國家科委工作人員科技經(jīng)費管理須知
為進一步加強科技經(jīng)費的管理，提高科技經(jīng)費的作用效率，實現(xiàn)科技經(jīng)費投入的優(yōu)化配置，同時幫助國家科委工作人員更好地了解和掌握國家在科技經(jīng)費管理方面的方針政策以及財會、金融知識，遵守管理程序，規(guī)范管理行為，克服工作中存在的問題，提高自身素質(zhì)和管理、政策水平。我們對國家科技經(jīng)費管理中的各項現(xiàn)行管理辦法與政策法規(guī)進行了收集、整理，匯編成了《國家科委工作人員科技經(jīng)費管理須知》。
一、國家科委歸口管理科技經(jīng)費的來源、使用方向及其預算管理
（一） 科技經(jīng)費的來源與使用方向
國家科委歸口管理的科技經(jīng)費主要有：科學事業(yè)費及科協(xié)事業(yè)費、科技三項費用、“八六三”經(jīng)費（國家預算科目為高技術(shù)研究專項經(jīng)費）、科技外事經(jīng)費、行政經(jīng)費、基建經(jīng)費、科技開發(fā)貸款、高新區(qū)基建貸款及預算外資金。
1.科學事業(yè)費（含科協(xié)事業(yè)費）
科學事業(yè)費主要用于：
①科研單位運行經(jīng)費。用于各部門科研單位人員工資、科研業(yè)務費等維持科研單位正常運行的經(jīng)費。
②基礎(chǔ)研究專項經(jīng)費。用于國家科委攀登計劃、重大科學工程項目；國家重點實驗室和部門開放實驗室的運行補助費；自然科學基金和基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)基金；博士后經(jīng)費和高校博士點經(jīng)費。
③專項獎勵經(jīng)費。用于國家科學技術(shù)發(fā)明獎、國家科學技術(shù)進步獎、國家科學技術(shù)著作獎和國際科技合作獎等四大獎的專項獎勵經(jīng)費。
④科技周轉(zhuǎn)金?？萍俭w制改革以來，各部門所屬技術(shù)開發(fā)研究單位減撥下來的事業(yè)費，留歸國家科委的三分之一部分用來建設(shè)立科技周轉(zhuǎn)金。主要用于支持院所科技開發(fā)和科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的周轉(zhuǎn)流動資金，促進科研單位運行機制的轉(zhuǎn)變。
⑤政策性調(diào)節(jié)費。主要用于支持科技扶貧、院所改革、科普、科研條件工作、國際合作、農(nóng)業(yè)項目、科技宣傳及其他方面的工作。
⑥科技體制改革專項經(jīng)費。主要用于改革試點院所調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化組合所需啟動經(jīng)費，改革試點院所分流剝離多余人員需要支付的離崗社會保障經(jīng)費、轉(zhuǎn)崗培訓經(jīng)費以及改革試點院所建立流動客座研究人員機制所需游動編制費補貼，院所長基金經(jīng)費，跨世紀骨干隊伍、學科（專業(yè)）帶頭人、首席專家補貼經(jīng)遇。
⑦科技出版基金。是指為支持優(yōu)秀科技學術(shù)著作出版，繁榮科技出版事業(yè)，促進科技事業(yè)發(fā)展，由國家財政撥出?？罱⒌膰铱茖W技術(shù)學術(shù)著作出版基金。
科協(xié)事業(yè)費：
指中國科協(xié)及地方科協(xié)事業(yè)費。
主要用于：學術(shù)活動經(jīng)費、科學普及活動經(jīng)費、青少年科技活動經(jīng)費、科技館站經(jīng)費及其他科學事業(yè)費。
經(jīng)費撥付方式是：財政部根據(jù)確定的科學事業(yè)費年度預算，將經(jīng)費逐月?lián)芙o國家科委（含中國科協(xié)、中國科學院、中國工程院等計劃單列部門科學事業(yè)費）。條件財務司根據(jù)財政部門預算分配原則和科技改革與發(fā)展的需求，對由國家科委歸口管理的經(jīng)費提出年度總預算分配方案。預算分配方案經(jīng)有關(guān)委領(lǐng)導審閱報委務會批準后按月?lián)芨陡鞑块T。各計劃單列部門的經(jīng)費由國家科委按月直接撥付。
2.科技三項費用
主要用于：攻關(guān)計劃；火炬計劃；星火計劃；成果推廣計劃；工程中心建設(shè)、社會發(fā)展計劃、技術(shù)創(chuàng)新計劃、新產(chǎn)品計劃等。
經(jīng)費撥付方式為：由國家科委和財政部聯(lián)合下達撥款文件，由財政部直接將經(jīng)費撥至各有關(guān)部門或省市。
3.“八六三”經(jīng)費
“八六三”經(jīng)費使用方向主要為八個高技術(shù)領(lǐng)域：
生物領(lǐng)域；信息領(lǐng)域；自動化領(lǐng)域；能源領(lǐng)域；新材料領(lǐng)域；海洋領(lǐng)域（國家科委歸口）。
航天技術(shù)領(lǐng)域、先進防卸技術(shù)領(lǐng)域（國防科工委歸口）。
高技術(shù)新概念、新構(gòu)思探索項目（自然科學基金歸口）。
經(jīng)費撥付方式是：根據(jù)中央已定專項經(jīng)費總量，財政部確定年度預算數(shù)并將經(jīng)費撥給國家科委；條件財務司商有關(guān)部門提出年度總體分配方案并經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導批準后，將其中國防科工委和國家自然科學基金會歸口管理的經(jīng)費撥給兩委，其余部分由國家科委歸口管理；綜合計劃司、條件財務司商高技術(shù)司提出國家科委歸口管理的經(jīng)費分配方案報委領(lǐng)導批準后撥付各領(lǐng)域。
4.科技外事經(jīng)費
主要用于國家科委的外事經(jīng)費和國務院有關(guān)部門執(zhí)行的與原蘇聯(lián)、東歐及第三世界國家的科技合作項目經(jīng)費。
5.行政經(jīng)費
包括國家科委機關(guān)支出的各項行政性經(jīng)費。支出科目主要包括工資、補助工資、職工福利費、公務費、業(yè)務費、交通費、郵電費、會議費、修繕費等。
6.基本建設(shè)經(jīng)費
包括國家計委根據(jù)國家基本建設(shè)計劃下達的預算內(nèi)撥款。主要用于國家科委機關(guān)及委屬事業(yè)單位的基本建設(shè)工程。
7.科技開發(fā)貸款
是國家信貸計劃中用以支持國家科技計劃實施并按商業(yè)銀行要求管理的專項貸款，是專門用于支持科技成果開發(fā)，轉(zhuǎn)化和推廣的中長期專項貸款。主要用于列入星火計劃、火炬計劃、科技成果推廣計劃、軍轉(zhuǎn)民計劃、科技攻關(guān)計劃、工程中心建設(shè)、科研事業(yè)費改革計劃等的科技開發(fā)項目。
8.高新區(qū)基建貸款
是國家信貸計劃中用以支持國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展并按商業(yè)銀行要求管理的專項基本建設(shè)貸款，是專門用于支持在國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)經(jīng)國家工商行政管理機構(gòu)核準登記，實行獨立經(jīng)注濟核算、財務制度健全且具有良好經(jīng)營業(yè)績和信譽，能按期償還貸款本息的企事業(yè)法人，申報貸款項目應符合高新區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向且申報貸款的法定文件齊備。
9.預算外資金
根據(jù)國發(fā)[1996]29號“國務院關(guān)于加強預算外資金管理的決定”，預算外資金是指國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體為履行或代理行政職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國家預算管理的各種財政性資金。財政部對預算外資金實行財政專戶管理制度，國家科委及所屬事業(yè)單位應納入財政專戶管理的預算外資金包括代辦出國人員護照簽證費、科技進步獎評審費、技術(shù)市場金橋評審費、出國人員政審費及全國發(fā)明展覽獎牌費等行政事業(yè)性收費。
（二） 科技經(jīng)費的預算管理
1.科技經(jīng)費的預算管理機制
科技經(jīng)費的預算管理機制為：“統(tǒng)一領(lǐng)導、歸口負責、分級管理、相互制約”。全年科技經(jīng)費總預算安排方案由委務會集體審批通過下達，特殊緊急情況下由財務分管主任按經(jīng)費管理原則和審批權(quán)限一支筆批款，并傳批各位委主任。條件財務司對全委科技經(jīng)費進行全面財務管理和監(jiān)督，綜合計劃司根據(jù)國家科技發(fā)展計劃，綜合平衡統(tǒng)籌安排科技經(jīng)費。建立起既有集中，又有分工協(xié)作，既有利于提高經(jīng)費使用效果，又有利于強化財務監(jiān)督的財務管理運行機制。
2.科技經(jīng)費預算編制及審批程序
根據(jù)科技發(fā)展的總體部署和規(guī)劃，以及科技體制改革的要求，結(jié)合國家財政預算情況，綜合計劃司和條件財務司經(jīng)有與有關(guān)司局協(xié)商后提出年度預算草案，經(jīng)財務主管主任審核，報委務會審定后執(zhí)行。
經(jīng)委務會批準的年度科技經(jīng)費資金預算安排方案，一般不作調(diào)整，如有特殊情況確需進行調(diào)整時，必須報委務會批準。
對計劃安排以外的各類科技經(jīng)費的申請，由經(jīng)費使用單位提出申請，經(jīng)委領(lǐng)導審批后執(zhí)行。
中央財政的科學事業(yè)費撥款，原則上應用于中央各部門所屬單位，其中科學事業(yè)費，除特殊情況（如科技扶貧、中央國務院領(lǐng)導批辦等）外，原則上也不用于與國家科委沒有預算關(guān)系的部門和地方。中央財政的科技三項費用主要用于安排國家級重點科技計劃項目。
各專業(yè)司局負責計劃項目的審核，分管主任負責計劃項目的批準。各項科技經(jīng)費和資金的下達，實行財務主管主任“一支筆”審批制度。條財司根據(jù)主管主任的指示，負責辦理。
各項科技經(jīng)費（不含行政經(jīng)費），由條財司統(tǒng)一以國家科委的名義開立賬戶，存入國家銀行，并按照委領(lǐng)導的指示，辦理資金調(diào)撥業(yè)務。
（三） 財務監(jiān)督
科技經(jīng)費實行分級管理和監(jiān)督。
