滬府辦發(fā)〔2017〕42號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

　　《上海市促進科技成果轉移轉化行動方案（2017-2020）》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2017年5月29日

上海市促進科技成果轉移轉化行動方案（2017-2020）

　　為深入貫徹落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、《上海市促進科技成果轉化條例》等相關法律法規(guī)，創(chuàng)新體制機制，促進科技成果資本化、產業(yè)化，支撐經濟轉型升級和產業(yè)結構調整，根據(jù)《中共上海市委、上海市人民政府關于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》（滬委發(fā)〔2015〕7號）,制定本行動方案。

　　一、主要目標

　　牢牢把握科技創(chuàng)新和成果轉移轉化規(guī)律，緊緊圍繞創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新中心建設目標任務，以全球視野、國際標準，構建要素齊全、功能完善、開放協(xié)同、專業(yè)高效、氛圍活躍的科技成果轉移轉化服務體系，取得一批可復制、可推廣、在全國具有示范意義的成果轉化模式和體制機制改革成果。到2020年，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進一步鞏固，市場化技術交易服務體系進一步健全，多元化科技成果轉移轉化投入渠道日益完善，科技成果轉移轉化制度環(huán)境更加優(yōu)化，上?？萍汲晒麑ν廨椛鋷幼饔酶语@著，基本建設成為全球技術轉移網絡的重要樞紐。

　　——形成國內科技成果轉移轉化的示范高地。建成1個國家級科技成果轉移轉化示范區(qū),形成若干個聚焦專業(yè)領域的科技成果轉移轉化功能集聚區(qū)，建立與國際接軌的技術轉移機制，實現(xiàn)人才、知識、技術和資本等創(chuàng)新要素高度集聚、開放共享，跨區(qū)域、跨行業(yè)流動。

　　——打造國際國內科技服務機構和人才的匯聚中心。一批具有國內外影響力、專業(yè)化服務能力的技術轉移服務機構蓬勃發(fā)展，新增10個以上示范性國家技術轉移機構，培育一批市級技術轉移服務示范機構；建設一批專業(yè)化、國際化，支撐實體經濟發(fā)展的眾創(chuàng)空間；涌現(xiàn)一批熟悉國際技術轉移業(yè)務規(guī)則、專業(yè)化、復合型、高度活躍的科技成果轉移轉化服務人才隊伍。

　　——建設國際國內有影響力的技術交易中心?？萍汲晒D移轉化市場體系逐步完善，專注科技成果轉移轉化的資本日益活躍，相關科技金融產品不斷推出；技術市場活躍度顯著提高，科技成果國際國內輻射力顯著增強。

　　二、重點任務

　　圍繞科技成果轉移轉化的關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，加強系統(tǒng)部署，抓好措施落實，聚焦科技成果轉移轉化要素功能提升、科技成果轉移轉化生態(tài)環(huán)境營造，集聚高端人才、前沿知識、核心技術、創(chuàng)新企業(yè)和金融資本等創(chuàng)新資源，推動上海成為全球科技創(chuàng)新網絡、技術交易網絡的重要節(jié)點。

　　（一）增強科技成果轉移轉化主體內生動力

　　1.加快形成促進科技成果轉移轉化的協(xié)同機制。在市委、市政府領導下，建立科技成果轉移轉化聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”），由市科技部門負責，做好科技成果轉移轉化的促進、協(xié)調和服務工作；市教育、組織、發(fā)展改革、經濟信息化、商務、財政、人力資源社會保障、審計、國有資產監(jiān)督、稅務、工商、知識產權、金融、宣傳等部門參與，加強協(xié)作配合，合力推進科技成果轉移轉化工作。聯(lián)席會議研究、協(xié)調科技成果轉移轉化工作中的重大事項，審議本市科技成果轉移轉化工作的進展、發(fā)展規(guī)劃和建議，督促規(guī)劃、計劃和任務落實，協(xié)商與解決有關的瓶頸問題與制度障礙等。聯(lián)席會議辦公室設在市科委。（責任部門：市科委。配合部門：市教委、市委組織部、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市財政局、市人力資源社會保障局、市審計局、市國資委、市地稅局、市工商局、市知識產權局、市金融辦、市政府法制辦、市委宣傳部）

