云南省財(cái)政廳 云南省科技廳關(guān)于進(jìn)一步抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知

各州（市）財(cái)政、科技管理部門，有關(guān)高校、科研院所、企業(yè)：

為貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)習(xí)總書記在2018年全國“兩院”院士大會(huì)上的重要講話精神，賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)，切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，深入推進(jìn)“放管服”改革要求，確?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)“放到位，守住底”，做到新時(shí)代有新作為，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步貫徹落實(shí)的文件

（一）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕127號(hào)）

（二）《科技部財(cái)政部 教育部 中國科學(xué)院關(guān)于印發(fā)<貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)上重要講話精神開展減輕科研人員負(fù)擔(dān)專項(xiàng)行動(dòng)方案的>通知》（國科發(fā)政〔2018〕295號(hào)）

（三）《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)）

（四）《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號(hào)）

（五）《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見>的通知》

（六）《科技部財(cái)政部印發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目和資金管理的通知》（國科發(fā)資〔2019〕45號(hào)）

（七）《財(cái)政部辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)的通知》（財(cái)辦發(fā)〔2019〕7號(hào)）

（八）《云南省人民政府辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》（云政發(fā)辦〔2019〕7號(hào)）

（九）《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的意見>的通知》（云辦發(fā)〔2017〕9號(hào)）

（十）《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算改革加強(qiáng)預(yù)算管理的意見》（云政發(fā)〔2018〕57號(hào)）

（十一）《云南省財(cái)政廳云南省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)<云南省科技計(jì)劃項(xiàng)目資金管理辦法（試行）》的通知>》（云財(cái)教〔2017〕367號(hào)）

二、具體措施

（一）簡化預(yù)算編制

落實(shí)國科發(fā)政〔2018〕295號(hào)文件第二部分第1條、云財(cái)教〔2017〕367號(hào)）文件第20條：開展減表行動(dòng)，推動(dòng)項(xiàng)目管理部門理順項(xiàng)目管理程序。對于定額資助項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位只需編制項(xiàng)目申報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算書中的第一張表（資金預(yù)算表）。對于重大科技專項(xiàng)計(jì)劃、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等非定額資助項(xiàng)目，除“設(shè)備費(fèi)”科目外，其他科目預(yù)算由項(xiàng)目承擔(dān)單位編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算書中的第一張表（資金預(yù)算表），并按照提綱形成預(yù)算編制說明，不作明細(xì)。

（二）提高智力密集型科研項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)比例

落實(shí)國發(fā)〔2018〕25號(hào)文件第18條：項(xiàng)目承擔(dān)單位探索完善科研項(xiàng)目資金的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。對試驗(yàn)設(shè)備依賴程度低和實(shí)驗(yàn)材料耗費(fèi)少的基礎(chǔ)研究、軟件開發(fā)、集成電路設(shè)計(jì)等智力密集型項(xiàng)目，提高間接經(jīng)費(fèi)比例，500萬元以下的部分為不超過30%，500萬元至1000萬元的部分為不超過25%，1000萬元以上的部分為不超過20%。對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接經(jīng)費(fèi)可進(jìn)一步根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整，比例不超過40%。間接經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算評(píng)審工作

落實(shí)國辦發(fā)〔2018〕127號(hào)文件第四部分第4條、“三評(píng)”改革文件第二部分第4條：技術(shù)專家和財(cái)務(wù)專家對擬立項(xiàng)項(xiàng)目共同審核，在科研項(xiàng)目評(píng)審的同時(shí)進(jìn)行預(yù)算評(píng)審。

（四）做好政府采購前期準(zhǔn)備工作

落實(shí)云政發(fā)〔2018〕57號(hào)）第17條：項(xiàng)目承擔(dān)單位在編制項(xiàng)目資金預(yù)算時(shí)要同步做好政府采購等前期準(zhǔn)備工作，確保預(yù)算一經(jīng)批復(fù)下達(dá)即可執(zhí)行。在“云南省政府采購管理系統(tǒng)”中的“采購資金管理”模塊，對“是否屬于納入本級(jí)財(cái)政管理的資金”選擇“是”，不需填寫資金下達(dá)文件號(hào)。

（五）簡化高校院所設(shè)備采購流程

落實(shí)國發(fā)〔2018〕25號(hào)文件第5條：省屬高校和科研院所要對科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制，可不進(jìn)行招投標(biāo)程序，縮短采購周期；對于獨(dú)家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，按程序確定采取單一來源采購等方式增強(qiáng)采購靈活性和便利性。

（六）下放預(yù)算執(zhí)行調(diào)劑權(quán)限

落實(shí)國辦發(fā)〔2018〕127號(hào)）文件第三部分第1條、國科資發(fā)2019年45號(hào)、中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)第二部分第1條、國發(fā)〔2018〕25號(hào)第5條、云財(cái)教〔2017〕367號(hào)第24條：“直接費(fèi)用”中的“設(shè)備費(fèi)”“其他費(fèi)用”兩個(gè)科目的調(diào)劑幅度在20%以內(nèi)的，以及其他科目的調(diào)劑權(quán)限交由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主決定?！霸O(shè)備費(fèi)”“其他費(fèi)用”兩個(gè)科目的調(diào)劑幅度超過20%的，按程序報(bào)省科技廳審批。“間接費(fèi)用”可以調(diào)減用于“直接費(fèi)用”，但不能調(diào)增。項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立完善預(yù)算調(diào)劑的內(nèi)部審批程序。

