浙江省財政廳 浙江省科學(xué)技術(shù)廳

關(guān)于印發(fā)浙江省科技發(fā)展專項資金管理辦法的通知

浙財科教〔2019〕7號

 

各市、縣（市、區(qū)）財政局、科技局（寧波不發(fā)），省屬有關(guān)單位：

為加強科技專項資金管理，推進“創(chuàng)新強省”和“兩個高水平”建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）、《浙江省人民政府關(guān)于全面加快科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（浙政發(fā)〔2018〕43號）等規(guī)定，我們制定了《浙江省科技發(fā)展專項資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請及時向我們反映。

 

浙江省財政廳 浙江省科學(xué)技術(shù)廳

2019年2月17日

 

浙江省科技發(fā)展專項資金管理辦法

 

第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范和加強我省科技專項資金的分配、使用管理，提高財政資金使用績效，推進“創(chuàng)新強省”和“兩個高水平”建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）、《浙江省人民政府關(guān)于全面加快科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（浙政發(fā)〔2018〕43號）等規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 浙江省科技發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”）是指由省級財政預(yù)算安排或中央授權(quán)省級統(tǒng)籌安排，用于支持我省開展科研攻關(guān)活動、提升科技創(chuàng)新能力、優(yōu)化科研環(huán)境條件等方面的專項資金。專項資金實行滾動預(yù)算，具體支持范圍原則上以三年為一周期，到期（中期）后進行綜合評價，視績效評價和監(jiān)督檢查情況進行動態(tài)調(diào)整。

第三條 省財政廳負(fù)責(zé)專項資金的預(yù)算管理和資金下達(dá)，會同省科技廳和省級有關(guān)部門組織開展專項資金監(jiān)督檢查。省科技廳負(fù)責(zé)專項項目管理，提出專項資金分配建議方案，細(xì)化編制年度專項資金預(yù)算。省科技廳會同省財政廳開展專項資金預(yù)算績效管理。

第四條 專項資金按照“集中財力，突出重點；分類支持，合理配置；公開透明，科學(xué)規(guī)范”的原則管理和使用。

第二章 支持對象和范圍

第五條 專項資金的支持對象是在浙江省境內(nèi)（不含寧波，下同）注冊，具有獨立法人資格的企業(yè)、科研院所、高等院校及其他具備科研開發(fā)或科技服務(wù)能力的單位，以及市、縣（市、區(qū)）人民政府（以下簡稱“市縣”）。公開招標(biāo)、聯(lián)合基金、創(chuàng)新引領(lǐng)基金等特殊項目和在浙部屬單位等特殊單位的支持對象，由省科技廳商省財政廳確定。

第六條 專項資金的支持范圍包括：圍繞三大攻堅戰(zhàn)、富民強省十大行動計劃和“兩個高水平”建設(shè)，根據(jù)國家和我省制定的中長期科技規(guī)劃綱要、科技創(chuàng)新五年規(guī)劃、“科技新政”以及省委、省政府確定的年度科技重點工作部署確定。

（一）基礎(chǔ)公益研究（含省自然科學(xué)基金）。突出基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、公益技術(shù)應(yīng)用研究，包括自然科學(xué)基金、公益技術(shù)應(yīng)用研究兩類資助項目。

（二）重點研發(fā)。強化戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)引導(dǎo)，面向世界科技前沿，聚焦事關(guān)我省乃至國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范，包括重大科技專項、農(nóng)業(yè)新品種選育兩類資助項目。

（三）技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)。通過發(fā)揮財政性資金杠桿作用，引導(dǎo)社會資本和創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入，積極營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新良好生態(tài)，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，包括創(chuàng)新投入引導(dǎo)、政策性引導(dǎo)兩類資助項目，及創(chuàng)新引領(lǐng)基金。

