遼科發(fā)〔2019〕9號

省直、市直各有關(guān)部門，各高校、科研院所，各企事業(yè)單位，央屬在遼有關(guān)單位：

近期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實的通知》（國辦發(fā)〔2018〕127號）。為做好貫徹落實工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、高度重視，充分認(rèn)識賦予科研機(jī)構(gòu)和人員自主權(quán)的重要意義

近年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視科技創(chuàng)新工作，為激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性，圍繞促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化科研管理、完善科研項目資金管理、優(yōu)化分配機(jī)制、支持股權(quán)和分紅激勵等方面出臺了一系列政策文件，賦予了科研機(jī)構(gòu)和科研人員更大的自主權(quán)，受到了各科研單位和廣大科研人員的普遍歡迎。但在調(diào)研、督查中也發(fā)現(xiàn)，相關(guān)文件在省內(nèi)部分地區(qū)和單位還不同程度存在落實不到位的問題，突出表現(xiàn)為部分單位推進(jìn)政策落實的力度還不夠大，沒有及時修訂本部門、本地區(qū)和本單位的科研管理相關(guān)制度規(guī)定，科技成果轉(zhuǎn)化、薪酬激勵、人員流動、科研經(jīng)費(fèi)報銷等還受到其它相關(guān)規(guī)定的約束，對政策的理解和把握不到位、不準(zhǔn)確等，影響了政策落實效果。

省內(nèi)各地區(qū)、各部門、各單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，和習(xí)近平總書記在遼寧考察和深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話精神，圍繞全省科技創(chuàng)新大會及全省科技工作會議部署，按照國辦發(fā)〔2018〕127號文件要求，真抓實干，務(wù)求實效，切實解決相關(guān)文件執(zhí)行中的堵點和難點問題，進(jìn)一步調(diào)動科研人員積極性，推動釋放更多創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為培育壯大新動能、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型省份貢獻(xiàn)力量。

二、切實推進(jìn)各項政策舉措的落實

（一）全面開展落實情況自查。省內(nèi)各地區(qū)、各部門、各單位要按照《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）、我省《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干舉措的通知》（遼科創(chuàng)發(fā)〔2018〕31號）等重點文件（詳細(xì)清單見附件）要求，逐條逐段全面自查是否落實落細(xì)，分析本地區(qū)、本部門、本單位制定的政策中是否存在與上級文件要求不符的規(guī)定，系統(tǒng)梳理政策落實中存在的問題。

（二）盡快制定完善具體的實施細(xì)則。各單位要強(qiáng)化主體責(zé)任，針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合2018年開展的“落實全省科技創(chuàng)新大會精神和科技創(chuàng)新政策情況”督查活動中反映的問題，及時完善本單位具體的落實辦法，對與現(xiàn)行政策精神不符的規(guī)定進(jìn)行清理修改。進(jìn)一步健全單位內(nèi)部管理制度，對于政府部門已下放的管理權(quán)限要“接得住、管得好”，落實主體責(zé)任。要按照國辦發(fā)〔2018〕127號文件規(guī)定的時間節(jié)點，盡快完成相關(guān)實施辦法修訂和制定工作。

（三）完善政策落實的協(xié)調(diào)推動機(jī)制。各級主管部門要充分尊重和保障科研機(jī)構(gòu)和科研人員的自主權(quán)。要深入梳理、及時解決現(xiàn)行科技政策與相關(guān)政策規(guī)定不協(xié)調(diào)、不銜接的問題，采取切實有效措施解決“政策打架”、“相互掣肘”的問題，增加政策措施的可操作性和有效性。要根據(jù)國務(wù)院和省政府有關(guān)部署，適時開展督促檢查，對好做法、好經(jīng)驗、好案例及時宣傳推廣，對落實不到位、嚴(yán)重失職的情況要嚴(yán)肅問責(zé)。