　　2.高效激發(fā)研究開發(fā)機構、高等院校科技成果轉移轉化活力。本市研究開發(fā)機構、高等院校等事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱“研發(fā)機構、高等院?！保┮M一步增強科技成果轉移轉化的意識和使命感，完善制度設計。研發(fā)機構、高等院校應當建立健全專業(yè)化技術轉移服務機構，或委托獨立的專業(yè)服務機構，開展科技成果轉移轉化工作。研發(fā)機構、高等院校應當明確統(tǒng)籌科技成果轉化與知識產權管理的職責，建立職務科技成果披露與管理制度；加強專業(yè)化隊伍建設，建立與國際規(guī)則接軌、市場導向的選人用人育人機制，聘用一批具有法律基礎、專利管理、企業(yè)創(chuàng)辦、風險投資及國際商務方面豐富經驗的復合型人才。研發(fā)機構、高等院校應當結合實際形成有效的科技成果管理體系，建立完善包括發(fā)起、初審、評估、論證、決策、公示和實施等的科技成果轉移轉化流程,明確決策、執(zhí)行、咨詢和內控等機構和權責機制，完善相應的崗位管理、考核評價、收入分配、激勵約束等制度；鼓勵研發(fā)機構、高等院校開展研發(fā)合作、轉讓許可、作價入股、創(chuàng)辦公司等多種形式的科技成果轉移轉化。在保持市場化改革的前提下，積極引導轉制科研院所承擔公共服務職能；加強聯(lián)動溝通，充分發(fā)揮中央在滬科研院所在促進科技成果轉移轉化中的作用；圍繞功能型創(chuàng)新平臺建設任務，培育一批符合市場規(guī)律、貫通創(chuàng)新鏈、銜接產業(yè)鏈的新型研發(fā)機構。（責任部門：市科委、市教委。配合部門：市財政局、市國資委、市人力資源社會保障局、市知識產權局、市工商局）

　　3.充分釋放企業(yè)科技成果轉移轉化需求。鼓勵企業(yè)開放式創(chuàng)新，主動承接和轉化研發(fā)機構、高等院校具有實際應用價值的科技成果，重視原創(chuàng)技術或前沿性技術的儲備，構建以企業(yè)為創(chuàng)新主體的開放創(chuàng)新網絡。鼓勵和支持本市國有企業(yè)科技創(chuàng)新，本市國有企業(yè)對科技成果轉移轉化的經費投入，按照本市有關規(guī)定，在經營業(yè)績考核中視同利潤；支持國有企業(yè)探索建立健全科技成果、知識產權的歸屬和利益分享機制，推進落實技術類無形資產等國資評估優(yōu)化管理，設置技術性崗位和雙通道的薪酬晉升序列，培養(yǎng)集聚一批創(chuàng)新領軍人才。大力扶持科技型中小微企業(yè)，引導其在科技成果應用、技術創(chuàng)新、創(chuàng)造就業(yè)等方面發(fā)揮更大作用。開展與提升企業(yè)家創(chuàng)新領導力有關的培訓。引導企業(yè)加強知識產權戰(zhàn)略管理，對利用財政性資金設立的重大科技項目，在實施之前開展知識產權分析評議等工作。支持企業(yè)開展“研發(fā)眾包”等模式探索。鼓勵企業(yè)與企業(yè)、研發(fā)機構、高等院校共建重點實驗室、工程技術（研究）中心、企業(yè)技術中心等研發(fā)機構，開展研究開發(fā)、中試熟化與產業(yè)化開發(fā)。鼓勵組建多種形式的產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、制造業(yè)創(chuàng)新中心，加強行業(yè)共性關鍵技術研發(fā)和推廣應用、產業(yè)技術基礎平臺建設、知識產權協(xié)同運用和創(chuàng)新產品的應用示范。對成果轉化后獲得一定經濟社會效益的企業(yè)，對其相關研發(fā)投入給予扶持；進一步落實研發(fā)費用加計扣除與高新技術企業(yè)認定政策,為科技成果轉移轉化提供稅收優(yōu)惠支持。（責任部門：市經濟信息化委、市國資委、市科委。配合部門：市發(fā)展改革委、市教委、市知識產權局、市財政局、市稅務局、市張江高新區(qū)管委會、各相關區(qū)政府）

