省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實施方案的通知

黔府辦發(fā)〔2017〕41號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

     經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

2017年9月5日

(此件公開發(fā)布)

貴州省促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實施方案

為貫徹落實《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、《貴州省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定的通知》(國發(fā)〔2016〕16號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕28號)精神，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，制定本實施方案。

一、發(fā)展目標

“十三五”期間，推動一批短中期見效、帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，企業(yè)、高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力顯著提高，市場化的技術(shù)交易服務(wù)體系進一步健全，科技型創(chuàng)新企業(yè)蓬勃發(fā)展，專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍發(fā)展壯大。到2020年，重點在大數(shù)據(jù)、大扶貧、大生態(tài)、大健康、大旅游等領(lǐng)域建設(shè)15家以上國家級和省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)，100個以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，培養(yǎng)100名以上專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才；引進轉(zhuǎn)化省級以上獲獎科技成果和發(fā)明專利50項以上;科技金融助推科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作用突顯，全省技術(shù)合同交易額累計實現(xiàn)800億元;力爭創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

二、重點任務(wù)

(一)建設(shè)省級科技成果大數(shù)據(jù)平臺。2017年底前，依托“貴州科技云”建成貴州省科技成果大數(shù)據(jù)平臺。在確保國家秘密和商業(yè)秘密安全的前提下，向社會公布科技成果和相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)信息，提供科技成果信息查詢、篩選等公益服務(wù)。健全科技報告工作機制，財政資金支持的科技項目必須按規(guī)定提交科技報告，經(jīng)審核加工后錄入貴州省科技成果大數(shù)據(jù)平臺；建立健全各地各部門科技成果信息匯交工作機制，推廣科技成果在線匯交系統(tǒng),鼓勵非財政資金支持的科技項目將科技成果匯交到貴州省科技成果大數(shù)據(jù)平臺。加強與國家科技成果系統(tǒng)的信息共享，建立跨區(qū)域開放式成果供需對接體系。圍繞大數(shù)據(jù)、大扶貧、大生態(tài)、大健康、大旅游等重點領(lǐng)域以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，以需求為導向發(fā)布一批科技成果包;建立科技成果需求會商機制，強化科技成果信息精準推送服務(wù)，采集和挖掘企業(yè)科技成果需求，定向、精準地將科技成果信息資源推送到目標用戶。到2020年，貴州省科技成果大數(shù)據(jù)平臺年均新增入庫科技成果1000項以上，圍繞“千企引進”、“千企改造”的重點領(lǐng)域，每年推送5個產(chǎn)業(yè)專利分析報告，實現(xiàn)向1000家企業(yè)精準推送科技成果。(牽頭單位：省科技廳，責任單位：省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省農(nóng)委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳)

(二)強化產(chǎn)學研協(xié)同。深入實施科技型企業(yè)成長梯隊培育行動計劃，完善創(chuàng)新型企業(yè)遴選和再支持標準，加大企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入后補助力度，落實企業(yè)研發(fā)經(jīng)費稅收優(yōu)惠政策，引導企業(yè)真正成為科研組織和成果轉(zhuǎn)化主體。支持高校、科研院所通過與企業(yè)簽訂技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)合同等方式協(xié)同開展科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵引導各級政府、企業(yè)與省內(nèi)外高校、科研院所、企業(yè)和社會團體以產(chǎn)學研合作形式，建立具有獨立企業(yè)法人資格的新型研發(fā)機構(gòu)，打造集技術(shù)研發(fā)、中試熟化、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、技術(shù)服務(wù)等功能于一體的政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動高水平科技成果在黔轉(zhuǎn)化。發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)主導作用，聯(lián)合上下游企業(yè)和高校、科研院所等構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，承擔重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。貫徹落實《支持貴州科學院、貴州省農(nóng)科院深化科研體制改革試點推進科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化八條措施(試行)》，支持科研院所在實行合同科研、項目經(jīng)理制、股權(quán)激勵等方面率先探索、先行先試，建立開放配置創(chuàng)新資源的有效機制，加快重大基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。高校和科研院所利用省級財政資金形成的科技成果應(yīng)當依法實施轉(zhuǎn)化，3年內(nèi)未實施轉(zhuǎn)化的，省科技行政主管部門可以許可他人無償實施轉(zhuǎn)化，科技成果完成人在同等條件下有優(yōu)先實施轉(zhuǎn)化權(quán)。高校、科研院所和國有企業(yè)的相關(guān)負責人要依法依規(guī)開展科技成果轉(zhuǎn)化工作，履行民主決策程序、監(jiān)督管理和勤勉盡責義務(wù)。到2020年，培育新型研發(fā)機構(gòu)10家，培育科技型種子企業(yè)(含大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè))800家，科技型小巨人(成長)企業(yè)500家，創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)35家。(牽頭單位：省科技廳，責任單位：省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、貴州科學院、省農(nóng)科院)