財務監(jiān)督的主要內(nèi)容：包括各項計劃的科技經(jīng)費是否按照合同規(guī)定和財務制度的規(guī)定合理、有效地使用；有無截留、挪用、擠占、浪費科技經(jīng)費的現(xiàn)象，以及按規(guī)定應回收的經(jīng)費是否及時、足額回收和上交并按規(guī)定用途使用等。
對不按合同和財務制度規(guī)定，擅自截留、挪用、擠占或浪費科技經(jīng)費等違反財政紀律行為，根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理。
二、各項科技經(jīng)費的管理
（一）科技經(jīng)費管理應遵循的基本原則
1．撥款類科技經(jīng)費
（1）嚴禁挪用各項科技經(jīng)費（包括科學事業(yè)費，科技項目經(jīng)費等）和科技開發(fā)貸款炒買炒賣房地產(chǎn)、股票、外匯，也不得用于社會集資：
（2）嚴格遵守財經(jīng)紀律，不得挪用、截留國家財政用于科技的經(jīng)費，也不得違章拆借科技經(jīng)費?？萍冀?jīng)費有償回收部分應按規(guī)定及時上繳，并仍按原渠道用于科技發(fā)展；
（3）科技計劃項目經(jīng)費的管理。對科技三項費用、“八六三”、自然科學基金、基礎(chǔ)性研究等計劃項目的經(jīng)費，應按國家有關(guān)規(guī)定以及任務書的要求，嚴格控制支出范圍，采取措施加強監(jiān)督和檢查；
（4）科學事業(yè)費的管理。應嚴格按照財政部門批準的預算及財務制定規(guī)定，認真控制支出，加強財務監(jiān)督。對各科研單位事業(yè)收入的財務管理，加強統(tǒng)一核算，各項收入都必須納入單位預算統(tǒng)一管理，嚴格控制支出范圍。
2.貸款類科技經(jīng)費
科技開發(fā)項目貸款的管理。各貸款項目承擔單位都應認真執(zhí)行國家科委與各銀行制定的科技開發(fā)貸款管理辦法和有關(guān)規(guī)定，嚴格按銀行評估所確定的貸款使用范圍，掌握貸款的使用；要努力提高貸款效益，按銀行的規(guī)定如期還本付息，不應無故拖欠。
3.基金類科技經(jīng)費
包括國家自然科學基金、人才培養(yǎng)基金和科技出版基金等。在財務管理上要認真執(zhí)行各專項基金財務管理辦法、規(guī)章、規(guī)定、?？顚Ｓ?，按要求進專項資金核算，做好財務會計報表的編制工作，提高基金使用效益。
（二）各項科技經(jīng)費的管理
1.科學事業(yè)費
科學事業(yè)費應按照《預算法》和《科學事業(yè)單位財務制度》、《科學事業(yè)單位會計制度》的要求進行財務管理與會計核算。
（1）財政預算管理政策
國家對科學事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、給余留用的預算管理辦法。
國家根據(jù)科技事業(yè)發(fā)展計劃和科學事業(yè)單位特點、財務收支狀況、承擔國家科技任務情況以及國家財政政策和財力可能， 按照“盤活存量，增量調(diào)節(jié)；分類指導，重點支持”的原則，對單位實行定額或者定期補助的管理辦法。
對主要從事理論研究、基礎(chǔ)研究和社會公益研究的單位，以及國家賦予專業(yè)服務和管理職能的單位，實行定額或者定項補助。
對主要從事技術(shù)開發(fā)研究和科技服務的單位，實行定項補助，定項補助可以為零。
（2）預算編制內(nèi)容
科學事業(yè)單位預算由收入預算和支出預算組成。收入預算包括財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入和其他收入。支出預算包括事業(yè)支出、經(jīng)營支出、自籌基本建設(shè)支出，對附屬單位補助支出和上繳上級支出。單位預算必須全面反映單位的收入和支出內(nèi)容。
（3）預算編制和審批程序
科學事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃提出預算建議數(shù)，經(jīng)財務主管部門審核匯總報國家科委，由國家科委統(tǒng)一報財政部門核定預算控制數(shù)。單位根據(jù)國家科委下達的預算控制數(shù)編制單位預算，由財務主管部門匯總報國家科委審核批復執(zhí)行。
（4）預算調(diào)整
科學事業(yè)單位預算在執(zhí)行過程中，國家對財政補助收入和從財政專戶核撥的預算外資金一般不予調(diào)整。當上級下達的事業(yè)計劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出，對預算執(zhí)行影響較大時，單位可以報請財務主管部門或者財政部門調(diào)整預算。其余收入部分需要調(diào)增或者調(diào)減的，由單位自行調(diào)整，并報財務主管部門和財政部門備案。
單位收入預算調(diào)整后，相應調(diào)增或者調(diào)減支出預算。
2.科技三項費用
科技三項費用是指國家為支持科技事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的新產(chǎn)品試制費、中間試驗費和重大科研項目補助費。科技三項費用是 國家財政科技撥款的重要組成部分，是實施中央和地方各級重點科技計劃項目的重要資金來源。國家科委歸口管理的科技三項費用由國家科委提出項目計劃并會同財政部聯(lián)合下達?？萍既椯M用應按規(guī)定程序辦理劃撥手續(xù)，并及時足額劃撥到項目承擔單位。科技三項費用的管理應嚴格執(zhí)行財工字[1996]44號文件印發(fā)的《科技三項費用管理法（試行）》。
（1）科技三項費用原則上實行合同化管理，經(jīng)費包干、專款專用，嚴禁截留、挪用?？萍既椯M用必須用于科技項目的研究開發(fā)及其科技計劃的實施，不得用于研究開發(fā)課題以外的會議、編書、期刊、調(diào)研等工作以及支持機構(gòu)的經(jīng)常性運行和經(jīng)營活動。
（2）科技三項費用的開支范圍包括：設(shè)備購置費，能源材料費，試驗外協(xié)費，資料費，印刷費，租賃費、差旅費，鑒定費，驗收費、管理費、其他費用。
（3）科技三項費用應嚴格按項目進行核算管理，建立預算和決算管理制度。在項目的立項和驗收過程中，各級項目主管部門要加強科技三項費用的預算和決算的規(guī)范化管理。各級財政是、財務部門應及時了解項目的立項和鑒定、驗收等情況，認真把好項目經(jīng)費的預、決算關(guān)。
（4）因特殊原因，需要中途撤銷或更改的科技三項費用項目，在項目主管部門做出撤銷或更改項目的決定后一個月內(nèi)，項目承擔單位必須作出經(jīng)費決策，連同固定資產(chǎn)購置情況一并報送項目主管部門和原撥款財政部門核批，剩余的科技三項費用應全額上繳原撥款財政部門，由原項目主管部門繼續(xù)用于安排國家重點科技項目計劃。
（5）任何單位或個人不得以任何形式、任何理由截留或挪用科技三項費用。對違反規(guī)定的，一經(jīng)查出，要追究有關(guān)人員的責任，將截留或挪用經(jīng)費全額收繳國家財政，并停撥或核減以后年度的科技三項費用指標。
（6）國家科委歸口管理的科技三項費用的立項與撥款程序
1）綜合計劃司根據(jù)科技規(guī)劃、計劃和委黨組部署的重點工作，提出科技經(jīng)費安排的指導思想、安排原則和經(jīng)費安排的重點報委領(lǐng)導批準。專業(yè)司（中心）根據(jù)經(jīng)費安排的指導思想、安排原則和重點，提出項目及其經(jīng)費安排的具體意見。
2）由綜合計劃司匯總平衡各司提出的具體項目及經(jīng)費安排意見，提請委務會進行審批。對重大項目，由綜合計劃司提請委評議小組進行評議，并根據(jù)評議的意見進行歸納匯總、綜合平衡、提出建議，提請委務會審批，必要時可由委務會分別對各司提出的具體項目和經(jīng)費安排進行審批。
3）綜合計劃司根據(jù)委務會討論通過的經(jīng)費分配方案，向各有關(guān)司（中心）發(fā)出經(jīng)費預算分配通知單，正式通知預算分配結(jié)果。各有關(guān)司（中心）接到通知單后，應根據(jù)委務會和主管委領(lǐng)導批準同意的計劃和工作任務，抓緊組織項目的論證和立項準備工作。新上項目以報請主管計劃的委領(lǐng)導批準為正式立項。項目正式立項后，各有關(guān)司（中心）應抓緊與項目承擔單位簽定合同，組織項目實施。
4)科技三項費用須在合同簽定后，方可辦理撥款。每年科技三項費用撥款一般分為三批。每批撥款工作啟動前，由綜合計劃司通知各有關(guān)司（中心）。各司（中心）接到通知后，應按規(guī)范填報申請撥款清單，并在規(guī)定期限內(nèi)將有關(guān)資料送綜合計劃司，由綜合計劃司按程序核準項目及經(jīng)費，報委領(lǐng)導審批后，會同財政部聯(lián)合下達。
3.“八六三”經(jīng)費
國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（以下稱“八六三”計劃）是經(jīng)中共中央、國務院批準的國家指令性中長期研究發(fā)展計劃?！鞍肆庇媱澖?jīng)費的管理應嚴格執(zhí)行（93）財文字第822號文件印發(fā)的《“八六三”計劃經(jīng)費管理暫行辦法》。
（1）“八六三”計劃經(jīng)費由中央財政預算單列，專項撥款。用款單位須?？顚Ｓ茫瑔为毢怂?，不得以任何名義截留、挪用或擠占。
（2）“八六三”計劃經(jīng)費的管理工作，由財政部、國家科委和國防科工委（以下簡稱科委、科工委）統(tǒng)一領(lǐng)導，實行分級歸口管理；各級專家組織（包括領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會、主題專家組、專題組）具體負責相關(guān)經(jīng)費的管理工作；承擔“八六三”計劃的單位應嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，合同有效使用經(jīng)費。
（3）“八六三”計劃經(jīng)費實行經(jīng)費與任務掛鉤。安排、使用經(jīng)費，要兼顧需要和可能，貫徹量入為出、勤儉節(jié)約、精打細算的原則，使有限的經(jīng)費發(fā)揮更大的效益，確保計劃任務的完成。
（4）“八六三”計劃經(jīng)費包括項目經(jīng)費、計劃管理費和計劃調(diào)整費。
1）項目經(jīng)費指用于項目（課題）研究開發(fā)過程中所必須的經(jīng)費。項目經(jīng)費核算設(shè)置以下科目：設(shè)備購置費、業(yè)務費、公務費、修繕費、科研管理費、其他費用和結(jié)余經(jīng)費留成。
