各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團科技局，國務院各有關部委科技主管部門，各有關單位：

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設的精神和《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，根據(jù)《國家“十一五”科學技術發(fā)展規(guī)劃》及《關于“十一五”農(nóng)村科技工作的指導意見》的部署，進一步高舉星火旗幟，統(tǒng)籌相關涉農(nóng)科技資源，支撐和引領農(nóng)村基層科技進步，充分發(fā)揮星火計劃在依靠科技促進社會主義新農(nóng)村建設中的作用，提出本意見。
　　一、星火計劃迎來新的躍升機遇期
　　星火計劃實施20余年來，在黨中央、國務院的高度重視下，在國家有關部門、地方各級黨委政府與社會各界的大力支持和廣大農(nóng)民的積極參與下，將大批先進適用技術引入了廣大農(nóng)村，取得了“有目共睹、有口皆碑”的巨大成就，已成為依靠科技興農(nóng)富民的一面旗幟。黨的十六大以來，黨中央、國務院立足發(fā)展新形勢，把握發(fā)展新趨勢，提出了科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村、建設創(chuàng)新型國家等重大戰(zhàn)略思想和任務。新時期星火計劃站在新的起點上，需要繼承創(chuàng)新，與時俱進，實現(xiàn)新的躍升。
　?。ㄒ唬┴瀼乜茖W發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會為星火計劃賦予了新的使命。隨著我國的快速發(fā)展，人口、資源、環(huán)境的矛盾日益凸顯，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡的問題日益突出。貫徹科學發(fā)展觀、落實“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展要求、構建社會主義和諧社會，為解決上述問題提供了科學的方法和明確的方向。這要求科技在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和相對落后地區(qū)脫貧致富、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、解決農(nóng)村資源和環(huán)境問題等方面發(fā)揮更大的作用，星火計劃擁有更廣闊的空間。
　?。ǘ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村為星火計劃提供了新的動力。新農(nóng)村建設是一項宏大的系統(tǒng)工程?？萍加斜姸嗟那腥朦c和增長點全面作用于新農(nóng)村建設，有利于促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局、生活質(zhì)量實現(xiàn)新改善、鄉(xiāng)風文化呈現(xiàn)新風尚、人居環(huán)境發(fā)生新改觀、農(nóng)民素質(zhì)達到新提高等。同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，為新農(nóng)村建設提供了長遠制度安排，也為科技要素在城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間實現(xiàn)優(yōu)化配置提供了重大契機。這為星火計劃提供了更加強大的動力。
　?。ㄈ┩七M自主創(chuàng)新、建設創(chuàng)新型國家為星火計劃提出了新的要求。自主創(chuàng)新既是工業(yè)和城市發(fā)展的重要方向，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要方向，體現(xiàn)在國民經(jīng)濟社會整體發(fā)展之中。把新時期科技發(fā)展方針落實到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，迫切需要在發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村高技術的同時，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技成果的轉(zhuǎn)化應用，迫切需要進一步提升農(nóng)村企業(yè)特別是農(nóng)村中小企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，迫切需要優(yōu)化農(nóng)村基層科技發(fā)展環(huán)境，加速農(nóng)村基層科技進步。這為星火計劃提出了新的更高的要求。
　　二、將現(xiàn)代科技要素根植廣大農(nóng)村基層