(三)建設(shè)科技成果中試與產(chǎn)業(yè)化載體。加快推動遵義高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)，加大國家級、省級高新區(qū)培育支持力度，支持有條件的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)申報建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。培育壯大發(fā)展高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，建設(shè)一批科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，引導科技成果對接地方特色產(chǎn)業(yè)需求轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。在煤炭、電力、特色食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局建設(shè)一批國家和省級工程(技術(shù))研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心等創(chuàng)新平臺，開展技術(shù)集成、共性技術(shù)研發(fā)、中間試驗和工業(yè)性試驗、科技成果系統(tǒng)化和工程化開發(fā)、技術(shù)推廣與示范等。加快推進科技企業(yè)孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體的建設(shè)與發(fā)展。充分發(fā)揮貴州科學城聚集創(chuàng)新人才、開展技術(shù)研發(fā)、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺功能作用，將貴州科學城打造為全省創(chuàng)新驅(qū)動、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化綜合性的核心基地。到2020年，高新區(qū)等科技創(chuàng)新基地、工程(技術(shù))研究中心等科技創(chuàng)新平臺在2015年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番，科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體達到100個以上，每年新增科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量達到200項以上。(牽頭單位：省科技廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省農(nóng)委，各市〔州〕政府，貴安新區(qū)管委會)

(四)推進科技金融結(jié)合。加大財政支持科技成果轉(zhuǎn)化力度，創(chuàng)新省級應(yīng)用技術(shù)研究和開發(fā)資金投入方式，作為重大科技成果產(chǎn)業(yè)化的股權(quán)投資，引導各類創(chuàng)業(yè)投資資金跟投。發(fā)揮省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、省科技成果轉(zhuǎn)化基金、省創(chuàng)業(yè)投資引導基金、省科技風險投資基金的杠桿放大效應(yīng)，采取設(shè)立子基金、直接投資、跟進投資等方式，引導和鼓勵信貸資金、債權(quán)資金等投入科技成果轉(zhuǎn)化。引導和鼓勵地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導、科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)運營等專項資金(基金)，引導信貸資金、創(chuàng)業(yè)投資資金以及各類社會資金加大投入，支持區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、風險投資機構(gòu)設(shè)立天使基金，引導天使基金投向種子期、初創(chuàng)期企業(yè)。支持銀行探索股權(quán)投資與信貸投放相結(jié)合的模式，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供組合金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)、投資機構(gòu)、科技金融服務(wù)機構(gòu)，在創(chuàng)業(yè)投資、科技貸款、融資擔保、融資租賃、科技保險、多層次資本市場和中介服務(wù)等方面開展創(chuàng)新，為科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化提供服務(wù)和支持。推動貴州股權(quán)交易中心設(shè)立科技創(chuàng)新板，支持科技企業(yè)到科技板掛牌，通過可轉(zhuǎn)債、股權(quán)投資基金等金融服務(wù)模式，為掛牌企業(yè)提供多元化金融服務(wù)。(牽頭單位：省科技廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省政府金融辦，責任單位：省商務(wù)廳、人行貴陽中心支行、貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局、貴州保監(jiān)局、貴州產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展研究院)

(五)提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)能力。推進技術(shù)市場建設(shè)，完善貴州技術(shù)市場平臺信息發(fā)布、線上線下對接交易功能，引導高校、科研院所、企業(yè)科技成果掛牌交易與公示;支持貴陽大數(shù)據(jù)交易所發(fā)揮技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易功能，支持北京技術(shù)市場貴陽服務(wù)平臺擴大服務(wù)范圍。依托有條件的地方和機構(gòu)建設(shè)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，加強技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，支持有條件的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等合作建立投資基金，加大對科技成果轉(zhuǎn)化項目的投資力度，鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)探索適應(yīng)不同用戶需求的科技成果評價方法，提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成功率。推動有條件的高校和科研院所建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)、設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗位、實行技術(shù)經(jīng)理人市場化聘用制、建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化隊伍。加強重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，支持企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)預警分析，加強“走向海外”知識產(chǎn)權(quán)實務(wù)培訓，為企業(yè)“走出去”提供知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。實施專利導航項目，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)布局，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。加強科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，加快專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀人隊伍建設(shè)。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，提升科技服務(wù)業(yè)對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的服務(wù)能力。到2020年，建設(shè)15家以上國家級和省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)，培養(yǎng)100名以上專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。(牽頭單位：省科技廳，責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳)

