國(guó)科黨組發(fā)〔2011〕1號(hào)

    2011年是全面啟動(dòng)“十二五”科技工作各項(xiàng)部署的關(guān)鍵之年。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，做好 “十二五”科技工作的開(kāi)局和起步，開(kāi)創(chuàng)科技工作新局面，特提出如下意見(jiàn)。
    一、認(rèn)真總結(jié)“十一五”科技改革發(fā)展的成就，充分認(rèn)識(shí)科技工作面臨的新形勢(shì)新要求
    2006年，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)科技大會(huì)，作出《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《科技規(guī)劃綱要》）。黨的十七大把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。五年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地方、各部門、科技界和社會(huì)各界的共同努力下，《科技規(guī)劃綱要》起步階段各項(xiàng)任務(wù)順利完成?？萍纪度氤掷m(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，自主創(chuàng)新能力不斷提升，取得載人航天、探月工程、千萬(wàn)億次高效能計(jì)算機(jī)、高速軌道交通、載人深潛器、65納米介質(zhì)刻蝕機(jī)、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、誘導(dǎo)多功能干細(xì)胞、鐵基超導(dǎo)、量子通信等一批重大科技創(chuàng)新成果。科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、支撐國(guó)家重大工程和重大任務(wù)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮了重要作用?？萍俭w制改革不斷深化，技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)取得重要突破，國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)展順利，自主創(chuàng)新的政策環(huán)境不斷優(yōu)化，全社會(huì)的創(chuàng)新氛圍日益濃厚，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)加快推進(jìn)。
    五年來(lái)，科技工作認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列重大決策部署，加快實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，深入實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，推進(jìn)省級(jí)高新區(qū)升級(jí)，組織開(kāi)展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，大力發(fā)展民生科技，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)和創(chuàng)新基地建設(shè)，加大創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，不斷拓展國(guó)際科技合作的深度和廣度，加強(qiáng)科技工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)地方和行業(yè)科技工作，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家科技計(jì)劃管理改革，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，落實(shí)各項(xiàng)科技政策，科技改革發(fā)展的各項(xiàng)工作取得重要進(jìn)展。
    黨的十七屆五中全會(huì)從戰(zhàn)略全局出發(fā)，對(duì)未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了全面部署，提出要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。五中全會(huì)提出，“十二五”時(shí)期我國(guó)仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從世界科技發(fā)展趨勢(shì)看，科技知識(shí)創(chuàng)新、傳播、應(yīng)用的規(guī)模和速度前所未有，國(guó)際金融危機(jī)催生重大科技變革，科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步相互促進(jìn)和一體化發(fā)展的趨勢(shì)更加明顯，全球已進(jìn)入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)變革時(shí)代。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求看，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，突破資源環(huán)境的瓶頸制約，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，讓科技創(chuàng)新成果惠及廣大人民群眾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，對(duì)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新提出更高的要求。從我國(guó)科技發(fā)展現(xiàn)狀看，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，科技事業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，科技實(shí)力明顯增強(qiáng)，可以充分利用我國(guó)在一些領(lǐng)域同發(fā)達(dá)國(guó)家差距不大的有利條件，加快縮小同發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新跨越。同時(shí)也要看到，我國(guó)自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)含量還不高，科技創(chuàng)新體制機(jī)制尚不完善，科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化有待加強(qiáng)，科技資源分散重復(fù)現(xiàn)象依然存在，科技領(lǐng)軍人才比較缺乏，科技工作面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。
    “十二五”時(shí)期是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的攻堅(jiān)階段。要認(rèn)真總結(jié)“十一五”科技改革發(fā)展的成就和經(jīng)驗(yàn)，貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的分析判斷上來(lái)，統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)，既要把握住科技發(fā)展的重要機(jī)遇，又要清醒地認(rèn)識(shí)到前進(jìn)道路上的困難和挑戰(zhàn)，在創(chuàng)新中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中促發(fā)展，團(tuán)結(jié)協(xié)作，攻堅(jiān)克難，努力實(shí)現(xiàn)科技工作的新突破。
