng)需求、服務(wù)農(nóng)民、手段先進(jìn)、靈活高效的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，逐步形成政府統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)作配合、社會(huì)廣泛參與的新型農(nóng)民科技培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制。
(二)任務(wù)
實(shí)施“綠色證書工程”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”、“農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”和“農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程”五大“工程”，建立健全農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，全面推進(jìn)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工作。上述五大“工程”培訓(xùn)對(duì)象、目標(biāo)各有側(cè)重，相互銜接。
1．綠色證書工程?！熬G色證書”培訓(xùn)是我國(guó)農(nóng)民科技培訓(xùn)的一項(xiàng)基本制度，主要是按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位規(guī)范要求對(duì)廣大農(nóng)民開展培訓(xùn)，培養(yǎng)骨干農(nóng)民，現(xiàn)已培訓(xùn)1300萬(wàn)人。計(jì)劃2003--2005年培訓(xùn)600萬(wàn)人；2006--2010年再培訓(xùn)1000萬(wàn)人。8年共培訓(xùn)1600萬(wàn)人，屆時(shí)，在農(nóng)村達(dá)到每8戶農(nóng)民有1人參加綠色證書培訓(xùn)。
2．跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程。由農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部和團(tuán)中央共同組織實(shí)施，主要是對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀青年開展以科技為主的綜合性培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中堅(jiān)力量，已培訓(xùn)154萬(wàn)人。計(jì)劃2003--2005年培訓(xùn)300萬(wàn)人；2006--2010年再培訓(xùn)500萬(wàn)人。8年共培訓(xùn)800萬(wàn)人，屆時(shí)，基本達(dá)到每個(gè)村民小組有1--2名優(yōu)秀青年農(nóng)民參加培訓(xùn)。
3．新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程。主要是從參加前兩大工程培訓(xùn)的學(xué)員中，選拔能開展規(guī)?；a(chǎn)和具有創(chuàng)業(yè)能力的優(yōu)秀學(xué)員，通過(guò)政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)資金扶持和后援技術(shù)支持，將其培植成規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)民企業(yè)家。該“工程”從2003年開始啟動(dòng)，計(jì)劃2003--2005年培植農(nóng)民3萬(wàn)人；2006--2010年再培植7萬(wàn)人。8年共計(jì)培植10萬(wàn)人，屆時(shí)，達(dá)到每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))培植2--3人。
4．農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程。主要是對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)性和示范性培訓(xùn)，提高農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)素質(zhì)和技能，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。該項(xiàng)“工程”會(huì)同有關(guān)部門共同實(shí)施。計(jì)劃2003--2005年培訓(xùn)300萬(wàn)人；2006--2010年再培訓(xùn)1000萬(wàn)人。8年共計(jì)培訓(xùn)1300萬(wàn)人。
5．農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程。主要是運(yùn)用現(xiàn)代教育手段，加大傳播覆蓋面，快捷有效地向廣大農(nóng)民提供技術(shù)、信息和咨詢服務(wù)，使農(nóng)業(yè)科技成果迅速走進(jìn)千家萬(wàn)戶。2003--2010年，農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)計(jì)劃開發(fā)培訓(xùn)課程400門，錄制廣播電視節(jié)目4000小時(shí)，編譯少數(shù)民族語(yǔ)言廣播電視節(jié)目800小時(shí)，向全國(guó)播出100000小時(shí)，向農(nóng)民發(fā)送農(nóng)業(yè)科技光盤1000萬(wàn)張。同時(shí)，繼續(xù)加大“農(nóng)業(yè)科技電波入戶計(jì)劃”實(shí)施力度，到2010年，全國(guó)90％以上的縣能實(shí)現(xiàn)電波入戶。
6．建設(shè)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系。有效整合農(nóng)業(yè)科技教育資源，利用農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系或農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立并完善以農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為龍頭，以各級(jí)農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)中心為骨干，以高中等農(nóng)業(yè)院校、科研院所和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為依托，以企業(yè)與民間科技服務(wù)組織為補(bǔ)充，以縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的，從中央到省、地、縣、鄉(xiāng)相互銜接、上下貫通的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，為實(shí)施五大培訓(xùn)“工程”提供保障。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心和縣、鄉(xiāng)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)基地的建設(shè)。選擇農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作基礎(chǔ)較好的500個(gè)縣、2000個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)行示范。
四、培訓(xùn)重點(diǎn)與內(nèi)容
根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，按照《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》、《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提升科技行動(dòng)》和即將制定的全國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃的總體思路，確定新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的重點(diǎn)和內(nèi)容。
(一)培訓(xùn)重點(diǎn)
