國科辦政〔2016〕49號(hào)

 機(jī)關(guān)各廳、司、局、辦，直屬機(jī)關(guān)黨委，駐部紀(jì)檢組，各直屬事業(yè)單位：

為深化國家科技計(jì)劃管理改革，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政資金安全，管理更富效率，提升科技創(chuàng)新質(zhì)量和效益，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號(hào)）、《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（國發(fā)〔2014〕64號(hào)），以及《中共科學(xué)技術(shù)部黨組關(guān)于印發(fā)<科技部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)任務(wù)（試行）>的通知》（國科黨組發(fā)〔2015〕80號(hào)）、《關(guān)于改革過渡期國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃組織管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國科發(fā)資〔2015〕423號(hào)）、《中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）監(jiān)督工作暫行規(guī)定》（國科發(fā)政〔2015〕471號(hào)）和《中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》（國科發(fā)創(chuàng)〔2016〕70號(hào)）等，制定科技部落實(shí)科技計(jì)劃管理監(jiān)督主體責(zé)任實(shí)施方案。經(jīng)科技部黨組會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

科技部辦公廳

2016年7月8日

科技部落實(shí)國家科技計(jì)劃管理監(jiān)督主體責(zé)任實(shí)施方案

為深化國家科技計(jì)劃管理改革，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政資金安全，管理更富效率，提升科技創(chuàng)新質(zhì)量和效益，現(xiàn)就進(jìn)一步明確和落實(shí)我部科技計(jì)劃管理監(jiān)督主體責(zé)任制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、依法行政、加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督的精神，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)科技計(jì)劃管理監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性和緊迫性，按照《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號(hào)）、《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（國發(fā)〔2014〕64號(hào)）以及《關(guān)于改革過渡期國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃組織管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國科發(fā)資〔2015〕423號(hào)）、《中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）監(jiān)督工作暫行規(guī)定》（國科發(fā)政〔2015〕471號(hào)）和《中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》（國科發(fā)創(chuàng)〔2016〕70號(hào)）等要求，狠抓相關(guān)司局和項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)科技計(jì)劃管理監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化統(tǒng)籌部署、分層實(shí)施和質(zhì)量控制，加快形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的現(xiàn)代科技管理體系。做好科技計(jì)劃管理監(jiān)督工作，要把握好以下幾點(diǎn)：

——統(tǒng)籌推進(jìn)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，一體化部署科技計(jì)劃管理和監(jiān)督評(píng)估工作，確保監(jiān)督和評(píng)估工作跟得上、管得?。唤y(tǒng)籌推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、科技計(jì)劃項(xiàng)目監(jiān)督和科研資金監(jiān)督，避免多頭重復(fù)監(jiān)督。

——明晰權(quán)責(zé)。明晰科技計(jì)劃管理決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估等各類主體的權(quán)利與責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任制和目標(biāo)管理，建立有權(quán)必有責(zé)、責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)的權(quán)責(zé)關(guān)系，確保各責(zé)任主體知責(zé)明責(zé)、守責(zé)盡責(zé)、各就各位、各負(fù)其責(zé)，并自覺接受監(jiān)督。

——強(qiáng)化監(jiān)督。堅(jiān)持日常監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合、重點(diǎn)崗位監(jiān)督與關(guān)鍵個(gè)人監(jiān)督相結(jié)合；認(rèn)真履行各項(xiàng)主體責(zé)任，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，堅(jiān)持真抓真管、敢抓敢管、常抓常管、高壓懲治腐敗。

——嚴(yán)格問責(zé)。把握用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，突出抓早抓小，讓紅臉出汗成為常態(tài)，嚴(yán)查違規(guī)違紀(jì)行為，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，以強(qiáng)有力的問責(zé)問效推動(dòng)主體責(zé)任落地、扎根、開花、結(jié)果。

二、明晰主體職責(zé)

