關(guān)于印發(fā)《關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的

工作方案》的通知

京科發(fā)〔2019〕7號(hào)

 

各區(qū)政府，各有關(guān)單位：

為落實(shí)好《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕127號(hào)），本市制定《關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的工作方案》，已經(jīng)市政府同意?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真落實(shí)。

 

北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì) 北京市財(cái)政局

2019年5月15日

 

關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的工作方案

一、總體要求

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院聚焦完善科研管理、提升科研績(jī)效、推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化分配機(jī)制等方面，先后制定出臺(tái)了一系列政策文件，在賦予科研單位和科研人員自主權(quán)等方面取得了顯著效果，受到廣大科技工作者的擁護(hù)和歡迎。但在有關(guān)政策落實(shí)過程中還不同程度存在各類問題，有的部門、地方以及科研單位沒有及時(shí)修訂本部門、本地方和本單位的科研管理相關(guān)制度規(guī)定，仍然按照老辦法來操作；有的經(jīng)費(fèi)調(diào)劑使用、儀器設(shè)備采購(gòu)等仍然由相關(guān)機(jī)構(gòu)管理，沒有落實(shí)到項(xiàng)目承擔(dān)單位；科技成果轉(zhuǎn)化、薪酬激勵(lì)、人員流動(dòng)還受到相關(guān)規(guī)定的約束等。這些問題制約了政策效果，影響了科研人員的積極性主動(dòng)性。為了進(jìn)一步推動(dòng)賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)有關(guān)文件精神落實(shí)到位，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕127號(hào)）（簡(jiǎn)稱“127號(hào)文件”）。

各部門、各區(qū)、各機(jī)構(gòu)要按照“127號(hào)文件”要求，充分認(rèn)識(shí)賦予科研機(jī)構(gòu)和科研人員自主權(quán)的重要意義，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)部署要求，尊重規(guī)律，尊重科研人員，密切協(xié)調(diào)配合，精心組織實(shí)施，抓緊解決政策落實(shí)中存在的突出問題，杜絕形式主義、官僚主義等現(xiàn)象，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，切實(shí)為科研單位和科研人員營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境。

二、組織機(jī)制

全市層面建立工作組，由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市科委、市財(cái)政局牽頭組織，聯(lián)合市政府外辦、市教委、市農(nóng)村農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市衛(wèi)生健康委、市人力社保局、市國(guó)資委、市政府新聞辦公室（市委宣傳部）、市人才工作局、中關(guān)村管委會(huì)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市科研院、北京市農(nóng)林科學(xué)院等部門共同開展自查工作。

各責(zé)任部門，要對(duì)照“127號(hào)文件”及本方案任務(wù)分工，全面做好自查工作。市科委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)匯總?cè)袑用孀圆榍闆r，并報(bào)市政府。

三、任務(wù)分工

（一）制定政策落實(shí)的配套制度和具體實(shí)施辦法

對(duì)照黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)的賦予科研單位和科研人員自主權(quán)的有關(guān)政策，逐一查找、制定具體的實(shí)施辦法，確?，F(xiàn)行的科研項(xiàng)目、科研資金、科研人員以及因公臨時(shí)出國(guó)等管理辦法已對(duì)照修訂完成。針對(duì)未落實(shí)的規(guī)定，盡快研究修訂相關(guān)管理辦法。對(duì)與新出臺(tái)政策精神不符的規(guī)定，進(jìn)行清理和修改。指導(dǎo)市屬各高校、科研院所、國(guó)有企業(yè)和智庫(kù)以及其他承擔(dān)科研任務(wù)的單位，按照上述原則修訂和制定相關(guān)實(shí)施辦法和制度。

完成時(shí)限：2019年2月底

責(zé)任部門：市科委、市財(cái)政局、市政府外辦、市教委、市農(nóng)村農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市衛(wèi)生健康委、市人力社保局、市國(guó)資委、市政府新聞辦、中關(guān)村管委會(huì)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市科研院、市農(nóng)林科學(xué)院等

（二）推動(dòng)預(yù)算調(diào)劑和儀器采購(gòu)管理權(quán)落實(shí)到位

按照《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見〉的通知》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》等精神，分別修訂相關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理辦法，將文件規(guī)定的有關(guān)預(yù)算調(diào)劑、科研儀器采購(gòu)等事項(xiàng)交由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主決定，由單位主管部門報(bào)項(xiàng)目管理部門備案。

完成時(shí)限：2019年6月底

責(zé)任部門：市科委、市財(cái)政局

（三）推動(dòng)科研人員的技術(shù)路線決策權(quán)落實(shí)到位

在制定相關(guān)規(guī)定和具體辦法時(shí)，要明確“賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)”、“科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以根據(jù)項(xiàng)目需要，按規(guī)定自主組建科研團(tuán)隊(duì)，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整”。