　　新時期星火計劃的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，面向構建社會主義和諧社會和建設創(chuàng)新型國家，圍繞科技促進社會主義新農(nóng)村建設，突出星火富民，立足縣域，以“推進農(nóng)村基層科技發(fā)展和引導科技要素深入基層”為重點，以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展為主要任務，把推進農(nóng)村科技服務體系建設放在更加重要的位置，加速體制機制創(chuàng)新，加強成果轉(zhuǎn)化應用，把現(xiàn)代科技要素引入廣大農(nóng)村，把自主創(chuàng)新方針落實到廣大農(nóng)村，把科學技術的恩惠撒向廣大農(nóng)村。
　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新發(fā)展理念。要落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略，促進城鄉(xiāng)科技要素的優(yōu)化配置，推動工業(yè)和城市科技要素、資源更多地向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村梯度轉(zhuǎn)移，把現(xiàn)代科技要素引入廣大農(nóng)村。不斷強化農(nóng)村科技的發(fā)展能力，營造農(nóng)村科技持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，促進農(nóng)村科技要素的持續(xù)生成和壯大，把自主創(chuàng)新方針落實到廣大農(nóng)村。堅持把科技要素引入農(nóng)村和農(nóng)村科技自我發(fā)展相結合，促進農(nóng)村科技加速發(fā)展，使廣大農(nóng)民更快更多地享受科技產(chǎn)出的物質(zhì)和精神成果，把科學技術的恩惠撒向廣大農(nóng)村。
　?。ǘ﹥?yōu)化發(fā)展定位。面向新農(nóng)村建設，面向農(nóng)村企業(yè)，面向地方基層。統(tǒng)籌考慮“富民”和“惠民”等，突出“富民”，主要服務于縣域，發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。立足完善農(nóng)村科技創(chuàng)新鏈，與涉農(nóng)高技術研究計劃（863）、支撐計劃等緊密銜接，主要服務于農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化應用及其環(huán)境建設。農(nóng)民、農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)化合作組織等是農(nóng)村發(fā)展的基本力量，星火計劃應主要服務于農(nóng)民、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)化合作組織。
　?。ㄈ┮龑Оl(fā)展方向。要在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和信息化、農(nóng)民知識化等的同時，引導以下發(fā)展方向：進一步促進產(chǎn)業(yè)集聚、分工和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，推進生產(chǎn)標準化，提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力與國際競爭力，積極引導農(nóng)村專業(yè)化生產(chǎn)。進一步推進農(nóng)村科技區(qū)域協(xié)作，優(yōu)化區(qū)域科技要素和資源配置，積極引導農(nóng)村科技區(qū)域化布局。進一步發(fā)展農(nóng)村科技服務中介，創(chuàng)新農(nóng)村科技服務機制，健全農(nóng)村科技服務體系，提高農(nóng)民生產(chǎn)協(xié)作水平和組織化程度，積極引導農(nóng)村社會化服務。
　　（四）拓展發(fā)展內(nèi)容。適應轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)的需要，在加強農(nóng)業(yè)科技進步基礎上，向統(tǒng)籌支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)全面拓展。適應新農(nóng)村建設和農(nóng)村和諧社會構建的需要，在加強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展科技進步基礎上，向統(tǒng)籌支持農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面拓展。適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、工農(nóng)和區(qū)域發(fā)展的需要，在加強引導科技成果向農(nóng)村轉(zhuǎn)移服務基礎上，向引導技術、人才、信息、金融、管理等多種現(xiàn)代要素深入農(nóng)村全面拓展。
