關(guān)于推進(jìn)賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)的通知

皖科政〔2019〕18號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院及國(guó)家有關(guān)部委、省委、省政府為激發(fā)科研機(jī)構(gòu)和人員創(chuàng)新活力、賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)，先后制定出臺(tái)一系列政策文件。為進(jìn)一步推動(dòng)上述政策落實(shí)到位，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、全面開(kāi)展政策梳理排查

各地、各部門(mén)，各高校、科研院所、國(guó)有企業(yè)以及其他承擔(dān)科研任務(wù)的單位，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院及國(guó)家部委、省委、省政府近年出臺(tái)的賦予科研機(jī)構(gòu)和人員自主權(quán)的有關(guān)政策，對(duì)現(xiàn)行的科研項(xiàng)目、科研資金、科研人員以及因公臨時(shí)出國(guó)等方面政策文件進(jìn)行全面梳理排查，對(duì)與黨中央、國(guó)務(wù)院及國(guó)家部委、省委、省政府政策精神不符的規(guī)定，要及時(shí)進(jìn)行清理和修改，并將排查和清理修改情況報(bào)省科技廳，由省科技廳統(tǒng)一匯總后報(bào)省政府。此項(xiàng)工作要在2019年4月底前完成。

二、深入推進(jìn)下放科技管理權(quán)限工作

各地、各科技項(xiàng)目管理部門(mén)要按照黨中央、國(guó)務(wù)院及我省有關(guān)進(jìn)一步完善財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理和優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效等政策意見(jiàn)，修訂項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)辦法，將預(yù)算調(diào)劑、科研儀器采購(gòu)等事項(xiàng)交由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主決定，由單位主管部門(mén)報(bào)項(xiàng)目管理部門(mén)備案。在制定相關(guān)規(guī)定和具體辦法時(shí)，要明確“賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)”、“科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以根據(jù)項(xiàng)目需要，按規(guī)定自主組建科研團(tuán)隊(duì)，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整”。要推動(dòng)科研項(xiàng)目管理，由重過(guò)程向重項(xiàng)目目標(biāo)和標(biāo)志性成果轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)果及階段性成果的考核，實(shí)施過(guò)程中的管理主要由項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)。要精簡(jiǎn)信息和材料報(bào)送，有關(guān)單位不得隨意要求項(xiàng)目承擔(dān)單位填報(bào)各種信息或報(bào)送有關(guān)材料。

三、深入開(kāi)展實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策試點(diǎn)

省有關(guān)部門(mén)要在已經(jīng)開(kāi)展的實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值試點(diǎn)為導(dǎo)向分配政策試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，支持相關(guān)試點(diǎn)單位進(jìn)一步擴(kuò)充內(nèi)存、擴(kuò)大外延，在國(guó)家及我省現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上尋求進(jìn)一步突破，探索在無(wú)形資產(chǎn)管理使用、成果轉(zhuǎn)化收益分配、兼職兼薪、機(jī)構(gòu)編制、擔(dān)當(dāng)容錯(cuò)等方面形成更多行之有效的改革舉措，落實(shí)薪酬激勵(lì)制度，為我省范圍內(nèi)高校院所提供更多可復(fù)制推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

四、深化對(duì)科技成果管理改革

各地、各部門(mén)、各單位要積極探索開(kāi)展科技成果所有權(quán)改革，完善科技成果利益分享機(jī)制，支持相關(guān)企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)在科技成果研發(fā)階段與高校院所、研發(fā)團(tuán)隊(duì)協(xié)商，按社會(huì)資本、財(cái)政資金、智力資本投入的不同比例，確定研發(fā)的科技成果所有權(quán)份額，共享成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化收益。省有關(guān)部門(mén)要修訂完善相關(guān)規(guī)章制度，支持包括公益一類事業(yè)單位在內(nèi)的單位貫徹落實(shí)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《安徽省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等法律法規(guī)，采取科技成果作價(jià)入股等投資方式轉(zhuǎn)化科技成果。

五、加強(qiáng)政策貫徹落實(shí)工作督查指導(dǎo)

各地、各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政策文件的宣傳解讀，對(duì)政策性比較強(qiáng)的管理問(wèn)題和財(cái)務(wù)制度要開(kāi)展培訓(xùn)，建立咨詢渠道。要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，以是否符合中央精神和改革方向作為審計(jì)定性判斷的標(biāo)準(zhǔn)，充分尊重科研規(guī)律，對(duì)于符合中央精神和改革方向，但不符合部門(mén)、地方、單位現(xiàn)有管理規(guī)定的行為，要有針對(duì)性地提出對(duì)具體規(guī)定修改調(diào)整的建議。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立舉報(bào)投訴渠道（省科技廳舉報(bào)電話是：0551—62655281），鼓勵(lì)科研單位和科研人員對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重失職失責(zé)的要追究有關(guān)人員責(zé)任。省政府辦公廳將根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳要求及省委、省政府部署，適時(shí)開(kāi)展督促檢查。

特此通知。

安徽省科學(xué)技術(shù)廳 安徽省教育廳

安徽省財(cái)政廳 安徽省人民政府國(guó)有資產(chǎn)委員會(huì)

2019年3月28日

附件

黨中央、國(guó)務(wù)院及國(guó)家部委、省委、省政府

近年出臺(tái)的賦予科研機(jī)構(gòu)和人員自主權(quán)文件清單

一、法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》

《安徽省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》

二、黨中央、國(guó)務(wù)院文件

《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》

《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》

《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》

《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》

三、國(guó)家部委文件

《財(cái)政部 科技部 國(guó)資委關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)暫行辦法〉的通知》（財(cái)資〔2016〕4號(hào)）

《科技部 財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于科技人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)信息公示辦法的通知》（國(guó)科發(fā)政〔2018〕103號(hào)）

《財(cái)政部辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》（財(cái)辦發(fā)〔2019〕7號(hào)）

四、省委、省政府文件

《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》

《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》

《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)〈加快建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展四個(gè)支撐體系實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的實(shí)施意見(jiàn)》

《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》

《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施細(xì)則（修訂）的通知》

《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案的通知》

五、省直有關(guān)部門(mén)文件

《安徽省教育廳 安徽省人力資源和社會(huì)保障廳 安徽省財(cái)政廳 安徽省科技廳關(guān)于深化高?？蒲畜w制機(jī)制改革推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（皖教科〔2016〕3號(hào)）

《安徽省財(cái)政廳 安徽省科技廳 安徽省國(guó)資委國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)實(shí)施細(xì)則》（財(cái)企〔2016〕1228號(hào)）

《安徽省人力資源和社會(huì)保障廳 安徽省教育廳 安徽省科技廳 安徽省財(cái)政廳關(guān)于創(chuàng)新高校院所工資分配激勵(lì)機(jī)制有關(guān)政策的通知》（皖人社秘〔2016〕353號(hào)）