完成時(shí)限：2019年6月底

責(zé)任部門：市科委

（四）推動(dòng)項(xiàng)目過程管理權(quán)落實(shí)到位

對(duì)科研項(xiàng)目要由重過程管理向重項(xiàng)目目標(biāo)和標(biāo)志性成果轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)果及階段性成果的考核，實(shí)施過程中的管理主要由項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)。要精簡(jiǎn)信息和材料報(bào)送，有關(guān)單位不得隨意要求項(xiàng)目承擔(dān)單位填報(bào)各種信息或報(bào)送有關(guān)材料。

完成時(shí)限：2019年6月底

責(zé)任部門：市科委、市教委、市農(nóng)村農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市衛(wèi)生健康委、市國(guó)資委、中關(guān)村管委會(huì)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市科研院、市農(nóng)林科學(xué)院等

（五）指導(dǎo)科研單位健全完善內(nèi)部管理制度

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)所屬科研單位制定詳細(xì)可操作的管理制度和辦法，確保在落實(shí)科研人員自主權(quán)的基礎(chǔ)上，突出成果導(dǎo)向，提高科研資金使用績(jī)效，完成科研目標(biāo)任務(wù)。通過隨機(jī)抽查等方式加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止發(fā)生違規(guī)行為。

完成時(shí)限：2019年6月底

責(zé)任部門：市科委、市財(cái)政局、市教委、市農(nóng)村農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市衛(wèi)生健康委、市科研院、市農(nóng)林科學(xué)院等

（六）明確科研人員兼職的操作辦法

認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定的通知》和《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見〉的通知》，與企業(yè)通過股權(quán)合作、共同研發(fā)、互派人員、成果應(yīng)用等多種方式建立緊密的合作關(guān)系，支持科研人員深入企業(yè)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，落實(shí)“科研人員在履行好崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意，可以到企業(yè)和其他科研機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)組織等兼職并取得合法報(bào)酬”的規(guī)定。進(jìn)一步明確科研人員兼職兼薪問題的具體管理辦法，明確審批程序，約定相關(guān)權(quán)利與義務(wù)。對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員兼職，按中央有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

完成時(shí)限：2019年6月底

責(zé)任部門：市人力社保局、市人才工作局

（七）明確科研人員獲得科技成果轉(zhuǎn)化收益的具體辦法

指導(dǎo)市屬各高校、科研院所要按照《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的規(guī)定，制定本單位轉(zhuǎn)化科技成果的專門管理辦法，完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)科技成果的主要完成人和其他對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員，區(qū)分不同情況給予現(xiàn)金、股份或者出資比例等獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》精神，落實(shí)“科研人員獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入當(dāng)年本單位績(jī)效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)”的要求，制定出臺(tái)具體操作辦法，推動(dòng)各機(jī)構(gòu)落實(shí)到位。

完成時(shí)限：2019年6月底

責(zé)任部門：市科委、市財(cái)政局、市教委、市農(nóng)村農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市衛(wèi)生健康委、市人力社保局、市國(guó)資委、市科研院、市農(nóng)林科學(xué)院等

（八）明確有關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的細(xì)化管理制度

進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，制定專門管理辦法，對(duì)以市場(chǎng)委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用。

探索建立項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)技術(shù)專家和財(cái)務(wù)專家共同審核機(jī)制，在科研項(xiàng)目評(píng)審的同時(shí)進(jìn)行預(yù)算評(píng)審。

完成時(shí)限：2019年6月底

責(zé)任部門：市科委、市財(cái)政局、市教委、市農(nóng)村農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市衛(wèi)生健康委、市國(guó)資委、中關(guān)村管委會(huì)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市科研院、市農(nóng)林科學(xué)院等

（九）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

以是否符合中央精神和改革方向作為審計(jì)定性判斷的標(biāo)準(zhǔn)，充分尊重科研規(guī)律，對(duì)于符合中央精神和改革方向，但不符合本市、本部門、本機(jī)構(gòu)現(xiàn)有管理規(guī)定的行為，要有針對(duì)性地提出對(duì)具體規(guī)定修改調(diào)整的建議。

完成時(shí)限：2019年6月底

責(zé)任部門：市審計(jì)局、市科委、市財(cái)政局等

四、具體要求

（一）全面開展落實(shí)情況自查

各部門、各區(qū)、各機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》（2015年修正）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕44號(hào)）以及本市《關(guān)于深化首都人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》（京發(fā)〔2016〕4號(hào)）、《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》（京政辦發(fā)〔2016〕50號(hào)）、《北京市進(jìn)一步完善財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的若干政策措施》（京政辦發(fā)〔2016〕36號(hào)）等重點(diǎn)文件要求（清單見附件），全面自查是否落實(shí)落細(xì)，分析制定的政策中是否存在與上級(jí)文件要求不符的規(guī)定，系統(tǒng)梳理政策落實(shí)中存在的問題。