　　三、全面推進農(nóng)村基層科技進步
　　新時期星火計劃發(fā)展的總體目標：顯著提升科技對縣域經(jīng)濟社會整體發(fā)展的支撐和引領水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟增長和生產(chǎn)生活方式進一步轉(zhuǎn)變，推進新農(nóng)村建設；顯著提升農(nóng)村基層各類主體依靠科技自我發(fā)展的水平，促進農(nóng)村基層科技、經(jīng)濟和社會持續(xù)進步；顯著提升科技人才等優(yōu)勢資源深入農(nóng)村一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和開展服務的水平，促進城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域科技要素配置優(yōu)化；顯著提升農(nóng)村專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局和社會化服務的水平，促進農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)鏈中后端和價值鏈中高端轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入。
　　用5年左右的時間，力爭實現(xiàn)六個方面的具體目標：轉(zhuǎn)化應用1萬項左右農(nóng)村科技成果和先進適用技術，引導各地加強農(nóng)村科技的開發(fā)和推廣，提高農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化率；發(fā)展1000個以上農(nóng)村科技示范擴散基地，培育一批農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)移中心，初步形成多層次、多領域、多方位的技術輻射網(wǎng)絡，增強農(nóng)村科技轉(zhuǎn)移擴散能力；扶植、培育500個以上的農(nóng)村科技型企業(yè)，帶動提高農(nóng)村企業(yè)技術創(chuàng)新能力和行業(yè)帶動能力，培育一批農(nóng)村科技創(chuàng)新產(chǎn)品和品牌，形成一批區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；推動發(fā)展500個左右具有較強帶動作用的農(nóng)村專業(yè)化合作組織，示范推廣一批農(nóng)村科技服務創(chuàng)新機制，提高農(nóng)村科技服務能力，建立健全農(nóng)村科技服務體系；引導、動員100萬人次各類科技人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)數(shù)千萬人次新型農(nóng)民，聚集農(nóng)村實用科技人才資源；使星火技術、信息和服務輻射全國90%以上的鄉(xiāng)村，提升農(nóng)村基層科技能力，優(yōu)化農(nóng)村基層科技發(fā)展環(huán)境。
　　以星火計劃為旗幟，從技術示范、基地建設、人才開發(fā)、能力提升四個層次對相關涉農(nóng)科技資源進行統(tǒng)籌布局。與統(tǒng)籌布局相適應，堅持面向長遠和立足當前相結合、統(tǒng)籌規(guī)劃和因地制宜相結合、系統(tǒng)推進和突出重點相結合，主要推動四項任務：
　?。ㄒ唬娀夹g示范，加速農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化和應用。
　　通過技術示范和引導，促進解決制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關鍵技術的轉(zhuǎn)化和應用問題。支持企業(yè)、科研院所等加強科技成果的中試、熟化和屬地化改造，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、促進新農(nóng)村建設提供成熟的工程性技術；加速與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關、成熟、先進、適用科技成果的開發(fā)應用，為增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量等提供技術支撐；在國家層面轉(zhuǎn)化應用農(nóng)村科技成果和先進適用技術達到1萬項左右。在整體推進農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化應用的同時，面向促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持特定貧困區(qū)域繼續(xù)推進科技扶貧開發(fā)，支持特定生態(tài)脆弱區(qū)域示范發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)保護技術。重點推動三個方面的工作：