    二、貫徹中央的重大決策部署，明確“十二五”科技工作的總體思路
    黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了科學(xué)技術(shù)和自主創(chuàng)新的重要地位和關(guān)鍵作用，提出了未來(lái)五年科技發(fā)展的總體要求和主要任務(wù)。科技工作要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的指導(dǎo)方針，深入實(shí)施《科技規(guī)劃綱要》，以科學(xué)發(fā)展為主題，以支撐加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，攻占科技制高點(diǎn)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，圍繞民生關(guān)注點(diǎn)，突破改革關(guān)鍵點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。
    以科學(xué)發(fā)展為主題?？茖W(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，是走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的行動(dòng)指南。要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)科技工作全局，讓科學(xué)發(fā)展的理念在自主創(chuàng)新實(shí)踐中得到充分體現(xiàn)，使自主創(chuàng)新在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展中切實(shí)發(fā)揮重要作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道。
    以支撐加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅度提高自主創(chuàng)新能力。要把推動(dòng)科技進(jìn)步與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)緊密結(jié)合起來(lái)，把科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，使自主創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
    以提高自主創(chuàng)新能力為核心。自主創(chuàng)新是面向未來(lái)國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必由之路，必須堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路。要把握世界科技發(fā)展趨勢(shì)，著力提升原始創(chuàng)新能力，大力增強(qiáng)集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，努力贏得發(fā)展先機(jī)和主動(dòng)權(quán)。
    以改革開(kāi)放為動(dòng)力。落實(shí)科技、人才、教育三個(gè)規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略部署，深化科技體制改革和科技管理改革，以服務(wù)國(guó)家目標(biāo)、調(diào)動(dòng)廣大科技人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和集成為重點(diǎn)，全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，充分利用國(guó)際科技資源，在開(kāi)放的環(huán)境下加快推進(jìn)自主創(chuàng)新。
    科技工作要認(rèn)真制定并組織實(shí)施國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，圍繞國(guó)家科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，切實(shí)發(fā)揮國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究計(jì)劃（973計(jì)劃）、國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）、科技支撐計(jì)劃、星火計(jì)劃、火炬計(jì)劃等國(guó)家科技計(jì)劃的重要作用，爭(zhēng)奪科技發(fā)展制高點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，滿足改善民生的重大科技需求，提升科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，更好地發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
    三、堅(jiān)持自主創(chuàng)新，著力實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展的新突破
    1. 加快實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域的跨越發(fā)展。
    實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)是科技工作的重中之重，必須擺在突出位置抓實(shí)抓好。緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌部署重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)系統(tǒng)集成，著力攻克制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的戰(zhàn)略突破，引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究制訂加快推進(jìn)國(guó)家科技重大專項(xiàng)實(shí)施的意見(jiàn)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制，創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制，健全管理制度，強(qiáng)化組織管理，提升國(guó)家科技重大專項(xiàng)的整體管理水平和協(xié)同推進(jìn)能力。切實(shí)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，準(zhǔn)確把握科技發(fā)展態(tài)勢(shì)，適時(shí)對(duì)國(guó)家科技重大專項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
    2. 突破關(guān)鍵共性技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
    堅(jiān)持科技進(jìn)步推動(dòng)和應(yīng)用創(chuàng)新拉動(dòng)相結(jié)合，重點(diǎn)圍繞節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等領(lǐng)域，集中力量加強(qiáng)攻關(guān)，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排和綠色發(fā)展提供科技支撐。將科技創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新、服務(wù)流程創(chuàng)新相結(jié)合，加快推動(dòng)知識(shí)和技術(shù)密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。把國(guó)家高新區(qū)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，充分發(fā)揮其集聚、輻射和帶動(dòng)作用，積極支持國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試，有序推動(dòng)省級(jí)高新區(qū)升級(jí)，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新集群和產(chǎn)業(yè)集群。