按照《中共科學(xué)技術(shù)部黨組關(guān)于印發(fā)<科技部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)任務(wù)（試行）>的通知》（國科黨組發(fā)〔2015〕80號(hào)），構(gòu)建科技計(jì)劃管理和監(jiān)督牽頭司局、業(yè)務(wù)司局和專業(yè)機(jī)構(gòu)的分層分級(jí)的科技計(jì)劃管理和監(jiān)督工作體系。結(jié)合專項(xiàng)形成、項(xiàng)目立項(xiàng)、資金管理、項(xiàng)目驗(yàn)收等科技計(jì)劃管理具體工作事項(xiàng)，各司局和專業(yè)機(jī)構(gòu)要做好管理和監(jiān)督角色轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)對(duì)受其管理或委托的責(zé)任主體履職盡責(zé)情況的監(jiān)督。

（一）科技計(jì)劃管理和監(jiān)督牽頭司局。

資管司對(duì)科技計(jì)劃管理負(fù)總責(zé)。主要負(fù)責(zé)研究提出科技資源合理配置、優(yōu)化整合的重大政策和措施建議；擬訂重大科技投入政策和科技經(jīng)費(fèi)管理辦法；研究提出國家科技計(jì)劃管理辦法，組織科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)系戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)；組織國家層面新設(shè)立科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等）的預(yù)審核工作；組織編制科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的重點(diǎn)任務(wù)和指南；負(fù)責(zé)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的綜合平衡，提出經(jīng)費(fèi)配置建議；建設(shè)和管理國家科技管理信息系統(tǒng)；組織編制本部門經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，并監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。

政策司對(duì)科技計(jì)劃監(jiān)督負(fù)總責(zé)。主要負(fù)責(zé)建立科技監(jiān)督評(píng)估體系；研究提出科技監(jiān)督評(píng)估體系的總體建設(shè)方案，負(fù)責(zé)制定科技監(jiān)督評(píng)估的有關(guān)規(guī)定和實(shí)施辦法，統(tǒng)籌和指導(dǎo)政策法規(guī)執(zhí)行、規(guī)劃落實(shí)、專業(yè)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目管理、科技成果管理等的監(jiān)督評(píng)估，組織對(duì)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的績(jī)效評(píng)價(jià)，指導(dǎo)并推進(jìn)科技監(jiān)督評(píng)估的能力建設(shè)和科研誠信與信用體系建設(shè)。

（二）科技計(jì)劃管理和監(jiān)督業(yè)務(wù)司局。

政策司承擔(dān)人才專項(xiàng)的規(guī)劃布局、年度計(jì)劃、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

創(chuàng)發(fā)司負(fù)責(zé)專業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)和管理，并組織開展專業(yè)機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)情況評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。同時(shí)，負(fù)責(zé)建設(shè)和管理國家科技管理專家?guī)?；結(jié)合科技創(chuàng)新五年規(guī)劃，研究提出國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）布局。

資管司會(huì)同相關(guān)單位組織實(shí)施國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）等；負(fù)責(zé)中央財(cái)政相關(guān)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）預(yù)算評(píng)估評(píng)審、經(jīng)費(fèi)管理、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等制度建設(shè)，指導(dǎo)和監(jiān)督專業(yè)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作；會(huì)同有關(guān)單位組織開展相關(guān)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)、科研經(jīng)費(fèi)巡視檢查、專項(xiàng)審計(jì)等監(jiān)管工作。

重大辦負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)方面研究提出國家科技重大專項(xiàng)布局，擬訂重大專項(xiàng)管理辦法；審核重大專項(xiàng)實(shí)施計(jì)劃，提出綜合平衡、方案調(diào)整和相關(guān)配套政策建議，跟蹤和監(jiān)督實(shí)施，協(xié)調(diào)解決重大問題，組織評(píng)估和驗(yàn)收。

基礎(chǔ)司、高新司、農(nóng)村司、社發(fā)司以及合作司等專業(yè)司對(duì)相關(guān)領(lǐng)域計(jì)劃組織實(shí)施管理和監(jiān)督評(píng)估負(fù)責(zé)。具體包括：在職責(zé)范圍內(nèi)按照科技創(chuàng)新五年規(guī)劃和統(tǒng)一的年度工作計(jì)劃，研究提出科技計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)布局及重點(diǎn)專項(xiàng)建議；會(huì)同相關(guān)部門編制重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施方案及經(jīng)費(fèi)需求和年度項(xiàng)目申報(bào)指南；會(huì)同相關(guān)部門建立重點(diǎn)專項(xiàng)的組織協(xié)調(diào)保障機(jī)制，推動(dòng)專項(xiàng)的科技成果在行業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用；按照科技計(jì)劃執(zhí)行及經(jīng)費(fèi)管理的年度計(jì)劃，提出本領(lǐng)域年度工作計(jì)劃建議，并推進(jìn)相關(guān)任務(wù)落實(shí)；負(fù)責(zé)開展相關(guān)計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的監(jiān)督評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