　　1．面向提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率，加強農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。建立健全農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技成果項目庫。以優(yōu)良新品種、農(nóng)產(chǎn)品增值和流通、重大動物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品安全和綠色食品、環(huán)保型肥料和農(nóng)藥創(chuàng)制、特色產(chǎn)業(yè)、廢棄物資源化或能源化利用、村鎮(zhèn)建設和綠色社區(qū)、農(nóng)林生態(tài)安全、農(nóng)業(yè)裝備與設施、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)精準作業(yè)、農(nóng)業(yè)生物技術等為重點，重點支持轉(zhuǎn)化2500項左右科技成果；支持轉(zhuǎn)化的成果中15%左右要來源于國家涉農(nóng)863計劃、科技支撐計劃等。支持特定貧困區(qū)域和特定生態(tài)脆弱區(qū)域加強科技開發(fā)。
　　2．面向培育農(nóng)村科技創(chuàng)新主體，發(fā)展農(nóng)村科技型企業(yè)。以具有相當技術創(chuàng)新實力和行業(yè)帶動作用的企業(yè)為重點，支持其加強技術創(chuàng)新能力建設，發(fā)展企業(yè)技術創(chuàng)新中心等，鼓勵其圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、高效利用地方特色資源、開發(fā)新型清潔能源、促進資源節(jié)約、改善生態(tài)環(huán)境等積極開展技術開發(fā)應用，引導培育500個以上農(nóng)村科技型企業(yè)。深化應用開發(fā)類科研機構改革，形成完善的管理體制和合理、有效的激勵機制，使之在農(nóng)村高新技術產(chǎn)業(yè)化和行業(yè)技術創(chuàng)新中發(fā)揮骨干作用。涉農(nóng)科技計劃要更多地反映農(nóng)村中小企業(yè)的科技發(fā)展需求，加強對農(nóng)村中小企業(yè)的支持，為其發(fā)展壯大提供有利環(huán)境。
　　3．面向延伸產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，培育農(nóng)村科技創(chuàng)新產(chǎn)品和品牌。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和品牌效應的產(chǎn)品，支持其所在企業(yè)和科研院所等加強產(chǎn)品或品牌升級所必需的核心技術的開發(fā)，爭取形成自主知識產(chǎn)權和行業(yè)技術標準，帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)模的進一步擴大和產(chǎn)業(yè)競爭力的進一步提升。加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展預測，支持品牌形成前關鍵技術的開發(fā)，培育新興產(chǎn)業(yè)，重點在農(nóng)產(chǎn)品精深加工、綠色食品、重大農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)信息技術、農(nóng)業(yè)生物技術等領域，培育一批知名產(chǎn)品和品牌。
　　（二）強化基地建設，促進農(nóng)村科技集成轉(zhuǎn)移和擴散。
　　通過基地建設，加速農(nóng)村科技的集成轉(zhuǎn)移和擴散，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)進步和城鎮(zhèn)化提供共性和集成技術支持。要致力從縣域、縣域以下、縣域以上等不同區(qū)域角度，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)整體開發(fā)、區(qū)域綜合開發(fā)等不同內(nèi)容角度，從技術集成應用、技術擴散推廣等不同功能角度，整體加強基地建設工作，發(fā)展并形成一批農(nóng)村區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)移中心，充分發(fā)揮其對基層科技整體進步的輻射、帶動和服務功能。重點推動三個方面的工作：
