廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西加快落實賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件工作實施方案的通知

（桂政辦發(fā)〔2019〕51號）

各市人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

《廣西加快落實賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件工作實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2019年5月13日

廣西加快落實賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件工作實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕127號）精神，進一步推動賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)有關(guān)文件精神落實到位，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持價值導向、市場主導、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，對黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府已經(jīng)出臺的賦予科研單位和科研人員自主權(quán)的有關(guān)政策，制定具體的實施辦法，對現(xiàn)行的科研項目管理、科研資金管理、激勵機制等制度辦法進行修訂，對與新出臺政策精神不符的規(guī)定要進行清理和修改，加快落實賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件精神，激發(fā)創(chuàng)新活力。

二、重點任務

（一）推動科研項目管理權(quán)限下放。

1．推動預算調(diào)劑權(quán)和儀器采購管理權(quán)落實到位。

（1）自治區(qū)科技廳、財政廳和區(qū)直其他有關(guān)項目管理部門要按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》和《國務院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）等精神，修訂完善《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西加大財政科技經(jīng)費投入與改進財政科技經(jīng)費管理實施辦法的通知》（桂政辦發(fā)〔2016〕115號）、自治區(qū)財政廳《關(guān)于完善自治區(qū)本級單位政府采購預算管理和廣西高?？蒲性核蒲袃x器設備采購管理有關(guān)事項的通知》（桂財采〔2017〕2號）等文件，將直接費用中除設備費外的其他科目費用調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔單位；簡化高校和科研院所儀器設備采購流程，對科研急需的設備和耗材，可不進行招投標程序，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，縮短采購周期；采購獨家代理或生產(chǎn)的儀器設備，可采用單一來源采購等方式予以確定。（牽頭單位：自治區(qū)科技廳，配合單位：自治區(qū)財政廳）

（2）全區(qū)各有關(guān)部門應指導所屬科研單位，參照相關(guān)文件制定有關(guān)實施辦法和制度，報項目管理部門備案。（牽頭單位：自治區(qū)科技廳，配合單位：區(qū)直各有關(guān)項目管理部門）

2．開展基礎(chǔ)研究領(lǐng)域項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點。進一步簡化項目預算編制，選擇科研管理規(guī)范、科研成效突出的單位開展項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。（牽頭單位：自治區(qū)科技廳，配合單位：自治區(qū)財政廳）

3．推動科研人員的技術(shù)路線決策權(quán)落實到位。區(qū)直各有關(guān)部門修訂科研項目管理有關(guān)規(guī)定和具體辦法，明確“賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)”、“科研項目負責人可以根據(jù)項目需要，按規(guī)定自主組建科研團隊，并結(jié)合項目實施進展情況進行相應調(diào)整”。探索建立首席專家負責制，首席專家對科研項目的實施負全面責任。（牽頭單位：自治區(qū)科技廳，配合單位：區(qū)直各有關(guān)項目管理部門）

4．推動項目過程管理權(quán)落實到位。區(qū)直各有關(guān)項目管理部門對科研項目要由重過程管理向重項目目標和標志性成果管理轉(zhuǎn)變，精簡科研項目申報要求，簡化科研項目申報和過程管理。加強對科研項目結(jié)果及階段性成果的考核，針對關(guān)鍵節(jié)點實行“里程碑”式管理，實施過程中的管理主要由項目承擔單位負責。自由探索類基礎(chǔ)研究項目和實施周期3年以下的項目以承擔單位自我管理為主，一般不開展過程檢查。減少科研項目實施周期內(nèi)的各類評估、檢查、抽查、審計等活動。（牽頭單位：自治區(qū)科技廳，配合單位：區(qū)直各有關(guān)項目管理部門）

5．推行“材料一次報送”制度。整合科技管理和計劃管理的材料報送環(huán)節(jié)，實現(xiàn)一表多用?？萍脊芾硇畔⑾到y(tǒng)按權(quán)限向項目承擔單位、項目管理專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)主管部門等相關(guān)主體開放，加強數(shù)據(jù)共享，凡是科技管理信息系統(tǒng)已有的材料或已要求提供過的材料，不得要求重復提供。（牽頭單位：自治區(qū)科技廳，配合單位：區(qū)直各有關(guān)項目管理部門）