(六)加強地方科技成果轉(zhuǎn)化工作。以縣為單位建立企業(yè)技術(shù)需求庫，為企業(yè)承接科技成果、高校和科研院所等科研人員轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果創(chuàng)造條件。加強基層科技管理與服務(wù)隊伍建設(shè)，完善承接科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺與機制，幫助小微企業(yè)尋找實用科技成果，做好科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策宣傳工作。加強生態(tài)家禽、食用菌、中藥材、茶葉、蔬菜、精品水果等領(lǐng)域科技成果推廣應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。實施“兩制雙返”，通過合作社制和股份期權(quán)制，探索向勞動價值特別是知識價值傾斜的分配機制?？偨Y(jié)推廣農(nóng)村科技特派員、萬名農(nóng)業(yè)專家服務(wù)“三農(nóng)”行動、科技進村入戶、科普惠農(nóng)服務(wù)站、科技專家和致富能手下鄉(xiāng)等做法，探索政府、社會力量與媒體、支農(nóng)企業(yè)和金融機構(gòu)等合作，打造農(nóng)村科技服務(wù)“常下鄉(xiāng)、常在鄉(xiāng)”的長效機制。到2020年，轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)技術(shù)成果200項以上，選派各級科技特派員5000人次以上，培訓新型職業(yè)農(nóng)民50000人次以上。(牽頭單位：省科技廳、省農(nóng)委，責任單位：省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳)

三、支持政策

(七)支持引進科技成果。省科技廳以科技創(chuàng)新券的形式，對引進科技成果、簽訂并執(zhí)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同的企業(yè)給予最高50萬元的補助。對購買具有發(fā)明專利的核心或關(guān)鍵技術(shù)到我省進行產(chǎn)業(yè)化并取得實效的項目，給予購買專利費用的20%、最高不超過200萬元的補助。對引進的重大技術(shù)(裝備)中試熟化或消化吸收再創(chuàng)新項目，省科技廳給予最高1000萬元的財政科技資金支持。(牽頭單位：省科技廳，責任單位：省財政廳)

(八)支持引進人才團隊。加快出臺貴州省應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新“人才蓄水池”管理辦法，鼓勵高層次人才帶編制全身心進入企業(yè)開展成果轉(zhuǎn)化。對落戶我省的擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有達到國際先進或國內(nèi)領(lǐng)先水平科技成果的省內(nèi)外創(chuàng)業(yè)人才團隊，通過團隊質(zhì)量、科技成果、知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)計劃書、地方財政支持措施等綜合評審后，省科技成果應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化計劃可采取一事一議方式給予支持，省科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化計劃給予優(yōu)先支持，省科技成果轉(zhuǎn)化基金等創(chuàng)業(yè)投資資金對落地科技成果轉(zhuǎn)化項目開展盡職調(diào)查后，對符合條件的給予參股支持。在基金退出時，鼓勵科技人才團隊優(yōu)先受讓創(chuàng)業(yè)投資資金持有的股權(quán)。(牽頭單位：省科技廳，責任單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳)

(九)加大科研人員激勵。高校和科研院所通過簽訂技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等合同承接非財政撥款性質(zhì)的橫向課題，所得資金收入在完成合同約定任務(wù)的基礎(chǔ)上，扣除管理費、國有資源(資產(chǎn))有償使用費后，剩余經(jīng)費可按照單位制定的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎勵和收益分配辦法對完成項目的科技人員給予獎勵和報酬。推動國有及國有控股未上市科技企業(yè)，按照科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵有關(guān)規(guī)定，建立科技成果轉(zhuǎn)化激勵分配機制。實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的科技人員在取得股份、出資比例獎勵時，暫不繳納個人所得稅;在按股份、出資比例獲得分紅或者轉(zhuǎn)讓股權(quán)、出資比例時繳納個人所得稅。(牽頭單位：省科技廳，責任單位：省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省國資委)

(十)免責政策。高校、科研院所和國有企業(yè)以科技成果對外投資實施轉(zhuǎn)化發(fā)生投資虧損，其上級主管部門審定對已經(jīng)履行了勤勉盡責義務(wù)且未謀取非法利益的，不納入對外投資保值增值考核范圍，并免除科技成果轉(zhuǎn)化決策領(lǐng)導人員的決策責任。(牽頭單位：省科技廳、省教育廳、省國資委，責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳)

四、組織實施

(十一)加強組織領(lǐng)導。各地要將加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，納入重要議事日程，結(jié)合實際制定具體實施方案，切實加大資金投入，強化政策支持和條件保障。省科技廳要會同相關(guān)部門對本方案的落實情況進行跟蹤分析和督促指導。省各有關(guān)部門要根據(jù)職能和任務(wù)分工，加強對上銜接、省地協(xié)同，強化重點任務(wù)的統(tǒng)籌部署和創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌配置，形成推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的強大合力。

(十二)落實政策保障。落實《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《貴州省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》及相關(guān)政策措施，強化科技、財政、投資、稅收、人才、產(chǎn)業(yè)、金融、政府采購、、知識產(chǎn)權(quán)等政策協(xié)同，完善有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境。推動高校、科研院所和國有及國有控股企業(yè)，建立符合自身人事管理需要和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作特點的職稱評定、崗位管理和考核評價制度。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的獎勵、報酬制度，充分調(diào)動各方面推進成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的積極性和主動性。