（四）創(chuàng)新基地和人才。促進科技創(chuàng)新基地建設(shè)及能力提升、科技資源開放共享和創(chuàng)新人才與團隊創(chuàng)新活動，包括公共創(chuàng)新平臺與載體、創(chuàng)新人才與團隊兩類資助項目。

（五）中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項。改善科研基礎(chǔ)條件，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升科技創(chuàng)新能力，主要包括科研基礎(chǔ)條件和能力建設(shè)、專業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新平臺、科技創(chuàng)新項目示范、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)四類資助項目。

第三章 支持、分配方式和資助標(biāo)準(zhǔn)

第七條 專項資金主要采取前補助（無償資助）、后補助（無償資助、績效獎補、風(fēng)險補償）等支持方式，根據(jù)科研活動及資助項目屬性確定具體支持方式。采用前補助支持方式的項目資金，以公開競爭方式分配（擇優(yōu)遴選，下同）為主，信用制和擇優(yōu)委托方式分配為輔。采用后補助支持方式的項目資金，按照因素法或公開競爭方式分配。

第八條 專項資金分配方式及資助標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）基礎(chǔ)公益研究項目，實行公開競爭方式分配。

省自然科學(xué)基金項目財政資助額度最低不少于5萬元，一般不超過100萬元，公益技術(shù)應(yīng)用研究項目財政資助額度為10萬元左右，一般不超過15萬元。20萬元（含）以上項目一般采用分期撥款方式，20萬元以下項目一般采用一次性撥款方式。

（二）重點研發(fā)項目，以公開競爭方式分配為主，信用制和擇優(yōu)委托方式分配為輔。

重大科技專項項目財政資助額度一般不低于100萬元，不超過1000萬元；申請財政資助額度低于100萬元的，按不高于申請數(shù)給予資助。數(shù)字經(jīng)濟、生命健康兩個重大科技專項，通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、省市縣聯(lián)動方式滾動實施，兩個專項各確定10個左右主攻方向，省財政每年資助每個主攻方向不低于2000萬元。農(nóng)業(yè)新品種選育項目財政年資助額度在300-1000萬元之間，以5年為一個周期，連續(xù)穩(wěn)定支持3-5年。對特別重大的創(chuàng)新項目，可采取“一事一議”的方式予以專題支持。項目補助資金一般采用分期撥款的方式。

（三）技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)項目，實行因素法、公開競爭方式分配。

1.創(chuàng)新投入引導(dǎo)即企業(yè)研發(fā)后補助實行因素法分配，根據(jù)省統(tǒng)計局有關(guān)資料，以我省上上年度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入（研發(fā)經(jīng)費支出，下同）占主營業(yè)務(wù)收入比重前500名的企業(yè)名單作為因素實行分檔計分。

分檔計分標(biāo)準(zhǔn)為：研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重前100名（第一檔），各6分，計600分；第101至300名（第二檔），各3分，計600分；第301-500名（第三檔），各2分，計400分；合計1600分，每分值補助額為10萬元，市縣補助額計算公式如下：

某市縣補助額=∑（該市縣分檔獲獎企業(yè)數(shù)量×標(biāo)準(zhǔn)分值）×10萬元。

2.政策性引導(dǎo)分類分檔，實行公開競爭方式分配給予定額或按比例限額補助（獎勵）。

（四）創(chuàng)新基地和人才項目，實行公開競爭方式分配，分類分檔給予定額或者按比例限額資助（獎勵）。

1.公共創(chuàng)新平臺與載體項目，實行公開競爭方式分配給予分類支持，設(shè)立（并購）海外研發(fā)中心按合同金額的5%給予最高不超過500萬元的一次性獎勵，新建省級重點實驗室（工程技術(shù)研究中心）、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、重點農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等創(chuàng)新基地項目給予最高200萬元一次性建設(shè)資助，省級優(yōu)秀星創(chuàng)天地給予50萬元一次性建設(shè)資助。