2）計劃管理費指主要用于領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會（含未設(shè)專家委員會的主要專家組）為管理“八六三”計劃所支出的費用。計劃管理費核算設(shè)置以下科目：設(shè)備購置費、業(yè)務費、公務費、修繕費和其他費用。
3）計劃調(diào)整費是指由科委、科工委分別掌握并用于計劃執(zhí)行中臨時調(diào)整項目或已定項目由于工作內(nèi)容增加所需的機動經(jīng)費?！鞍肆庇媱澆坏糜糜诟黜椓P款、捐款、贊助支出、投資支出，以及國家規(guī)定不得列入的其他支出。
（5）經(jīng)費預算由主題專家組、領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會和科委、科工委，根據(jù)中長期發(fā)展計劃、上年度項目進展情況和本年度任務，按撥款渠道和規(guī)定的編報要求，逐級審核、編列匯總，上報財政部審批后，再逐級下達執(zhí)行。經(jīng)費預算一經(jīng)批準，要嚴格執(zhí)行，一般不作調(diào)整；如有必要調(diào)整時，應按規(guī)定程序上報審批。
（6）對于弄虛作假、截留、挪用、擠占“八六三”計劃經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的行為，采取通報批評、停止撥款、終止項目等措施；情節(jié)嚴重者，提交有關(guān)部門追究單位和有關(guān)人員的責任；觸犯法律的，應追究有關(guān)法律責任。
4.科委外事經(jīng)費
國家科委外事經(jīng)費嚴格按照財政部制定的有關(guān)外事財務規(guī)章制度執(zhí)行。
國家科委外事經(jīng)費的開支范圍包括：駐外機構(gòu)經(jīng)費、出國費、招待費，根據(jù)國務院批準的計劃向一些國際組織的捐贈支出，由我委執(zhí)行的我國與原蘇聯(lián)、東歐及第三世界國家的科技合作項目支出等。
外事經(jīng)費單獨核算，不得改變資金的性質(zhì)和用途，不得挪用或擠占，外事經(jīng)費使用計劃的安排應遵循“統(tǒng)籌兼顧，保證重點”的原則，不得突破確定的預算指標。國家科委外事經(jīng)費不得以任何名義補助地方，也不得用于基建投資及設(shè)備購置修繕等支出。
國家科委外事經(jīng)費主要分為兩部分：
出國經(jīng)費：申請出國單位接到出國任務批件后，先做出國經(jīng)費預算，由所在單位司局領(lǐng)導審查后報國家科委國際合作司計劃處審核，計劃處審核后報國際合同司司領(lǐng)導審批，司領(lǐng)導同意后即可按預算執(zhí)行。回國后，各種費用使用情況報國際合作司計劃處審核，審核后到國家科委辦公廳財務報銷。
接待經(jīng)費：接待任務主要是由國家科委國際合作司委托的，接待單位在接到任務書后，先做出經(jīng)費預算，由所在單位司局領(lǐng)導審查后報國家科委國際合作司計劃處審核，計劃處審核后報國際合作司司領(lǐng)導審批，司領(lǐng)導同意后即可按預算執(zhí)行。接待任務完成后，各種經(jīng)費使用情況報國際合作司計劃處審核，審核后到國家科委辦公廳財務處報銷。
5.行政經(jīng)費（含辦公廳代管的專項經(jīng)費）
行政經(jīng)費的管理應嚴格執(zhí)行財政部、國務院機關(guān)事務管理局制定的有關(guān)財務規(guī)章制度、開支標準等。
行政經(jīng)費包括一般性行政經(jīng)費和專項行政經(jīng)費兩部分。
一般性行政經(jīng)費預算的安排及調(diào)整，由辦公廳統(tǒng)一負責，對其中的一些較為重要的事項，應報主管委領(lǐng)導批準后執(zhí)行。
分配給各司局辦使用的各類專項行政經(jīng)費和由辦公廳代管的專項業(yè)務經(jīng)費，其經(jīng)費使用計劃（預算）及經(jīng)費報銷事項，由廳司局辦綜合處審核，并報廳司局辦主管領(lǐng)導審批后由辦公廳財務處負責辦理有關(guān)財務手續(xù)。各類專項經(jīng)費的使用應嚴格執(zhí)行該類專項經(jīng)費的使用范圍與開支標準，不得超標準、超范圍使用。
6.基本建設(shè)非經(jīng)營性基金
基建經(jīng)費的管理應嚴格執(zhí)行（中華人民共和國預算實施條例）及國家基本建設(shè)投資的有關(guān)規(guī)定。
基建非經(jīng)營性基金的開支范圍包括建筑安裝工程費用，設(shè)備購置費，工具、器具及生產(chǎn)用具購置費，其他基本建設(shè)費。國家對基建總規(guī)模實行嚴格控制，各種資金渠道安排的基建都要納入計劃管理范圍。嚴格基建項目審批制度，基建項目計劃一經(jīng)確定不得任意變更（包括建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準），否則需按原規(guī)定程序重新審批。更不得上計劃外基建項目。國撥基建投資的管理應嚴格執(zhí)行《中華人民共和國預算實施條例》及國家計委、財政部、中國建設(shè)銀行的有關(guān)規(guī)定，實行?？顚Ｓ?。
7.科技開發(fā)貸款
（1）科技開發(fā)貸款主要用于支持列入國家各類科技計劃（科技攻關(guān)計劃、高技術(shù)研究發(fā)展計劃、基礎(chǔ)研究重大項目計劃、星火計劃、火炬計劃、科研成果重點推廣計劃、社會發(fā)展科技計劃、技術(shù)創(chuàng)新計劃、國家重點新產(chǎn)品計劃）項目。包括新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)、新材料的研制和開發(fā)，科技成果轉(zhuǎn)化，引進國外高新技術(shù)的消化吸收等。
（2）科技開發(fā)貸款主要用于以下各種支出：上述工作中所需購置的儀器、設(shè)備、樣品樣機、技術(shù)軟件、試機材料費、試驗費、工裝費、完善檢測手段等；在中國建設(shè)銀行和中國銀行辦理的科技開發(fā)貸款可用于成果轉(zhuǎn)化為商品過程中的配套零星小型土建。
（3）科技開發(fā)貸款不得用于基建工程項目、技術(shù)改造和基礎(chǔ)研究。沒有新的技術(shù)含量，單純擴大生產(chǎn)規(guī)模的項目不能使用科技開發(fā)貸款。
（4）一個項目不能同時在兩個銀行辦理該項目的科技開發(fā)貸款申請，也不能分別在兩個科技計劃的管理部門同時申請科技開發(fā)貸款。
（5）使用科技開發(fā)貸款應遵守以下規(guī)定。科技開發(fā)貸款要?？顚Ｓ茫粶蕯D占挪用；不得向商業(yè)銀行提供虛假的或隱瞞重要事實的資產(chǎn)負債表、損益表等；不準用科技開發(fā)貸款炒賣地產(chǎn)、股票、外匯、期貨；不準用科技開發(fā)貸款進行社會集資或用于從事股本權(quán)益性投資；借款單位應遵守銀行的信貸規(guī)定，按照批準的借款合同要求使用貸款，按期還本付息；不得套用科技開發(fā)貸款相互借貸牟取非法收入；對違犯以上規(guī)定的單位，銀行將給予信貸制裁。
（6）申報程序。一個項目要取得科技開發(fā)貸款的支持，項目單位應首先辦理該項目在國家各類科技計劃立項的申報工作，然后才能進行科技開發(fā)貸款的申報程序。國家科委各類科技計劃的立項程序包括：項目承擔單位申報、省（區(qū)市）科技審查、國家科委認定和計劃下達四個階段?？萍奸_發(fā)貸款（專項）申報程序包括：項目承擔單位申報、?。▍^(qū)市）科委審查項目、國家科委會同銀行總行審查項目、銀行與國家科委下達科技開發(fā)貸款項目計劃、項目的貸款評估及辦理貸款六個階段。
8.高新區(qū)基建貸款
（1）安排高新區(qū)基建貸款的原則 突出重點、兼顧一般、全面覆蓋。高新區(qū)基建貸款重點支持發(fā)展熱頭好、經(jīng)濟效益好、能盡快形成規(guī)模的高新區(qū)；優(yōu)化支持各高新區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品以及必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在同等條件下，向中西部地區(qū)高新區(qū)適當傾斜。
（2）高新區(qū)基建貸款的使用范圍 高新區(qū)基建貸款重點支持高新區(qū)內(nèi)科技含量高、市場前景廣闊、經(jīng)濟效益好的主導產(chǎn)業(yè)項目及區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體范圍如下：
1)經(jīng)國家科委審定的高新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2）為生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品（新型材料、生物技術(shù)、電子與信息、光機電一體化、航空航天技術(shù)，新能源、高效節(jié)能與環(huán)保以及推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等）而建設(shè)的生產(chǎn)廠房和設(shè)備購置。
3)為促進科技成果轉(zhuǎn)化，培育孵化高技術(shù)企業(yè)而建設(shè)的科研生產(chǎn)用房及設(shè)施。
（3）高新區(qū)基建貸款申報程序 為適應銀行商業(yè)化改革，進一步提高貸款落實率，高新區(qū)基建貸款實行先項目評估，后下達投資計劃和信貸計劃。具體申報和審批程序包括：項目單位申報，高新區(qū)管委會組織審查，?。▍^(qū)、市）科委、計委審查項目，國家科委、國家計委會同銀行總行審查及計劃下達五個階段。高新區(qū)基建貸款計劃下達。
9.預算外資金
預算外資金的管理應嚴格執(zhí)行國務院國發(fā)[1996]29號文《國務院關(guān)于加強預算外資金管理的決定》及財政部財綜字[1996]104號文《預算外資金管理實施辦法》。
按照國務院、財政部關(guān)于加強預算外資金管理的有關(guān)規(guī)定，堅持收支兩條線的原則，收入及時足額上繳，支出按核準的使用范圍及標準執(zhí)行。嚴禁將預算外資金轉(zhuǎn)交非財務機構(gòu)管理、賬外設(shè)賬，私設(shè)“小金庫”和公款私存；嚴禁用預算外資金搞房地產(chǎn)等計劃外投資，從事股票、期貨等交易活動以及各種形式的高消費。
10.科技周轉(zhuǎn)金