根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和構(gòu)建優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜地確定農(nóng)民科技培訓(xùn)實(shí)施重點(diǎn)。東部地區(qū)和大、中城市郊區(qū)，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)民大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、高附加值農(nóng)業(yè)、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)；中部地區(qū)，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)民優(yōu)化糧食品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用糧食和集約化養(yǎng)殖業(yè)，根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)；西部地區(qū)，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)民退耕還林還草，大力發(fā)展畜牧業(yè)和林果業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)。重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域的新型農(nóng)民科技培訓(xùn)。一要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)量大，生產(chǎn)有潛力，通過(guò)扶持和發(fā)展，能夠有效抵御進(jìn)口產(chǎn)品沖擊的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷技術(shù)培訓(xùn)。主要包括專用小麥、專用玉米、高油大豆、棉花、“雙低”油菜、甘蔗和牛奶等。培訓(xùn)這類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、銷售等技術(shù)，幫助農(nóng)民提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)和交易成本，搞好產(chǎn)銷銜接，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)住國(guó)內(nèi)存量市場(chǎng)，搶占增量市場(chǎng)的發(fā)展目標(biāo)；二要加強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)上具有明顯價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有擴(kuò)大出口潛力的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷技術(shù)培訓(xùn)。主要包括蘋果、柑橘、牛羊肉、水產(chǎn)品等。培訓(xùn)這類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、銷售技術(shù)，重點(diǎn)培訓(xùn)產(chǎn)品質(zhì)量安全、產(chǎn)后商品化處理和市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大出口，打造知名品牌，提高規(guī)?；a(chǎn)和現(xiàn)代化管理水平，從而實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額的發(fā)展目標(biāo)。
(二)培訓(xùn)內(nèi)容
----提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平的農(nóng)業(yè)新知識(shí)、新品種、新技術(shù)；
----提高農(nóng)民環(huán)保和食品安全意識(shí)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、食品安全、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等知識(shí)；
----提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理水平和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的經(jīng)營(yíng)、管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)與技能；
----提高農(nóng)民職業(yè)道德、法律意識(shí)和政策水平的職業(yè)道德、法律知識(shí)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村有關(guān)政策等；
----提高農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力的所需知識(shí)和技能。
五、保障措施
(一)強(qiáng)化政府行為，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
當(dāng)前，要把農(nóng)民科技培訓(xùn)工作放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要位置，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，理清思路，明確重點(diǎn)。要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善運(yùn)行機(jī)制，充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技教育資源，促進(jìn)農(nóng)科教的有效結(jié)合，積極探索多部門協(xié)作的農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的新路子。要強(qiáng)化農(nóng)民科技培訓(xùn)的政府行為，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全由農(nóng)業(yè)部門牽頭，各有關(guān)部門參與的農(nóng)民科技培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織，互相配合，通力協(xié)作。要積極探索和研究制定有利于農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的政策措施，調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大農(nóng)民學(xué)科技、用科技的積極性，努力營(yíng)造農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的良好環(huán)境。
(二)加大經(jīng)費(fèi)投入，保障農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的順利開展
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)投入是我國(guó)加入WTO后重要的“綠箱”政策。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的經(jīng)費(fèi)投入，建立以政府投入為主導(dǎo)的多元化農(nóng)民科技培訓(xùn)投入體制，實(shí)行中央財(cái)政投一點(diǎn)，地方各級(jí)財(cái)政拿一點(diǎn)，各農(nóng)業(yè)類基地建設(shè)、綜合開發(fā)、科技推廣等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列一點(diǎn)的辦法，解決農(nóng)民科技培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。要研究切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，減輕農(nóng)民接受科技培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為農(nóng)民接受科技培訓(xùn)創(chuàng)造條件。建議將農(nóng)民科技培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入地方本級(jí)財(cái)政預(yù)算，要保證各級(jí)配套資金的及時(shí)落實(shí)。要積極拓寬融資渠道，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與農(nóng)民科技培訓(xùn)工作，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的智力投入保障機(jī)制。對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)資金，要確保及時(shí)足額到位，并實(shí)行項(xiàng)目管理，做到?？顚Ｓ?，使資金發(fā)揮最大效益。