（三）項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)。

專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目具體管理和監(jiān)督工作負(fù)責(zé)。具體包括，參與科技計(jì)劃相關(guān)專項(xiàng)的指南編制，負(fù)責(zé)科技計(jì)劃相關(guān)專項(xiàng)概算編制，承接科技計(jì)劃相關(guān)專項(xiàng)任務(wù)的項(xiàng)目申請(qǐng)，組織項(xiàng)目評(píng)審、立項(xiàng)、過程管理和結(jié)題驗(yàn)收等具體工作；負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，開展對(duì)參與項(xiàng)目立項(xiàng)、過程管理和驗(yàn)收等咨詢?cè)u(píng)審專家履職盡責(zé)情況的監(jiān)督。

科技部制定《科技計(jì)劃及資金管理重點(diǎn)工作規(guī)則》、《科技監(jiān)督和評(píng)估重點(diǎn)工作規(guī)則》和《專業(yè)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)工作規(guī)則》，進(jìn)一步明晰科技部相關(guān)司局、專業(yè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，建立健全工作機(jī)制，避免“越位”和“缺位”。

同時(shí)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨委對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和使用中廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施的監(jiān)督指導(dǎo)作用。各有關(guān)司局應(yīng)主動(dòng)接受駐部紀(jì)檢組關(guān)于中央加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估工作決策部署的貫徹落實(shí)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督。注重發(fā)揮評(píng)估中心、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中心、風(fēng)險(xiǎn)中心、中信所和信息中心等單位在監(jiān)督管理中的支撐保障作用。

三、落實(shí)科技計(jì)劃管理職責(zé)

（一）扎緊制度籠子，加強(qiáng)合同管理。

堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，各有關(guān)司局和專業(yè)機(jī)構(gòu)要按照科技計(jì)劃管理改革要求，建立健全科技計(jì)劃、項(xiàng)目和資金管理制度，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則和工作規(guī)范，明確科技計(jì)劃各環(huán)節(jié)的流程和各責(zé)任主體的職責(zé)，做到“無死角”，確保有法可依、有章可循，嚴(yán)控自由裁量權(quán)。實(shí)施契約管理，在合同（任務(wù)書、協(xié)議等）中，科技計(jì)劃管理相關(guān)司局和專業(yè)機(jī)構(gòu)與受其管理或委托的責(zé)任主體明晰責(zé)、權(quán)、利，明確考核目標(biāo)和指標(biāo)。

（二）實(shí)施內(nèi)部控制管理，強(qiáng)化法人責(zé)任。

科技計(jì)劃管理相關(guān)司局和專業(yè)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，實(shí)行“三重一大”事項(xiàng)民主集中制，建立全過程“痕跡化”管理制度，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)崗位和科技計(jì)劃管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力制衡和監(jiān)督。實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)和“一崗雙責(zé)”，管好班子帶好隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)行《科技部機(jī)關(guān)工作人員和項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)及工作人員“十不準(zhǔn)”》，對(duì)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題及時(shí)提醒和告誡。推進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，建立健全機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)行的各類規(guī)章制度，不斷完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管體系，提高專業(yè)化管理水平。

（三）強(qiáng)化公開公示，推進(jìn)信息化管理。

強(qiáng)化公開公示機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，按照“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，科技計(jì)劃管理相關(guān)司局和專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)管理職責(zé)，通過國家科技管理信息系統(tǒng)和具有一定影響度的便于利益相關(guān)方知曉的網(wǎng)站，主動(dòng)向社會(huì)公開科研項(xiàng)目立項(xiàng)、資金安排、驗(yàn)收結(jié)果及監(jiān)督和評(píng)估結(jié)果等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)科技計(jì)劃管理信息化建設(shè)，強(qiáng)化日常記錄和關(guān)鍵環(huán)節(jié)在國家科技管理信息系統(tǒng)中“留痕”，實(shí)現(xiàn)管理可查詢、可追溯、可問責(zé)。