省大型儀器設(shè)備、科技文獻、實驗動物、科技創(chuàng)新云服務(wù)等基礎(chǔ)條件與公共科技創(chuàng)新平臺，當(dāng)年績效評價良好及以上的，視其承擔(dān)的公益任務(wù)，由省科技廳商省財政廳確定下一年度具體支持額度；對績效評價優(yōu)秀的國際合作基地給予最高200萬元一次性獎勵；省級海外創(chuàng)新孵化中心績效評價為優(yōu)秀的，下一年度每家獎勵100-200萬元，5年內(nèi)累計獎勵支持不超過600萬元；省級重點實驗室（工程技術(shù)研究中心）績效評價每三年一次，對績效評價排名前1/5的，每家給予一次性績效獎勵90萬元。

上述公共創(chuàng)新平臺與載體項目一次性獎勵、建設(shè)資助主要采用一次性撥款方式。

2.創(chuàng)新人才與團隊項目通過公開競爭方式分配給予定額、限額資助。其中，領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊首個資助周期內(nèi)省財政資助額度不低于500萬元（分期撥款）。對具有國際頂尖水平的領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊采取“一事一議”的方式，專題論證支持方式與額度，最高可獲得1億元的省級財政資助（分期撥款）。對浙江“萬人計劃”入選者給予特殊支持，其中：杰出人才每人100萬元，科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才每人80萬元，特殊支持經(jīng)費分三年撥付。擴大“海外工程師”計劃，省財政按每人10萬元標(biāo)準(zhǔn)資助所聘企業(yè)，采用一次性撥款方式，5年內(nèi)累計資助不超過2次，省屬企業(yè)引進由企業(yè)自負(fù)。大學(xué)生科技創(chuàng)新活動（新苗人才)計劃項目，省財政平均資助額度為0.5萬元左右，采用一次性撥款方式。

（五）中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項項目，通過競爭擇優(yōu)方式分配給予定額、限額資助。

其中：科研基礎(chǔ)條件和能力建設(shè)、專業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新平臺、科技創(chuàng)新項目示范，原則上每項資助不超過500萬元，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)原則上每家資助不超過200萬元，采用一次性撥款方式。符合國家規(guī)定支持范圍和條件的國家級重大創(chuàng)新載體，建設(shè)期內(nèi)給予定向滾動支持，資助標(biāo)準(zhǔn)可以突破。

本辦法未明確的具體資助標(biāo)準(zhǔn)，按照省委、省政府有關(guān)科技創(chuàng)新政策、省政府與有關(guān)共建（合作)單位簽定的協(xié)議執(zhí)行，或由省財政廳會同省科技廳商定。

第四章 公開競爭方式分配

第九條 專項項目申報采取開放申報、限額推薦相結(jié)合的方式進行。省科技廳會同省級有關(guān)部門根據(jù)專項實施的目標(biāo)要求，提前1年在省科技廳門戶網(wǎng)站公開發(fā)布年度專項項目申報通知，明確專項項目組織申報要求、截止時間和申報程序。

第十條 專項項目評審可根據(jù)項目實際，選擇專家網(wǎng)絡(luò)評審、會議評審、現(xiàn)場答辯會等多種形式開展。開展會議評審的，原則上應(yīng)在評審前公布評審專家名單；開展通訊評審的，應(yīng)由項目評審系統(tǒng)根據(jù)專家專業(yè)領(lǐng)域和項目所屬技術(shù)領(lǐng)域自動匹配、抽取專家，并在評審結(jié)束前對評審專家名單嚴(yán)格保密，確保評審過程和結(jié)果公平公正。

第十一條 省科技廳對通過專家評審的項目組織論證或進行會議評審，重點對項目實施可行性，及項目績效目標(biāo)的有效性、合理性、可實現(xiàn)性進行評審，擇優(yōu)進入項目儲備庫。

