省科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位,各市人民政府,各有關(guān)單位:

《遼寧省新型創(chuàng)新主體建設(shè)工作指引》已經(jīng)省科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際推進(jìn)落實(shí)。

遼寧省科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

遼寧省新型創(chuàng)新主體建設(shè)工作指引

為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于以培育壯大新動(dòng)能為重點(diǎn)激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力的實(shí)施意見》(遼委辦發(fā)(2018)130號(hào)),加快培育適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展方向的新型創(chuàng)新主體和創(chuàng)新機(jī)制,推進(jìn)瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、大企業(yè)平臺(tái)化和離岸創(chuàng)新中心(域外創(chuàng)新中心)等四類新型創(chuàng)新主體建設(shè),結(jié)合我省發(fā)展實(shí)際,特制定本工作指引。

一、總體思路和目標(biāo)

牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的總方向,以全省高新區(qū)和沈大自創(chuàng)區(qū)為主要載體,加快推進(jìn)瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、大企業(yè)平臺(tái)化和離岸創(chuàng)新中心(域外創(chuàng)新中心)等新型創(chuàng)新主體建設(shè)。新型創(chuàng)新主體應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和高水平建設(shè),強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),加快培育瞪羚獨(dú)角獸企業(yè),布局建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu),推進(jìn)大企業(yè)平臺(tái)化發(fā)展,建設(shè)一批離岸創(chuàng)新中心和域外創(chuàng)新中心。強(qiáng)化各類創(chuàng)新主體整合融通功能,盤活科技創(chuàng)新資源,打通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條,全面激發(fā)全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)活力。

到2020年,全省培育瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)100家;推進(jìn)有條件的龍頭企業(yè)、高校院所牽頭組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)30家;建設(shè)集成創(chuàng)新能力強(qiáng)、快速增長(zhǎng)的平臺(tái)型大企業(yè)20家;指導(dǎo)科技園區(qū)、企業(yè)設(shè)立離岸創(chuàng)新中心和域外創(chuàng)新中心10家。到2025年,在全省打造若干具有競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè),形成完善的企業(yè)梯度培育機(jī)制,培育瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)達(dá)300家;組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)100家;建設(shè)平臺(tái)型大企業(yè)達(dá)50家;設(shè)立離岸創(chuàng)新中心和域外創(chuàng)新中心達(dá)30家。經(jīng)過(guò)努力,將新型創(chuàng)新主體打造成為我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力的重要力量。

二、功能定位

(一)瞪羚獨(dú)角獸企業(yè):瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。瞪羚企業(yè)是成長(zhǎng)速度快、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展前景好、科技含量高的成長(zhǎng)型企業(yè),包括瞪羚企業(yè)和潛在瞪羚企業(yè);獨(dú)角獸企業(yè)是具有顛覆式創(chuàng)新、爆發(fā)式成長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出、未來(lái)價(jià)值較大的創(chuàng)新型企業(yè),包括獨(dú)角獸企業(yè)、潛在獨(dú)角獸企業(yè)、種子獨(dú)角獸企業(yè)。

(二)新型研發(fā)機(jī)構(gòu):新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是集聚高端研發(fā)資源、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、培育孵化科技型企業(yè)的重要載體,它是由企業(yè)或高校院所牽頭,采用多元化投資、企業(yè)化管理和市場(chǎng)化運(yùn)作,主要從事科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)及相關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)移、衍生孵化、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。

(三)大企業(yè)平臺(tái)化:大企業(yè)平臺(tái)化是大企業(yè)在新技術(shù)應(yīng)用、新模式運(yùn)營(yíng)、新業(yè)態(tài)培育等方面的功能體現(xiàn),它是大企業(yè)通過(guò)組建研發(fā)眾包平臺(tái)、人工智能及大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、專業(yè)化眾創(chuàng)空間、營(yíng)銷服務(wù)平臺(tái),開放新技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景、設(shè)立戰(zhàn)略投資基金等方式孵化企業(yè)或帶動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)展,由產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)者、交付者轉(zhuǎn)變成為行業(yè)資源的整合者、鏈接者。

