根據(jù)國家“十五”科教專項規(guī)劃的有關(guān)要求和“十五”科技計劃體系的總體部署，為做好“十五”期間科技基礎(chǔ)性工作和社會公益研究專項工作，我部在廣泛聽取有關(guān)專家和科研單位意見的基礎(chǔ)上，研究編制了《國家“十五”科技基礎(chǔ)性工作專項實(shí)施意見》和《國家“十五”社會公益研究專項實(shí)施意見》。現(xiàn)將這兩個實(shí)施意見印發(fā)給你們，請根據(jù)實(shí)施意見的要求做好有關(guān)任務(wù)的組織、申報和實(shí)施工作，以提高我國科技基礎(chǔ)性工作和社會公益研究的水平和能力。

二ＯＯ一年六月十二日

國家“十五”科技基礎(chǔ)性工作專項實(shí)施意見

    科技基礎(chǔ)性工作是通過對科學(xué)數(shù)據(jù)、種質(zhì)資源、科學(xué)標(biāo)本、資料、信息的采（收）集、整理、保存、傳輸以及制定相關(guān)技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，為科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)提供共享資源和條件的工作。科技基礎(chǔ)性工作是科技發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是體現(xiàn)國家整體科技水平的重要方面，對于科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展和國家安全具有不可替代的作用。

    科技基礎(chǔ)性工作專項是國家科技發(fā)展研究開發(fā)條件建設(shè)的重要組成部分，是國家財政資金支持的專項科技工作?！笆濉逼陂g科技基礎(chǔ)性工作專項將按國家科教專項規(guī)劃總體要求和“有所為，有所不為”的原則，主要支持具有一定戰(zhàn)略意義和較高科技內(nèi)涵的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和種質(zhì)資源等科技基礎(chǔ)性工作。集成優(yōu)勢，突出重點(diǎn)，為提高我國科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)能力提供科技基礎(chǔ)保障和服務(wù)，并推動形成有效的科技基礎(chǔ)服務(wù)體系。

   一、現(xiàn)狀與需求

    由于科技基礎(chǔ)性工作在國家科技、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展和國家安全中的重要地位，特別是其所具有的長期性、系統(tǒng)性、原始性、不可間斷性和社會共享性等特點(diǎn)，成為各國政府科技投入的重要方向。世界一些發(fā)達(dá)國家對于科技基礎(chǔ)性工作給予了高度重視，對科技基礎(chǔ)性工作給予持續(xù)穩(wěn)定的支持，并不斷增加投入，形成了較為完善的科技基礎(chǔ)性工作體系。一些國家設(shè)立了專門從事科技基礎(chǔ)性工作的機(jī)構(gòu)，使科學(xué)數(shù)據(jù)的采集、管理、綜合分析、咨詢服務(wù)形成有機(jī)整體。

    我國的科技基礎(chǔ)性工作經(jīng)過長期的努力，取得了明顯的進(jìn)展。形成了以研究院所為主體的科技基礎(chǔ)性工作分布的格局；一系列常規(guī)科學(xué)技術(shù)數(shù)據(jù)、資料和信息得到了豐富和積累；建立起具有一定規(guī)模的資源、環(huán)境和病蟲害疫情的觀測與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；收集整理了大量的生物種源、化石標(biāo)本和巖礦標(biāo)本，并建立起相應(yīng)的種源庫和標(biāo)本庫；編撰了比較齊全的動物志、植物志和孢子植物志；信息數(shù)據(jù)的數(shù)字化處理及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)的建立已初具規(guī)模；制定了一系列的科技標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)了一批科技圖書館、信息中心和博物館；在一些領(lǐng)域中已經(jīng)初步形成了專家決策體系的框架。近年來，我國實(shí)施的相關(guān)科技計劃也對科技基礎(chǔ)性工作進(jìn)行了一定程度的支持，培養(yǎng)了一支從事科技基礎(chǔ)工作的隊伍，建立了部分科技基礎(chǔ)工作基地。
我國的科技基礎(chǔ)性工作雖然開展了大量工作，取得了不少進(jìn)展，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)、社會和科技發(fā)展的需求。主要體現(xiàn)在：

    1.我國的科技基礎(chǔ)性工作水平與先進(jìn)國家相比還有相當(dāng)大的差距，尚未形成有效的科技基礎(chǔ)性工作體系。特別是在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和種質(zhì)資源等對國家整體科技發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域還相當(dāng)薄弱，不能適應(yīng)科技和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