　?。ǘ┙㈤_放共享的科技成果信息庫

　　1.加快建立科技成果信息共享與發(fā)布系統(tǒng)。由市科技部門會同有關部門以財政性資金和社會資金所建設的各類科技成果轉化平臺為基礎，建立資源匯聚、開放共享、分工協(xié)作的科技成果轉化公共服務平臺?？萍汲晒D化公共服務平臺應當建立健全科技成果信息和轉化服務信息的收集、加工、儲存、傳播和服務的工作制度。依托國家科技成果信息庫建設，建立匯聚市級財政資金支持產生的科技成果信息和轉化服務信息的科技成果信息庫，最大限度地對外開放，向社會服務，為科技成果的傳遞、擴散、交流提供豐富完備的信息資源支持；健全與國家科技成果信息系統(tǒng)的匯交機制；通過科技創(chuàng)新券等政策工具，鼓勵非財政資金支持的科技成果信息和轉化服務信息的資源匯入。（責任部門：市科委、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委。配合部門：市財政局、市教委、市知識產權局、市信息中心、市張江高新區(qū)管委會）

　　2.積極推動科技成果信息的開發(fā)利用。鼓勵企業(yè)和社會各界對科技成果信息庫開放的信息進行加工、利用，盤活科技成果數(shù)據(jù)資源。鼓勵市場化、專業(yè)化服務機構開展科技成果信息的評估、篩選、鑒別和分類，挖掘有產業(yè)化前景的科技成果，對接能夠為企業(yè)解決技術難題的科技人才，提供符合用戶需求的精準服務。探索建立科技成果轉移轉化動態(tài)的長效跟蹤機制。本市研究開發(fā)機構、高等院校按照有關法規(guī)要求，實施年度報告制度，并將其作為對相關單位實施績效評價、予以財政資金支持的依據(jù)之一。（責任部門：市科委、市教委。配合部門：市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市國資委、市知識產權局）

　?。ㄈ┙ㄔO科技成果轉移轉化服務體系

　　1.大力發(fā)展技術轉移服務機構。加緊制定促進和規(guī)范技術轉移服務機構發(fā)展的政策保障體系，實施“技術轉移服務機構培育計劃”，挖掘一批服務能力強的技術轉移服務機構。積極引導具有豐富科技成果轉移轉化服務經驗的人員或團隊創(chuàng)辦市場化、專業(yè)化服務機構；通過選擇和扶持引導不同類型、不同發(fā)展模式的技術轉移服務機構進行試點，提升其整體服務能力；培育一批技術轉移服務示范機構，引導其做精做專、做大做強，形成一批具有國際國內影響力的優(yōu)秀服務品牌，帶動技術轉移服務機構的健康發(fā)展。推廣科技創(chuàng)新券，鼓勵研發(fā)機構、高等院校、企業(yè)購買技術搜索、專利管理、價值評估、工程驗證、檢驗檢測、技術經紀等專業(yè)服務，進一步降低企業(yè)研發(fā)成本、撬動科技服務市場需求。發(fā)揮行業(yè)類公益性機構紐帶作用，推動其制定科技成果轉移轉化服務規(guī)范，建立服務與信用評價機制，加強行業(yè)自律管理。建立技術轉移服務機構協(xié)同平臺，把國內外有同樣抱負的力量組織起來，各抒所長、開放協(xié)同，提供可供機構及從業(yè)者交流、學習和互動的渠道；用市場經濟的行為方式，吸引大量客戶，掌握大量需求，創(chuàng)造更大價值。（責任部門：市科委、市財政局。配合部門：市教委、市知識產權局、市工商局）

　　2.穩(wěn)步提升眾創(chuàng)空間的成果轉化服務能力。依托行業(yè)龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所，在電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等重點領域，建設一批以成果轉移轉化為主要功能，專業(yè)服務水平高、創(chuàng)新資源配置優(yōu)、產業(yè)輻射帶動作用強的專業(yè)化眾創(chuàng)空間，為初創(chuàng)期科技企業(yè)和科技成果轉化項目提供孵化場地、創(chuàng)業(yè)輔導、投融資對接、技術對接、研究開發(fā)與管理咨詢。發(fā)展一批國際化眾創(chuàng)空間，拓寬海外合作渠道，開展系列培訓、論壇、項目路演等國際化交流活動，吸引國外研發(fā)機構、高等院?？萍汲晒跍D移轉化、外國人創(chuàng)業(yè)者在滬創(chuàng)業(yè)。鼓勵本市國有企業(yè)采取創(chuàng)投基金、共享研發(fā)資源、職工技術發(fā)明等多種形式，推動國資國企改革與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”相結合。鼓勵開展“極客”“創(chuàng)客”等活動，為科技成果轉移轉化提供創(chuàng)新創(chuàng)意源泉。（責任部門：市科委、市國資委。配合部門：市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、各相關區(qū)政府）