(三)注重實(shí)際效果，切實(shí)提高農(nóng)民科技培訓(xùn)的質(zhì)量和水平
加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)工作，要堅(jiān)持實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效的原則，因地制宜，講究針對(duì)性，突出實(shí)效性，注重帶動(dòng)性。要善于運(yùn)用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體和遠(yuǎn)程教育手段，努力擴(kuò)大農(nóng)民科技培訓(xùn)的覆蓋面。農(nóng)民科技培訓(xùn)單位要牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，深化教學(xué)改革和內(nèi)部人事分配制度改革，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，完善規(guī)章制度，強(qiáng)化教學(xué)管理，規(guī)范教材的編寫、出版和使用，規(guī)范教學(xué)計(jì)劃的制定和執(zhí)行，建立健全農(nóng)民科技培訓(xùn)的教學(xué)支撐體系。要積極開展農(nóng)民科技培訓(xùn)的教學(xué)研究活動(dòng)，不斷探索行之有效的教學(xué)模式、教學(xué)手段和教學(xué)方法，切實(shí)提高農(nóng)民科技培訓(xùn)的質(zhì)量、效益和水平。農(nóng)業(yè)行政部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的管理、督促與檢查，建立崗位目標(biāo)責(zé)任制度，把農(nóng)民科技培訓(xùn)工作績(jī)效作為農(nóng)業(yè)部門年度考核的重要內(nèi)容。要建立和完善各項(xiàng)管理制度，制定切實(shí)可行的考核評(píng)估辦法，建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民科技培訓(xùn)工作上質(zhì)量、上水平。
(四)加強(qiáng)立法工作，積極推進(jìn)農(nóng)民科技培訓(xùn)工作法制化建設(shè)
要依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《中華人民共和國(guó)教育法》和《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，開展農(nóng)民科技培訓(xùn)工作。要加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)民科技培訓(xùn)法律、法規(guī)的宣傳，加大執(zhí)法和督察力度。要總結(jié)我國(guó)農(nóng)民科技培訓(xùn)管理工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外好的做法，根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)的要求，制定農(nóng)民科技培訓(xùn)的專門法律法規(guī)，把農(nóng)民科技培訓(xùn)工作納入規(guī)范化和制度化的軌道，使農(nóng)民科技培訓(xùn)工作在法制保障下正常有序地開展。
一、背景
改革開放以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在地方各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門的重視、支持下，農(nóng)民科技培訓(xùn)工作堅(jiān)持面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的方針，堅(jiān)持農(nóng)科教結(jié)合的發(fā)展方向，多渠道、多層次、多形式開展，推廣了一大批農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果、新品種和新方法，培養(yǎng)了一大批農(nóng)民技術(shù)骨干，初步形成了農(nóng)民職業(yè)教育技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，使我國(guó)農(nóng)民科技培訓(xùn)工作朝著規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，有效地提高了農(nóng)民的科技素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)民科技培訓(xùn)工作雖然取得了一定成績(jī)，但與全面建設(shè)小康社會(huì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求還有很大差距和不足。一是對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)重要意義認(rèn)識(shí)不到位；二是農(nóng)民科技培訓(xùn)的投入、激勵(lì)、監(jiān)督等機(jī)制不健全，沒(méi)有法律保障；三是用于農(nóng)民科技培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；四是有限的農(nóng)民科技培訓(xùn)資源沒(méi)有得到有效整合和利用，農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系亟待完善。
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了兩個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變：一是農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變；二是我國(guó)加入WTO，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。兩個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變要求千方百計(jì)提高農(nóng)業(yè)的科技含量，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，也是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化的重要載體，農(nóng)民科技文化素質(zhì)的高低直接決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。目前，我國(guó)農(nóng)民平均受教育年限不足7年，農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度和文盲半文盲占40．31％，初中文化程度占48．07％，高中以上文化程度僅占11．62％，系統(tǒng)接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村勞動(dòng)力不到5％。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)和有關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)民的收入水平與其科技文化素質(zhì)呈明顯的正相關(guān)。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)不高，不僅直接影響著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，也嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率的提高，影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，大力開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)一大批覺(jué)悟高、懂科技、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的人力資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)的科技含量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，也是從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的有效途徑。