    2.科技基礎(chǔ)性工作缺乏整體布局。目前，我國的科技基礎(chǔ)性工作基本上延續(xù)著過去因部門分割而形成的分散狀況，科技基礎(chǔ)性工作分散在各個科技計劃之中，由各計劃主管部門分頭投入，分頭管理，缺乏總體布局，零散而低水平重復(fù)現(xiàn)象比較突出，沒有形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、長期、穩(wěn)定的科技基礎(chǔ)性工作體系。此外，原來由各產(chǎn)業(yè)部門承擔(dān)的科技基礎(chǔ)性工作，因政府機(jī)構(gòu)改革而受到一定程度的影響，急需通過任務(wù)引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)科技基礎(chǔ)性工作力量的優(yōu)化重組和形成有效的工作體系。

    3.科技基礎(chǔ)性工作缺乏有效而穩(wěn)定的投資渠道，投入嚴(yán)重不足，許多應(yīng)該開展的科技基礎(chǔ)性工作因缺少投入而未開展，取得的成果難以得到良好的保存，從事科技基礎(chǔ)性工作的隊伍因缺少工作經(jīng)費(fèi)和客觀的評價而難以穩(wěn)定，科技基礎(chǔ)性工作的設(shè)施陳舊，技術(shù)手段和方法落后。

    4.資源、數(shù)據(jù)、資料、信息缺乏共建共享機(jī)制和相應(yīng)的傳播手段，導(dǎo)致社會無法共享科技基礎(chǔ)性工作的成果。

    “十五”期間，科技基礎(chǔ)性工作作為我國科技條件與能力建設(shè)的重要方面，對國家科技能力的持續(xù)、穩(wěn)定、長久地發(fā)展與提高具有非常重要的作用，迫切需要國家財政設(shè)立專項進(jìn)行重點(diǎn)支持。

    二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

    （一）指導(dǎo)思想

    “十五”期間，科技基礎(chǔ)性工作專項要按照“突出重點(diǎn)、有限目標(biāo)、建設(shè)基地、凝聚隊伍”的指導(dǎo)思想，突出國家目標(biāo)，根據(jù)國家科技發(fā)展的突出問題和戰(zhàn)略需求，進(jìn)行重點(diǎn)布局和安排，對重點(diǎn)領(lǐng)域的工作給予相對穩(wěn)定的資金支持；配合科技體制改革和“十五”國家有關(guān)科技計劃的實(shí)施，對相關(guān)科技基礎(chǔ)性工作進(jìn)行安排，以項目的實(shí)施，帶動科技基礎(chǔ)性工作體系的形成和完善；引入競爭機(jī)制，發(fā)揮和集成科研院所的現(xiàn)有優(yōu)勢，建立適應(yīng)科技基礎(chǔ)性工作的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技資源和條件的共享。

    （二）發(fā)展目標(biāo)

    根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)“十五”計劃的總體目標(biāo)與要求，“十五”期間科技基礎(chǔ)性工作專項的主要目標(biāo)是：通過國家專項的穩(wěn)定投入和支持，使我國科技基礎(chǔ)性工作的整體水平有顯著提高，基本適應(yīng)科技發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的需求。重點(diǎn)解決科技基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、種質(zhì)資源庫和科技基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的主要問題，初步形成一支國家的骨干隊伍和基地，構(gòu)筑科技基礎(chǔ)性工作的有效機(jī)制和科學(xué)體系。

    ??擇優(yōu)布局，初步構(gòu)建科技發(fā)展和國家急需的重點(diǎn)領(lǐng)域、國家層次的科技基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)；

    ??重點(diǎn)支持建設(shè)具有我國特色、達(dá)到世界先進(jìn)水平的國家級種質(zhì)資源庫，形成種質(zhì)資源、標(biāo)本的收集、保藏與服務(wù)體系；

    ??支持一批緊迫的科技基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的建立以及具有中國特色及世界意義的立典保護(hù)工作，提高科技基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的整體水平并與世界接軌；

    ??建設(shè)和完善基礎(chǔ)性工作的管理規(guī)范以及共享、共建政策法規(guī)體系，形成科學(xué)、高效的運(yùn)行機(jī)制；

    ??培養(yǎng)和造就一支穩(wěn)定、高素質(zhì)的科技基礎(chǔ)性工作隊伍；帶動形成一批具有科技優(yōu)勢的基礎(chǔ)性工作基地和服務(wù)機(jī)構(gòu)。

    三、主要任務(wù)

    1.科學(xué)技術(shù)數(shù)據(jù)的采（收）集、加工處理與服務(wù)

    通過觀測（監(jiān)測）、探測、調(diào)查、測試實(shí)驗等手段，重點(diǎn)對科技、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展和國家安全具有重要影響的基本科技數(shù)據(jù)與資料，進(jìn)行系統(tǒng)地、連續(xù)不斷地采集、加工處理，并形成數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制，突出數(shù)據(jù)資料服務(wù)。