（四）嚴(yán)格臺(tái)賬制度，狠抓落實(shí)落地。

科技計(jì)劃管理相關(guān)司局和專業(yè)機(jī)構(gòu)要根據(jù)具體的職責(zé)和任務(wù)，在年初制定好科技計(jì)劃管理工作臺(tái)帳和黨風(fēng)廉政建設(shè)臺(tái)帳等，臺(tái)帳應(yīng)全面、具體、細(xì)化，針對(duì)性和可操作性強(qiáng)，明確具體的責(zé)任部門和人員、工作目標(biāo)和內(nèi)容要點(diǎn)、進(jìn)度安排、保障落實(shí)和監(jiān)督考核措施等。采取有效措施，保障臺(tái)帳的權(quán)威性和強(qiáng)制性，嚴(yán)格定期考核和年度考核機(jī)制，有效推動(dòng)臺(tái)帳的執(zhí)行落實(shí)。

四、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和重點(diǎn)監(jiān)督

（一）加強(qiáng)對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目形成等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

——加強(qiáng)對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目形成機(jī)制的監(jiān)督。政策司牽頭采取抽查、責(zé)任倒查、績(jī)效評(píng)估等方式對(duì)計(jì)劃和項(xiàng)目形成機(jī)制的科學(xué)性、規(guī)范性、公開性進(jìn)行監(jiān)督；資管司會(huì)同政策司開展專項(xiàng)指南與實(shí)施方案相符性的評(píng)估評(píng)價(jià)；相關(guān)司局對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)立項(xiàng)安排與指南相符性進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估。

——加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)科技計(jì)劃管理司局和專業(yè)機(jī)構(gòu)一把手履職盡責(zé)監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)形成、項(xiàng)目立項(xiàng)、專家遴選和使用、專項(xiàng)驗(yàn)收、動(dòng)態(tài)調(diào)整等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和相關(guān)重點(diǎn)崗位人員的監(jiān)督和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。

——加強(qiáng)對(duì)科技計(jì)劃專項(xiàng)整體績(jī)效評(píng)估。定期開展科技計(jì)劃、專項(xiàng)績(jī)效評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估計(jì)劃的管理、產(chǎn)出、效果影響等。政策司、資管司負(fù)責(zé)組織科技計(jì)劃整體層面、跨領(lǐng)域的專項(xiàng)績(jī)效評(píng)估，業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)組織相關(guān)專項(xiàng)領(lǐng)域的績(jī)效評(píng)估?？?jī)效評(píng)估通過公開競(jìng)爭(zhēng)等方式擇優(yōu)委托秉承第三方客觀立場(chǎng)、具有法人資質(zhì)的專業(yè)化評(píng)估機(jī)構(gòu)開展。根據(jù)評(píng)估工作需要，引入國際評(píng)估機(jī)制。

（二）強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

政策司、創(chuàng)發(fā)司、資管司等有關(guān)司局采取專項(xiàng)檢查、例會(huì)、報(bào)告、抽查、績(jī)效評(píng)估等方式加強(qiáng)對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)、內(nèi)部控制機(jī)制、管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況、項(xiàng)目管理規(guī)范性和科學(xué)性以及所負(fù)責(zé)專項(xiàng)的實(shí)施績(jī)效等的監(jiān)督及評(píng)估；根據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開專業(yè)機(jī)構(gòu)年度工作報(bào)告、監(jiān)督評(píng)估結(jié)果及其應(yīng)用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）增強(qiáng)對(duì)專家遴選和使用的監(jiān)督。

——?jiǎng)?chuàng)發(fā)司明確專家?guī)旖ㄔO(shè)和專家使用總體要求，加快完善統(tǒng)一的國家科技計(jì)劃項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)審專家管理制度和工作規(guī)范，完善專家回避制度、誠信制度和調(diào)整機(jī)制等，規(guī)范專家遴選、管理和使用。完善國家科技專家?guī)鞌?shù)據(jù)庫的建設(shè)和運(yùn)行，強(qiáng)化統(tǒng)一管理、規(guī)范使用。