二、指導(dǎo)思想和原則
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略和黨的“十六大”精神，面對(duì)加入WTO的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持體制和機(jī)制創(chuàng)新，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，動(dòng)員和利用各種科技教育資源，開展多層次、多渠道、多形式的新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，不斷提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供智力支持。
(二)基本原則
1．分類培訓(xùn)原則。面向農(nóng)村基層干部、青壯年農(nóng)民、農(nóng)村婦女、后備農(nóng)民以及農(nóng)民企業(yè)家等不同培訓(xùn)對(duì)象，按照不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同程度，采取形式多樣、內(nèi)容各異的分類培訓(xùn)。
2．服務(wù)產(chǎn)業(yè)原則。立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技和教育資源的現(xiàn)狀，圍繞各地的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)開展培訓(xùn)。培訓(xùn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以產(chǎn)業(yè)為依托、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以農(nóng)民致富為目標(biāo)，為地方農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)。
3．注重實(shí)效原則。緊密結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)和需求，開展靈活多樣、不同形式的技術(shù)培訓(xùn)。使農(nóng)民一看就懂，一學(xué)就會(huì)，學(xué)了能用，用能致富。要加強(qiáng)案例和實(shí)踐教學(xué)，利用各種形式傳播農(nóng)業(yè)科技知識(shí)。
4．創(chuàng)新機(jī)制原則。按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技教育資源進(jìn)行整合，使其在農(nóng)民科技培訓(xùn)中發(fā)揮更大的作用。對(duì)培訓(xùn)單位要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，健全項(xiàng)目管理制度，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，充分利用現(xiàn)代教育手段，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。
三、目標(biāo)和任務(wù)
(一)目標(biāo)
通過(guò)實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)規(guī)劃，培養(yǎng)一大批覺(jué)悟高、懂科技、善經(jīng)營(yíng)，能從事專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。到2005年，使在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的骨干農(nóng)民科技文化素質(zhì)在整體上有明顯的提高；到2010年，使受訓(xùn)農(nóng)民的科技文化素質(zhì)在總體上與我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)。在我國(guó)逐步建立起一個(gè)適應(yīng)需求、服務(wù)農(nóng)民、手段先進(jìn)、靈活高效的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，逐步形成政府統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)作配合、社會(huì)廣泛參與的新型農(nóng)民科技培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制。
(二)任務(wù)
實(shí)施“綠色證書工程”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”、“農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”和“農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程”五大“工程”，建立健全農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，全面推進(jìn)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工作。上述五大“工程”培訓(xùn)對(duì)象、目標(biāo)各有側(cè)重，相互銜接。
1．綠色證書工程?！熬G色證書”培訓(xùn)是我國(guó)農(nóng)民科技培訓(xùn)的一項(xiàng)基本制度，主要是按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位規(guī)范要求對(duì)廣大農(nóng)民開展培訓(xùn)，培養(yǎng)骨干農(nóng)民，現(xiàn)已培訓(xùn)1300萬(wàn)人。計(jì)劃2003--2005年培訓(xùn)600萬(wàn)人；2006--2010年再培訓(xùn)1000萬(wàn)人。8年共培訓(xùn)1600萬(wàn)人，屆時(shí)，在農(nóng)村達(dá)到每8戶農(nóng)民有1人參加綠色證書培訓(xùn)。
2．跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程。由農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部和團(tuán)中央共同組織實(shí)施，主要是對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀青年開展以科技為主的綜合性培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中堅(jiān)力量，已培訓(xùn)154萬(wàn)人。計(jì)劃2003--2005年培訓(xùn)300萬(wàn)人；2006--2010年再培訓(xùn)500萬(wàn)人。8年共培訓(xùn)800萬(wàn)人，屆時(shí)，基本達(dá)到每個(gè)村民小組有1--2名優(yōu)秀青年農(nóng)民參加培訓(xùn)。
3．新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程。主要是從參加前兩大工程培訓(xùn)的學(xué)員中，選拔能開展規(guī)?；a(chǎn)和具有創(chuàng)業(yè)能力的優(yōu)秀學(xué)員，通過(guò)政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)資金扶持和后援技術(shù)支持，將其培植成規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)民企業(yè)家。該“工程”從2003年開始啟動(dòng)，計(jì)劃2003--2005年培植農(nóng)民3萬(wàn)人；2006--2010年再培植7萬(wàn)人。8年共計(jì)培植10萬(wàn)人，屆時(shí)，達(dá)到每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))培植2--3人。
