中共吉林省委 吉林省人民政府

關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見

 

（2018年2月5日）

 

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，保障人才引得進(jìn)、留得住、用得好，不斷增強(qiáng)人才發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，加快推動(dòng)吉林振興發(fā)展，特提出如下意見。

一、聚焦人才重點(diǎn)

（一）以下政策中重點(diǎn)聚焦我省“五大發(fā)展”戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)體系中的自然科學(xué)、工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)金融、教育醫(yī)療、人文社科、文化藝術(shù)等領(lǐng)域緊缺型和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，主要分為國(guó)內(nèi)外頂尖人才（A類）、國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才（B類）、部級(jí)領(lǐng)軍人才（C類）、省級(jí)領(lǐng)軍人才（D類）和基礎(chǔ)實(shí)用人才（E類），具體分類見附件。

二、強(qiáng)化人才服務(wù)保障政策

（二）開通人才服務(wù)綠色通道。加強(qiáng)人才“一站式服務(wù)窗口”建設(shè)，建立高效便捷的線上線下人才服務(wù)模式，對(duì)A、B、C類引進(jìn)人才“一人一策”“一事一議”和特事特辦，對(duì)D類及以上引進(jìn)人才提供全方位免費(fèi)幫辦服務(wù)。各級(jí)黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)牽頭抓總。

（三）提高人才薪酬待遇。高校、科研院所中A、B類人才薪級(jí)工資可比照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)上浮2級(jí)，C、D類可上浮1級(jí)；D類及以上人才績(jī)效工資增長(zhǎng)比例可上提10%，總量不超過30%。建立健全貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)獲得國(guó)家級(jí)榮譽(yù)或大獎(jiǎng)的專業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才給予獎(jiǎng)勵(lì)或匹配；對(duì)科研納稅貢獻(xiàn)突出的人才，按照繳稅額度給予相應(yīng)比例獎(jiǎng)勵(lì)，按照經(jīng)費(fèi)保障渠道由各級(jí)財(cái)政或用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)或匹配。用人單位可對(duì)業(yè)績(jī)突出、貢獻(xiàn)較大的E類及以上人才給予不同程度的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，不納入本單位績(jī)效工資總量。

（四）完善引進(jìn)人才安家補(bǔ)貼政策。對(duì)與用人單位簽訂5年以上正式聘用合同的引進(jìn)人才，按照不同層次類型給予相應(yīng)安家補(bǔ)貼（稅后），所需資金按經(jīng)費(fèi)保障渠道由各級(jí)財(cái)政和用人單位共同承擔(dān)。其中，A類200萬元，B類120萬元，C類60萬元，D類30萬元，E類3萬元—10萬元。長(zhǎng)春市實(shí)行全日制大學(xué)本科以上人才和本省其它地區(qū)實(shí)行全日制大專以上人才隨時(shí)落戶政策。

（五）完善人才家屬子女保障政策。由人才工作所在地政府教育行政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，按照A、B類人才意愿，安排其子女在人才所在地基礎(chǔ)教育學(xué)校就讀，安排C、D類引進(jìn)人才子女在當(dāng)?shù)厝我庖凰x務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀。根據(jù)D類及以上引進(jìn)人才家屬意愿，由當(dāng)?shù)卣蛴萌藛挝凰鶎偃肆Y源社會(huì)保障部門妥善安排其就業(yè)。

（六）壓實(shí)人才工作主體責(zé)任。建立各級(jí)政府人才工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌人才政策，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，明確人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單。將人才工作納入職能部門、用人單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核，強(qiáng)化人才政策落實(shí)和經(jīng)費(fèi)使用跟蹤問效、激勵(lì)獎(jiǎng)懲。

三、強(qiáng)化引才聚才優(yōu)惠政策

（七）完善柔性引才聚才政策。鼓勵(lì)和支持省內(nèi)企事業(yè)單位采取年薪制、協(xié)議工資制或項(xiàng)目工資等靈活方式柔性引才，各級(jí)政府可給予引才單位相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（八）完善引才聚才編制政策。統(tǒng)籌全省事業(yè)編制資源，建立編制周轉(zhuǎn)使用制度，重點(diǎn)用于保障高校、科研院所等事業(yè)單位引進(jìn)人才編制需求。開通綠色通道，引進(jìn)D類以上及特別優(yōu)秀的博士畢業(yè)生使用編制時(shí)，可隨用隨批，隨時(shí)辦理落編手續(xù)。

（九）完善引才聚才選聘機(jī)制。探索試行吉林省一級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位選聘機(jī)制。A類人才特設(shè)直聘；業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)特別突出的B類人才可直評(píng)特聘二級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；C、D類人才和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)突出的博士畢業(yè)生、高技能人才和科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才可直接認(rèn)定高級(jí)職稱，按特設(shè)崗位聘任；國(guó)家或省級(jí)博士后研究人員和留學(xué)回國(guó)人才科研資助項(xiàng)目?jī)?yōu)秀主要完成人，直接列為省拔尖創(chuàng)新第三層次人才人選；高技能人才直接納入省有突出貢獻(xiàn)的中青年專業(yè)技術(shù)人才選拔范圍。

