國科黨組發(fā)〔2014〕1號

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹中央重大決策部署和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深化科技體制改革，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，抓好黨的群眾路線教育實踐活動整改落實，扎實做好2014年科技工作，提出如下意見。
　　一、加快科技改革發(fā)展的總體思路
　　2014年科技改革發(fā)展的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力增強自主創(chuàng)新能力，加快推進科技體制改革，著力健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，切實轉(zhuǎn)變政府職能，著力提高科技創(chuàng)新管理水平和服務(wù)能力，推動科技改革發(fā)展取得新成效，為打造中國經(jīng)濟升級版和建設(shè)創(chuàng)新型國家做出新貢獻。
　　做好2014年科技工作，要著重把握好以下幾個方面：
　　一是緊緊圍繞加快落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力增強自主創(chuàng)新能力。針對經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級需求，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進科技惠民，切實增強科技有效供給能力。加強基礎(chǔ)前沿和戰(zhàn)略高技術(shù)研究，統(tǒng)籌人才、項目與基地建設(shè)，提高原始創(chuàng)新能力，夯實科技發(fā)展基礎(chǔ)。
　　二是緊緊圍繞打通科技和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的通道，深化科技體制改革。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，形成創(chuàng)新集聚效應(yīng)。
　　三是緊緊圍繞提高科技創(chuàng)新管理水平，加快政府職能轉(zhuǎn)變。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，正確履行政府職能，加強科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，強化科技基礎(chǔ)制度建設(shè)和公共服務(wù)，擴大科技開放合作，構(gòu)建公平高效的創(chuàng)新生態(tài)。
　　四是緊緊圍繞增強全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，激發(fā)廣大科技人員積極性。充分釋放科研院所、高等學(xué)校、企業(yè)等創(chuàng)新主體活力，充分發(fā)揮行業(yè)、地方科技管理部門的重要作用，最大限度支持、鼓勵和服務(wù)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，形成全社會參與和支持科技創(chuàng)新的良好局面。
　　二、推動落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步增強科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用
　　實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略最為緊迫的是要進一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和體制機制障礙，切實抓好頂層設(shè)計和重大任務(wù)落實。
　　1. 加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計工作。把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，分析我國科技發(fā)展現(xiàn)狀，統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要和現(xiàn)實能力、長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期工作，堅持有所為有所不為，研究提出切合實際的發(fā)展方向、目標(biāo)、路徑、工作重點。要把做好實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計作為今年科技工作的首要任務(wù)，在國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，動員科技界、產(chǎn)業(yè)界和社會各方面廣泛參與，做好與中長期科技規(guī)劃綱要和重大專項中期評估工作的銜接，加快完成頂層設(shè)計。
　　2. 聚焦國家戰(zhàn)略需求部署重大科技任務(wù)。圍繞糧食安全、水資源、能源安全、信息安全、電動汽車、高端芯片、發(fā)動機和燃?xì)廨啓C等重大問題，找準(zhǔn)關(guān)鍵突破點，明確路線圖和時間表，集成各類科技計劃資源，部署啟動若干重大項目。加快科技重大專項目標(biāo)聚焦和組織管理，攻克關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，實現(xiàn)我國在優(yōu)勢領(lǐng)域的戰(zhàn)略突破。持續(xù)加強基礎(chǔ)研究，加強交叉學(xué)科和重大科學(xué)前沿問題前瞻部署，組織實施若干重大科學(xué)目標(biāo)導(dǎo)向項目。瞄準(zhǔn)世界技術(shù)前沿和產(chǎn)業(yè)變革方向，加大戰(zhàn)略高技術(shù)研發(fā)支持力度，積極搶占競爭制高點。
　　3. 支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和民生改善。以促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級為根本要求和檢驗標(biāo)準(zhǔn)，深入實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，按照產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈部署科技任務(wù)和配置科技資源，充分發(fā)揮行業(yè)部門和地方作用，系統(tǒng)支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。扎實推進重大專項產(chǎn)業(yè)化示范和應(yīng)用，加強商業(yè)模式創(chuàng)新，支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和化解產(chǎn)能過剩。加快實施制造業(yè)信息化科技示范工程，推進信息化與工業(yè)化深度融合，提高制造業(yè)自主創(chuàng)新能力和競爭力。積極推進文化科技創(chuàng)新工程，不斷探索科技支撐文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑和方法。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。促進民生科技發(fā)展，加強科技惠民?？缬媱澖M織實施藍(lán)天科技、渤海糧倉、清潔燃?xì)?、生物種業(yè)、智能機器人、醫(yī)療器械等科技產(chǎn)業(yè)化工程，深入實施節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化科技行動，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。