　　1．面向推進基層區(qū)域綜合開發(fā)，探索引導新農(nóng)村建設，開展新農(nóng)村建設科技示范（試點）。立足發(fā)揮科技對新農(nóng)村建設的示范導向作用，以“富民、惠民”為核心，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)發(fā)展、生活質(zhì)量提高、資源節(jié)約和生活、生態(tài)環(huán)境改善等，重點選擇300個村、200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結合已有工作選擇100個縣（市、區(qū)），開展新農(nóng)村建設科技示范（試點），支持其與大專院校、科研院所等緊密合作，加強技術的集成開發(fā)應用。使示范（試點）區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，社區(qū)建設取得較大進步，農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量明顯提高，致力實現(xiàn)科學發(fā)展和社會和諧。與示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（試點）和示范縣（市、區(qū)）（試點）建設相結合，加強城鎮(zhèn)建設和發(fā)展關鍵技術的開發(fā)與集成，形成一批科技型小城鎮(zhèn)。
　　2．面向培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，遵循循環(huán)經(jīng)濟理念，推進產(chǎn)業(yè)整體開發(fā)，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)化生產(chǎn)科技示范基地。鼓勵以“一鄉(xiāng)一品、一村一品”為方向發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)村，促進農(nóng)村基層生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化。立足促進一二三產(chǎn)業(yè)整體開發(fā)，支持主導產(chǎn)業(yè)明顯、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)密集、終端產(chǎn)品市場份額較大、有較好政策和人才環(huán)境的縣域，發(fā)展星火技術密集區(qū)。支持發(fā)展一批由地理相連、產(chǎn)業(yè)相似的多個縣域組成、跨地市乃至跨省區(qū)的星火產(chǎn)業(yè)帶。支持專業(yè)村或鎮(zhèn)、星火技術密集區(qū)、星火產(chǎn)業(yè)帶等農(nóng)村專業(yè)化生產(chǎn)基地加強行業(yè)技術創(chuàng)新中心等產(chǎn)業(yè)共性技術開發(fā)載體建設，加強精準生產(chǎn)、標準生產(chǎn)和食品安全等技術的集成應用，培育一批多層次的區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
　　3．面向加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗和試點，培育農(nóng)業(yè)科技成果推廣擴散載體，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。在已有基礎上，發(fā)展好一批農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。發(fā)揮園區(qū)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術、物質(zhì)條件、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營形式、循環(huán)農(nóng)業(yè)、災害應變能力等方面的試驗和試點功能。支持園區(qū)以無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工技術、無污染生產(chǎn)資料開發(fā)和應用技術、農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全保障技術、標準化生產(chǎn)與質(zhì)量分級技術、信息技術等為重點，強化農(nóng)業(yè)高新技術成果的開發(fā)與集成，提升園區(qū)的科技服務能力和產(chǎn)業(yè)帶動能力，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術和生產(chǎn)方式的示范推廣。
　　（三）強化人才開發(fā)，聚集農(nóng)村實用科技人才資源。