（十）完善外籍人才引進(jìn)政策。積極向公安部申請(qǐng)外籍人才停居留政策，允許在長(zhǎng)春新區(qū)創(chuàng)業(yè)的外籍留學(xué)生申請(qǐng)私人事務(wù)類居留許可；注冊(cè)企業(yè)的外籍人才，可申請(qǐng)工作許可和工作類居留許可；達(dá)到工資、繳稅、工作年限等規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的外籍人員，即可申請(qǐng)永久居留，并逐步在全省探索推開。外籍人才同等享受我省人才扶持政策。

四、強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策

（十一）實(shí)施戰(zhàn)略性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持計(jì)劃。圍繞我省“五大發(fā)展”戰(zhàn)略布局，加大對(duì)重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的扶持力度，依據(jù)所承擔(dān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值綜合評(píng)估情況，每年擇優(yōu)資助40人，每人資助20萬元—50萬元。其中，資助45周歲以下青年人才比例不低于30%。受資助人所在單位可按資助額度1:1匹配項(xiàng)目資金。

（十二）實(shí)施科研成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持計(jì)劃。加大對(duì)省級(jí)科技創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、孵化器等科技平臺(tái)支持力度，對(duì)考核優(yōu)秀的科技平臺(tái)給予連續(xù)滾動(dòng)支持。對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在省內(nèi)創(chuàng)辦的企業(yè)或科研成果在我省轉(zhuǎn)化落地的項(xiàng)目，通過省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，以股權(quán)投資的方式，每個(gè)項(xiàng)目給予100萬元—1000萬元定向股權(quán)投資，在科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面提供支持。

（十三）實(shí)施高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃。鼓勵(lì)支持各地區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地（高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)園）、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和高校畢業(yè)生眾創(chuàng)空間，對(duì)達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的每年給予創(chuàng)業(yè)促就業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助，所屬地區(qū)配套扶持；符合條件的高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)免費(fèi)入駐園區(qū)。按照“科技成果多、吸納就業(yè)人員多、產(chǎn)值高、利稅高”的原則，加大高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)選拔扶持力度，每年對(duì)畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，選拔資助500個(gè)左右優(yōu)秀初創(chuàng)型、成長(zhǎng)型和成熟型創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。其中，初創(chuàng)型300個(gè)，各資助10萬元；成長(zhǎng)型100個(gè)，各資助30萬元；成熟型100個(gè)，各資助50萬元，所需資金由省級(jí)財(cái)政列支。

（十四）實(shí)施“吉人回鄉(xiāng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃。在省人力資源和社會(huì)保障廳設(shè)立“吉人回鄉(xiāng)”人才聯(lián)絡(luò)服務(wù)辦公室，通過舉（承）辦各類人才峰會(huì)、智庫(kù)論壇、項(xiàng)目洽談會(huì)、人才招聘會(huì)和參加中國(guó)海外人才交流會(huì)、北美中國(guó)留學(xué)人才交流會(huì)等活動(dòng)，集聚吉林籍人才或曾在吉林學(xué)習(xí)、工作、生活過的各類人才回吉?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在京津、珠三角、長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立“吉人回鄉(xiāng)”人才聯(lián)絡(luò)服務(wù)站，搭建吉人回鄉(xiāng)對(duì)接服務(wù)平臺(tái)。設(shè)立“吉人回鄉(xiāng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。

（十五）鼓勵(lì)支持科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦科技企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦科技企業(yè)，申請(qǐng)創(chuàng)辦科技企業(yè)取得企業(yè)工商執(zhí)照后，相應(yīng)財(cái)政根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況對(duì)科研機(jī)構(gòu)核減人員編制經(jīng)費(fèi)不高于50%，人員經(jīng)費(fèi)缺口部分通過生產(chǎn)或創(chuàng)收補(bǔ)充，結(jié)余部分50%上繳財(cái)政，50%作為科研、生產(chǎn)發(fā)展基金或獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用。

（十六）完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。下放科研經(jīng)費(fèi)支配權(quán)，將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和使用調(diào)劑權(quán)下放到承辦單位，根據(jù)科研工作實(shí)際，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依據(jù)有關(guān)規(guī)定自行調(diào)劑科研經(jīng)費(fèi)中直接費(fèi)用支出明細(xì)。改進(jìn)科研項(xiàng)目結(jié)余資金管理方式，擴(kuò)大項(xiàng)目承擔(dān)單位自主使用權(quán)。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金可在2年內(nèi)統(tǒng)籌安排用于自選項(xiàng)目、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、人才引進(jìn)以及其他科技活動(dòng)，不受使用比例限制。

（十七）完善稅收優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)在開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等科研活動(dòng)中產(chǎn)生的研究開發(fā)費(fèi)用，符合條件且形成無形資產(chǎn)的，依法按其成本175%攤銷；未形成無形資產(chǎn)的，依法按當(dāng)年費(fèi)用實(shí)際發(fā)生額的75%加計(jì)扣除。對(duì)符合條件的高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果給予個(gè)人的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，遞延至取得股權(quán)分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)按規(guī)定納稅。