    3. 加強(qiáng)前瞻性部署，提升持續(xù)創(chuàng)新能力。
    瞄準(zhǔn)世界科學(xué)前沿，優(yōu)化基礎(chǔ)研究的科研力量布局，鼓勵(lì)科學(xué)家自由探索，圍繞國(guó)家重大需求，不斷提升基礎(chǔ)研究水平和解決重大科學(xué)問(wèn)題的能力。加快發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)，解決一批事關(guān)國(guó)家未來(lái)發(fā)展和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性、前沿性和前瞻性高技術(shù)問(wèn)題。統(tǒng)籌重大創(chuàng)新基地布局和建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加快國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心的發(fā)展，整合構(gòu)建一批國(guó)家重大創(chuàng)新基地。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)性工作，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域的科學(xué)考察與調(diào)查。完善科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，促進(jìn)科技條件資源開(kāi)發(fā)利用和開(kāi)放共享，提高創(chuàng)新支撐能力和公共服務(wù)能力。
    4. 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
    按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，大力推進(jìn)糧食豐產(chǎn)科技工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)集成創(chuàng)新和示范應(yīng)用，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的科技支撐，確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。深入開(kāi)展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域新技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化模式創(chuàng)新，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一體化部署，培育并壯大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)鏈。大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加快推動(dòng)楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城與國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。系統(tǒng)創(chuàng)建信息化社會(huì)化的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系，支持科技特派員深入農(nóng)村一線開(kāi)展創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，不斷完善公益性推廣服務(wù)、社會(huì)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)、多元化科技服務(wù)“三位一體”、相互促進(jìn)的農(nóng)村科技服務(wù)新格局。

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    5. 大力發(fā)展民生科技，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
    推進(jìn)全民健康科技行動(dòng)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提高全民健康水平，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)生產(chǎn)安全、食品安全、重大突發(fā)事件應(yīng)急等技術(shù)研發(fā)和系統(tǒng)集成，開(kāi)發(fā)重大自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)和應(yīng)急救災(zāi)重大裝備。加強(qiáng)清潔能源、資源高效勘探與開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)、清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建筑節(jié)能、綠色發(fā)展與低碳技術(shù)研發(fā)與示范應(yīng)用，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)和城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)氣候變化科學(xué)研究、技術(shù)集成與示范應(yīng)用，全面提高應(yīng)對(duì)氣候變化的科技支撐能力。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的示范作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
    6. 深入實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
    以增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，支持大中型企業(yè)加強(qiáng)自身研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新能力建設(shè)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，整合資源搭建面向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)地方開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作。國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟牽頭承擔(dān)研發(fā)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，對(duì)行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)推廣以及行業(yè)性、區(qū)域性的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)加大政策引導(dǎo)和支持力度。完善科技成果管理和評(píng)估制度，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、大學(xué)科技園建設(shè)，制訂和落實(shí)激勵(lì)科技人員轉(zhuǎn)化職務(wù)發(fā)明成果的具體實(shí)施辦法。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新考核等政策，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。