    2.種質(zhì)資源和科學(xué)實(shí)物標(biāo)本的長期積累與保藏

    種質(zhì)資源和科學(xué)實(shí)物標(biāo)本是科學(xué)研究和科技開發(fā)的重要基礎(chǔ)資源，也是國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略資源?！笆濉逼陂g重點(diǎn)支持對科技發(fā)展具有重要意義，體現(xiàn)我國自然資源特色的農(nóng)作物及其它重要生物種質(zhì)資源及各類標(biāo)（樣）本的采集、鑒定、保存和服務(wù)工作；支持有中國特色且具有國際重大意義的古生物、古人類化石標(biāo)本和國家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)樣品的收集、整理。

    3.科技基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的建立

    重點(diǎn)做好對經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展具有重要作用的國家基礎(chǔ)科技標(biāo)準(zhǔn)和計量、檢測體系建立、維護(hù)、更新等方面的工作。在國家層面加強(qiáng)面向全社會、具有重要影響的國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需配套的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定；支持國家計量、檢測技術(shù)體系維護(hù)更新和與國際接軌、國際公認(rèn)的分析方法的建立。

    四、實(shí)施原則和要求

    （一）實(shí)施原則

    ??突出重點(diǎn)，緊緊圍繞國家的戰(zhàn)略需求和優(yōu)先領(lǐng)域，做好頂層設(shè)計，實(shí)現(xiàn)科技資源的最優(yōu)配置。

    ??以項目的實(shí)施，帶動科技基礎(chǔ)性工作基地建設(shè)，促進(jìn)科技基礎(chǔ)性工作體系的發(fā)展和完善。

    ??分層實(shí)施。項目分為重大項目和一般項目兩類。集中80%以上的經(jīng)費(fèi)，對重大項目進(jìn)行集中、連續(xù)的支持。同時對相關(guān)院所有優(yōu)勢的項目進(jìn)行面上扶持。

    ??定點(diǎn)支持與競爭機(jī)制相結(jié)合，以中央級科研院所為實(shí)施主體，集成聯(lián)合相關(guān)科技力量。結(jié)合院所工作基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)方向定點(diǎn)支持，同時引入競爭機(jī)制對研究類項目加大招投標(biāo)力度。

    ??推動成果共享，建立和完善共享機(jī)制。

    （二）項目分類及遴選

    1.重點(diǎn)項目

    重點(diǎn)項目是科技基礎(chǔ)性工作專項的核心，要切實(shí)體現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的迫切需求，增強(qiáng)科技發(fā)展的基礎(chǔ)和實(shí)力。
選項原則

    ??與國家科技計劃和重大項目結(jié)合緊密，服務(wù)于國家科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和國家安全的需要。

    ??目標(biāo)明確，集成度高，各工作之間構(gòu)成有機(jī)的整體，在某一領(lǐng)域能夠逐步形成較完整的資源支撐系統(tǒng)和服務(wù)體系，并形成我國一定優(yōu)勢。

    ??現(xiàn)有工作基礎(chǔ)較好，與承擔(dān)單位改革方向相適應(yīng)。

    2.面上項目

    面上項目是重點(diǎn)項目的有限補(bǔ)充和擴(kuò)展，主要支持對某些科學(xué)領(lǐng)域或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要支撐作用的科技基礎(chǔ)工作，以及對科技、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和國家安全具有潛在保障作用的科技基礎(chǔ)性工作。
選項原則

    ??與重點(diǎn)項目和其它相關(guān)的科技計劃銜接、配合，并成為有機(jī)補(bǔ)充。

    ??長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段目標(biāo)相結(jié)合，具有較強(qiáng)的應(yīng)用和發(fā)展前景。

    ??具有一定工作基礎(chǔ)。

    （三）實(shí)施管理

    1.以中央重點(diǎn)科研院所為實(shí)施主體，聯(lián)合社會其它科技基礎(chǔ)性工作力量。支持公益類研究院所的發(fā)展，通過任務(wù)引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)科技基礎(chǔ)性工作力量的優(yōu)化重組和形成有效的運(yùn)行機(jī)制。

    2.重點(diǎn)項目根據(jù)需要可采取3+X的支持方式，對確定的重點(diǎn)項目給予3-5年連續(xù)支持，可分項目、課題兩級實(shí)施。

    3.面上項目的立項與評審每年組織一次，重點(diǎn)項目根據(jù)需要可分年度增加和調(diào)整。

    4.建立專項工作小組，加強(qiáng)對專項的組織實(shí)施和監(jiān)督管理；并充分發(fā)揮專家咨詢作用，形成項目申報、評審、實(shí)施、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理各環(huán)節(jié)有機(jī)組成、相互制約的運(yùn)行機(jī)制。

    5.加強(qiáng)過程管理和動態(tài)監(jiān)測，對重點(diǎn)項目進(jìn)行中期檢查、跟蹤，實(shí)行年度報告制度，建立項目的動態(tài)調(diào)整和流動機(jī)制。

    6.健全和完善科技基礎(chǔ)性工作資源和成果的共享機(jī)制，保證社會共享的實(shí)現(xiàn)。