（十八）拓寬人才評(píng)價(jià)渠道。在企業(yè)兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的事業(yè)單位高層次人才，可申請(qǐng)認(rèn)定高級(jí)職業(yè)技能等級(jí)。在高校和科研院所兼職專業(yè)技術(shù)工作的企業(yè)高技能人才，可申請(qǐng)認(rèn)定相應(yīng)級(jí)別職稱。在縣（市、區(qū))及以下基層一線工作服務(wù)或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)滿3年且業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)突出的省屬事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員，職稱單獨(dú)認(rèn)定，可特設(shè)崗位聘任。與縣（市、區(qū))及以下企事業(yè)單位簽訂3年以上聘任合同的碩士畢業(yè)生，可直接申請(qǐng)認(rèn)定評(píng)審系列中級(jí)職稱，按特設(shè)崗位聘任；屬于職稱資格考試系列的，可對(duì)照中級(jí)職稱標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)待遇。

附件：人才分類目錄

 

人才分類目錄

 

A類人才：國(guó)內(nèi)外頂尖人才

1　諾貝爾獎(jiǎng)獲得者

2　國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲得者

3　中國(guó)科學(xué)院院士

4　中國(guó)工程院院士

5　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、榮譽(yù)學(xué)部委員

6　國(guó)家“萬人計(jì)劃”杰出人才人選

7　“茅盾文學(xué)獎(jiǎng)”獲得者

8　第十五屆及以來“文華表演獎(jiǎng)”獲得者

9　“中國(guó)戲劇獎(jiǎng)·梅花表演獎(jiǎng)”獲得者

10　相當(dāng)于上述層次的頂尖人才

B類人才：國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才

1　國(guó)家“萬人計(jì)劃”人才人選

2　國(guó)家“千人計(jì)劃”專家

3　國(guó)家杰出青年基金獲得者

4　“百千萬人才工程”國(guó)家級(jí)人選

5　享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家

6　國(guó)家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家

7　全國(guó)杰出專業(yè)技術(shù)人才

8　全國(guó)宣傳文化系統(tǒng)“四個(gè)一批”人才

9　“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”教授

10　國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究（技術(shù)）中心、工程實(shí)驗(yàn)室學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人

11　在國(guó)內(nèi)外擔(dān)任重大科技項(xiàng)目的首席科學(xué)家、重大工程項(xiàng)目的首席工程技術(shù)專家和管理專家

12　第十四屆及之前“文華表演獎(jiǎng)”獲得者

13“魯迅文學(xué)獎(jiǎng)”獲得者

14“全國(guó)優(yōu)秀兒童文學(xué)獎(jiǎng)”獲得者

15“駿馬獎(jiǎng)”獲得者

16“群星獎(jiǎng)”主創(chuàng)、主演人

17　中國(guó)工藝美術(shù)大師

18　國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人

19　相當(dāng)于上述層次的國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才

C類人才：部級(jí)領(lǐng)軍人才

1　國(guó)家青年“千人計(jì)劃”專家

2　國(guó)家優(yōu)秀青年基金獲得者

3　教育部青年長(zhǎng)江學(xué)者

4　國(guó)家級(jí)高等學(xué)校教學(xué)名師獎(jiǎng)獲得者

5　全國(guó)優(yōu)秀教師

6　中華技能大獎(jiǎng)獲得者

7　全國(guó)技術(shù)能手

8　國(guó)家級(jí)技能大師工作室領(lǐng)銜人

9　文化部?jī)?yōu)秀專家

10　衛(wèi)生部有突出貢獻(xiàn)的中青年專家

11　相當(dāng)于上述層次的部級(jí)領(lǐng)軍人才

D類人才：省級(jí)領(lǐng)軍人才

1　省（資深）高級(jí)專家

2　省拔尖創(chuàng)新人才人選

3　省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家

4　省名中醫(yī)

5　長(zhǎng)白山學(xué)者

6　省高校教學(xué)名師

7　省特級(jí)教師

8　省級(jí)工藝美術(shù)大師

9　省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人

10　省級(jí)技能大師工作室領(lǐng)銜人

11　省十大服務(wù)品牌創(chuàng)建人

12　圍繞我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)體系以及資本運(yùn)作、旅游開發(fā)、教育醫(yī)療、文化創(chuàng)意、藝術(shù)創(chuàng)作等領(lǐng)域所需的創(chuàng)新型和緊缺性人才

13　省外相當(dāng)于上述層次的人才

E類人才：基礎(chǔ)實(shí)用人才

1　“985”“211”院校，“一流大學(xué)、一流學(xué)科”博士、碩士畢業(yè)生

2　省內(nèi)特色高水平大學(xué)、特色高水平學(xué)科專業(yè)博士、碩士畢業(yè)生；省外重點(diǎn)特色高?；?qū)W科專業(yè)博士、碩士畢業(yè)生

3　普通高校博士、碩士畢業(yè)生

4　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需相當(dāng)于上述層次的實(shí)用性和特殊技能人才