科技部辦公廳 商務(wù)部辦公廳

關(guān)于印發(fā)《支持自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展若干措施》的通知

國科辦創(chuàng)〔2017〕81號

上海市、廣東省、天津市、福建省、遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省科技廳（委）、商務(wù)廳（委），中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作辦公室：

為全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)加快創(chuàng)新發(fā)展，科技部、商務(wù)部研究制定了《支持自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展若干措施》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，加強協(xié)同配合，認真推進落實。

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2017年9月4日

支持自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展若干措施

建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務(wù)院在新形勢下全面深化改革、擴大開放的一項戰(zhàn)略舉措。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，提出若干支持措施如下。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，堅定踐行新發(fā)展理念，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，推進自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合；堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，破除制約創(chuàng)新的體制機制障礙，激發(fā)創(chuàng)新活力；堅持以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，最大限度用好全球創(chuàng)新資源，拓展開放型經(jīng)濟新空間；堅持統(tǒng)籌自貿(mào)試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展，不斷放大政策集成效應(yīng)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素加速流動和聚集；堅持把提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力作為自貿(mào)試驗區(qū)檢驗建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，支撐建設(shè)開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)，為國家創(chuàng)新體系建設(shè)開展積極探索。

二、重點任務(wù)

（一）促進科技和金融深度融合，完善適合科技企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)模式。

1.鼓勵銀行設(shè)立科技金融專營機構(gòu)，創(chuàng)新適合科技型企業(yè)的擔(dān)保方式，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)先行先試，拓展科技型企業(yè)融資渠道。

2.充分發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，支持自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立一批專業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資子基金，引導(dǎo)帶動社會資本投入創(chuàng)新。

3.支持上海自貿(mào)試驗區(qū)開展投貸聯(lián)動試點，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資方式，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)與其他外部創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)開展投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)。

4.按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，配合銀監(jiān)會等部門，積極爭取將重慶、四川、河南自貿(mào)試驗區(qū)納入投貸聯(lián)動試點。

5.深化上海股權(quán)托管交易中心“科技創(chuàng)新版”試點，推進金融中心與科創(chuàng)中心建設(shè)相結(jié)合的科技金融模式創(chuàng)新。

6.拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目境外融資渠道，引導(dǎo)境內(nèi)外資本對自貿(mào)試驗區(qū)科技型企業(yè)提供融資支持。

（二）提升科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，推動技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新融合。

7.發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)高端要素集聚優(yōu)勢，支持自貿(mào)試驗區(qū)大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、中試熟化、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測認證等業(yè)態(tài)，提升科技服務(wù)能力。

8.支持自貿(mào)試驗區(qū)壯大科技服務(wù)市場主體，培育一批擁有知名品牌的科技服務(wù)機構(gòu)和龍頭企業(yè)，形成一批科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

9.鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)搭建面向服務(wù)貿(mào)易發(fā)展需求的科技服務(wù)平臺，匯聚科技服務(wù)資源，積極探索有利于本區(qū)域科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的新路徑和新模式。

10.支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)融資租賃企業(yè)引進國外先進高端科研儀器設(shè)備，為科研機構(gòu)、科技型企業(yè)等創(chuàng)新主體開展租賃服務(wù)。

（三）促進高水平創(chuàng)新人才引進和集聚，為自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提供強有力智力支撐。

11.支持自貿(mào)試驗區(qū)率先落實以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，充分調(diào)動和激發(fā)人的主動性、積極性和創(chuàng)造性，推動形成創(chuàng)新人才蓬勃成長、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)的良好局面。

12.鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)改革和完善引才配套政策，為海外高層次人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造環(huán)境、提供便利。

（四）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)。

13.支持自貿(mào)試驗區(qū)依托龍頭骨干企業(yè)、科研院所積極構(gòu)建專業(yè)化眾創(chuàng)空間，鼓勵各類資本共同參與，支撐服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。

14.積極支持建設(shè)創(chuàng)業(yè)苗圃、科技企業(yè)孵化器和加速器，發(fā)展新型創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)，構(gòu)建完善的科技創(chuàng)業(yè)孵化體系和生態(tài)系統(tǒng)。

15.引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)面向小微企業(yè)的社會化技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，推動大批創(chuàng)新活力旺盛的小微企業(yè)不斷涌現(xiàn)。

（五）加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育發(fā)展新動能。

16.充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)“先進區(qū)后報關(guān)”、進口研發(fā)樣品便利化、檢驗檢疫新模式等方面制度創(chuàng)新優(yōu)勢，促進企業(yè)研發(fā)活動便利化，降低科技研發(fā)成本，加速成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

17.推動自貿(mào)試驗區(qū)深入實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動，完善相關(guān)配套措施，在支持企業(yè)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化等方面開展先行先試，進一步破除制約科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的體制機制障礙。

18.鼓勵培育建設(shè)國際化、市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，發(fā)展壯大專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍，打造功能完善、運行高效的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。

19.鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)與各高校、科研院所合作，推進科技成果轉(zhuǎn)化和協(xié)同創(chuàng)新。

三、加強組織實施

建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)是一項長期、涉及面廣的系統(tǒng)工程?？萍疾俊⑸虅?wù)部將按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，在國務(wù)院自貿(mào)試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，會同有關(guān)部門，強化支撐和服務(wù)。有關(guān)省市科技廳（委）、商務(wù)廳（委）要加強協(xié)同，結(jié)合各自貿(mào)試驗區(qū)定位和發(fā)展實際需求，配合各自貿(mào)試驗區(qū)辦公室研究制定配套政策措施，推動各項任務(wù)落實落地，積極支持自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。