——科技計(jì)劃相關(guān)司局和專業(yè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行《國家科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審專家選取和使用實(shí)施細(xì)則》（國科辦創(chuàng)〔2016〕2號(hào)），加強(qiáng)專家遴選和使用工作的內(nèi)部監(jiān)督，政策司會(huì)同創(chuàng)發(fā)司等司局加強(qiáng)抽查和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作。

——按照“誰使用、誰監(jiān)督”的原則，科技計(jì)劃相關(guān)司局和專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)遴選和使用、專家行為規(guī)范、工作紀(jì)律、履職盡責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)調(diào)查處理相關(guān)主體的違規(guī)違紀(jì)行為。政策司對(duì)專家遴選和使用情況開展抽查工作。

（四）強(qiáng)化項(xiàng)目執(zhí)行和經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督。

——專業(yè)機(jī)構(gòu)結(jié)合項(xiàng)目管理采取中期檢查、財(cái)務(wù)驗(yàn)收、年度報(bào)告等，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部控制、科研人員、項(xiàng)目執(zhí)行和經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查。

——政策司、資管司會(huì)同相關(guān)司局采取隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)審計(jì)、受理舉報(bào)等方式，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部控制制度、項(xiàng)目執(zhí)行和經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，具體監(jiān)督檢查工作由各業(yè)務(wù)司局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。政策司加強(qiáng)對(duì)涉及重大問題、多主體、跨領(lǐng)域的綜合性事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，同時(shí)注重發(fā)揮有關(guān)司局和專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用。

（五）主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

——建立公眾參與機(jī)制，在立項(xiàng)評(píng)審、項(xiàng)目驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)，探索建立公眾和媒體開放日制度，增加公眾的參與度和知情權(quán)。

——在公開公示基礎(chǔ)上，暢通申訴和投訴舉報(bào)渠道，做到有申訴必復(fù)核、有舉報(bào)必核查；重視公眾和輿論監(jiān)督，廣泛聽取意見，積極推動(dòng)和改進(jìn)有關(guān)工作。

（六）規(guī)范監(jiān)督檢查工作和行為。

——做好監(jiān)督檢查統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政策司牽頭制定細(xì)化監(jiān)督檢查工作流程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，制定年度監(jiān)督工作計(jì)劃方案，明確監(jiān)督對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間、方式、實(shí)施主體和結(jié)果要求等，并在一定范圍公開公示，規(guī)范監(jiān)督檢查工作。

——規(guī)范監(jiān)督檢查的時(shí)間和頻率。合理安排項(xiàng)目管理和監(jiān)督檢查工作，避免重復(fù)。原則上年度項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作要集中在3至4個(gè)月內(nèi)開展，執(zhí)行期為3年以內(nèi)的項(xiàng)目最多只開展1次執(zhí)行情況現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)年度最多只進(jìn)行一次執(zhí)行情況現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，對(duì)同一個(gè)單位的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查要集中進(jìn)行。

——強(qiáng)化隨機(jī)抽查。各有關(guān)司局在做好科技計(jì)劃層面日常監(jiān)督和管理的同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查采用隨機(jī)抽查方式，比例控制在總項(xiàng)目數(shù)的5%以內(nèi)（受理舉報(bào)除外），減少監(jiān)督檢查的隨意性。

——嚴(yán)明監(jiān)督檢查紀(jì)律。監(jiān)督檢查工作須獨(dú)立、客觀、公正開展，保守秘密。涉及利益沖突的，應(yīng)當(dāng)回避。

五、強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用和問責(zé)

（一）強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。

——政策司牽頭加強(qiáng)監(jiān)督結(jié)果匯交。各司局、專業(yè)機(jī)構(gòu)要按照統(tǒng)一要求，及時(shí)報(bào)送監(jiān)督和評(píng)估結(jié)果并納入國家科技管理信息系統(tǒng)，促進(jìn)信息共享。監(jiān)督檢查結(jié)果作為科技計(jì)劃專項(xiàng)、項(xiàng)目立項(xiàng)和專業(yè)機(jī)構(gòu)等動(dòng)態(tài)調(diào)整的依據(jù)。同時(shí)，政策司及時(shí)將監(jiān)督檢查結(jié)果匯總并抄送人事司和機(jī)關(guān)黨委。