第十二條 進入項目儲備庫的項目，由省科技廳會同省財政廳對專項項目資金預(yù)算和績效目標(biāo)進行審核。

第十三條 項目立項前，由省科技廳在門戶網(wǎng)站上予以公示，接受社會監(jiān)督，公示時間一般為7個工作日。對公示有異議的項目，由省科技廳進行調(diào)查，核實有關(guān)情況，提出調(diào)查處理意見。

第十四條 公示無異議的項目和經(jīng)調(diào)查核實符合條件的項目確定為下年立項項目，由省科技廳下達(dá)立項文件。

第十五條 部分實行公開競爭方式分配給予定額及按比例限額方式支持的專項項目，如自然科學(xué)基金項目、創(chuàng)新人才與團隊項目、國際科技合作項目、政策性引導(dǎo)中的科學(xué)技術(shù)獎勵、科技特派員創(chuàng)業(yè)項目等，可適當(dāng)調(diào)整或簡化公開競爭方式分配程序，具體由省科技廳商省財政廳確定。

第十六條 中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項項目要按照《財政部? ? ? ?科學(xué)技術(shù)部關(guān)于印發(fā)〈中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》（財教〔2016〕81號）規(guī)定，及財政部、科技部有關(guān)要求，由省科技廳根據(jù)《浙江省科學(xué)技術(shù)廳? 浙江省財政廳關(guān)于印發(fā)<浙江省中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展計劃管理細(xì)則>的通知》（浙科發(fā)計〔2018〕198號）規(guī)定，提出專項項目資金分配建議方案，會同省財政廳報財政部、科技部審核。

第五章 專項資金預(yù)算審批及下達(dá)

第十七條 省科技廳會同省級有關(guān)部門按照專項資金設(shè)立目標(biāo)，及公開競爭方式分配要求，建立跨年度項目庫、細(xì)化項目預(yù)算；并按照《中華人民共和國預(yù)算法》及部門預(yù)算管理要求，及時將專項資金預(yù)算需求、績效目標(biāo)及細(xì)化項目報省財政廳審核。

其中：承擔(dān)（獎補，下同）單位為省屬預(yù)算單位的，專項項目資金預(yù)算編入該單位年度預(yù)算，承擔(dān)單位為省部屬非預(yù)算單位的，專項項目資金預(yù)算編入省科技廳部門年度預(yù)算后轉(zhuǎn)撥；市縣承擔(dān)單位專項項目資金納入省科技廳部門專項轉(zhuǎn)移支付清單管理。

第十八條 省財政廳按照《中華人民共和國預(yù)算法》及部門預(yù)算管理、集中財力辦大事財政政策體系、專項資金設(shè)立目標(biāo)等要求，對申報不規(guī)范、績效目標(biāo)不明確、立項理由不充分的專項項目資金，退回單位重新編報，對重新編報后仍不符合上述要求的單位，核減其專項項目資金預(yù)算，以切實提高專項項目資金預(yù)算編制質(zhì)量、財政資金使用績效。

第十九條 經(jīng)浙江省人民代表大會批準(zhǔn)后，省財政廳于二十日內(nèi)批復(fù)專項資金預(yù)算，六十日內(nèi)下達(dá)專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算到有關(guān)市縣財政。

省部屬牽頭承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項項目進度和資金使用情況，及時向承擔(dān)單位撥付資金；承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項項目進度，及時向參與單位撥付資金，參與單位不得再向外轉(zhuǎn)撥資金。

市縣財政部門在收到專項轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算后，三十日內(nèi)會同同級科技部門，將專項項目資金及時撥付到項目（牽頭）承擔(dān)單位。

對實行因素法分配的企業(yè)研發(fā)后補助資金，市縣財政部門應(yīng)會同有關(guān)部門制定資金籌措和獎補辦法，可以只對排名前500名企業(yè)給予獎補，也可以在統(tǒng)籌省財政轉(zhuǎn)移支付資金和市縣相關(guān)資金后增加獎補企業(yè)名單。