　　4. 積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展技術(shù)市場，提升生產(chǎn)力促進中心、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等科技服務(wù)機構(gòu)專業(yè)能力，加強面向企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)。制訂促進科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，加強對文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計、技術(shù)評估、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)和信息服務(wù)等方面的政策扶持，大力加強農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和民生等領(lǐng)域的科技服務(wù)，促進形成科技服務(wù)新業(yè)態(tài)，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。探索科技金融服務(wù)業(yè)發(fā)展新途徑新方式，啟動國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，引導(dǎo)風(fēng)險投資等社會資本支持科技創(chuàng)新，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
　　5. 協(xié)同推進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。按照地方主導(dǎo)、協(xié)同推進的原則，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，深入推進創(chuàng)新型省市試點工作。完善部省會商機制，加強資源集成和分類指導(dǎo)，探索區(qū)域性重大科技問題聯(lián)合支持機制，推動建立體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的考核評價體系。提升國家級高新區(qū)核心競爭力，穩(wěn)步推進省級高新區(qū)升級，完善國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)戰(zhàn)略布局。促進長三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域科技協(xié)同發(fā)展，形成區(qū)域創(chuàng)新增長極。加強國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)，加大對基層科技工作的支持力度。推進對口援疆、援藏、援青和科技扶貧工作，支持貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)科技發(fā)展。
　　6. 加快完善科技創(chuàng)新政策體系。推動完成科技成果轉(zhuǎn)化法修訂工作，研究制訂配套實施政策。加大中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策推廣力度，啟動更大改革力度的新政策試點，支持張江、東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)加強政策先行先試。加快研究制訂促進科研機構(gòu)和高校技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融結(jié)合、政府購買科技公共服務(wù)等創(chuàng)新政策。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，引導(dǎo)建立收益共享、風(fēng)險共擔(dān)的知識產(chǎn)權(quán)利益分配機制。完善科技獎勵政策和人才評價激勵機制，制定科技人員行為規(guī)范。組織實施好創(chuàng)新人才推進計劃，發(fā)揮重大人才工程的示范引領(lǐng)作用。推行科技特派員制度，引導(dǎo)科技人員向基層和企業(yè)流動。
　　7. 擴大科技開放合作。進一步加強雙邊和多邊科技合作，深化創(chuàng)新對話機制，在重點領(lǐng)域部署科技合作項目和國際合作基地。積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，參與國際大科學(xué)工程和研究計劃，探索開展全球大型研究基礎(chǔ)設(shè)施共享工作。構(gòu)建跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，幫助企業(yè)鏈接全球資源和市場。切實推進國家科技計劃對外開放，吸引海外高層次專家和團隊聯(lián)合承擔(dān)或參與實施，探索外資研發(fā)機構(gòu)參與國家科技計劃實施的新機制和新途徑。推動絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，支持地方開展多種形式的國際科技合作，做好周邊科技外交和對外科技援助工作。
　　三、加大科技體制改革力度，提高創(chuàng)新體系整體效能
　　按照十八屆三中全會新要求，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，繼續(xù)貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會部署，以更大力度深化科技體制改革，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，努力在重點任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得實質(zhì)性突破。
　　1. 推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。完善激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的普惠性政策，加大研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策落實力度。改革產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)明確的科研項目形成機制和支持方式，探索以市場化手段面向社會公開征集解決方案，對符合國家戰(zhàn)略需求、企業(yè)先行投入和組織研發(fā)的重大項目，政府通過后補助等方式給予支持。推進創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，支持企業(yè)建立高水平研發(fā)機構(gòu)，牽頭組織產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性和關(guān)鍵核心技術(shù)研究。加強各類技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，綜合運用項目支持、金融服務(wù)和政策扶持等手段，激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力。深化應(yīng)用型技術(shù)開發(fā)機構(gòu)市場化、企業(yè)化改革，增強技術(shù)創(chuàng)新和行業(yè)服務(wù)能力，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
　　2. 促進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。支持企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)，政府通過計劃項目、購買服務(wù)等方式給予支持。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，優(yōu)先委托符合條件的聯(lián)盟承擔(dān)國家科技計劃項目。支持企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，對符合條件的合作研發(fā)機構(gòu)優(yōu)先納入國家相關(guān)創(chuàng)新基地。鼓勵科研院所和高等學(xué)?？萍既藛T向企業(yè)集聚，對服務(wù)企業(yè)貢獻突出的科技人員優(yōu)先入選國家相關(guān)人才計劃。重點培育和優(yōu)先發(fā)展科技類社會組織，支持各類新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展。