    7. 加強(qiáng)基層科技工作，提升基層科技創(chuàng)新和服務(wù)能力。
    發(fā)布新形勢(shì)下加強(qiáng)縣（市）科技工作的意見(jiàn)，全面加強(qiáng)基層科技工作。加大國(guó)家和省級(jí)各類科技計(jì)劃對(duì)基層科技工作的支持力度，引導(dǎo)科技、人才、信息、金融等要素向基層集聚，推動(dòng)基層依靠科技實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。積極推進(jìn)科技興縣（市）工作，落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)科技惠農(nóng)政策。加強(qiáng)基層科技管理隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)縣（市）科技信息服務(wù)平臺(tái)，加大對(duì)基層科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳力度，提高基層科技管理能力。
    8. 擴(kuò)大開(kāi)放與合作，提升科技創(chuàng)新國(guó)際化水平。
    以全球視野推進(jìn)創(chuàng)新能力建設(shè)，有效利用全球科技資源，擴(kuò)大我國(guó)科技對(duì)外影響力。深化氣候變化、能源環(huán)保、糧食安全、重大疾病防控等全球性問(wèn)題的國(guó)際科技合作。支持國(guó)際學(xué)術(shù)組織、跨國(guó)公司等來(lái)華搭建創(chuàng)新合作平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)到海外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)學(xué)研合作。堅(jiān)持對(duì)等開(kāi)放和有效管理原則，逐步加大國(guó)家科技計(jì)劃的對(duì)外開(kāi)放力度。積極參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，深入實(shí)施我方主導(dǎo)的國(guó)際科技合作計(jì)劃。鞏固和深化雙邊政府間科技合作，積極參與國(guó)際科技組織和多邊科技合作，參與重要國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，提升我國(guó)統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)科技資源的能力。深化區(qū)域創(chuàng)新合作，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域科技發(fā)展的輻射影響力。加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的科技合作和對(duì)外科技援助力度。采取多種措施推進(jìn)內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)科技合作，鼓勵(lì)民間科技交流。
    9. 落實(shí)人才規(guī)劃綱要，建設(shè)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍。
    深入貫徹人才工作指導(dǎo)方針，樹立以人為本、人才優(yōu)先發(fā)展的理念。研究制訂加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)，以政策突破帶動(dòng)人才管理體制機(jī)制創(chuàng)新。啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃，通過(guò)設(shè)立科學(xué)家工作室、培養(yǎng)中青年科技領(lǐng)軍人才、扶持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、支持重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和建設(shè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地等措施，加快培養(yǎng)造就一批高層次創(chuàng)新型科技人才，帶動(dòng)各類科技人才隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展。堅(jiān)持國(guó)內(nèi)培養(yǎng)與海外引進(jìn)相結(jié)合，切實(shí)做好“千人計(jì)劃”等相關(guān)工作。完善人才發(fā)展政策，研究制訂產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)人才、引導(dǎo)和支持科技人才潛心研究等政策。
    10. 營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。
    大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，傳播科學(xué)思想，發(fā)展創(chuàng)新文化。積極倡導(dǎo)敢于創(chuàng)新、勇于競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信合作、寬容失敗的精神，努力營(yíng)造誠(chéng)信、寬松、和諧的學(xué)術(shù)環(huán)境，鼓勵(lì)自主探索，發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主，提倡學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴。加強(qiáng)科研誠(chéng)信制度建設(shè)，建立健全科研道德規(guī)范。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)向公眾開(kāi)放，推動(dòng)科普示范基地和科普人才隊(duì)伍建設(shè)，組織好科技活動(dòng)周、“三下鄉(xiāng)”等重大科技活動(dòng)，不斷提高公民科學(xué)素質(zhì)和全社會(huì)的創(chuàng)新意識(shí)。
    四、深化改革，為開(kāi)創(chuàng)“十二五”科技工作新局面提供堅(jiān)強(qiáng)保障
    1. 深化科技體制改革，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。
    緊緊圍繞國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，深化科技體制改革和管理制度創(chuàng)新。著力增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，培育創(chuàng)新型企業(yè)，加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。著力增強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)和研究型大學(xué)的創(chuàng)新能力，深化科研機(jī)構(gòu)分類改革，加快建立現(xiàn)代科研院所制度，研究促進(jìn)科研與教育深度融合的具體措施，完善基礎(chǔ)研究管理機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)創(chuàng)新體系建設(shè)。加大對(duì)自主創(chuàng)新示范區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)和人才特區(qū)建設(shè)的支持力度，深入開(kāi)展創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)先行先試，促進(jìn)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。加強(qiáng)試點(diǎn)示范和政策支持，推動(dòng)科技中介服務(wù)體系和國(guó)防科技創(chuàng)新體系的建設(shè)和發(fā)展。