設(shè)立科技周轉(zhuǎn)金的主要目的是為了提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率，深化科技撥款制度改革，為加速科研單位科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化提供政策性資金支持?？萍贾苻D(zhuǎn)金的管理應嚴格執(zhí)行國科發(fā)財字[1996]320號文件印發(fā)的《科技周轉(zhuǎn)金管理辦法》及《科技周轉(zhuǎn)金管理辦法實施細則》。
（1）科技周轉(zhuǎn)金的借款范圍 科學事業(yè)費在國家科委歸口管理的中央級科研單位。重點對科研單位開發(fā)轉(zhuǎn)化的信息技術(shù)、生物技術(shù)、先進制造技術(shù)、海洋技術(shù)、新材料、新能源以及社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域高新技術(shù)成果及其產(chǎn)業(yè)化給予傾斜支持。
（2）科技周轉(zhuǎn)金的支出范圍 主要用于購置必需的儀器設(shè)備放、解決流動資金周轉(zhuǎn)困難。不得用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)單位擴大生產(chǎn)規(guī)?；蚣夹g(shù)改造的項目，也不得用于基本建設(shè)項目。
（3）科技周轉(zhuǎn)金立項程序 包括：借款單位填寫借款項目申請書、條件財務司對申請借款單位的資信和財務狀況進行審核、借款單位報送借款項目可行性報告、組織專家對申請借款項目進行論證審查、條件財務司會同財政部文教司審核批復借款項目、簽訂借款合同并辦理借款手續(xù)。
（4）經(jīng)批準的周轉(zhuǎn)金借款項目一般不做調(diào)整 如有特殊情況確需進行調(diào)整時，應按程序重新報批。
11.科技出版基金
科技出版基金的管理應嚴格執(zhí)行國科發(fā)財字[1997]104號文件印發(fā)的《國家科學技術(shù)學術(shù)著作出版基金管理辦法》。
（1）科技出版基金由國家科學技術(shù)著作出版基金委員會管理。
（2）科技出版基金主要來源。國家財務專項補助；各級政府部門、單位、社會團體和個人的贊助或捐贈；存款利息及各種收益；受資助的專著出版后的盈利上交部分；其他收入。
（3）科技出版基金全額存入指定的國家銀行，每年的資助金總額和評審管理費以當年基金利息為限。
（4）科技出版基金資助用于彌補受資助的學術(shù)著作在出版過程中所發(fā)生直接費用的不足部分?？萍汲霭尜Y助項目的資助金額最高不超過10萬元。
（5）科技出版基金本息不得用于購買股票、風險債券， 以及進行生產(chǎn)經(jīng)營和房地產(chǎn)等風險性投資。
（6）科技出版基金資助范圍。學術(shù)專著、基礎(chǔ)理論著作、應用技術(shù)著作、暫不得用于譯著、論文集、科普讀物、教科書、工具書。
（7）學術(shù)著作出版基金管理程序。申請者向出版基金委辦公室提出申請；出版基金委辦公室進行形式審查；評審機構(gòu)進行評審；出版基金委審定。
三、科技經(jīng)費管理使用中，應注意的幾個問題
1.國家科委工作人員管理科技經(jīng)費時應注意的幾點
（1）不是以虛列項目名義、通過私設(shè)賬號等方式劃出一塊科技經(jīng)費歸自己支配、使用。
（2）不得將應由個人或小團體承擔的費用通過行政手段違反規(guī)定虛列到科技項目成本當中。
（3）應嚴格按進度、按計劃、按規(guī)定程序下?lián)芸萍冀?jīng)費，不得自做主張隨意提前下?lián)芸萍冀?jīng)費。
（4）對已按規(guī)定程序核定的項目或科技經(jīng)費作出調(diào)整時必須經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導批準，履行相應程序，不得私自作主。
（5）管理基金類科技經(jīng)費的資金余額時，應加深對各類金融機構(gòu)、各類金融資產(chǎn)客觀上存在的風險認識，確?；?、本金及收益的穩(wěn)定性與安全性。
（6）認真執(zhí)行各項管理程序，遵守各項管理制度，自覺接受審計監(jiān)督，不以權(quán)謀私，不搞權(quán)錢交易。
2.用款單位使用科技經(jīng)費應注意的幾點
（1）不得挪用、擠占、損失、浪費科技經(jīng)費。例如，不得用科技經(jīng)費投資入股、參與經(jīng)營、購買股票、長期拆借（暫付開辦費與注冊資本金等）以及贊助等。
（2）具有行政管理職能的單位在撥付科技經(jīng)費時不得超標準提取管理費，不得提取機動費，更不得收取回扣。
（3）無償使用的科技經(jīng)費不能擅自改為有償使用，不償使用的科技經(jīng)費回收后應繼續(xù)用于原使用方向與使用范圍，不得擅自改變。
（4）不得將科技貸款及科技周轉(zhuǎn)金貸款轉(zhuǎn)存獲取利息，不得將預算內(nèi)資金由無息存款轉(zhuǎn)為有息存款獲取利息。
（5）不得將預算內(nèi)科技經(jīng)費轉(zhuǎn)為預算外。
（6）科技經(jīng)費結(jié)余部分應按規(guī)定處理、使用，不得隨意處置。
（7）不得設(shè)立賬外賬，嚴禁私設(shè)“小金庫”。
3.單位主管領(lǐng)導和各級會計人員在整頓會計工作秩序，提高會計工作質(zhì)量時應注意的幾：
（1）按照《會計法》的規(guī)定，各單位會計機構(gòu)負責人、會計主管人員的任免應當經(jīng)過條件財務司和人事勞動司同意，不得任意調(diào)動或者撤換。條件財務司會同人事勞動司、審計局、監(jiān)察局等部門，共同負責對全委會計人員隊伍進行監(jiān)督、指導和從業(yè)管理。
（2）會計人員嚴重違反財經(jīng)紀律，有下列情況之一者，須對違紀人員處以解除專業(yè)技術(shù)職務等處罰，觸犯法律的還要移送司法機關(guān)進行處理。
A．對本單位嚴重違反財經(jīng)紀律的行為，聽之任之，知情不舉，造成嚴重后果的；
B.主動為本單位嚴重違反財經(jīng)紀律的活動出謀劃策，通同作弊，情節(jié)嚴重的；
C．阻撓政府有關(guān)部門依法進行檢查，拒絕、隱匿、謊報或不如實提供會計憑證、會計賬薄、會計報表和其他會計資 料，情節(jié)嚴重的；
B．缺乏職業(yè)道德和基本業(yè)務素質(zhì)，本單位賬目混亂或嚴重違紀行為有主要責任的；
C.有其他嚴重違反財經(jīng)紀律行為的。
（3）會計人員有上述情形，由人事勞動（職稱）管理部門取消其會計專業(yè)技術(shù)資格并收回其專業(yè)技術(shù)資格證書和聘任證書，條件財務司收回其會計證。被解除會計專業(yè)技術(shù)職務的人員，當年年度考核定為不合格，不參加正常工資晉升。被解除會計專業(yè)職務的人員，必須調(diào)離會計工作崗位，兩年內(nèi)不得在委系統(tǒng)內(nèi)從事會計工作，也不得參加會計專業(yè)技術(shù)職務的評聘和資格考試。
4.規(guī)范銀行開戶管理，銀行開戶不得過多過濫
（1）銀行開戶管理失控的危害 銀行開戶過多過濫是指違反國家財政制度的有關(guān)規(guī)定和銀行開戶管理辦法，將預算內(nèi)、外財政性資金在多個銀行機構(gòu)開立多種賬戶，甚至公款私存。不僅造成財力分散和分配秩序混亂，而且助長了不正之風和腐敗現(xiàn)象，也不利于財政、銀行和審計部門的管理和監(jiān)督。
（2）規(guī)范銀行開戶管理 預算單位在銀行開設(shè)的賬戶及其相應的賬目應全面記錄和反映預算執(zhí)行的情況和結(jié)果。賬戶作為資金活動的載體，可以全面有效地檢查預算收支的真實性、合法性和效益性。規(guī)范銀行開戶是監(jiān)督預算執(zhí)行和其他財政收支情況的一項重要內(nèi)容。
5.不得設(shè)立賬外賬，嚴禁私設(shè)“小金庫”
（1）“小金庫”的危害 近幾年來，私設(shè)“小金庫”問題較為突出，屢禁不止，不僅造成國家和單位收入的流失，導致消費基金非正常增長，加劇通貨膨脹，擾亂了經(jīng)濟秩序，而且誘發(fā)和滋生各種腐敗現(xiàn)象，敗壞黨和社會風氣，人民群眾反映強烈，必須堅決予以制止。
（2）“小金庫”的范圍 凡違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財務會計部門賬內(nèi)或未納入預算管理，私存收放的各項資金均屬“小金庫”，都屬于被清理檢查的范圍。
（3）“小金庫”的清理檢查 采取單位自清查和有關(guān)部門抽調(diào)人員重點清查相結(jié)合的方式進行。
（4）“小金庫”資金的處理 對清查出的“小金庫”資金，按照“自查從寬，被查從嚴”的原則進行處理。凡自清自查出的資金，要如數(shù)轉(zhuǎn)入單位財務賬內(nèi)，按照稅法的有關(guān)規(guī)定單獨計算交納流轉(zhuǎn)稅、所得稅或全額上交財政；凡重點清查出的資金，除調(diào)賬補交各稅或全額上交財政外，還要處以一至二倍的罰款。對私設(shè)“小金庫”情節(jié)嚴重且不主動自清自查的，除按上述規(guī)定處理外，還應追究單位領(lǐng)導人和其他有關(guān)人員的責任，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)處理。清查出“小金庫”資金應補交的稅款和處以的罰款，一律按現(xiàn)行財政體制專項上交中央財政和地方財政，不得混作正常繳庫。
（5）清查“小金庫”是維護經(jīng)濟秩序和加強廉政建設(shè)、深入開展反腐敗斗爭的一項重要措施 通過清查，要進一步嚴肅財經(jīng)紀律，增強法制觀念，強化財會和預算管理，完善財稅監(jiān)督機制，杜絕私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象。各單位一律不得再私“小金庫”，現(xiàn)有“小金庫”資金必須停止使用或支付，違者從嚴處罰；要嚴格貫徹執(zhí)行國家關(guān)于清查“小金庫”的規(guī)定，按要求做清查工作。
6.加強金融風險教育，確?？萍冀?jīng)費的安全性
正確認識各類金融機構(gòu)的信用等級差異，了解不同金融資產(chǎn)在流動性、盈利性與安全性方面存在的差異。就一般情況而言，流動性好、安全性高的低風險類金融資產(chǎn)，其盈利性相對較低；而對于流動性差、安全性低的高風險類金融資產(chǎn)，其盈利性則相對較高。低風險類金融資產(chǎn)主要包括四大國有商業(yè)銀行存款、國債以及經(jīng)國家批準公開發(fā)行的特種行業(yè)債券等，高風險類金融資產(chǎn)主要包括四大國有商業(yè)銀行外的各類金融機構(gòu)存款、企業(yè)債券、股票、期貨等。在科技經(jīng)費管理過程中應始終把安全性放在第一位，嚴禁將各類科技經(jīng)費變?yōu)楦鞣N實物類資產(chǎn)，防止各類科技經(jīng)費管理工作中發(fā)生可能發(fā)生的金融風險。