　　堅持培養(yǎng)人才和吸引人才相結合，不斷增加農(nóng)村實用科技人才數(shù)量，致力提高農(nóng)村實用科技人才質(zhì)量，著力優(yōu)化農(nóng)村實用科技人才結構，營造適合人才成長和發(fā)揮作用的良好環(huán)境，使各類實用科技人才資源不斷在農(nóng)村聚集，努力形成一支與新農(nóng)村建設需要相適應的實用科技人才隊伍，為農(nóng)村基層科技進步提供人才保障。重點推動兩個方面的工作：
　　1．面向促進農(nóng)民依靠科技實現(xiàn)自我增收和轉(zhuǎn)移就業(yè)，以鄉(xiāng)土科技帶頭人培養(yǎng)為重點，加強農(nóng)民科技培訓。農(nóng)民科技培訓要從以技術為導向向以技能為導向進一步轉(zhuǎn)變，從以培訓者為核心向以受訓者為核心進一步轉(zhuǎn)變。加強培訓載體建設，逐步形成“省有星火基地、縣有星火學校、鄉(xiāng)有星火課堂、村有星火帶頭人”的培訓格局。以專業(yè)化為方向，重點加強50個國家級星火培訓基地和500個星火學校的建設。建立星火培訓基地和星火學校之間的梯度聯(lián)系；星火學校重點面向農(nóng)民特別是農(nóng)民科技致富能人、農(nóng)村中小企業(yè)從業(yè)人員、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人員、農(nóng)村科技服務人員等鄉(xiāng)土科技帶頭人開展培訓，星火培訓基地重點面向星火學校師資和農(nóng)村基層科技管理人員等開展培訓。通過現(xiàn)場培訓、遠程培訓等多種形式，引導培訓農(nóng)民數(shù)千萬人次，重點培訓100萬人次的鄉(xiāng)土科技致富帶頭人。
　　2．面向優(yōu)化城鄉(xiāng)、工農(nóng)科技要素配制，以科技特派員制度為重點，推廣科技人才等深入基層創(chuàng)業(yè)和服務的創(chuàng)新機制。加強體制和機制創(chuàng)新，聯(lián)合有關部門研究制定推動科技人員等優(yōu)勢科技要素深入基層的支持政策。支持有條件且有積極性的地區(qū)，調(diào)動優(yōu)秀實用科技人才深入農(nóng)村生產(chǎn)一線，同農(nóng)村中小企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)戶等建立生產(chǎn)經(jīng)營合作伙伴關系，為農(nóng)村植入永久型科技人才要素，帶動技術、資金、管理等在農(nóng)村集成。在全國范圍內(nèi)推行科技特派員制度，試點縣市達到1000個以上，累計動員數(shù)十萬乃至100萬人次的科技人員到農(nóng)村基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，面向“三農(nóng)”開展技術開發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣和服務活動。鼓勵具有較高技能的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
　?。ㄋ模娀芰μ嵘?，營造農(nóng)村基層科技發(fā)展環(huán)境。
　　適應農(nóng)村基層科技快速發(fā)展的要求，優(yōu)化基層科技進步環(huán)境，提高基層科技持續(xù)發(fā)展能力。重點提升農(nóng)村基層科技自我管理和資源配置能力、農(nóng)村基層科技服務能力。通過建立健全農(nóng)村基層科技評價和激勵體系，促進農(nóng)村基層科技自我管理和資源配置能力的提高；通過建立健全以農(nóng)民自我組織和自我服務、優(yōu)勢資源深入一線開展服務、農(nóng)村信息化服務等為主要內(nèi)容的農(nóng)村科技服務體系，促進農(nóng)村基層科技服務能力的不斷提高。重點推動四個方面的工作：
　　1．面向提高農(nóng)村基層科技自我發(fā)展和資源配置能力，加強縣（市）科技進步考核，推進富民強縣。優(yōu)化、健全考核指標體系，在全國范圍內(nèi)加強基層科技進步考核，充分調(diào)動基層發(fā)展科技第一生產(chǎn)力的積極性和能動性，促進優(yōu)勢資源向科技合理流動和配置，營造基層科技發(fā)展良好氛圍。在考核基礎上，發(fā)展、建設一批科技進步示范縣（市），激勵、帶動全國縣（市）科技發(fā)展。與科技進步示范縣（市）相銜接，在通過考核的縣（市）中，選擇500個左右有一定發(fā)展基礎和較好發(fā)展前景的縣（市），支持其科技管理部門提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和自身發(fā)展能力，圍繞縣域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展相關科技活動，推進富民強縣。