第六章 專項項目資金使用

第二十條 采用后補助的專項項目資金，除了公開競爭研發(fā)類、科學(xué)技術(shù)獎、企業(yè)研發(fā)后補助等對特定對象獎勵的項目資金可主要用于項目組績效支出、獲獎團隊（個人）、獲獎企業(yè)獎勵外，其他專項項目資金不得用于發(fā)放人員獎勵、福利，由承擔(dān)單位自主用于相關(guān)的科技創(chuàng)新活動支出。采用前補助支持方式的專項項目資金開支范圍包括直接費用和間接費用兩部分。

（一）直接費用是指在項目實施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用。包括：

1.設(shè)備費：是指在項目實施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃使用外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。（牽頭）承擔(dān)單位和參與單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)備購置，鼓勵開放共享、自主研制、租賃專用儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，避免重復(fù)購置。

2.材料費：是指在項目實施過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

3.測試化驗加工費：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給外單位（包括承擔(dān)單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。委托測試化驗加工需簽訂合同或協(xié)議等。

4.燃料動力費：是指在項目研究開發(fā)過程中直接使用的相關(guān)儀器設(shè)備、科學(xué)裝置等運行發(fā)生的水、電、氣、燃料消耗費用等。

5.出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費：是指在項目實施過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。

6.會議/差旅/國際合作交流費：是指在項目研究開發(fā)過程中發(fā)生的差旅費、會議費和國際合作交流費。在編制預(yù)算時，本科目支出預(yù)算不超過直接費用預(yù)算10%的，不需要編制測算依據(jù)。承擔(dān)單位和科研人員應(yīng)當(dāng)按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省和單位的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌安排使用。

7.勞務(wù)費：是指在項目實施過程中支付給參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費用。項目聘用人員的勞務(wù)費開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其社會保險補助納入勞務(wù)費科目開支。勞務(wù)費預(yù)算應(yīng)據(jù)實編制，不設(shè)比例限制。

8.專家咨詢費：是指在項目實施過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與本項目及子項目研究和管理的相關(guān)工作人員。高級專業(yè)技術(shù)職稱人員的專家咨詢費標(biāo)準(zhǔn)為1500-2400元/人天（稅后）；其他專業(yè)人員的專家咨詢費標(biāo)準(zhǔn)為900-1500元/人天（稅后）；院士、全國知名專家，可按照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員的專家咨詢費標(biāo)準(zhǔn)上浮50%執(zhí)行。

9.其他支出：是指在項目實施過程中除上述支出范圍之外的其他相關(guān)支出。其他支出應(yīng)當(dāng)在申請預(yù)算時詳細(xì)說明。

（二）間接費用是指承擔(dān)單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括：承擔(dān)單位為項目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，及公開競爭研發(fā)類項目激勵科研人員的績效支出等。

間接費用實行總額控制，按照不超過直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定，具體比例如下：

1.200萬元以下的部分為25%；

2.200萬元（含）至500萬元的部分為20%；

3.500萬元（含）以上的部分為15%；

4.軟科學(xué)、自然科學(xué)基金和軟件類科研項目按全額30%；

5.國家科研項目按國家規(guī)定比例。

項目中有多個單位的，間接費用在總額范圍內(nèi)由項目承擔(dān)單位與參與單位協(xié)商分配。承擔(dān)單位不得在核定的間接費用以外，再以任何名義在專項項目資金中重復(fù)提取、列支績效支出等相關(guān)費用?？冃еС鲋饕糜趯椖拷M（團隊）科研人員項目完成業(yè)績的激勵，績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。項目承擔(dān)單位在統(tǒng)籌安排間接費用時，要處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對科研人員激勵的關(guān)系。