一、國家科委歸口管理科技經(jīng)費的來源、使用方向及其預算管理
（一） 科技經(jīng)費的來源與使用方向
國家科委歸口管理的科技經(jīng)費主要有：科學事業(yè)費及科協(xié)事業(yè)費、科技三項費用、“八六三”經(jīng)費（國家預算科目為高技術(shù)研究專項經(jīng)費）、科技外事經(jīng)費、行政經(jīng)費、基建經(jīng)費、科技開發(fā)貸款、高新區(qū)基建貸款及預算外資金。
1.科學事業(yè)費（含科協(xié)事業(yè)費）
科學事業(yè)費主要用于：
①科研單位運行經(jīng)費。用于各部門科研單位人員工資、科研業(yè)務費等維持科研單位正常運行的經(jīng)費。
②基礎(chǔ)研究專項經(jīng)費。用于國家科委攀登計劃、重大科學工程項目；國家重點實驗室和部門開放實驗室的運行補助費；自然科學基金和基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)基金；博士后經(jīng)費和高校博士點經(jīng)費。
③專項獎勵經(jīng)費。用于國家科學技術(shù)發(fā)明獎、國家科學技術(shù)進步獎、國家科學技術(shù)著作獎和國際科技合作獎等四大獎的專項獎勵經(jīng)費。
④科技周轉(zhuǎn)金?？萍俭w制改革以來，各部門所屬技術(shù)開發(fā)研究單位減撥下來的事業(yè)費，留歸國家科委的三分之一部分用來建設(shè)立科技周轉(zhuǎn)金。主要用于支持院所科技開發(fā)和科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的周轉(zhuǎn)流動資金，促進科研單位運行機制的轉(zhuǎn)變。
⑤政策性調(diào)節(jié)費。主要用于支持科技扶貧、院所改革、科普、科研條件工作、國際合作、農(nóng)業(yè)項目、科技宣傳及其他方面的工作。
⑥科技體制改革專項經(jīng)費。主要用于改革試點院所調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化組合所需啟動經(jīng)費，改革試點院所分流剝離多余人員需要支付的離崗社會保障經(jīng)費、轉(zhuǎn)崗培訓經(jīng)費以及改革試點院所建立流動客座研究人員機制所需游動編制費補貼，院所長基金經(jīng)費，跨世紀骨干隊伍、學科（專業(yè)）帶頭人、首席專家補貼經(jīng)遇。
⑦科技出版基金。是指為支持優(yōu)秀科技學術(shù)著作出版，繁榮科技出版事業(yè)，促進科技事業(yè)發(fā)展，由國家財政撥出?？罱⒌膰铱茖W技術(shù)學術(shù)著作出版基金。
科協(xié)事業(yè)費：
指中國科協(xié)及地方科協(xié)事業(yè)費。
主要用于：學術(shù)活動經(jīng)費、科學普及活動經(jīng)費、青少年科技活動經(jīng)費、科技館站經(jīng)費及其他科學事業(yè)費。
經(jīng)費撥付方式是：財政部根據(jù)確定的科學事業(yè)費年度預算，將經(jīng)費逐月?lián)芙o國家科委（含中國科協(xié)、中國科學院、中國工程院等計劃單列部門科學事業(yè)費）。條件財務司根據(jù)財政部門預算分配原則和科技改革與發(fā)展的需求，對由國家科委歸口管理的經(jīng)費提出年度總預算分配方案。預算分配方案經(jīng)有關(guān)委領(lǐng)導審閱報委務會批準后按月?lián)芨陡鞑块T。各計劃單列部門的經(jīng)費由國家科委按月直接撥付。
2.科技三項費用
主要用于：攻關(guān)計劃；火炬計劃；星火計劃；成果推廣計劃；工程中心建設(shè)、社會發(fā)展計劃、技術(shù)創(chuàng)新計劃、新產(chǎn)品計劃等。
經(jīng)費撥付方式為：由國家科委和財政部聯(lián)合下達撥款文件，由財政部直接將經(jīng)費撥至各有關(guān)部門或省市。
3.“八六三”經(jīng)費
“八六三”經(jīng)費使用方向主要為八個高技術(shù)領(lǐng)域：
生物領(lǐng)域；信息領(lǐng)域；自動化領(lǐng)域；能源領(lǐng)域；新材料領(lǐng)域；海洋領(lǐng)域（國家科委歸口）。
航天技術(shù)領(lǐng)域、先進防卸技術(shù)領(lǐng)域（國防科工委歸口）。
高技術(shù)新概念、新構(gòu)思探索項目（自然科學基金歸口）。
經(jīng)費撥付方式是：根據(jù)中央已定專項經(jīng)費總量，財政部確定年度預算數(shù)并將經(jīng)費撥給國家科委；條件財務司商有關(guān)部門提出年度總體分配方案并經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導批準后，將其中國防科工委和國家自然科學基金會歸口管理的經(jīng)費撥給兩委，其余部分由國家科委歸口管理；綜合計劃司、條件財務司商高技術(shù)司提出國家科委歸口管理的經(jīng)費分配方案報委領(lǐng)導批準后撥付各領(lǐng)域。
4.科技外事經(jīng)費
主要用于國家科委的外事經(jīng)費和國務院有關(guān)部門執(zhí)行的與原蘇聯(lián)、東歐及第三世界國家的科技合作項目經(jīng)費。
5.行政經(jīng)費
包括國家科委機關(guān)支出的各項行政性經(jīng)費。支出科目主要包括工資、補助工資、職工福利費、公務費、業(yè)務費、交通費、郵電費、會議費、修繕費等。
6.基本建設(shè)經(jīng)費
包括國家計委根據(jù)國家基本建設(shè)計劃下達的預算內(nèi)撥款。主要用于國家科委機關(guān)及委屬事業(yè)單位的基本建設(shè)工程。
7.科技開發(fā)貸款
是國家信貸計劃中用以支持國家科技計劃實施并按商業(yè)銀行要求管理的專項貸款，是專門用于支持科技成果開發(fā)，轉(zhuǎn)化和推廣的中長期專項貸款。主要用于列入星火計劃、火炬計劃、科技成果推廣計劃、軍轉(zhuǎn)民計劃、科技攻關(guān)計劃、工程中心建設(shè)、科研事業(yè)費改革計劃等的科技開發(fā)項目。
8.高新區(qū)基建貸款
是國家信貸計劃中用以支持國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展并按商業(yè)銀行要求管理的專項基本建設(shè)貸款，是專門用于支持在國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)經(jīng)國家工商行政管理機構(gòu)核準登記，實行獨立經(jīng)注濟核算、財務制度健全且具有良好經(jīng)營業(yè)績和信譽，能按期償還貸款本息的企事業(yè)法人，申報貸款項目應符合高新區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向且申報貸款的法定文件齊備。
9.預算外資金
根據(jù)國發(fā)[1996]29號“國務院關(guān)于加強預算外資金管理的決定”，預算外資金是指國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體為履行或代理行政職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國家預算管理的各種財政性資金。財政部對預算外資金實行財政專戶管理制度，國家科委及所屬事業(yè)單位應納入財政專戶管理的預算外資金包括代辦出國人員護照簽證費、科技進步獎評審費、技術(shù)市場金橋評審費、出國人員政審費及全國發(fā)明展覽獎牌費等行政事業(yè)性收費。
（二） 科技經(jīng)費的預算管理
1.科技經(jīng)費的預算管理機制
科技經(jīng)費的預算管理機制為：“統(tǒng)一領(lǐng)導、歸口負責、分級管理、相互制約”。全年科技經(jīng)費總預算安排方案由委務會集體審批通過下達，特殊緊急情況下由財務分管主任按經(jīng)費管理原則和審批權(quán)限一支筆批款，并傳批各位委主任。條件財務司對全委科技經(jīng)費進行全面財務管理和監(jiān)督，綜合計劃司根據(jù)國家科技發(fā)展計劃，綜合平衡統(tǒng)籌安排科技經(jīng)費。建立起既有集中，又有分工協(xié)作，既有利于提高經(jīng)費使用效果，又有利于強化財務監(jiān)督的財務管理運行機制。
2.科技經(jīng)費預算編制及審批程序
根據(jù)科技發(fā)展的總體部署和規(guī)劃，以及科技體制改革的要求，結(jié)合國家財政預算情況，綜合計劃司和條件財務司經(jīng)有與有關(guān)司局協(xié)商后提出年度預算草案，經(jīng)財務主管主任審核，報委務會審定后執(zhí)行。
經(jīng)委務會批準的年度科技經(jīng)費資金預算安排方案，一般不作調(diào)整，如有特殊情況確需進行調(diào)整時，必須報委務會批準。
對計劃安排以外的各類科技經(jīng)費的申請，由經(jīng)費使用單位提出申請，經(jīng)委領(lǐng)導審批后執(zhí)行。
中央財政的科學事業(yè)費撥款，原則上應用于中央各部門所屬單位，其中科學事業(yè)費，除特殊情況（如科技扶貧、中央國務院領(lǐng)導批辦等）外，原則上也不用于與國家科委沒有預算關(guān)系的部門和地方。中央財政的科技三項費用主要用于安排國家級重點科技計劃項目。
各專業(yè)司局負責計劃項目的審核，分管主任負責計劃項目的批準。各項科技經(jīng)費和資金的下達，實行財務主管主任“一支筆”審批制度。條財司根據(jù)主管主任的指示，負責辦理。
各項科技經(jīng)費（不含行政經(jīng)費），由條財司統(tǒng)一以國家科委的名義開立賬戶，存入國家銀行，并按照委領(lǐng)導的指示，辦理資金調(diào)撥業(yè)務。
（三） 財務監(jiān)督
科技經(jīng)費實行分級管理和監(jiān)督。
財務監(jiān)督的主要內(nèi)容：包括各項計劃的科技經(jīng)費是否按照合同規(guī)定和財務制度的規(guī)定合理、有效地使用；有無截留、挪用、擠占、浪費科技經(jīng)費的現(xiàn)象，以及按規(guī)定應回收的經(jīng)費是否及時、足額回收和上交并按規(guī)定用途使用等。