（七）改革和完善項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部管理

落實(shí)國科發(fā)政〔2018〕295號(hào)文件解決報(bào)銷繁行動(dòng)；國辦發(fā)〔2018〕127號(hào)文件第三部分第4條；云財(cái)教〔2017〕367號(hào)文件第17條：推動(dòng)項(xiàng)目承擔(dān)單位完善科研類差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、人事、財(cái)務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、科研誠信等內(nèi)部管理制度，實(shí)施報(bào)銷繁行動(dòng)，簡化科研財(cái)務(wù)報(bào)銷程序，報(bào)銷時(shí)間原則上不超過5個(gè)工作日。項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部管理制度改革情況及時(shí)報(bào)送省財(cái)政廳、省科技廳。

（八）進(jìn)一步優(yōu)化科研項(xiàng)目專業(yè)化服務(wù)

落實(shí)國發(fā)〔2018〕25號(hào)文件第3條、云財(cái)教〔2017〕367號(hào)文件第19條：實(shí)施科研項(xiàng)目學(xué)術(shù)助理、財(cái)務(wù)助理制度，所需費(fèi)用列入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

（九）實(shí)施差別化的預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制

落實(shí)中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)文件第二部分第4條、云辦發(fā)〔2017〕9號(hào)文件第20條：項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)采取措施，主動(dòng)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。在年度預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核中，對科研項(xiàng)目資金區(qū)別對待。剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，只能結(jié)轉(zhuǎn)一次。

（十）自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)

落實(shí)中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)文件第二部分第5條、國發(fā)〔2018〕25號(hào)文件第一部分第5條、云辦發(fā)〔2017〕9號(hào)文件第8條：對以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用；委托方無明確要求的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按單位財(cái)務(wù)管理制度自行支配使用。

（十一）避免重復(fù)多頭檢查降低科研活動(dòng)干擾

落實(shí)國發(fā)〔2018〕25號(hào)文件第1條、第6條：省科技廳、財(cái)政廳要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)科研項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作統(tǒng)籌，制定統(tǒng)一的年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，在相對集中時(shí)間開展聯(lián)合檢查，避免在同一年度對同一項(xiàng)目重復(fù)檢查、多頭檢查。探索實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提高監(jiān)督檢查效率，實(shí)行監(jiān)督檢查結(jié)果信息共享和互認(rèn)，最大限度降低對科研活動(dòng)的干擾。

（十二）強(qiáng)化績效管理

落實(shí)國發(fā)〔2018〕25號(hào)文件第10、11、12、13條：加強(qiáng)項(xiàng)目績效目標(biāo)編審、績效跟蹤、績效評(píng)價(jià)、績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的全過程績效管理，推動(dòng)項(xiàng)目管理從重?cái)?shù)量、重過程向重質(zhì)量、重結(jié)果轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格依據(jù)任務(wù)書在項(xiàng)目實(shí)施期末進(jìn)行一次性綜合績效評(píng)價(jià)，績效評(píng)價(jià)結(jié)果視為項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論。

（十三）加大財(cái)政對科技成果轉(zhuǎn)化的支持力度

落實(shí)國發(fā)〔2018〕25號(hào)文件第20條、國辦發(fā)〔2018〕127號(hào)文件第四部分第2條：盡快出臺(tái)《云南省財(cái)政支持和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見》，從財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)、完善財(cái)政相關(guān)政策、強(qiáng)化財(cái)政金融支撐作用等方面提出措施，加大財(cái)政對科技成果轉(zhuǎn)化的支持力度，強(qiáng)化正向激勵(lì)，推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越發(fā)展。

（十四）進(jìn)一步明確科技成果作為國有資產(chǎn)的管理程序

積極對接財(cái)政部，待《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》修訂完成后，按照有關(guān)要求進(jìn)一步簡化科技成果的國有資產(chǎn)評(píng)估程序，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。

三、切實(shí)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和督促指導(dǎo)

（十五）加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)

各州（市）、有關(guān)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對中央和我省已制定出臺(tái)文件的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)力度，對中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)、國發(fā)〔2018〕25號(hào)國辦發(fā)〔2018〕127號(hào)和云辦發(fā)〔2017〕9號(hào)、云財(cái)教〔2017〕367號(hào)等重要政策文件，要會(huì)同有關(guān)單位有計(jì)劃、分層次地開展培訓(xùn)，做好政策解讀。要加大對高校、科研院所、企業(yè)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作以及法人代表、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高項(xiàng)目承擔(dān)單位管理水平。

（十六）加強(qiáng)政策落實(shí)的督促指導(dǎo)

健全工作機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，切實(shí)采取有效措施，將本通知精神要求不折不扣落實(shí)到位。要加強(qiáng)與主管部門的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)發(fā)揮主管部門對所屬科研單位落實(shí)政策的指導(dǎo)督促作用，形成推動(dòng)政策落實(shí)的合力。注重發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，暢通反映問題渠道，鼓勵(lì)科研單位和科研人員對政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。要注重收集、總結(jié)政策執(zhí)行中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好案例，及時(shí)宣傳推廣，推動(dòng)政策落地生效。

本通知自發(fā)布之日起施行，《云南省財(cái)政廳云南省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)<云南省科技計(jì)劃項(xiàng)目資金管理辦法（試行）》的通知>》（云財(cái)教〔2017〕367號(hào)）和改革前有關(guān)管理辦法等相關(guān)規(guī)定與本通知要求不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

云南省財(cái)政廳 云南省科學(xué)技術(shù)廳