4．農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程。主要是對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)性和示范性培訓(xùn)，提高農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)素質(zhì)和技能，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。該項(xiàng)“工程”會(huì)同有關(guān)部門共同實(shí)施。計(jì)劃2003--2005年培訓(xùn)300萬(wàn)人；2006--2010年再培訓(xùn)1000萬(wàn)人。8年共計(jì)培訓(xùn)1300萬(wàn)人。
5．農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程。主要是運(yùn)用現(xiàn)代教育手段，加大傳播覆蓋面，快捷有效地向廣大農(nóng)民提供技術(shù)、信息和咨詢服務(wù)，使農(nóng)業(yè)科技成果迅速走進(jìn)千家萬(wàn)戶。2003--2010年，農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)計(jì)劃開發(fā)培訓(xùn)課程400門，錄制廣播電視節(jié)目4000小時(shí)，編譯少數(shù)民族語(yǔ)言廣播電視節(jié)目800小時(shí)，向全國(guó)播出100000小時(shí)，向農(nóng)民發(fā)送農(nóng)業(yè)科技光盤1000萬(wàn)張。同時(shí)，繼續(xù)加大“農(nóng)業(yè)科技電波入戶計(jì)劃”實(shí)施力度，到2010年，全國(guó)90％以上的縣能實(shí)現(xiàn)電波入戶。
6．建設(shè)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系。有效整合農(nóng)業(yè)科技教育資源，利用農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系或農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立并完善以農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為龍頭，以各級(jí)農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)中心為骨干，以高中等農(nóng)業(yè)院校、科研院所和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為依托，以企業(yè)與民間科技服務(wù)組織為補(bǔ)充，以縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的，從中央到省、地、縣、鄉(xiāng)相互銜接、上下貫通的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，為實(shí)施五大培訓(xùn)“工程”提供保障。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心和縣、鄉(xiāng)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)基地的建設(shè)。選擇農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作基礎(chǔ)較好的500個(gè)縣、2000個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)行示范。
四、培訓(xùn)重點(diǎn)與內(nèi)容
根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，按照《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》、《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提升科技行動(dòng)》和即將制定的全國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃的總體思路，確定新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的重點(diǎn)和內(nèi)容。
(一)培訓(xùn)重點(diǎn)
根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和構(gòu)建優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜地確定農(nóng)民科技培訓(xùn)實(shí)施重點(diǎn)。東部地區(qū)和大、中城市郊區(qū)，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)民大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、高附加值農(nóng)業(yè)、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)；中部地區(qū)，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)民優(yōu)化糧食品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用糧食和集約化養(yǎng)殖業(yè)，根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)；西部地區(qū)，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)民退耕還林還草，大力發(fā)展畜牧業(yè)和林果業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)。重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域的新型農(nóng)民科技培訓(xùn)。一要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)量大，生產(chǎn)有潛力，通過(guò)扶持和發(fā)展，能夠有效抵御進(jìn)口產(chǎn)品沖擊的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷技術(shù)培訓(xùn)。主要包括專用小麥、專用玉米、高油大豆、棉花、“雙低”油菜、甘蔗和牛奶等。培訓(xùn)這類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、銷售等技術(shù)，幫助農(nóng)民提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)和交易成本，搞好產(chǎn)銷銜接，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)住國(guó)內(nèi)存量市場(chǎng)，搶占增量市場(chǎng)的發(fā)展目標(biāo)；二要加強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)上具有明顯價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有擴(kuò)大出口潛力的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷技術(shù)培訓(xùn)。主要包括蘋果、柑橘、牛羊肉、水產(chǎn)品等。培訓(xùn)這類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、銷售技術(shù)，重點(diǎn)培訓(xùn)產(chǎn)品質(zhì)量安全、產(chǎn)后商品化處理和市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大出口，打造知名品牌，提高規(guī)?；a(chǎn)和現(xiàn)代化管理水平，從而實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額的發(fā)展目標(biāo)。
(二)培訓(xùn)內(nèi)容
----提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平的農(nóng)業(yè)新知識(shí)、新品種、新技術(shù)；