對不按合同和財務制度規(guī)定，擅自截留、挪用、擠占或浪費科技經(jīng)費等違反財政紀律行為，根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理。
二、各項科技經(jīng)費的管理
（一）科技經(jīng)費管理應遵循的基本原則
1．撥款類科技經(jīng)費
（1）嚴禁挪用各項科技經(jīng)費（包括科學事業(yè)費，科技項目經(jīng)費等）和科技開發(fā)貸款炒買炒賣房地產(chǎn)、股票、外匯，也不得用于社會集資：
（2）嚴格遵守財經(jīng)紀律，不得挪用、截留國家財政用于科技的經(jīng)費，也不得違章拆借科技經(jīng)費?？萍冀?jīng)費有償回收部分應按規(guī)定及時上繳，并仍按原渠道用于科技發(fā)展；
（3）科技計劃項目經(jīng)費的管理。對科技三項費用、“八六三”、自然科學基金、基礎(chǔ)性研究等計劃項目的經(jīng)費，應按國家有關(guān)規(guī)定以及任務書的要求，嚴格控制支出范圍，采取措施加強監(jiān)督和檢查；
（4）科學事業(yè)費的管理。應嚴格按照財政部門批準的預算及財務制定規(guī)定，認真控制支出，加強財務監(jiān)督。對各科研單位事業(yè)收入的財務管理，加強統(tǒng)一核算，各項收入都必須納入單位預算統(tǒng)一管理，嚴格控制支出范圍。
2.貸款類科技經(jīng)費
科技開發(fā)項目貸款的管理。各貸款項目承擔單位都應認真執(zhí)行國家科委與各銀行制定的科技開發(fā)貸款管理辦法和有關(guān)規(guī)定，嚴格按銀行評估所確定的貸款使用范圍，掌握貸款的使用；要努力提高貸款效益，按銀行的規(guī)定如期還本付息，不應無故拖欠。
3.基金類科技經(jīng)費
包括國家自然科學基金、人才培養(yǎng)基金和科技出版基金等。在財務管理上要認真執(zhí)行各專項基金財務管理辦法、規(guī)章、規(guī)定、?？顚Ｓ?，按要求進專項資金核算，做好財務會計報表的編制工作，提高基金使用效益。
（二）各項科技經(jīng)費的管理
1.科學事業(yè)費
科學事業(yè)費應按照《預算法》和《科學事業(yè)單位財務制度》、《科學事業(yè)單位會計制度》的要求進行財務管理與會計核算。
（1）財政預算管理政策
國家對科學事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、給余留用的預算管理辦法。
國家根據(jù)科技事業(yè)發(fā)展計劃和科學事業(yè)單位特點、財務收支狀況、承擔國家科技任務情況以及國家財政政策和財力可能， 按照“盤活存量，增量調(diào)節(jié)；分類指導，重點支持”的原則，對單位實行定額或者定期補助的管理辦法。
對主要從事理論研究、基礎(chǔ)研究和社會公益研究的單位，以及國家賦予專業(yè)服務和管理職能的單位，實行定額或者定項補助。
對主要從事技術(shù)開發(fā)研究和科技服務的單位，實行定項補助，定項補助可以為零。
（2）預算編制內(nèi)容
科學事業(yè)單位預算由收入預算和支出預算組成。收入預算包括財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入和其他收入。支出預算包括事業(yè)支出、經(jīng)營支出、自籌基本建設(shè)支出，對附屬單位補助支出和上繳上級支出。單位預算必須全面反映單位的收入和支出內(nèi)容。
（3）預算編制和審批程序
科學事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃提出預算建議數(shù)，經(jīng)財務主管部門審核匯總報國家科委，由國家科委統(tǒng)一報財政部門核定預算控制數(shù)。單位根據(jù)國家科委下達的預算控制數(shù)編制單位預算，由財務主管部門匯總報國家科委審核批復執(zhí)行。
（4）預算調(diào)整
科學事業(yè)單位預算在執(zhí)行過程中，國家對財政補助收入和從財政專戶核撥的預算外資金一般不予調(diào)整。當上級下達的事業(yè)計劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出，對預算執(zhí)行影響較大時，單位可以報請財務主管部門或者財政部門調(diào)整預算。其余收入部分需要調(diào)增或者調(diào)減的，由單位自行調(diào)整，并報財務主管部門和財政部門備案。
單位收入預算調(diào)整后，相應調(diào)增或者調(diào)減支出預算。
2.科技三項費用
科技三項費用是指國家為支持科技事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的新產(chǎn)品試制費、中間試驗費和重大科研項目補助費。科技三項費用是 國家財政科技撥款的重要組成部分，是實施中央和地方各級重點科技計劃項目的重要資金來源。國家科委歸口管理的科技三項費用由國家科委提出項目計劃并會同財政部聯(lián)合下達?？萍既椯M用應按規(guī)定程序辦理劃撥手續(xù)，并及時足額劃撥到項目承擔單位。科技三項費用的管理應嚴格執(zhí)行財工字[1996]44號文件印發(fā)的《科技三項費用管理法（試行）》。
（1）科技三項費用原則上實行合同化管理，經(jīng)費包干、專款專用，嚴禁截留、挪用?？萍既椯M用必須用于科技項目的研究開發(fā)及其科技計劃的實施，不得用于研究開發(fā)課題以外的會議、編書、期刊、調(diào)研等工作以及支持機構(gòu)的經(jīng)常性運行和經(jīng)營活動。
（2）科技三項費用的開支范圍包括：設(shè)備購置費，能源材料費，試驗外協(xié)費，資料費，印刷費，租賃費、差旅費，鑒定費，驗收費、管理費、其他費用。
（3）科技三項費用應嚴格按項目進行核算管理，建立預算和決算管理制度。在項目的立項和驗收過程中，各級項目主管部門要加強科技三項費用的預算和決算的規(guī)范化管理。各級財政是、財務部門應及時了解項目的立項和鑒定、驗收等情況，認真把好項目經(jīng)費的預、決算關(guān)。
（4）因特殊原因，需要中途撤銷或更改的科技三項費用項目，在項目主管部門做出撤銷或更改項目的決定后一個月內(nèi)，項目承擔單位必須作出經(jīng)費決策，連同固定資產(chǎn)購置情況一并報送項目主管部門和原撥款財政部門核批，剩余的科技三項費用應全額上繳原撥款財政部門，由原項目主管部門繼續(xù)用于安排國家重點科技項目計劃。
（5）任何單位或個人不得以任何形式、任何理由截留或挪用科技三項費用。對違反規(guī)定的，一經(jīng)查出，要追究有關(guān)人員的責任，將截留或挪用經(jīng)費全額收繳國家財政，并停撥或核減以后年度的科技三項費用指標。
（6）國家科委歸口管理的科技三項費用的立項與撥款程序
1）綜合計劃司根據(jù)科技規(guī)劃、計劃和委黨組部署的重點工作，提出科技經(jīng)費安排的指導思想、安排原則和經(jīng)費安排的重點報委領(lǐng)導批準。專業(yè)司（中心）根據(jù)經(jīng)費安排的指導思想、安排原則和重點，提出項目及其經(jīng)費安排的具體意見。
2）由綜合計劃司匯總平衡各司提出的具體項目及經(jīng)費安排意見，提請委務會進行審批。對重大項目，由綜合計劃司提請委評議小組進行評議，并根據(jù)評議的意見進行歸納匯總、綜合平衡、提出建議，提請委務會審批，必要時可由委務會分別對各司提出的具體項目和經(jīng)費安排進行審批。
3）綜合計劃司根據(jù)委務會討論通過的經(jīng)費分配方案，向各有關(guān)司（中心）發(fā)出經(jīng)費預算分配通知單，正式通知預算分配結(jié)果。各有關(guān)司（中心）接到通知單后，應根據(jù)委務會和主管委領(lǐng)導批準同意的計劃和工作任務，抓緊組織項目的論證和立項準備工作。新上項目以報請主管計劃的委領(lǐng)導批準為正式立項。項目正式立項后，各有關(guān)司（中心）應抓緊與項目承擔單位簽定合同，組織項目實施。
4)科技三項費用須在合同簽定后，方可辦理撥款。每年科技三項費用撥款一般分為三批。每批撥款工作啟動前，由綜合計劃司通知各有關(guān)司（中心）。各司（中心）接到通知后，應按規(guī)范填報申請撥款清單，并在規(guī)定期限內(nèi)將有關(guān)資料送綜合計劃司，由綜合計劃司按程序核準項目及經(jīng)費，報委領(lǐng)導審批后，會同財政部聯(lián)合下達。
3.“八六三”經(jīng)費
國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（以下稱“八六三”計劃）是經(jīng)中共中央、國務院批準的國家指令性中長期研究發(fā)展計劃?！鞍肆庇媱澖?jīng)費的管理應嚴格執(zhí)行（93）財文字第822號文件印發(fā)的《“八六三”計劃經(jīng)費管理暫行辦法》。
（1）“八六三”計劃經(jīng)費由中央財政預算單列，專項撥款。用款單位須?？顚Ｓ茫瑔为毢怂?，不得以任何名義截留、挪用或擠占。
（2）“八六三”計劃經(jīng)費的管理工作，由財政部、國家科委和國防科工委（以下簡稱科委、科工委）統(tǒng)一領(lǐng)導，實行分級歸口管理；各級專家組織（包括領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會、主題專家組、專題組）具體負責相關(guān)經(jīng)費的管理工作；承擔“八六三”計劃的單位應嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，合同有效使用經(jīng)費。
（3）“八六三”計劃經(jīng)費實行經(jīng)費與任務掛鉤。安排、使用經(jīng)費，要兼顧需要和可能，貫徹量入為出、勤儉節(jié)約、精打細算的原則，使有限的經(jīng)費發(fā)揮更大的效益，確保計劃任務的完成。
（4）“八六三”計劃經(jīng)費包括項目經(jīng)費、計劃管理費和計劃調(diào)整費。
1）項目經(jīng)費指用于項目（課題）研究開發(fā)過程中所必須的經(jīng)費。項目經(jīng)費核算設(shè)置以下科目：設(shè)備購置費、業(yè)務費、公務費、修繕費、科研管理費、其他費用和結(jié)余經(jīng)費留成。
2）計劃管理費指主要用于領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會（含未設(shè)專家委員會的主要專家組）為管理“八六三”計劃所支出的費用。計劃管理費核算設(shè)置以下科目：設(shè)備購置費、業(yè)務費、公務費、修繕費和其他費用。