國家對直接費用、間接費用的口徑、預(yù)算編制及預(yù)算調(diào)劑權(quán)限有新規(guī)定的，按照國家規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 專項項目資金一經(jīng)批復(fù)下達(dá)，應(yīng)按計劃及時組織項目實施，相關(guān)主管部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，承擔(dān)日常監(jiān)督管理職責(zé)。項目承擔(dān)單位要認(rèn)真落實國家和省有關(guān)政策規(guī)定，按照權(quán)責(zé)一致的要求，強化自我約束和自我規(guī)范，制定內(nèi)部管理辦法，落實項目預(yù)算調(diào)劑、間接費用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限；加強預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財務(wù)支出行為，落實財務(wù)審查、項目進度主體責(zé)任，完善內(nèi)部風(fēng)險防控機制，強化資金使用績效評價，保障資金使用安全規(guī)范有效；實行內(nèi)部公開制度，主動公開項目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用（重點是間接費用、外撥資金、結(jié)余資金使用）、研究成果等情況。

第二十二條 賦予科研單位科研項目資金管理使用自主權(quán)。推行省重大科技專項和領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊項目首席專家負(fù)責(zé)制，賦予科研領(lǐng)銜人員更大的科研項目資金自主支配權(quán)。采用前補助支持方式的專項項目總預(yù)算不變的，直接費用中除設(shè)備費外，其他科目費用調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位。項目承擔(dān)單位應(yīng)建立健全管理制度，及時為科研人員辦理調(diào)劑手續(xù)。對于接受企業(yè)或其他社會組織委托取得的專項項目資金，納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，由項目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用，涉及財政性資金的項目需遵守財政財務(wù)管理規(guī)定。省屬高校、科研院所要根據(jù)科研工作的特點，對科研需要的出差和會議按標(biāo)準(zhǔn)報銷相關(guān)費用并簡化相關(guān)手續(xù)。項目承擔(dān)單位自主選擇具有資質(zhì)的第三方中介機構(gòu)進行結(jié)題財務(wù)審計，利用好單位內(nèi)外部審計結(jié)果。

省屬高校和科研院所要簡化科研儀器設(shè)備采購流程，對科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招投標(biāo)程序，縮短采購周期；對于獨家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，按程序確定采取單一來源采購等方式增強采購靈活性和便利性。省屬高校和科研院所要強化政府采購主體責(zé)任，建立健全政府采購內(nèi)控管理制度，做到科研儀器設(shè)備采購全程公開、透明、可追溯。

第二十三條 落實《中共浙江省委辦公廳? 浙江省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步完善省財政科研項目資金管理等政策的實施意見〉的通知》，省屬高校、科研院所按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則，可以合理確定因科研需求舉辦的業(yè)務(wù)性會議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)、會議費開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)，科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標(biāo)準(zhǔn)，及科研類咨詢費開支標(biāo)準(zhǔn)；利用好如直接費用中的材料費，符合條件的資料費、測試化驗加工費、印刷出版費，及間接費用中的水電等管理費用，可由項目承擔(dān)單位撥回基本戶等政策規(guī)定。落實《財政部關(guān)于進一步完善中央財政科技和教育資金預(yù)算執(zhí)行管理有關(guān)事宜的通知》（財庫〔2018〕96號），允許部分專項項目資金從本單位零余額賬戶向本單位或本部門其他預(yù)算單位實有資金賬戶劃轉(zhuǎn)，具體包括：由預(yù)算單位與項目承擔(dān)單位簽訂委托協(xié)議或合同，按約定確需將資金支付到項目承擔(dān)單位的；省屬高校、科研院所內(nèi)部機構(gòu)之間合理的結(jié)算支出，如測試化驗加工費用、成本分?jǐn)傎M用等；承擔(dān)省財政資金資助的后補助專項項目資金等。

第二十四條 項目實施期間，專項項目年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔(dān)單位使用，在兩年內(nèi)（自驗收結(jié)論下達(dá)后次年的1月1日起計算）由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；兩年后未使用完的，按規(guī)定予以收回。

