科技服務(wù)體系火炬創(chuàng)新工程實(shí)施方案（試行）

      為落實(shí)科技部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)火炬工作，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見》（國科發(fā)火〔2011〕259號），組織實(shí)施“科技服務(wù)體系火炬創(chuàng)新工程”（以下簡稱“科技服務(wù)體系工程”），特制定本方案。
      一、總體思路和原則
      科技服務(wù)體系是運(yùn)用技術(shù)和知識向社會提供研發(fā)設(shè)計(jì)、科研條件、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)、投融資等專業(yè)化服務(wù)的各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺及其人員構(gòu)成的新型服務(wù)體系。加強(qiáng)科技服務(wù)體系建設(shè)能夠有效整合創(chuàng)新資源，降低創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新效率，是增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的根本保證，是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容。
      科技服務(wù)體系工程的總體思路：以加速技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技成果產(chǎn)業(yè)化為主線，圍繞提升國家高新區(qū)科學(xué)發(fā)展水平和建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，通過規(guī)劃和政策引導(dǎo)，加強(qiáng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合科技服務(wù)資源，提升科技服務(wù)機(jī)構(gòu)能力，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)互動，培育科技服務(wù)新興業(yè)態(tài)，建立和完善科技服務(wù)體系，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。
      科技服務(wù)體系工程的基本原則是：政府引導(dǎo)，市場驅(qū)動；集成資源，發(fā)揮優(yōu)勢；規(guī)范管理，示范帶動；循序漸進(jìn)，重點(diǎn)突破。
      二、工作目標(biāo)
      以國家高新區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，每年開展一批科技服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)。在“十二五”期間，通過實(shí)施科技服務(wù)體系工程，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
——在試點(diǎn)地區(qū)培育成長不少于100家的服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行規(guī)范化、發(fā)展規(guī)模化的骨干科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，帶動不少于1000家科技服務(wù)機(jī)構(gòu)向試點(diǎn)地區(qū)集聚；
——在試點(diǎn)地區(qū)圍繞基礎(chǔ)條件、綜合服務(wù)、工程化開發(fā)等科技服務(wù)，新建100個(gè)左右的科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺；
——根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)科技服務(wù)發(fā)展方向的不同，推動建設(shè)10家左右科技服務(wù)特色人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)100支科技服務(wù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和100名科技服務(wù)領(lǐng)軍人才，建設(shè)一支具有較高專業(yè)素質(zhì)、支撐科技服務(wù)全過程的科技服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍；
——推動不少于1000項(xiàng)的國家重大科技成果和重點(diǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化落地，帶動全國技術(shù)市場合同交易總額到“十二五”末突破8000億元；
——建成20家左右資源整合能力強(qiáng)、服務(wù)功能完善、示范效應(yīng)顯著的科技服務(wù)體系集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)的科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比例顯著提升。 
      三、重點(diǎn)任務(wù)
   （一）做好規(guī)劃和試點(diǎn)。圍繞促進(jìn)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，制訂具有地區(qū)特色的科技服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，加快推進(jìn)科技服務(wù)體系建設(shè)。選擇基礎(chǔ)條件好、示范效應(yīng)強(qiáng)、特色明顯的國家高新區(qū)為重點(diǎn)開展科技服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)。
   （二）大力發(fā)展科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立和完善一批研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)類機(jī)構(gòu)；建設(shè)一批面向社會提供科技信息、檢驗(yàn)檢測、中試孵化、技術(shù)交易、科技金融、國際化發(fā)展等科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺；吸引國家級科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在高新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
   （三）提升科技服務(wù)機(jī)構(gòu)能力。鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、企業(yè)國際化發(fā)展機(jī)構(gòu)等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)做優(yōu)，加強(qiáng)專業(yè)化能力建設(shè)，提升國際化水平，強(qiáng)化品牌建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)互動；推進(jìn)各類平臺整合科技服務(wù)資源，向企業(yè)開放，實(shí)現(xiàn)共享；圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搭建和完善相配套的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。
