閩政〔2017〕48號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化長效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)以“用”為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，根據(jù)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定的通知》（國發(fā)〔2016〕16號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕28號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。

一、基本原則和主要目標(biāo)

（一）基本原則

——市場導(dǎo)向。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化需求導(dǎo)向機(jī)制，拓展新技術(shù)、新產(chǎn)品市場應(yīng)用空間，發(fā)揮市場在配置科技創(chuàng)新資源中的決定性作用，推動企業(yè)成為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的主體，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，大力發(fā)展技術(shù)市場。

——政府引導(dǎo)。推動政府職能從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的政策制定、平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)、公共服務(wù)等方面職能，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，打通政策落實(shí)的“最后一公里”，營造有利于產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境。

——協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)與國家、省、市、縣和部門之間的聯(lián)動，發(fā)揮企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織、中介機(jī)構(gòu)等作用，合力推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

——機(jī)制創(chuàng)新。建立以“用”為導(dǎo)向的創(chuàng)新要素充分融合新機(jī)制，發(fā)揮資本、人才、服務(wù)在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的催化作用，探索建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新模式。

（二）主要目標(biāo)

“十三五”期間，組織實(shí)施一批符合產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級方向、產(chǎn)業(yè)帶動作用大的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，全省企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的能力顯著提高，多元化的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的投入渠道日益完善，市場化技術(shù)交易服務(wù)體系進(jìn)一步健全，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向、以專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)為支撐的功能互補(bǔ)、運(yùn)行高效、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系全面建成。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）以企業(yè)為主體推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對接

1.實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作示范工程。選擇產(chǎn)學(xué)研合作條件和基礎(chǔ)較好的科技園區(qū)、企業(yè)等建立一批產(chǎn)學(xué)研合作示范基地，推動企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合關(guān)系，吸納轉(zhuǎn)化高校、科研機(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。鼓勵企業(yè)面向高校、科研機(jī)構(gòu)實(shí)施科研項(xiàng)目，吸引高校、科研機(jī)構(gòu)科技人員參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合科技攻關(guān)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)、專利代理機(jī)構(gòu)合作，開展高價值專利培育，提升企業(yè)市場競爭能力。

責(zé)任單位：省科技廳、經(jīng)信委、發(fā)改委、知識產(chǎn)權(quán)局

2.支持建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等多種創(chuàng)新主體以及各類創(chuàng)業(yè)投資基金，采取股份制、委托開發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)許可轉(zhuǎn)讓等方式，建立貫穿產(chǎn)業(yè)鏈、以“用”為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同式創(chuàng)新和集群式研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

責(zé)任單位：省科技廳、經(jīng)信委、發(fā)改委

3.激發(fā)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活力。鼓勵企業(yè)開放式創(chuàng)新，主動承接和轉(zhuǎn)化科研機(jī)構(gòu)、高校具有實(shí)際應(yīng)用價值的科技成果，重視原創(chuàng)技術(shù)或前沿性技術(shù)的儲備，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的開放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。大力扶持科技型中小微企業(yè)，引導(dǎo)其在科技成果應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)造就業(yè)等方面發(fā)揮更大作用。支持國有企業(yè)探索建立健全科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，培育集聚一批創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。

責(zé)任單位：省經(jīng)信委、科技廳、國資委

（二）支持高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新

4.建立健全“企業(yè)出題、協(xié)同攻關(guān)、政府補(bǔ)助”的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制。鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)貼近產(chǎn)業(yè)、貼近企業(yè)、貼近市場，整合創(chuàng)新資源，建立行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地、產(chǎn)學(xué)研“雙創(chuàng)”平臺等創(chuàng)新服務(wù)平臺，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)攻關(guān)，為中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。大力實(shí)施科技創(chuàng)新券制度，對我省科技企業(yè)、“創(chuàng)客”和省重大科研基礎(chǔ)設(shè)施與大型科研儀器網(wǎng)絡(luò)平臺單位購買科技創(chuàng)新服務(wù)的費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助。對高校、科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓、許可專利給予獎勵，對企業(yè)購買高校、科研機(jī)構(gòu)專利給予補(bǔ)助。