　　2．面向提高農(nóng)民通過組織化協(xié)作實現(xiàn)自我服務的能力，開展農(nóng)村專業(yè)化合作組織科技示范。通過支持農(nóng)村專業(yè)化合作組織的發(fā)展，不斷提高農(nóng)民生產(chǎn)的組織化協(xié)作程度和聯(lián)接市場、抵御市場風險、維護市場權益的自我服務能力。在全國范圍內(nèi)選擇500個左右具有較強帶動作用的農(nóng)村專業(yè)化合作組織，支持其發(fā)展多元化科技服務載體，鼓勵其圍繞農(nóng)民和合作組織成員的需求開展科技、流通、市場等方面的服務，引導其規(guī)范、良性發(fā)展，為農(nóng)村專業(yè)化合作組織的整體發(fā)展提供示范。
　　3．面向提高優(yōu)勢科技力量服務農(nóng)村一線的能力，加強農(nóng)業(yè)專家大院等多元化農(nóng)村科技服務模式的培育。在加強農(nóng)民自我服務的同時，積極引導優(yōu)勢科技力量深入農(nóng)村一線開展服務。遵循形式多元化、服務專業(yè)化的發(fā)展方向，加大力度，培育農(nóng)業(yè)專家大院、以大學和科研院所為主體的推廣服務模式、科技傳播站、技術承包等多元化的農(nóng)村科技服務模式，發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性科技服務中心等多元化的農(nóng)村科技服務中介，促進農(nóng)村科技推廣服務重心下移，壯大農(nóng)村科技服務力量，提高基層的科技服務能力和發(fā)展活力。
　　4．面向提高農(nóng)村信息服務能力，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，加強農(nóng)村科技信息共享和服務體系建設。以信息資源開發(fā)、信息共享機制研究和應用、推進信息共享聯(lián)盟發(fā)展、促進統(tǒng)一信息服務號碼、基層信息服務站點建設等為主要內(nèi)容，將農(nóng)村科技服務中介機構、人才等有機聯(lián)系起來，搭建全國農(nóng)村科技信息服務平臺，把用戶終端拓展到農(nóng)民，推動信息進村入戶，加速城鄉(xiāng)信息資源的融通，致力解決信息傳輸?shù)摹白詈笠还铩眴栴}。選擇若干省份開展農(nóng)村信息化服務試點。進一步擴大范圍、提高質(zhì)量，更加系統(tǒng)地示范、推廣星火110科技信息服務模式。
　　四、創(chuàng)新農(nóng)村基層科技發(fā)展機制
　　體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求，適應社會主義市場經(jīng)濟不斷深化和完善的需要，堅持“政策引導和利益鏈接”相結合，重點圍繞建立健全農(nóng)村科技服務體系，進一步推進農(nóng)村基層科技發(fā)展的體制和機制創(chuàng)新，用體制和機制創(chuàng)新引領農(nóng)村技術創(chuàng)新。要把促進科技要素的優(yōu)化配置作為推動農(nóng)村基層科技發(fā)展體制和機制創(chuàng)新的主要方向，把創(chuàng)新科技要素流動的動力機制作為創(chuàng)新體制和機制的主要內(nèi)容。
　?。ㄒ唬┙∪萍家厣钊牖鶎拥尿?qū)動機制。把科技要素引入農(nóng)村基層，有利于變“科技下鄉(xiāng)”為“科技駐鄉(xiāng)”、推動科技體制深化改革。要鼓勵科技人員等優(yōu)勢科技要素，根據(jù)市場規(guī)律，通過利益鏈接，深入農(nóng)村一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并開展服務，與農(nóng)民、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)化合作組織等結成利益伙伴。針對農(nóng)村市場發(fā)展不足、市場收益不高的情況，加強引導投入，推動制定津貼、福利、職稱、待遇、獎勵等支持政策，解除科技人員等深入基層的后顧之憂。加強引導，不斷強化企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化應用中的主體地位，培育以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學研介有機結合的產(chǎn)業(yè)或區(qū)域技術聯(lián)盟，使政府、大專院校、科研院所、科技中介的優(yōu)勢科技資源不斷向農(nóng)村基層和企業(yè)集聚。
　　（二）健全農(nóng)村基層科技發(fā)展的調(diào)動機制。針對農(nóng)村基層科技基礎薄弱、動力不足的現(xiàn)狀，加強財政引導和政策支持，調(diào)動基層科技發(fā)展。要不斷強化農(nóng)民在科技促進新農(nóng)村建設中的主體地位，不斷提高農(nóng)民學習科技、應用科技的能動性。要加強投入引導，探索運用貸款貼息、擔保、后補助、以獎代補等多種形式，調(diào)動農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)化合作組織等開發(fā)科技、開展服務和加大投入的積極性。與有關部門聯(lián)合，推動制定符合WTO規(guī)則的財稅、金融支持政策，充分發(fā)揮基層科技進步考核的導向作用，優(yōu)化農(nóng)村基層科技發(fā)展環(huán)境。