第二十五條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)支出管理、資產(chǎn)管理等制度。承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照專項項目資金開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)列報支出，對應(yīng)當(dāng)實行公務(wù)卡結(jié)算的支出，按照我省公務(wù)卡使用結(jié)算有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對設(shè)備費、大宗材料費和測試化驗加工費、勞務(wù)費、專家咨詢費等，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。行政事業(yè)單位使用專項項目資金形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)使用專項項目資金形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。

第七章 項目驗收、績效管理和監(jiān)督檢查

第二十六條 省科技廳會同省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織項目驗收。存在下列行為之一的，不得通過項目驗收：

（一）編報虛假預(yù)算，套取財政資金；

（二）未對專項資金進行單獨核算；

（三）截留、擠占、挪用專項資金；

（四）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項資金；

（五）提供虛假財務(wù)會計資料；

（六）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)劑預(yù)算；

（七）虛假承諾其他來源的資金；

（八）資金管理使用存在違規(guī)問題拒不整改；

（九）其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為。

第二十七條 省科技廳應(yīng)會同省財政廳建立健全專項資金預(yù)算績效管理制度，完善績效目標(biāo)管理，在專項資金實施中期或周期終了時，組織實施專項資金績效評價，評價結(jié)果作為完善專項資金政策及預(yù)算資金分配的重要依據(jù)。根據(jù)專項項目管理和實施情況，市縣科技部門應(yīng)會同同級財政部門組織實施專項項目績效目標(biāo)申報、績效監(jiān)控和績效評價等工作，切實提高財政資金使用效益。

專項項目績效評價結(jié)果應(yīng)作為承擔(dān)單位后續(xù)項目支持的重要依據(jù)，以及相關(guān)研發(fā)、管理人員和項目承擔(dān)單位業(yè)績考核的參考依據(jù)。對績效評價優(yōu)秀的，在后續(xù)項目支持中給予傾斜。

第二十八條 專項項目資金必須?？顚Ｓ?，任何組織或個人不得虛報、套取、冒領(lǐng)、貪污、挪用、截留。項目承擔(dān)單位應(yīng)依法主動接受財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、科技等部門的審計與監(jiān)督。對違規(guī)使用專項項目資金的，主管部門要督促整改。對以弄虛作假等手段套取騙取專項項目資金以及擠占挪用專項項目資金等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)查處并追回專項資金。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第二十九條 各級財政、科技部門、相關(guān)行政主管部門、單位及其工作人員在專項資金管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任；涉嫌違紀(jì)違法的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)和司法機關(guān)處理。

第八章 附則

第三十條 省科技發(fā)展專項資金還包括省創(chuàng)新引領(lǐng)基金（原省級科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金），該項基金納入政府產(chǎn)業(yè)基金管理大平臺，以主題基金方式投資運作，按照《浙江省財政廳關(guān)于印發(fā)浙江省轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)基金管理辦法的通知》（浙財企〔2019〕4號）及創(chuàng)新引領(lǐng)主題基金運作方案等規(guī)定進行管理、運作。

第三十一條 本辦法自2019年3月22日起施行。此前發(fā)布的相關(guān)管理辦法中規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)?！墩憬」部萍紕?chuàng)新平臺建設(shè)經(jīng)費管理暫行辦法》（浙財教字〔2008〕88號）、《浙江省省級科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目經(jīng)費管理暫行辦法》（浙財教〔2012〕357號）、《支持青山湖科技城引進共建創(chuàng)新載體專項資金管理暫行辦法》（浙財教〔2013〕31號）、《浙江省省級科技型中小企業(yè)扶持和科技發(fā)展專項資金管理辦法》（浙財教〔2014〕147號）、《浙江省省級企業(yè)研發(fā)后補助資金管理辦法（試行）》（浙財科教〔2018〕1號）同時廢止。

 

（來源：浙江省財政廳、科技廳）