責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、教育廳、財(cái)政廳、知識產(chǎn)權(quán)局

5.推動科技創(chuàng)新平臺共建共享。支持國（境）內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)等來閩創(chuàng)辦或與在閩法人單位合作創(chuàng)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺，開展研究開發(fā)、中試熟化和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。引導(dǎo)各類科技創(chuàng)新平臺將科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、科技數(shù)據(jù)文獻(xiàn)、科技成果等科技創(chuàng)新資源向社會開放。

責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、教育廳

6.加強(qiáng)與中科院等大院大所合作。針對我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的技術(shù)需求，加強(qiáng)與中國科學(xué)院、中國工程院等大院大所合作，組織實(shí)施一批科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目以及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)項(xiàng)目。

責(zé)任單位：省科技廳、科協(xié)，中科院海西研究院

7.發(fā)揮科技社團(tuán)在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的橋梁紐帶作用。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動助力工程，拓展學(xué)會的創(chuàng)新服務(wù)職能，提升學(xué)會組織服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的綜合能力。建立學(xué)會聯(lián)系企業(yè)的長效機(jī)制，開展科技信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化供給端與需求端的精準(zhǔn)對接。

責(zé)任單位：省科協(xié)

（三）完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系

8.打造專業(yè)化產(chǎn)學(xué)研服務(wù)載體。提升中國?海峽項(xiàng)目成果交易會、“6?18”虛擬研究院、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海峽中心、中科院海西研究院等平臺的技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新服務(wù)功能，打造專業(yè)化產(chǎn)學(xué)研服務(wù)載體，加速科技成果引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。加快“知創(chuàng)中國”知識產(chǎn)權(quán)綜合運(yùn)營公共平臺和“知創(chuàng)福建”知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)大運(yùn)用、大保護(hù)、大服務(wù)的創(chuàng)新體系。實(shí)施專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新計(jì)劃和推送知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)包，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。

責(zé)任單位：省發(fā)改委、科技廳、經(jīng)信委、知識產(chǎn)權(quán)局

9.完善技術(shù)市場體系。完善以企業(yè)需求為導(dǎo)向、高校和科研機(jī)構(gòu)為源頭、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)為紐帶、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)市場服務(wù)體系。高校和省屬科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，鼓勵和支持各市、縣（區(qū)）及科技園區(qū)、企業(yè)等建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，培育一批國家級、省級技術(shù)轉(zhuǎn)移（示范）機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展技術(shù)市場，鼓勵和支持企事業(yè)單位開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等技術(shù)交易活動。對促進(jìn)技術(shù)交易業(yè)績突出的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)助。

責(zé)任單位：省科技廳、財(cái)政廳、教育廳

10.推進(jìn)科技交流合作。以21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推動我省與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)科技雙向交流合作，支持我省企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校走出去，在境外設(shè)立研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、企業(yè)孵化器和電子商務(wù)展示交易中心等。深化閩臺、閩港、閩澳等合作，共同研究區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的重大科技問題，聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化。

責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)改委、商務(wù)廳、經(jīng)信委、臺辦、科協(xié)

11.加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮各類創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地的作用，促進(jìn)項(xiàng)目、人才、基地相結(jié)合。推動有條件的高校根據(jù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的需求科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程，鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的科技人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。推動建設(shè)專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加大對我省技術(shù)需求分析、技術(shù)營銷與并購、無形資產(chǎn)價值評估以及科技金融等領(lǐng)域緊缺專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。深入推行科技特派員制度、知識產(chǎn)權(quán)專員制度，繼續(xù)開展院士專家“八閩行”活動，動員科技人員到企業(yè)、園區(qū)、農(nóng)村等基層一線，開展技術(shù)服務(wù)、成果推廣等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動。