3）計劃調(diào)整費是指由科委、科工委分別掌握并用于計劃執(zhí)行中臨時調(diào)整項目或已定項目由于工作內(nèi)容增加所需的機動經(jīng)費?！鞍肆庇媱澆坏糜糜诟黜椓P款、捐款、贊助支出、投資支出，以及國家規(guī)定不得列入的其他支出。
（5）經(jīng)費預算由主題專家組、領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會和科委、科工委，根據(jù)中長期發(fā)展計劃、上年度項目進展情況和本年度任務，按撥款渠道和規(guī)定的編報要求，逐級審核、編列匯總，上報財政部審批后，再逐級下達執(zhí)行。經(jīng)費預算一經(jīng)批準，要嚴格執(zhí)行，一般不作調(diào)整；如有必要調(diào)整時，應按規(guī)定程序上報審批。
（6）對于弄虛作假、截留、挪用、擠占“八六三”計劃經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的行為，采取通報批評、停止撥款、終止項目等措施；情節(jié)嚴重者，提交有關(guān)部門追究單位和有關(guān)人員的責任；觸犯法律的，應追究有關(guān)法律責任。
4.科委外事經(jīng)費
國家科委外事經(jīng)費嚴格按照財政部制定的有關(guān)外事財務規(guī)章制度執(zhí)行。
國家科委外事經(jīng)費的開支范圍包括：駐外機構(gòu)經(jīng)費、出國費、招待費，根據(jù)國務院批準的計劃向一些國際組織的捐贈支出，由我委執(zhí)行的我國與原蘇聯(lián)、東歐及第三世界國家的科技合作項目支出等。
外事經(jīng)費單獨核算，不得改變資金的性質(zhì)和用途，不得挪用或擠占，外事經(jīng)費使用計劃的安排應遵循“統(tǒng)籌兼顧，保證重點”的原則，不得突破確定的預算指標。國家科委外事經(jīng)費不得以任何名義補助地方，也不得用于基建投資及設(shè)備購置修繕等支出。
國家科委外事經(jīng)費主要分為兩部分：
出國經(jīng)費：申請出國單位接到出國任務批件后，先做出國經(jīng)費預算，由所在單位司局領(lǐng)導審查后報國家科委國際合作司計劃處審核，計劃處審核后報國際合同司司領(lǐng)導審批，司領(lǐng)導同意后即可按預算執(zhí)行。回國后，各種費用使用情況報國際合作司計劃處審核，審核后到國家科委辦公廳財務報銷。
接待經(jīng)費：接待任務主要是由國家科委國際合作司委托的，接待單位在接到任務書后，先做出經(jīng)費預算，由所在單位司局領(lǐng)導審查后報國家科委國際合作司計劃處審核，計劃處審核后報國際合作司司領(lǐng)導審批，司領(lǐng)導同意后即可按預算執(zhí)行。接待任務完成后，各種經(jīng)費使用情況報國際合作司計劃處審核，審核后到國家科委辦公廳財務處報銷。
5.行政經(jīng)費（含辦公廳代管的專項經(jīng)費）
行政經(jīng)費的管理應嚴格執(zhí)行財政部、國務院機關(guān)事務管理局制定的有關(guān)財務規(guī)章制度、開支標準等。
行政經(jīng)費包括一般性行政經(jīng)費和專項行政經(jīng)費兩部分。
一般性行政經(jīng)費預算的安排及調(diào)整，由辦公廳統(tǒng)一負責，對其中的一些較為重要的事項，應報主管委領(lǐng)導批準后執(zhí)行。
分配給各司局辦使用的各類專項行政經(jīng)費和由辦公廳代管的專項業(yè)務經(jīng)費，其經(jīng)費使用計劃（預算）及經(jīng)費報銷事項，由廳司局辦綜合處審核，并報廳司局辦主管領(lǐng)導審批后由辦公廳財務處負責辦理有關(guān)財務手續(xù)。各類專項經(jīng)費的使用應嚴格執(zhí)行該類專項經(jīng)費的使用范圍與開支標準，不得超標準、超范圍使用。
6.基本建設(shè)非經(jīng)營性基金
基建經(jīng)費的管理應嚴格執(zhí)行（中華人民共和國預算實施條例）及國家基本建設(shè)投資的有關(guān)規(guī)定。
基建非經(jīng)營性基金的開支范圍包括建筑安裝工程費用，設(shè)備購置費，工具、器具及生產(chǎn)用具購置費，其他基本建設(shè)費。國家對基建總規(guī)模實行嚴格控制，各種資金渠道安排的基建都要納入計劃管理范圍。嚴格基建項目審批制度，基建項目計劃一經(jīng)確定不得任意變更（包括建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準），否則需按原規(guī)定程序重新審批。更不得上計劃外基建項目。國撥基建投資的管理應嚴格執(zhí)行《中華人民共和國預算實施條例》及國家計委、財政部、中國建設(shè)銀行的有關(guān)規(guī)定，實行?？顚Ｓ?。
7.科技開發(fā)貸款
（1）科技開發(fā)貸款主要用于支持列入國家各類科技計劃（科技攻關(guān)計劃、高技術(shù)研究發(fā)展計劃、基礎(chǔ)研究重大項目計劃、星火計劃、火炬計劃、科研成果重點推廣計劃、社會發(fā)展科技計劃、技術(shù)創(chuàng)新計劃、國家重點新產(chǎn)品計劃）項目。包括新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)、新材料的研制和開發(fā)，科技成果轉(zhuǎn)化，引進國外高新技術(shù)的消化吸收等。
（2）科技開發(fā)貸款主要用于以下各種支出：上述工作中所需購置的儀器、設(shè)備、樣品樣機、技術(shù)軟件、試機材料費、試驗費、工裝費、完善檢測手段等；在中國建設(shè)銀行和中國銀行辦理的科技開發(fā)貸款可用于成果轉(zhuǎn)化為商品過程中的配套零星小型土建。
（3）科技開發(fā)貸款不得用于基建工程項目、技術(shù)改造和基礎(chǔ)研究。沒有新的技術(shù)含量，單純擴大生產(chǎn)規(guī)模的項目不能使用科技開發(fā)貸款。
（4）一個項目不能同時在兩個銀行辦理該項目的科技開發(fā)貸款申請，也不能分別在兩個科技計劃的管理部門同時申請科技開發(fā)貸款。
（5）使用科技開發(fā)貸款應遵守以下規(guī)定。科技開發(fā)貸款要?？顚Ｓ茫粶蕯D占挪用；不得向商業(yè)銀行提供虛假的或隱瞞重要事實的資產(chǎn)負債表、損益表等；不準用科技開發(fā)貸款炒賣地產(chǎn)、股票、外匯、期貨；不準用科技開發(fā)貸款進行社會集資或用于從事股本權(quán)益性投資；借款單位應遵守銀行的信貸規(guī)定，按照批準的借款合同要求使用貸款，按期還本付息；不得套用科技開發(fā)貸款相互借貸牟取非法收入；對違犯以上規(guī)定的單位，銀行將給予信貸制裁。
（6）申報程序。一個項目要取得科技開發(fā)貸款的支持，項目單位應首先辦理該項目在國家各類科技計劃立項的申報工作，然后才能進行科技開發(fā)貸款的申報程序。國家科委各類科技計劃的立項程序包括：項目承擔單位申報、省（區(qū)市）科技審查、國家科委認定和計劃下達四個階段?？萍奸_發(fā)貸款（專項）申報程序包括：項目承擔單位申報、?。▍^(qū)市）科委審查項目、國家科委會同銀行總行審查項目、銀行與國家科委下達科技開發(fā)貸款項目計劃、項目的貸款評估及辦理貸款六個階段。
8.高新區(qū)基建貸款
（1）安排高新區(qū)基建貸款的原則 突出重點、兼顧一般、全面覆蓋。高新區(qū)基建貸款重點支持發(fā)展熱頭好、經(jīng)濟效益好、能盡快形成規(guī)模的高新區(qū)；優(yōu)化支持各高新區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品以及必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在同等條件下，向中西部地區(qū)高新區(qū)適當傾斜。
（2）高新區(qū)基建貸款的使用范圍 高新區(qū)基建貸款重點支持高新區(qū)內(nèi)科技含量高、市場前景廣闊、經(jīng)濟效益好的主導產(chǎn)業(yè)項目及區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體范圍如下：
1)經(jīng)國家科委審定的高新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2）為生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品（新型材料、生物技術(shù)、電子與信息、光機電一體化、航空航天技術(shù)，新能源、高效節(jié)能與環(huán)保以及推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等）而建設(shè)的生產(chǎn)廠房和設(shè)備購置。
3)為促進科技成果轉(zhuǎn)化，培育孵化高技術(shù)企業(yè)而建設(shè)的科研生產(chǎn)用房及設(shè)施。
（3）高新區(qū)基建貸款申報程序 為適應銀行商業(yè)化改革，進一步提高貸款落實率，高新區(qū)基建貸款實行先項目評估，后下達投資計劃和信貸計劃。具體申報和審批程序包括：項目單位申報，高新區(qū)管委會組織審查，?。▍^(qū)、市）科委、計委審查項目，國家科委、國家計委會同銀行總行審查及計劃下達五個階段。高新區(qū)基建貸款計劃下達。
9.預算外資金
預算外資金的管理應嚴格執(zhí)行國務院國發(fā)[1996]29號文《國務院關(guān)于加強預算外資金管理的決定》及財政部財綜字[1996]104號文《預算外資金管理實施辦法》。
按照國務院、財政部關(guān)于加強預算外資金管理的有關(guān)規(guī)定，堅持收支兩條線的原則，收入及時足額上繳，支出按核準的使用范圍及標準執(zhí)行。嚴禁將預算外資金轉(zhuǎn)交非財務機構(gòu)管理、賬外設(shè)賬，私設(shè)“小金庫”和公款私存；嚴禁用預算外資金搞房地產(chǎn)等計劃外投資，從事股票、期貨等交易活動以及各種形式的高消費。
10.科技周轉(zhuǎn)金
設(shè)立科技周轉(zhuǎn)金的主要目的是為了提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率，深化科技撥款制度改革，為加速科研單位科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化提供政策性資金支持?？萍贾苻D(zhuǎn)金的管理應嚴格執(zhí)行國科發(fā)財字[1996]320號文件印發(fā)的《科技周轉(zhuǎn)金管理辦法》及《科技周轉(zhuǎn)金管理辦法實施細則》。