　　（三）健全城鄉(xiāng)、工農(nóng)科技發(fā)展互動機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、工農(nóng)發(fā)展是新農(nóng)村建設的重要制度安排，與此相適應，星火計劃要將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、工農(nóng)科技發(fā)展作為重要制度安排。要加強規(guī)劃，研究政策，加大投入，優(yōu)化管理，綜合運用項目、基地和隊伍建設、品牌培育等方式，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接和分工，在城市和工業(yè)領域拓展農(nóng)產(chǎn)品市場。要加強加工、裝備、流通等工業(yè)科技在農(nóng)業(yè)的應用，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)技術鏈（群）、產(chǎn)業(yè)鏈（群）和價值鏈（群）有機聯(lián)動，引導農(nóng)民在較高收益、較高價值產(chǎn)業(yè)區(qū)間就業(yè)。要加強社會、城市發(fā)展科技在農(nóng)村的應用，使城市文明和社會文明更多地向農(nóng)村輻射。要加強農(nóng)村科技區(qū)域協(xié)作，健全農(nóng)村科技區(qū)域互動機制。
　　五、為星火計劃新的躍升營造良好環(huán)境
　?。ㄒ唬娀M織領導，發(fā)揮地方的實施主體作用。各地要充分認識農(nóng)村基層科技進步對新農(nóng)村建設的重大意義，把農(nóng)村基層科技進步放在更加重要的位置，為星火計劃的深入實施提供有力的組織和領導保障。各?。▍^(qū)、市）科技管理部門要在星火計劃實施中發(fā)揮主體作用?；鶎涌萍脊芾聿块T要將實施星火計劃作為主要任務。積極推動將星火計劃納入縣（市）黨委政府的經(jīng)常性議事日程，要把縣（市）黨委政府是否重視、是否支持、是否投入作為基層科技進步評價的重要內(nèi)容。
　?。ǘ娀犖榻ㄔO，加強對基層科技的宏觀引導。各地要切實加強星火計劃管理隊伍建設，保持星火計劃管理隊伍的相對穩(wěn)定。各級星火計劃管理部門要在發(fā)揮科技對農(nóng)村基層發(fā)展的支撐和引領作用的同時，不斷強化科學的發(fā)展理念、發(fā)展模式對農(nóng)村基層發(fā)展的引導功能。建立、完善星火計劃專家咨詢制度，加強農(nóng)村基層科技發(fā)展布局、科技要素優(yōu)化配置、基層科技發(fā)展支持政策等的系統(tǒng)、深入研究，不斷優(yōu)化農(nóng)村基層科技發(fā)展部署和格局。支持地方和基層結合實際，加強農(nóng)村基層科技發(fā)展模式的創(chuàng)新；及時總結各地創(chuàng)造的新模式、新經(jīng)驗并因地制宜地予以推廣。
　　（三）強化力量集成，動員各方面力量積極參與。結合國家宏觀區(qū)域功能規(guī)劃，建立星火計劃區(qū)域協(xié)作網(wǎng)制度；支持以協(xié)作網(wǎng)為主體，加強區(qū)域內(nèi)基層科技發(fā)展交流與合作；積極探索各類科技計劃對區(qū)域協(xié)作的支持方式。加強與部門、民主黨派、群眾團體和社會各界之間的協(xié)調(diào)，強化力量集成，進一步完善“星火大合唱”。加強國際合作，充分利用兩種資源兩個市場，推進星火國際化。
　　（四）強化財政引導，建立健全多元化投入體系?？萍疾繉f(xié)調(diào)有關部門，持續(xù)加大投入力度。各地要切實為星火計劃實施提供經(jīng)費保障，相應加強有關科技資源的集成，并加大增量投入。要進一步嚴格星火計劃項目經(jīng)費的管理，確保?？顚Ｓ?。要在加強財政引導的同時，建立健全多元化投融資體系。優(yōu)化星火計劃引導支持方式，充分調(diào)動地方和社會各界加大投入；積極探索商業(yè)金融、合作金融、政策金融、小額貸款組織向農(nóng)村中小企業(yè)、科技服務人員、鄉(xiāng)土科技人才發(fā)放科技開發(fā)貸款的措施和風險基金等市場化的科技與金融結合機制。
　?。ㄎ澹娀u估和激勵，進一步完善管理機制。完善星火計劃監(jiān)測評估制度，健全統(tǒng)計指標體系，加強統(tǒng)計工作管理和對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析評估。完善星火計劃監(jiān)理、檢查和驗收制度，進一步嚴格程序和規(guī)定。完善星火計劃年度報告制度，將分析評估和監(jiān)理、檢查、驗收情況納入其中向社會公布。結合分析評估和監(jiān)理、檢查、驗收情況，對下一年度的部署和各地的支持力度進行相應調(diào)整。建立健全星火計劃表彰激勵制度。加強星火計劃宣傳和培訓。強化星火計劃的科學化、規(guī)范化管理。

　　　　　　　　　　科學技術部

　　　　　　　　　　二00七年八月二十一日