(四)離岸創(chuàng)新中心和域外創(chuàng)新中心:離岸創(chuàng)新中心和域外創(chuàng)新中心是各地區(qū)吸納國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源的區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái),是以創(chuàng)新國(guó)際化及開放創(chuàng)新為導(dǎo)向,具備技術(shù)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目孵化、招才引智、資源對(duì)接等四大功能,幫助園區(qū)及企業(yè)走出去,了解國(guó)內(nèi)外前沿信息,對(duì)接國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)技術(shù)、人才及管理經(jīng)驗(yàn)。離岸創(chuàng)新中心是指位于境外創(chuàng)新高地的區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái),域外創(chuàng)新中心是指位于本地區(qū)外國(guó)內(nèi)創(chuàng)新高地的區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)。

三、建設(shè)條件

(一)瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)

1.在遼寧省內(nèi)注冊(cè)三年以上且實(shí)地經(jīng)營(yíng),財(cái)務(wù)制度健全、實(shí)行獨(dú)立核算的企業(yè)。

2.行業(yè)性質(zhì):符合遼寧省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,且不屬于煙草、鐵路、礦產(chǎn)資源、公用事業(yè)、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)建設(shè)、銀行、保險(xiǎn)、傳統(tǒng)商貿(mào)等壟斷型、資源型行業(yè)。

3.企業(yè)性質(zhì):非大型央企、國(guó)企、外企的生產(chǎn)基地、分公司、銷售公司、貿(mào)易公司等。

瞪羚企業(yè):瞪羚企業(yè)是指快速成長(zhǎng)、營(yíng)收或人員增長(zhǎng)率及科技活動(dòng)投入強(qiáng)度達(dá)標(biāo)的企業(yè)。瞪羚企業(yè)的建設(shè),須同時(shí)滿足“規(guī)模效益指標(biāo)”和“創(chuàng)新門檻指標(biāo)”。

1.規(guī)模效益指標(biāo)(可符合其中之一)

(1)企業(yè)成立時(shí)間不超過(guò)15年,三年年均收入復(fù)合增長(zhǎng)率不低于20%,其中首年總收入超過(guò)1000萬(wàn)元,且上年度正增長(zhǎng);或三年年均雇員復(fù)合增長(zhǎng)率不低于30%,其中首年總雇員數(shù)超過(guò)100人,且上年度正增長(zhǎng)。

(2)企業(yè)成立10年內(nèi),總收入超過(guò)10億元,且近3年收入無(wú)大幅度下降。

(3)企業(yè)成立5年內(nèi),總收入超過(guò)5億元,且近3年收入無(wú)大幅度下降。

2.創(chuàng)新門檻指標(biāo)(可符合其中之一)

(1)近四年平均科技活動(dòng)投入強(qiáng)度(即科技活動(dòng)投入經(jīng)費(fèi)占營(yíng)業(yè)收入的比例)大于2.5%。

(2)篩選條件A:僅有上年度總收入數(shù)據(jù)的企業(yè),上年度總收入大于5億元且成立時(shí)間不超過(guò)8年。條件B:有效數(shù)據(jù)兩年以上的企業(yè),上年度總收入大于1億元且近兩年復(fù)合增長(zhǎng)率大于30%。

獨(dú)角獸企業(yè):獨(dú)角獸企業(yè)是指具有平臺(tái)、跨界等屬性,且獲得過(guò)較大數(shù)額私募投資的未上市企業(yè)。具體條件如下:

1.屬于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式等四新領(lǐng)域;具有跨界屬性,即承載兩個(gè)以上產(chǎn)業(yè)的功能;具有平臺(tái)屬性,即以平臺(tái)為業(yè)務(wù)形態(tài);具有自成長(zhǎng)屬性,即業(yè)務(wù)在平臺(tái)上自發(fā)產(chǎn)生并發(fā)展。

2.獲得過(guò)私募投資,且尚未上市。3.成立時(shí)間不超過(guò)10年,最近一輪融資后,企業(yè)估值超過(guò)10兀。

(二)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)