　　3. 深化科研項目和資金管理改革。加強各類科技計劃（專項、基金）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有機銜接，明確功能定位，避免交叉重復(fù)。加強科研項目分類管理，聚焦重大科研任務(wù)，完善項目形成機制，提高項目質(zhì)量，控制項目數(shù)量。簡化項目管理流程，規(guī)范項目立項、過程管理和驗收，完善信息公開制度，強化法人責(zé)任，提高管理效率。改進科技項目預(yù)算編制、資金撥付、支出管理、結(jié)余資金管理等辦法，加強績效評估和經(jīng)費監(jiān)管，提高科技資金使用效益。
　　4. 完善對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機制。加大基礎(chǔ)研究投入，優(yōu)化國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心布局，推進國家實驗室建設(shè)，在績效評價的基礎(chǔ)上給予運行經(jīng)費、定向任務(wù)委托等支持。開展科學(xué)家工作室建設(shè)試點，完善管理運行機制，探索建立“一事一議、按需支持”的潛心研究支持方式。促進科技計劃實施與人才隊伍建設(shè)緊密結(jié)合，加大對領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀團隊的支持力度。依托轉(zhuǎn)制院所和骨干企業(yè)建設(shè)產(chǎn)學(xué)研合作的共性技術(shù)研發(fā)基地，根據(jù)其研發(fā)和推廣業(yè)績以后補助等方式給予支持。深化科研事業(yè)單位分類改革，開展綜合績效評價，探索建立與評價結(jié)果掛鉤的支持機制。
　　5. 加強科技基礎(chǔ)制度建設(shè)和公共服務(wù)。全面建立國家科技報告制度，探索建立創(chuàng)新調(diào)查制度，完善科技基礎(chǔ)條件平臺和科研設(shè)施開放共享服務(wù)后補助機制。加快形成統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)，建立國家科技信用管理體系。健全公益性科技成果發(fā)布和推廣機制，加強社會化的科技信息和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。大力開展科學(xué)技術(shù)普及，加強新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，推進科研誠信建設(shè)，營造良好創(chuàng)新氛圍。
　　6. 建立健全科技管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。在國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮好科技部作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組織協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，會同有關(guān)部門協(xié)同推進重點改革任務(wù)。發(fā)揮科技工作重大問題會商與溝通機制作用，建立年度重點工作安排和部門分工機制。加強科技發(fā)展重大問題戰(zhàn)略研究，緊密結(jié)合行業(yè)和地方科技發(fā)展需求，啟動“十三五”規(guī)劃編制工作，強化科技規(guī)劃對資源配置的規(guī)范約束作用。加快職能轉(zhuǎn)變，完成部機關(guān)“三定”工作，優(yōu)化職能機構(gòu)布局，提高協(xié)調(diào)和服務(wù)能力。
　　四、鞏固教育實踐活動成果，加強黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)
　　深入推進教育實踐活動整改落實，建立常態(tài)化和長效化機制，進一步加強黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，為推進科技改革發(fā)展提供堅強有力的組織和領(lǐng)導(dǎo)保障。
　　1. 堅定理想信念，自覺與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。加強政治理論學(xué)習(xí)和黨性教育，深入開展學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神活動，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央重大決策部署上來，切實增強責(zé)任感和使命感，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)做好科技工作。
　　2. 解決“四風(fēng)”突出問題，建立制度化長效化機制。深入落實中央八項規(guī)定精神，認(rèn)真執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和《關(guān)于開展“四風(fēng)”突出問題專項整治和加強制度建設(shè)的通知》等規(guī)定，建立健全各項規(guī)章制度，提高制度執(zhí)行力，實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)長效化。
　　3. 加強科技管理干部隊伍建設(shè)，切實改進工作作風(fēng)。加強科技管理干部教育培訓(xùn)，增強宗旨意識、大局意識、責(zé)任意識、規(guī)矩意識。落實從嚴(yán)管理干部的要求，完善干部考核與任用辦法，突出注重實績、注重作風(fēng)和人崗相適應(yīng)的用人導(dǎo)向。堅持“兩個務(wù)必”，深入基層一線，加大服務(wù)力度。
　　4. 加強基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。加強黨建責(zé)任目標(biāo)管理，嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強黨內(nèi)民主，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，不斷增強基層黨組織的生機活力。充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員干部樹立強烈的進取意識，發(fā)揚“釘釘子”精神，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，扎實做好各項科技改革發(fā)展任務(wù)。
　　5. 認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強反腐倡廉建設(shè)。加強懲防體系建設(shè)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。全面落實各級黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督責(zé)任，建立責(zé)任倒查懲處機制，加大對違法違紀(jì)行為查處力度，建設(shè)為民務(wù)實清廉機關(guān)。
　　深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進科技體制改革，責(zé)任重大，使命光榮。我們要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，積極進取，扎實工作，為加快創(chuàng)新型國家建設(shè)、全面建成小康社會做出更大貢獻。

中共科學(xué)技術(shù)部黨組
2014年1月8日