    2. 推進(jìn)科技管理改革，提高管理的科學(xué)化水平。
    深化科技管理改革是當(dāng)前科技工作的一項(xiàng)重大任務(wù)。要落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，會(huì)同科技口等有關(guān)部門，針對(duì)科技宏觀統(tǒng)籌、科技資源優(yōu)化配置和開(kāi)放共享、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、科技計(jì)劃管理和科研經(jīng)費(fèi)管理等重大問(wèn)題，在全國(guó)深入開(kāi)展調(diào)研，研究提出相關(guān)意見(jiàn)和建議。認(rèn)真總結(jié)國(guó)家科技重大專項(xiàng)和農(nóng)村領(lǐng)域科技計(jì)劃管理改革先行先試的成功經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)科技計(jì)劃管理辦法，積極推進(jìn)其他領(lǐng)域的科技計(jì)劃管理改革。改革科研經(jīng)費(fèi)管理制度，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)支持方式，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，提高科技投入績(jī)效。加強(qiáng)科技評(píng)估評(píng)價(jià)工作，完善國(guó)家科技計(jì)劃評(píng)估評(píng)價(jià)體系和第三方獨(dú)立評(píng)估評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)科技計(jì)劃信用管理，建設(shè)國(guó)家科技計(jì)劃信用管理系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)科技人員學(xué)術(shù)行為規(guī)范、職業(yè)道德監(jiān)督和學(xué)術(shù)不端行為的管理和懲戒制度建設(shè)。
    3. 加大科技投入力度，強(qiáng)化創(chuàng)新政策保障。
    落實(shí)《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的要求，積極推動(dòng)國(guó)家財(cái)政科技投入的增長(zhǎng)幅度高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。適時(shí)推出國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，建立健全多元化科技投入體系，有效引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金更多投向科技創(chuàng)新。組織開(kāi)展科技和金融結(jié)合試點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)科技創(chuàng)新的中小金融機(jī)構(gòu)和新型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持高新技術(shù)企業(yè)在資本市場(chǎng)融資，深化科技保險(xiǎn)工作。推動(dòng)《科技規(guī)劃綱要》配套政策的落實(shí)，加強(qiáng)科技法律法規(guī)和政策落實(shí)情況的評(píng)估，促進(jìn)科技政策與財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套。加強(qiáng)科技創(chuàng)新中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)和國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。
    4. 加強(qiáng)科技戰(zhàn)略研究，加大科技宣傳力度。
    圍繞改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)等重大問(wèn)題，深入開(kāi)展戰(zhàn)略研究，創(chuàng)新研究方法，集成決策信息資源，增強(qiáng)戰(zhàn)略研究的全局性、前瞻性和實(shí)效性，努力打造中國(guó)特色、世界水平的科技戰(zhàn)略研究智庫(kù)。充分認(rèn)識(shí)科技宣傳工作的重要意義，逐步建立傳統(tǒng)媒體與現(xiàn)代傳媒相結(jié)合、科技新聞宣傳與科技改革發(fā)展相適應(yīng)的工作體系，不斷提高科技新聞的傳播能力和引導(dǎo)能力。充分發(fā)揮新聞媒體在科技宣傳和輿論引導(dǎo)中的重要作用，及時(shí)準(zhǔn)確反映科技界的呼聲和要求，充分體現(xiàn)社情民意，為改進(jìn)和提高科技管理工作提供輿論監(jiān)督。
    5. 加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，加大監(jiān)督檢查力度。
    堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中。建立健全決策機(jī)制，按照法律法規(guī)和政策開(kāi)展工作。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)中央重大決策部署和維護(hù)黨的政治紀(jì)律、貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，保證中央政令暢通。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，完善反腐倡廉制度體系，提高制度的執(zhí)行力。規(guī)范和加大執(zhí)法檢查、專項(xiàng)治理、巡視檢查力度，加強(qiáng)對(duì)選人用人、科技項(xiàng)目、科技經(jīng)費(fèi)、科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)審計(jì)工作。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。
    “十二五”時(shí)期的科技工作，責(zé)任重大，使命光榮。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的重大決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，深化理論武裝，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)；深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)基層組織的生機(jī)活力；深化干部人事制度改革，形成有利于科學(xué)發(fā)展的選人用人機(jī)制，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力；弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，深入基層，深入一線，立足本職，爭(zhēng)創(chuàng)一流，為開(kāi)創(chuàng)科技工作新局面提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮斗，為加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作出切實(shí)的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年！

                                                                中共科學(xué)技術(shù)部黨組
                                                              二Ｏ一一年二月十七日