1.具備獨(dú)立法人資格。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)為在遼寧省內(nèi)注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu),主要辦公和科研場(chǎng)所設(shè)在遼寧省內(nèi),具有一定的資產(chǎn)規(guī)模和相對(duì)穩(wěn)定的資金來(lái)源?？捎烧块T、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校、科研院所、企業(yè)及社會(huì)組織等主體自建或聯(lián)合建設(shè),鼓勵(lì)人才團(tuán)隊(duì)控股。

2.具有明確的發(fā)展方向。圍繞遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,具有明確的發(fā)展方向和戰(zhàn)略規(guī)劃。在前沿技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究、科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化培育、高端人才集聚等方面具有鮮明特色與成效。

3.具有靈活開放的體制機(jī)制。具有現(xiàn)代化的管理體制,擁有明確的人事、薪酬和經(jīng)費(fèi)管理等內(nèi)部管理制度。建立市場(chǎng)化的決策機(jī)制和高效率的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等。具有靈活的人才激勵(lì)機(jī)制,擁有市場(chǎng)化的薪酬機(jī)制、企業(yè)化的收益分配機(jī)制、開放的引人和用人機(jī)制。

4.具有穩(wěn)定的研發(fā)人員和科研課題成果來(lái)源。常駐研發(fā)人員占職工總數(shù)比例不低于30%,上年度研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占年收入總額比例不低于30%,具備開展研究、開發(fā)和試驗(yàn)所需的科研設(shè)施、科研儀器以及固定場(chǎng)地。

5.具有明顯運(yùn)營(yíng)成效。主持或擔(dān)任國(guó)家、省、市技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目的能力和經(jīng)驗(yàn),年受理專利數(shù)不少于10項(xiàng),其中發(fā)明專利受理數(shù)不少于3項(xiàng),每年至少有1項(xiàng)以上重大科技成果產(chǎn)業(yè)化;年引進(jìn)孵化科技型企業(yè)2家以上,或合同開發(fā)、科技服務(wù)收入達(dá)到200萬(wàn)元以上,且年度企業(yè)服務(wù)收入占比不低于30%。

(三)大企業(yè)平臺(tái)化

1.在遼寧省內(nèi)注冊(cè)三年以上且實(shí)地經(jīng)營(yíng),財(cái)務(wù)制度健全、實(shí)行獨(dú)立核算的企業(yè)。

2.在行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域內(nèi)排名靠前。

3.明確采取組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、搭建專業(yè)化眾創(chuàng)空間、搭建研發(fā)眾包平臺(tái)、搭建營(yíng)銷服務(wù)平臺(tái)、搭建人工智能及大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)、開放新技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景、設(shè)立戰(zhàn)略投資基金等方式孵化及帶動(dòng)周邊科技型企業(yè)發(fā)展。

4.孵化10家以上的科技型企業(yè),其中,國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)不少于2家;或者帶動(dòng)30家以上區(qū)內(nèi)關(guān)聯(lián)科技型企業(yè)生態(tài)化發(fā)展。

(四)離岸創(chuàng)新中心和域外創(chuàng)新中心

1.建設(shè)主體包括園區(qū)政府平臺(tái)公司、孵化器、平臺(tái)型大企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等主體,且在遼寧省內(nèi)注冊(cè)的獨(dú)立法人單位。

2.在本地區(qū)外擁有穩(wěn)定長(zhǎng)期的土地、房屋產(chǎn)權(quán)或租約;制定投資建設(shè)、日常運(yùn)營(yíng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、項(xiàng)目入駐、海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制、人員招聘與激勵(lì)等相關(guān)制度。

3.在吸引集聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源和高層次人才及團(tuán)隊(duì)、引進(jìn)轉(zhuǎn)化國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果、引入國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新載體、幫助區(qū)內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)外獲取創(chuàng)新資源等方面有明確目標(biāo)及方案;具有聯(lián)系國(guó)內(nèi)外科技團(tuán)體和科技人員的穩(wěn)定渠道。