——加強(qiáng)監(jiān)督檢查結(jié)果反饋和整改落實(shí)。及時(shí)將監(jiān)督檢查結(jié)果反饋相關(guān)責(zé)任主體，推動(dòng)整改落實(shí)，實(shí)施監(jiān)督檢查結(jié)果落實(shí)情況“回頭看”，加強(qiáng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

——加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的懲處。對(duì)經(jīng)查實(shí)存在的違規(guī)違紀(jì)行為要堅(jiān)決予以查處，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體采取約談、通報(bào)批評(píng)、取消項(xiàng)目承擔(dān)或管理資格等，對(duì)違法違紀(jì)線索，及時(shí)移送司法、紀(jì)檢部門。對(duì)社會(huì)影響惡劣的重大案件公開曝光，發(fā)揮警示教育作用。

（二）完善科技計(jì)劃管理問責(zé)與倒查制度。

——建立科技計(jì)劃管理問責(zé)與倒查制度。強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，實(shí)施“一案雙查”，在查處追究有關(guān)單位、人員責(zé)任的同時(shí)，倒查管理部門是否存在管理漏洞，是否存在部門和人員職責(zé)不清、濫用職權(quán)、玩忽職守，貽誤工作等行為，既追究直接責(zé)任人的責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

——嚴(yán)肅查辦重大案件。堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、公安等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合與信息共享，形成工作合力。

（三）構(gòu)建科研信用體系，實(shí)行嚴(yán)重失信記錄制度。

 ——加快科研信用體系建設(shè)。出臺(tái)科研信用管理制度，實(shí)施事前誠信承諾，事中分類監(jiān)管、事后信用記錄的信用管理措施，各相關(guān)司局、專業(yè)機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一要求，加強(qiáng)信用記錄和運(yùn)用工作。

——加強(qiáng)嚴(yán)重失信記錄工作。政策司牽頭推動(dòng)《國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）嚴(yán)重失信行為記錄暫行規(guī)定》實(shí)施，對(duì)參與科技計(jì)劃、項(xiàng)目組織管理或?qū)嵤┑捻?xiàng)目承擔(dān)人員、咨詢?cè)u(píng)審專家等自然人，以及項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目承擔(dān)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等法人機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)違紀(jì)行為和嚴(yán)重科研不端行為進(jìn)行客觀記錄，建立跨部門、地方聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”。

六、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

部黨組（部務(wù)會(huì)）負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)科技計(jì)劃管理監(jiān)督主體責(zé)任落實(shí)工作，建立黨組與駐部紀(jì)檢組溝通機(jī)制。建立黨組（部務(wù)會(huì)）定期聽取匯報(bào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問題，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（二）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)報(bào)告和考核。

將科技計(jì)劃管理監(jiān)督與黨風(fēng)廉政建設(shè)同部署、同考核，突出對(duì)“一把手”考核；實(shí)施各司局和專業(yè)機(jī)構(gòu)責(zé)任落實(shí)情況年度報(bào)告、重要節(jié)點(diǎn)和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，實(shí)行科技計(jì)劃管理監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)完成情況與年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和廉政教育。

加強(qiáng)對(duì)新的科技計(jì)劃管理體系、管理和監(jiān)督制度、規(guī)范及主要舉措的宣傳和培訓(xùn)公開工作，深入開展黨性教育、紀(jì)律教育和警示教育。加強(qiáng)對(duì)《科技部干部行為規(guī)范》的宣傳貫徹，作為科技部干部遵規(guī)守紀(jì)、履職盡責(zé)和社會(huì)生活中的基本行為準(zhǔn)則。廣泛開展廉政文化建設(shè)。

（四）加快隊(duì)伍和能力建設(shè)。

研究制定舉措，加強(qiáng)管理監(jiān)督人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培育和發(fā)展專業(yè)化的監(jiān)督評(píng)估支撐機(jī)構(gòu)和專家隊(duì)伍，加強(qiáng)統(tǒng)一管理。加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員能力建設(shè)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)監(jiān)督信息化建設(shè)，實(shí)施電子監(jiān)督檢查，提高監(jiān)督質(zhì)量和效率。科技部辦公廳關(guān)于印發(fā)《科技部 落實(shí)國家科技計(jì)劃管理監(jiān)督 主體責(zé)任實(shí)施方案》的通知