　　3.精準培育專業(yè)化、國際化技術轉移服務人才。建設國家技術轉移人才培養(yǎng)基地，探索技術經紀人梯度化培養(yǎng)與市場化選人用人機制；支持技術轉移服務機構與研發(fā)機構、高等院校或國際知名機構合作，聯(lián)合培養(yǎng)技術轉移服務人才。建立技術轉移服務人才激勵機制，按照國家和本市有關規(guī)定表彰和獎勵一批在本市成功轉化科技成果，有突出業(yè)績的專業(yè)服務機構和個人。鼓勵在職或離退休科研人員，按照本市有關規(guī)定，兼職咨詢專家，為企業(yè)、技術轉移服務機構在成果選擇、專業(yè)知識等方面提供咨詢。加強海外復合型服務人才的引進，在居留證件、人才簽證和外國人工作許可證、人才公寓申請等辦理程序方面，按照本市有關規(guī)定，給予便利；科技成果轉化項目單位引進的科技和技能人才或專業(yè)從事科技成果轉化的服務人才，符合本市有關規(guī)定的，可居住證積分、居轉戶或直接落戶。支持各類眾創(chuàng)空間建立創(chuàng)業(yè)導師工作室，聘請具有經驗的企業(yè)家、投資人等作為創(chuàng)業(yè)導師，為創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)輔導。（責任部門：市人力資源社會保障局、市科委。配合部門：市委組織部、市教委、市公安局、市財政局）

　?。ㄋ模﹥?yōu)化科技成果轉移轉化生態(tài)體系

　　1.著力建設研發(fā)與轉化功能型平臺。在電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等重點領域，針對本市重大戰(zhàn)略任務實施，探索長效運行機制和市場化運作方式，突出公益性、開放型、樞紐型，建設若干個多學科交叉、多功能集成的研發(fā)與轉化功能型平臺，促進相關產業(yè)發(fā)展。引導和推進各級各類重點實驗室、工程技術（研究）中心等研發(fā)基地的開放與融合發(fā)展，提升研發(fā)與轉化服務能級。加快形成以科技資源數(shù)據(jù)中心和國家技術轉移東部中心為核心的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務功能型平臺系統(tǒng)。持續(xù)推進上海產業(yè)技術研究院建設。（責任部門：市科委、市經濟信息化委。配合部門：市發(fā)展改革委、市財政局）

　　2.著力構建專業(yè)技術交易服務平臺。鼓勵多元化投資、市場化運作的各類專業(yè)化技術交易服務機構有序發(fā)展,規(guī)范開展轉讓、許可、作價入股等多種科技成果轉移轉化形式的掛牌公示、經紀服務。加快推進上海技術交易所、上海知識產權交易中心建設，創(chuàng)新運營與服務模式，引導市場主體積極參與科技成果與知識產權交易。建設符合科技成果轉移轉化特性、線上線下結合的技術交易服務平臺；引導專業(yè)化服務機構加盟技術交易平臺，提供專利質量管理、交易價值評估、商業(yè)和法律談判等線下服務。推動上海技術交易網絡平臺成為國家技術交易網絡平臺的重要節(jié)點和分支。（責任部門：市科委、市知識產權局。配合部門：市教委、市國資委、市金融辦）

　　3.加快構筑成果轉移轉化金融服務網絡。發(fā)揮國家科技成果轉化引導基金、市級創(chuàng)業(yè)投資引導基金杠桿作用，推動國家科技重大專項成果轉化庫中具產業(yè)化前景項目的落地，鼓勵社會資本、投資機構加大對科技成果轉移轉化項目早期的投入。爭取新設服務科技創(chuàng)新企業(yè)的民營銀行，探索與科技創(chuàng)新和科技成果轉移轉化相適應的產品和服務創(chuàng)新。采取投貸聯(lián)動、科技信貸專營化、政策性擔保基金等措施，引導銀行業(yè)金融機構為科技成果轉化拓展融資渠道。發(fā)揮上海技術交易所等平臺功能，鼓勵開發(fā)性金融機構探索成果轉化投融資新模式，用好有關政策性工具，支持重點領域加快發(fā)展。推動科技創(chuàng)新母基金盡快設立運營，發(fā)揮上海股權托管交易中心科技創(chuàng)新板作用，推動科技成果通過資本市場轉移轉化。鼓勵在滬保險機構探索符合科技創(chuàng)新企業(yè)需求的保險產品，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供保險保障。支持實施科技成果轉化的企業(yè)利用多層次資本市場直接融資，支持企業(yè)利用公司債等債務融資工具，開展科技成果轉化項目融資。（責任部門：市發(fā)展改革委、市金融辦、市財政局。配合部門：上海證監(jiān)局、上海銀監(jiān)局、上海保監(jiān)局、市科委、市經濟信息化委、市張江高新區(qū)管委會、國家開發(fā)銀行上海市分行）