責(zé)任單位：省科技廳、人社廳、教育廳、科協(xié)、知識產(chǎn)權(quán)局、人才辦

12.建立市場化的科技成果評價體系。強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的市場化服務(wù)，建立政府、行業(yè)、評價機(jī)構(gòu)、評估師“四位一體”的科技成果評價工作體系，著力推進(jìn)評價機(jī)構(gòu)社會化、評價業(yè)務(wù)市場化、評價方式專業(yè)化、從業(yè)人員職業(yè)化，基本實(shí)現(xiàn)以標(biāo)準(zhǔn)化評價為主的多元化評價新模式。開展知識產(chǎn)權(quán)掛牌交易，探索建立市場化評估機(jī)制，開展知識產(chǎn)權(quán)評議工作。

責(zé)任單位：省科技廳、知識產(chǎn)權(quán)局

13.推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、大學(xué)科技園、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等創(chuàng)新資源集聚區(qū)域，結(jié)合省內(nèi)各地區(qū)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化承載能力，引導(dǎo)一批科技成果對接特色產(chǎn)業(yè)需求轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，布局建設(shè)一批科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。

責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、教育廳等省直有關(guān)部門

（四）優(yōu)化以“用”為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合生態(tài)體系

14.加強(qiáng)政府各類計(jì)劃產(chǎn)學(xué)研導(dǎo)向。各部門要強(qiáng)化政府資金支持項(xiàng)目的產(chǎn)學(xué)研導(dǎo)向，面向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)需求，強(qiáng)化有組織創(chuàng)新，鼓勵產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。改進(jìn)科研項(xiàng)目資助方式，大力支持省內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開展自主創(chuàng)新活動。對市、縣（區(qū)）有關(guān)科研單位開展的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)根據(jù)所在地市、縣（區(qū)）政府支持投入情況，采取以績效目標(biāo)為導(dǎo)向方式給予科技成果轉(zhuǎn)化支持。

責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會

15.建立科技成果包發(fā)布推廣制度。圍繞我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，以財(cái)政資金支持產(chǎn)生的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料、新裝置及其系統(tǒng)等為重點(diǎn)，定期向社會發(fā)布一批符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向、輻射帶動作用強(qiáng)的科技成果包。探索在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域率先建立利用財(cái)政資金形成的科技成果限時轉(zhuǎn)化制度。

各級、各有關(guān)部門要結(jié)合工作實(shí)際，研究制定有關(guān)科技成果發(fā)布機(jī)制。

責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、教育廳、財(cái)政廳等省直有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會

16.加強(qiáng)科技成果信息匯交。推動國家科技管理信息系統(tǒng)與我省互聯(lián)互通，健全信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技成果庫共建共享。強(qiáng)化科技成果管理與科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的有機(jī)銜接，明確財(cái)政資金設(shè)立的應(yīng)用類科技項(xiàng)目承擔(dān)單位的科技成果轉(zhuǎn)化義務(wù)，開展應(yīng)用類科技項(xiàng)目成果和基礎(chǔ)研究中具有應(yīng)用前景的科研項(xiàng)目成果信息匯交。鼓勵非財(cái)政資金資助的科技成果進(jìn)行信息匯交。

責(zé)任單位：省科技廳

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省科技廳會同省經(jīng)信委、發(fā)改委、教育廳、財(cái)政廳等部門，加強(qiáng)對產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查，建立職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。各級政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會要將產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作擺上重要位置，結(jié)合實(shí)際制定具體措施，切實(shí)加大政策支持和條件保障力度，形成共同推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的強(qiáng)大合力。

（二）強(qiáng)化多元投入。建立促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的激勵機(jī)制，將產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化情況作為財(cái)政資金對單位支持的重要依據(jù)。各級財(cái)政、科技部門要制定有效措施，科學(xué)考核評價，加大獎懲力度。加快發(fā)展科技金融與創(chuàng)業(yè)投資，探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的多元化投入新模式。

（三）注重示范引導(dǎo)。福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在探索以“用”為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新機(jī)制中要先行先試，發(fā)揮示范帶動作用。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)全社會關(guān)心支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，及時總結(jié)推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和模式，營造良好社會氛圍，進(jìn)一步激發(fā)全社會參與產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的活力。

福建省人民政府

2017年11月17日

（此件主動公開）