（二）盡快制定完善具體的實(shí)施細(xì)則

各部門、各機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化主體責(zé)任，針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)完善具體的落實(shí)辦法，對(duì)與現(xiàn)行政策精神不符的規(guī)定進(jìn)行清理修改。各機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步健全內(nèi)部管理制度，對(duì)于政府部門已下放的管理權(quán)限要“接得住、管得好”，落實(shí)主體責(zé)任。要按照“127號(hào)文件”規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，盡快完成相關(guān)實(shí)施辦法修訂和制定工作。

（三）完善政策落實(shí)的協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制

各部門要充分尊重和保障科研機(jī)構(gòu)和科研人員的自主權(quán)。要深入梳理、及時(shí)解決現(xiàn)行政策規(guī)定之間不協(xié)調(diào)、不銜接的問題，采取切實(shí)有效措施解決“政策打架”、“相互掣肘”的問題，增加政策措施的可操作性和有效性。

（四）探索建立有利于科技創(chuàng)新的管理機(jī)制

各部門在依法依規(guī)加強(qiáng)管理的同時(shí)，要支持市屬各高校、科研院所、國(guó)有企業(yè)和智庫(kù)以及其他承擔(dān)科研任務(wù)的單位按照國(guó)家、本市科技體制改革要求和科技創(chuàng)新規(guī)律進(jìn)行改革創(chuàng)新。針對(duì)相關(guān)政策落實(shí)中出現(xiàn)的新情況和新問題，要及時(shí)研究解決。

（五）加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)工作

各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中央和本地已制定出臺(tái)文件的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)力度，有計(jì)劃、分層次地開展培訓(xùn)，做好政策解讀。要加大對(duì)市屬各高校、科研院所、國(guó)有企業(yè)和智庫(kù)以及其他承擔(dān)科研任務(wù)的單位的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高單位管理水平。

（六）切實(shí)強(qiáng)化督促指導(dǎo)

各部門要通過政策宣講、實(shí)地走訪、現(xiàn)場(chǎng)座談、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、問卷調(diào)查等多種方式，主動(dòng)開展調(diào)查研究，主動(dòng)與一線科研人員進(jìn)行深入溝通。及時(shí)了解掌握所屬高校、科研院所、國(guó)有企業(yè)和智庫(kù)等改革探索的最新進(jìn)展，及時(shí)分析把握科技政策落實(shí)的存在問題，更加有針對(duì)性的提供務(wù)實(shí)高效的科技政策供給。注重發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，暢通反映問題渠道，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和科研人員對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。

五、進(jìn)度安排

（一）全面自查階段（2月）

市屬各高校、科研院所、國(guó)有企業(yè)和智庫(kù)，開展全面自查，形成自查報(bào)告報(bào)主管部門。各部門完成配套制度和具體實(shí)施辦法的自查，并指導(dǎo)所屬各高校、科研院所、國(guó)有企業(yè)和智庫(kù)開展全面自查，于2月底前匯總形成部門自查報(bào)告報(bào)市科委。（自查報(bào)告模板見附件2）

（二）深入調(diào)研階段（3-4月）

市科委、市財(cái)政局會(huì)同各部門根據(jù)自查過程中查找的問題，逐一梳理，深入調(diào)研，分析堵點(diǎn)難點(diǎn)，形成整改方案。

（三）問題整改階段（5-6月）

各部門根據(jù)自查情況和問題調(diào)研，開展問題整改，形成整改情況報(bào)告報(bào)市科委。市科委匯總各部門整改落實(shí)情況，形成全市自查及整改報(bào)告報(bào)市政府。另外，根據(jù)統(tǒng)一部署，做好國(guó)家層面督促檢查迎檢準(zhǔn)備工作。

六、政策咨詢方式

本市政策咨詢及線索反映郵箱：zczx2019 @ 163 . com

政策咨詢時(shí)間：2月15日-5月31日

聯(lián)系地址：通州區(qū)運(yùn)河?xùn)|大街57號(hào) 市科委規(guī)劃政策處

附件：

1.國(guó)家及本市近期出臺(tái)的重要科技體制改革文件清單.docx1.國(guó)家及本市近期出臺(tái)的重要科技體制改革文件清單.zip

2.自查報(bào)告模板.docx2.自查報(bào)告模板.zip