　　4.示范打造科技成果轉移轉化功能集聚區(qū)。健全市、區(qū)兩級科技成果轉移轉化工作網絡，加強協(xié)同配合，建立適應區(qū)域發(fā)展要求的相關考核評價機制。提升區(qū)域內和跨區(qū)域成果、人才、資本、服務等創(chuàng)新資源整合能力，培育要素聚集、定位明確、功能完備，平臺、企業(yè)和機構集中的示范基地。圍繞區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展技術瓶頸，推動一批符合產業(yè)轉型發(fā)展需求的重大科技成果轉化與推廣應用。進一步發(fā)揮大學科技園在科技成果轉移轉化中的重要承載作用，著力打造成為產學研合作的示范基地、高校師生創(chuàng)業(yè)的實踐基地、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育基地。（責任部門：各相關區(qū)政府、市科委。配合部門：市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市教委）

　　5.積極構建全球權威展示交流網絡。擴大浦江創(chuàng)新論壇、中國（上海）國際技術進出口交易會、中國國際工業(yè)博覽會等在科技創(chuàng)新成果展示、發(fā)布、交易等方面的國際影響力；積極參與漢諾威工業(yè)博覽會、中國國際高新技術成果交易會等國際國內權威性專業(yè)展會，為本市科技創(chuàng)新成果全球化流動提供渠道。擴大上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、上海國際創(chuàng)客大賽等路演活動影響力，推廣科技成果轉化項目，吸引風投、企業(yè)關注。打造全球創(chuàng)客最佳實踐城市，搭建全球頂級創(chuàng)客產品路演與展示平臺，吸引全球創(chuàng)客產品在滬展覽或首發(fā)。（責任部門：市科委、市商務委。配合部門：市經濟信息化委、各相關區(qū)政府）

　　6.積極形成國際國內成果轉移轉化協(xié)作網絡。推動國家技術轉移東部中心、上海技術交易所、上海市國際技術進出口促進中心、上海知識產權交易中心等機構與國際知名機構建立深度合作交流渠道，擴大上海在技術交易領域的國際影響力。吸引國際高水平技術轉移服務機構在上海設立分支機構。支持本市技術轉移服務機構在海外設立分支機構，為本市科技創(chuàng)新和新興產業(yè)“走出去”和“引進來”提供海外基地，提高上海在全球技術交易市場的地位和能級。發(fā)揮全國技術轉移區(qū)域聯(lián)盟作用，實現(xiàn)國家技術轉移區(qū)域中心間的合作、交流和資源共享。（責任部門：市科委、市商務委。配合部門：市國資委、市經濟信息化委、市教委、市知識產權局、市工商局）

7.積極搭建成果轉移轉化傳播網絡。通過新聞報道、專題報道、深度報道等形式，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與新媒體的不同功能，著力宣傳科技成果轉移轉化優(yōu)秀案例、技術轉移服務示范機構和高層次服務人才，增強對技術轉移服務機構和人才的社會認知、認同感。積極支持交流各部門各區(qū)的好經驗、好做法，對可復制、可推廣的經驗和模式及時總結推廣。發(fā)布年度上?？萍汲晒D移轉化白皮書。宣傳發(fā)揚“創(chuàng)新精神”、“企業(yè)家精神”和“工匠精神”。引導全社會關心和支持科技成果轉移轉化，努力營造崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、尊重科學規(guī)律、尊重人才、寬容失敗的良好社會氛圍。（責任部門：市委宣傳部、市科委。配合部門：市發(fā)展改革委、市教委、市經濟信息化委、市商務委）