（1）科技周轉(zhuǎn)金的借款范圍 科學事業(yè)費在國家科委歸口管理的中央級科研單位。重點對科研單位開發(fā)轉(zhuǎn)化的信息技術(shù)、生物技術(shù)、先進制造技術(shù)、海洋技術(shù)、新材料、新能源以及社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域高新技術(shù)成果及其產(chǎn)業(yè)化給予傾斜支持。
（2）科技周轉(zhuǎn)金的支出范圍 主要用于購置必需的儀器設(shè)備放、解決流動資金周轉(zhuǎn)困難。不得用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)單位擴大生產(chǎn)規(guī)?；蚣夹g(shù)改造的項目，也不得用于基本建設(shè)項目。
（3）科技周轉(zhuǎn)金立項程序 包括：借款單位填寫借款項目申請書、條件財務司對申請借款單位的資信和財務狀況進行審核、借款單位報送借款項目可行性報告、組織專家對申請借款項目進行論證審查、條件財務司會同財政部文教司審核批復借款項目、簽訂借款合同并辦理借款手續(xù)。
（4）經(jīng)批準的周轉(zhuǎn)金借款項目一般不做調(diào)整 如有特殊情況確需進行調(diào)整時，應按程序重新報批。
11.科技出版基金
科技出版基金的管理應嚴格執(zhí)行國科發(fā)財字[1997]104號文件印發(fā)的《國家科學技術(shù)學術(shù)著作出版基金管理辦法》。
（1）科技出版基金由國家科學技術(shù)著作出版基金委員會管理。
（2）科技出版基金主要來源。國家財務專項補助；各級政府部門、單位、社會團體和個人的贊助或捐贈；存款利息及各種收益；受資助的專著出版后的盈利上交部分；其他收入。
（3）科技出版基金全額存入指定的國家銀行，每年的資助金總額和評審管理費以當年基金利息為限。
（4）科技出版基金資助用于彌補受資助的學術(shù)著作在出版過程中所發(fā)生直接費用的不足部分?？萍汲霭尜Y助項目的資助金額最高不超過10萬元。
（5）科技出版基金本息不得用于購買股票、風險債券， 以及進行生產(chǎn)經(jīng)營和房地產(chǎn)等風險性投資。
（6）科技出版基金資助范圍。學術(shù)專著、基礎(chǔ)理論著作、應用技術(shù)著作、暫不得用于譯著、論文集、科普讀物、教科書、工具書。
（7）學術(shù)著作出版基金管理程序。申請者向出版基金委辦公室提出申請；出版基金委辦公室進行形式審查；評審機構(gòu)進行評審；出版基金委審定。
三、科技經(jīng)費管理使用中，應注意的幾個問題
1.國家科委工作人員管理科技經(jīng)費時應注意的幾點
（1）不是以虛列項目名義、通過私設(shè)賬號等方式劃出一塊科技經(jīng)費歸自己支配、使用。
（2）不得將應由個人或小團體承擔的費用通過行政手段違反規(guī)定虛列到科技項目成本當中。
（3）應嚴格按進度、按計劃、按規(guī)定程序下?lián)芸萍冀?jīng)費，不得自做主張隨意提前下?lián)芸萍冀?jīng)費。
（4）對已按規(guī)定程序核定的項目或科技經(jīng)費作出調(diào)整時必須經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導批準，履行相應程序，不得私自作主。
（5）管理基金類科技經(jīng)費的資金余額時，應加深對各類金融機構(gòu)、各類金融資產(chǎn)客觀上存在的風險認識，確?；?、本金及收益的穩(wěn)定性與安全性。
（6）認真執(zhí)行各項管理程序，遵守各項管理制度，自覺接受審計監(jiān)督，不以權(quán)謀私，不搞權(quán)錢交易。
2.用款單位使用科技經(jīng)費應注意的幾點
（1）不得挪用、擠占、損失、浪費科技經(jīng)費。例如，不得用科技經(jīng)費投資入股、參與經(jīng)營、購買股票、長期拆借（暫付開辦費與注冊資本金等）以及贊助等。
（2）具有行政管理職能的單位在撥付科技經(jīng)費時不得超標準提取管理費，不得提取機動費，更不得收取回扣。
（3）無償使用的科技經(jīng)費不能擅自改為有償使用，不償使用的科技經(jīng)費回收后應繼續(xù)用于原使用方向與使用范圍，不得擅自改變。
（4）不得將科技貸款及科技周轉(zhuǎn)金貸款轉(zhuǎn)存獲取利息，不得將預算內(nèi)資金由無息存款轉(zhuǎn)為有息存款獲取利息。
（5）不得將預算內(nèi)科技經(jīng)費轉(zhuǎn)為預算外。
（6）科技經(jīng)費結(jié)余部分應按規(guī)定處理、使用，不得隨意處置。
（7）不得設(shè)立賬外賬，嚴禁私設(shè)“小金庫”。
3.單位主管領(lǐng)導和各級會計人員在整頓會計工作秩序，提高會計工作質(zhì)量時應注意的幾：
（1）按照《會計法》的規(guī)定，各單位會計機構(gòu)負責人、會計主管人員的任免應當經(jīng)過條件財務司和人事勞動司同意，不得任意調(diào)動或者撤換。條件財務司會同人事勞動司、審計局、監(jiān)察局等部門，共同負責對全委會計人員隊伍進行監(jiān)督、指導和從業(yè)管理。
（2）會計人員嚴重違反財經(jīng)紀律，有下列情況之一者，須對違紀人員處以解除專業(yè)技術(shù)職務等處罰，觸犯法律的還要移送司法機關(guān)進行處理。
A．對本單位嚴重違反財經(jīng)紀律的行為，聽之任之，知情不舉，造成嚴重后果的；
B.主動為本單位嚴重違反財經(jīng)紀律的活動出謀劃策，通同作弊，情節(jié)嚴重的；
C．阻撓政府有關(guān)部門依法進行檢查，拒絕、隱匿、謊報或不如實提供會計憑證、會計賬薄、會計報表和其他會計資 料，情節(jié)嚴重的；
B．缺乏職業(yè)道德和基本業(yè)務素質(zhì)，本單位賬目混亂或嚴重違紀行為有主要責任的；
C.有其他嚴重違反財經(jīng)紀律行為的。
（3）會計人員有上述情形，由人事勞動（職稱）管理部門取消其會計專業(yè)技術(shù)資格并收回其專業(yè)技術(shù)資格證書和聘任證書，條件財務司收回其會計證。被解除會計專業(yè)技術(shù)職務的人員，當年年度考核定為不合格，不參加正常工資晉升。被解除會計專業(yè)職務的人員，必須調(diào)離會計工作崗位，兩年內(nèi)不得在委系統(tǒng)內(nèi)從事會計工作，也不得參加會計專業(yè)技術(shù)職務的評聘和資格考試。
4.規(guī)范銀行開戶管理，銀行開戶不得過多過濫
（1）銀行開戶管理失控的危害 銀行開戶過多過濫是指違反國家財政制度的有關(guān)規(guī)定和銀行開戶管理辦法，將預算內(nèi)、外財政性資金在多個銀行機構(gòu)開立多種賬戶，甚至公款私存。不僅造成財力分散和分配秩序混亂，而且助長了不正之風和腐敗現(xiàn)象，也不利于財政、銀行和審計部門的管理和監(jiān)督。
（2）規(guī)范銀行開戶管理 預算單位在銀行開設(shè)的賬戶及其相應的賬目應全面記錄和反映預算執(zhí)行的情況和結(jié)果。賬戶作為資金活動的載體，可以全面有效地檢查預算收支的真實性、合法性和效益性。規(guī)范銀行開戶是監(jiān)督預算執(zhí)行和其他財政收支情況的一項重要內(nèi)容。
5.不得設(shè)立賬外賬，嚴禁私設(shè)“小金庫”
（1）“小金庫”的危害 近幾年來，私設(shè)“小金庫”問題較為突出，屢禁不止，不僅造成國家和單位收入的流失，導致消費基金非正常增長，加劇通貨膨脹，擾亂了經(jīng)濟秩序，而且誘發(fā)和滋生各種腐敗現(xiàn)象，敗壞黨和社會風氣，人民群眾反映強烈，必須堅決予以制止。
（2）“小金庫”的范圍 凡違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財務會計部門賬內(nèi)或未納入預算管理，私存收放的各項資金均屬“小金庫”，都屬于被清理檢查的范圍。
（3）“小金庫”的清理檢查 采取單位自清查和有關(guān)部門抽調(diào)人員重點清查相結(jié)合的方式進行。
（4）“小金庫”資金的處理 對清查出的“小金庫”資金，按照“自查從寬，被查從嚴”的原則進行處理。凡自清自查出的資金，要如數(shù)轉(zhuǎn)入單位財務賬內(nèi)，按照稅法的有關(guān)規(guī)定單獨計算交納流轉(zhuǎn)稅、所得稅或全額上交財政；凡重點清查出的資金，除調(diào)賬補交各稅或全額上交財政外，還要處以一至二倍的罰款。對私設(shè)“小金庫”情節(jié)嚴重且不主動自清自查的，除按上述規(guī)定處理外，還應追究單位領(lǐng)導人和其他有關(guān)人員的責任，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)處理。清查出“小金庫”資金應補交的稅款和處以的罰款，一律按現(xiàn)行財政體制專項上交中央財政和地方財政，不得混作正常繳庫。
（5）清查“小金庫”是維護經(jīng)濟秩序和加強廉政建設(shè)、深入開展反腐敗斗爭的一項重要措施 通過清查，要進一步嚴肅財經(jīng)紀律，增強法制觀念，強化財會和預算管理，完善財稅監(jiān)督機制，杜絕私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象。各單位一律不得再私“小金庫”，現(xiàn)有“小金庫”資金必須停止使用或支付，違者從嚴處罰；要嚴格貫徹執(zhí)行國家關(guān)于清查“小金庫”的規(guī)定，按要求做清查工作。
6.加強金融風險教育，確?？萍冀?jīng)費的安全性
正確認識各類金融機構(gòu)的信用等級差異，了解不同金融資產(chǎn)在流動性、盈利性與安全性方面存在的差異。就一般情況而言，流動性好、安全性高的低風險類金融資產(chǎn)，其盈利性相對較低；而對于流動性差、安全性低的高風險類金融資產(chǎn)，其盈利性則相對較高。低風險類金融資產(chǎn)主要包括四大國有商業(yè)銀行存款、國債以及經(jīng)國家批準公開發(fā)行的特種行業(yè)債券等，高風險類金融資產(chǎn)主要包括四大國有商業(yè)銀行外的各類金融機構(gòu)存款、企業(yè)債券、股票、期貨等。在科技經(jīng)費管理過程中應始終把安全性放在第一位，嚴禁將各類科技經(jīng)費變?yōu)楦鞣N實物類資產(chǎn)，防止各類科技經(jīng)費管理工作中發(fā)生可能發(fā)生的金融風險。