   （四）促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果產(chǎn)業(yè)化。建立技術(shù)交易全程服務(wù)支撐平臺,完善技術(shù)交易信息聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、動態(tài)監(jiān)測機(jī)制;支持中國創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（創(chuàng)新驛站）面向高新區(qū)內(nèi)企業(yè)，開展以企業(yè)需求為導(dǎo)向的高端技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)；鼓勵(lì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)對接國家重大科技專項(xiàng)和各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，推動科技成果在高新區(qū)轉(zhuǎn)化落地；引導(dǎo)高新區(qū)圍繞促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心；支持開展新技術(shù)新產(chǎn)品推廣和示范應(yīng)用。
   （五）培育科技服務(wù)新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)開展科技成果公開交易、持股孵化、階段參股等模式創(chuàng)新；重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、研發(fā)服務(wù)管理、創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、現(xiàn)代會展服務(wù)等科技服務(wù)新興業(yè)態(tài)，支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)面向企業(yè)開展科技咨詢、項(xiàng)目對接、專題論壇、創(chuàng)業(yè)大賽等活動；鼓勵(lì)高新區(qū)結(jié)合地方特色和比較優(yōu)勢，發(fā)展科技服務(wù)特色業(yè)態(tài)，打造科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升科技服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組成中的比重。
   （六）建設(shè)科技服務(wù)人才隊(duì)伍。吸引海外高端人才和團(tuán)隊(duì)回國從事科技服務(wù)工作；著力培養(yǎng)科技服務(wù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科技服務(wù)領(lǐng)軍人才；選擇條件和基礎(chǔ)較好的高校共建科技服務(wù)人才培養(yǎng)基地；加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等各類培訓(xùn)。
（七）完善科技服務(wù)政策法規(guī)。研究制定科技服務(wù)機(jī)構(gòu)分類發(fā)展、政府購買公共科技服務(wù)、社會資本參與科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、科技服務(wù)人才激勵(lì)等政策措施；進(jìn)一步落實(shí)技術(shù)交易營業(yè)稅、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅、國家級科技企業(yè)孵化器、國家高新技術(shù)企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策；出臺加快高新區(qū)科技服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)政策，吸引科技服務(wù)要素向高新區(qū)聚集。
    四、組織實(shí)施
（一）根據(jù)科技部總體部署和安排，科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心（以下簡稱火炬中心）負(fù)責(zé)科技服務(wù)體系工程的組織和指導(dǎo)，負(fù)責(zé)科技服務(wù)體系工程的遴選、管理、監(jiān)督和考核。
（二）省級科技行政管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)科技服務(wù)體系建設(shè)工作，批準(zhǔn)本地區(qū)開展科技服務(wù)體系建設(shè)并報(bào)火炬中心備案；對于科技服務(wù)體系建設(shè)基礎(chǔ)好、符合試點(diǎn)的基本條件、具備一定發(fā)展?jié)摿Φ膰腋咝聟^(qū)或城市，省級科技行政管理部門可擇優(yōu)向火炬中心推薦申請開展科技服務(wù)體系試點(diǎn)園區(qū)或科技服務(wù)體系試點(diǎn)城市建設(shè)；經(jīng)火炬中心組織專家評估確定的試點(diǎn)單位，所在省級科技行政管理部門須在建設(shè)期內(nèi)按年度向火炬中心報(bào)告實(shí)施情況。
（三）開展試點(diǎn)的國家高新區(qū)管委會、開展試點(diǎn)的城市人民政府是科技服務(wù)體系的建設(shè)主體，在省級行政管理部門的指導(dǎo)下編制科技服務(wù)體系建設(shè)方案并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)科技服務(wù)體系的建設(shè)、日常管理和協(xié)調(diào)服務(wù)。
       五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，將科技服務(wù)體系建設(shè)納入議事日程，建立和完善促進(jìn)科技服務(wù)體系發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力，統(tǒng)籌推進(jìn)。各省級科技行政管理部門要根據(jù)火炬中心的組織管理要求，制定更為具體的管理措施，并負(fù)責(zé)本地區(qū)科技服務(wù)體系工程的組織和實(shí)施。
（二）加大經(jīng)費(fèi)投入。對批準(zhǔn)開展科技服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)的地區(qū)，火炬中心將統(tǒng)籌相關(guān)科技計(jì)劃（火炬計(jì)劃、創(chuàng)新基金等）給予重點(diǎn)支持。各省級科技行政管理部門要按照不低于1:2的比例安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以配套支持。對評價(jià)與考核結(jié)果好的試點(diǎn)單位，給予持續(xù)支持。
（三）深入推進(jìn)改革。加快建立高新區(qū)科技服務(wù)體系建設(shè)評價(jià)制度。鼓勵(lì)在試點(diǎn)地區(qū)探索開展公共科技成果權(quán)屬歸屬、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)和分紅激勵(lì)等政策試點(diǎn)。建立促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的多元化支持體系，引導(dǎo)金融資金支持，帶動企業(yè)和社會力量投入，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
（四）認(rèn)真總結(jié)推廣。及時(shí)總結(jié)工作中的典型經(jīng)驗(yàn)和成功模式，并通過多種形式加強(qiáng)宣傳、推介和推廣。對做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人予以表彰，樹立科技服務(wù)品牌和先進(jìn)典型，形成有利于科技服務(wù)體系發(fā)展的社會輿論氛圍。