（四）探索建立有利于科技創(chuàng)新的容錯免責(zé)機(jī)制。各級主管部門、項目管理部門和其他相關(guān)部門要支持科研機(jī)構(gòu)按照國家、我省科技體制改革要求和科技創(chuàng)新規(guī)律進(jìn)行改革創(chuàng)新，合理區(qū)分改革創(chuàng)新、探索性試驗、推動發(fā)展的無意過失與明知故犯、失職瀆職、謀取私利等違紀(jì)違法行為。對已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)但因技術(shù)路線選擇失誤導(dǎo)致難以完成預(yù)定目標(biāo)的單位和項目負(fù)責(zé)人予以免責(zé)，同時認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為后續(xù)研究路徑等提供借鑒。政策制定、發(fā)布部門要加強(qiáng)政策宣傳解讀，建立咨詢熱線，進(jìn)行答疑解惑。對科研活動的相關(guān)檢查如與工作對象對相關(guān)政策理解不一致時，要及時與政策制定、發(fā)布部門溝通，調(diào)查澄清。

三、在改革探索中進(jìn)一步優(yōu)化科研管理

（一）開展科技成果轉(zhuǎn)化政策激勵試點。在已開展的科技成果轉(zhuǎn)化政策落實試點工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)充內(nèi)存、擴(kuò)大外延。支持中、省屬相關(guān)科研機(jī)構(gòu)在國家、我省現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上尋求進(jìn)一步突破，探索在科技成果所有權(quán)改革、無形資產(chǎn)評估，和科研相關(guān)的兼職兼薪、機(jī)構(gòu)編制、干部人事、薪酬激勵、擔(dān)當(dāng)容錯等形成更多行之有效的改革舉措，為我省乃至東北地區(qū)提供可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。

（二）及時調(diào)研了解改革探索進(jìn)展情況。各級主管部門要通過政策宣講、實地走訪、現(xiàn)場座談、網(wǎng)絡(luò)互動、問卷調(diào)查等多種方式，主動深入科研機(jī)構(gòu)開展調(diào)查研究，主動與一線科研人員進(jìn)行深入溝通。及時了解掌握各科研機(jī)構(gòu)改革探索的最新進(jìn)展，及時分析把握科技政策落實的存在問題，更加有針對性的提供務(wù)實高效的科技政策供給，積極營造尊重科學(xué)、尊重人才的創(chuàng)新環(huán)境。

四、省直有關(guān)部門政策咨詢方式

省科學(xué)技術(shù)廳：鄒復(fù)勇，024-23983418，陳嘉鉑，024-23983101

省教育廳：李國華，024-86896329

省財政廳：魏錸，024-22831295

省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會：劉東來，024-86893800

附件：重點政策文件清單

重點政策文件清單

1.中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法，及遼寧省實施《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定

2.國務(wù)院實施《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》若干規(guī)定（國發(fā)〔2016〕16號），及遼寧省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的意見》（遼政發(fā)〔2015〕55號）、《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的通知》（遼政發(fā)〔2016〕34號）

3.遼寧省財政廳、遼寧省科技廳遼寧省國資委轉(zhuǎn)發(fā)財政部科技部國資委關(guān)于印發(fā)國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法的通知（遼財企〔2016〕303號）

4.中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)[2016]50號），及中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)和完善省級財政科研項目資金管理的實施意見》的通知（遼委辦發(fā)〔2017〕5號）

5.中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見（廳字[2016]35號），及中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實施意見（遼委辦發(fā)〔2017〕25號）

6.科技部財政部稅務(wù)總局關(guān)于科技人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵信息公示辦法的通知（國科發(fā)政〔2018〕103號）

7.《關(guān)于推廣科技成果轉(zhuǎn)化政策落實試點有關(guān)政策措施和沈陽市全面創(chuàng)新改革試驗科技創(chuàng)新典型經(jīng)驗的通知》（遼科發(fā)〔2018〕23號）

8.國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知（國發(fā)〔2018〕25號），及我省《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（遼科發(fā)〔2018〕31 號）

9.國務(wù)院辦公廳《關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實的通知》（國辦發(fā)〔2018〕127號）

10.財政部辦公廳《關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實的通知》（財辦發(fā)〔2019〕7號）

（來源：遼寧省科技廳）