----提高農(nóng)民環(huán)保和食品安全意識(shí)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、食品安全、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等知識(shí)；
----提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理水平和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的經(jīng)營(yíng)、管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)與技能；
----提高農(nóng)民職業(yè)道德、法律意識(shí)和政策水平的職業(yè)道德、法律知識(shí)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村有關(guān)政策等；
----提高農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力的所需知識(shí)和技能。
五、保障措施
(一)強(qiáng)化政府行為，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
當(dāng)前，要把農(nóng)民科技培訓(xùn)工作放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要位置，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，理清思路，明確重點(diǎn)。要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善運(yùn)行機(jī)制，充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技教育資源，促進(jìn)農(nóng)科教的有效結(jié)合，積極探索多部門協(xié)作的農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的新路子。要強(qiáng)化農(nóng)民科技培訓(xùn)的政府行為，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全由農(nóng)業(yè)部門牽頭，各有關(guān)部門參與的農(nóng)民科技培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織，互相配合，通力協(xié)作。要積極探索和研究制定有利于農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的政策措施，調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大農(nóng)民學(xué)科技、用科技的積極性，努力營(yíng)造農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的良好環(huán)境。
(二)加大經(jīng)費(fèi)投入，保障農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的順利開展
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)投入是我國(guó)加入WTO后重要的“綠箱”政策。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的經(jīng)費(fèi)投入，建立以政府投入為主導(dǎo)的多元化農(nóng)民科技培訓(xùn)投入體制，實(shí)行中央財(cái)政投一點(diǎn)，地方各級(jí)財(cái)政拿一點(diǎn)，各農(nóng)業(yè)類基地建設(shè)、綜合開發(fā)、科技推廣等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列一點(diǎn)的辦法，解決農(nóng)民科技培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。要研究切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，減輕農(nóng)民接受科技培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為農(nóng)民接受科技培訓(xùn)創(chuàng)造條件。建議將農(nóng)民科技培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入地方本級(jí)財(cái)政預(yù)算，要保證各級(jí)配套資金的及時(shí)落實(shí)。要積極拓寬融資渠道，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與農(nóng)民科技培訓(xùn)工作，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的智力投入保障機(jī)制。對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)資金，要確保及時(shí)足額到位，并實(shí)行項(xiàng)目管理，做到?？顚Ｓ?，使資金發(fā)揮最大效益。
(三)注重實(shí)際效果，切實(shí)提高農(nóng)民科技培訓(xùn)的質(zhì)量和水平
加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)工作，要堅(jiān)持實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效的原則，因地制宜，講究針對(duì)性，突出實(shí)效性，注重帶動(dòng)性。要善于運(yùn)用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體和遠(yuǎn)程教育手段，努力擴(kuò)大農(nóng)民科技培訓(xùn)的覆蓋面。農(nóng)民科技培訓(xùn)單位要牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，深化教學(xué)改革和內(nèi)部人事分配制度改革，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，完善規(guī)章制度，強(qiáng)化教學(xué)管理，規(guī)范教材的編寫、出版和使用，規(guī)范教學(xué)計(jì)劃的制定和執(zhí)行，建立健全農(nóng)民科技培訓(xùn)的教學(xué)支撐體系。要積極開展農(nóng)民科技培訓(xùn)的教學(xué)研究活動(dòng)，不斷探索行之有效的教學(xué)模式、教學(xué)手段和教學(xué)方法，切實(shí)提高農(nóng)民科技培訓(xùn)的質(zhì)量、效益和水平。農(nóng)業(yè)行政部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的管理、督促與檢查，建立崗位目標(biāo)責(zé)任制度，把農(nóng)民科技培訓(xùn)工作績(jī)效作為農(nóng)業(yè)部門年度考核的重要內(nèi)容。要建立和完善各項(xiàng)管理制度，制定切實(shí)可行的考核評(píng)估辦法，建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民科技培訓(xùn)工作上質(zhì)量、上水平。
(四)加強(qiáng)立法工作，積極推進(jìn)農(nóng)民科技培訓(xùn)工作法制化建設(shè)
要依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《中華人民共和國(guó)教育法》和《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，開展農(nóng)民科技培訓(xùn)工作。要加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)民科技培訓(xùn)法律、法規(guī)的宣傳，加大執(zhí)法和督察力度。要總結(jié)我國(guó)農(nóng)民科技培訓(xùn)管理工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外好的做法，根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)的要求，制定農(nóng)民科技培訓(xùn)的專門法律法規(guī)，把農(nóng)民科技培訓(xùn)工作納入規(guī)范化和制度化的軌道，使農(nóng)民科技培訓(xùn)工作在法制保障下正常有序地開展。