4.入駐或聯(lián)系不少于10個(gè)計(jì)劃到本地區(qū)發(fā)展的科技項(xiàng)目;入駐不少于5家本地區(qū)科技企業(yè)的研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心等;協(xié)助不少于20家本地區(qū)科技企業(yè)鏈接境外或域外技術(shù)、人才等資源。

四、組織服務(wù)

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立省市區(qū)協(xié)同推進(jìn)新型創(chuàng)新主體工作體系,整合財(cái)政、稅收、金融、土地、人才等資源,支持新型創(chuàng)新主體發(fā)展。各市級(jí)科技主管部門、各高新區(qū)管委會(huì)和沈大自創(chuàng)區(qū)相關(guān)管理部門要結(jié)合實(shí)際,建立工作推進(jìn)機(jī)制,明確責(zé)任分工,制定扶持政策和專項(xiàng)資金,加快推進(jìn)新型創(chuàng)新主體培育工作。

(二)備案管理

加大推動(dòng)新型創(chuàng)新主體力度,省科技管理部門采取各案制對(duì)四類新型創(chuàng)新主體進(jìn)行管理。備案流程如下:

1.由市級(jí)科技主管部門指導(dǎo)本地區(qū)四類新型創(chuàng)新主體建設(shè)工作。條件成熟時(shí)可組織省級(jí)新型創(chuàng)新主體備案申報(bào)工作,并進(jìn)行形式審查后擇優(yōu)向省科技管理部門推薦。

2.省科技管理部門對(duì)以公函形式報(bào)送的新型創(chuàng)新主體的申報(bào)材料,按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和條件審核后確定各案名單,向社會(huì)予以公布。

(三)績(jī)效評(píng)價(jià)

省科技管理部門按照新型創(chuàng)新主體建設(shè)規(guī)律,進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果作為備案和政策支持的依據(jù)。各市級(jí)科技主管部門、各高新區(qū)管委會(huì)和沈大自創(chuàng)區(qū)相關(guān)管理部門要加大服務(wù)力度,及時(shí)總結(jié)新型創(chuàng)新主體建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),塑造一批品牌載體,營(yíng)造良好輿論氛圍。

五、政策扶持

(一)大力支持新型創(chuàng)新主體建設(shè)。省科技計(jì)劃優(yōu)先支持新型創(chuàng)新主體承擔(dān)的科技項(xiàng)目,重點(diǎn)支持創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、人才引進(jìn)培育、科技研發(fā)投入、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等內(nèi)容。

(二)加大培育瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)力度,優(yōu)先推薦瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)融資上市。對(duì)于入選的遼寧省獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè),根據(jù)企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)開展情況,給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持,各市政府給予配套支持。

(三)支持全省高新區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。高新區(qū)要優(yōu)先保障新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地和相關(guān)配套設(shè)施。對(duì)產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯的新型研發(fā)機(jī)構(gòu),根據(jù)成果轉(zhuǎn)化及孵化科技型企業(yè)的成效,給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。

(四)支持大企業(yè)開展平臺(tái)化建設(shè),根據(jù)企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)和生態(tài)圈企業(yè)的孵化情況,給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持,支持大企業(yè)平臺(tái)化發(fā)展,形成科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展溢出效應(yīng)。

(五)支持離岸創(chuàng)新中心和域外創(chuàng)新中心建設(shè),根據(jù)入駐項(xiàng)目和引進(jìn)技術(shù)、人才等情況,給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。對(duì)其引進(jìn)的人才(團(tuán)隊(duì)),及時(shí)兌現(xiàn)相關(guān)優(yōu)惠政策,優(yōu)先支持申報(bào)“興遼英才計(jì)劃”、“關(guān)于推進(jìn)人才集聚的若干政策”等人才政策。對(duì)引進(jìn)的外籍人員實(shí)行綠卡制度。

(六)組織成立新型創(chuàng)新主體創(chuàng)新聯(lián)盟,結(jié)合瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等需要,提供特定主題的培訓(xùn)服務(wù),開展學(xué)習(xí)交流、金融對(duì)接等活動(dòng),組織參加國(guó)際性產(chǎn)業(yè)大會(huì)、境內(nèi)外展會(huì),引導(dǎo)瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等國(guó)際化發(fā)展。