6．科研單位要健全完善內(nèi)部管理制度。

（1）項目管理專業(yè)機構(gòu)不再承擔已明確下放給科研單位管理的有關(guān)事項。（牽頭單位：自治區(qū)科技廳，配合單位：區(qū)直各有關(guān)項目管理部門）

（2）全區(qū)各有關(guān)部門負責指導所屬科研單位，依照有關(guān)規(guī)定制定詳細可操作的管理制度和辦法，確保在落實科研人員自主權(quán)的基礎(chǔ)上，突出成果導向，提高科研資金使用績效，完成科研目標任務。項目管理部門要采取隨機抽查等方式加強事中事后監(jiān)管，防止發(fā)生違規(guī)行為。（牽頭單位：自治區(qū)科技廳，配合單位：區(qū)直各有關(guān)項目管理部門）

7．建立完善誠信監(jiān)督管理機制。開發(fā)建立廣西科研誠信信息系統(tǒng)，完善調(diào)查核實、公開公示、懲戒處理等制度，建立守信“紅名單”和失信“黑名單”獎懲機制。（牽頭單位：自治區(qū)科技廳，配合單位：區(qū)直各有關(guān)項目管理部門）

（二）完善科研人員以增加知識價值為導向的激勵機制。

1．明確科研人員兼職的操作辦法。全區(qū)各有關(guān)部門指導所屬科研單位按照《國務院關(guān)于印發(fā)實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定的通知》（國發(fā)〔2016〕16號）和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》以及《廣西壯族自治區(qū)促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本單位有關(guān)實施辦法和制度，明確審批程序，約定有關(guān)權(quán)利與義務。推動科研單位與企業(yè)通過股權(quán)合作、共同研發(fā)、互派人員、成果應用等多種方式建立緊密的合作關(guān)系，支持科研人員深入企業(yè)進行成果轉(zhuǎn)化，落實“科研人員在履行好崗位職責、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意，可以到企業(yè)和其他科研機構(gòu)、高校、社會組織等兼職并取得合法報酬”的規(guī)定。對擔任領(lǐng)導職務的科研人員兼職，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（牽頭單位：自治區(qū)科技廳，配合單位：區(qū)直各有關(guān)項目管理部門）

2．明確科研人員以科技成果價值為導向的操作辦法。

（1）全區(qū)各有關(guān)部門負責指導所屬科研單位，按照《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》和《廣西壯族自治區(qū)促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本單位轉(zhuǎn)化科技成果的專門管理辦法，完善評價激勵機制，對科技成果的主要完成人和其他對科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的人員，區(qū)分不同情況給予現(xiàn)金、股份或者出資比例等獎勵和報酬。（牽頭單位：自治區(qū)科技廳，配合單位：區(qū)直各有關(guān)項目管理部門）

（2）自治區(qū)人力資源社會保障廳要會同自治區(qū)有關(guān)部門按照優(yōu)化科研管理提升科研績效的有關(guān)規(guī)定，落實“科研人員獲得的職務科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入當年本單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)”的要求，制定出臺具體操作辦法，推動全區(qū)各部門和單位落實到位。（牽頭單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳，配合單位：自治區(qū)財政廳、科技廳）

3．明確高校和科研院所高層次人才薪酬制度。自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳要按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》要求，總結(jié)提煉推廣廣西高校和科研院所高層次人才薪酬制度改革試點工作，建立完善以增加知識價值為導向的激勵機制。（牽頭單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳，配合單位：自治區(qū)財政廳、科技廳）

（三）明確有關(guān)項目經(jīng)費的細化管理制度。

1．明確單位內(nèi)部橫向經(jīng)費管理制度。全區(qū)各有關(guān)部門指導所屬科研單位貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》和自治區(qū)教育廳等四部門《關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)高校科研院所橫向科研項目經(jīng)費管理暫行辦法〉的通知》（桂教規(guī)范〔2018〕12號）有關(guān)規(guī)定，制定單位內(nèi)部相關(guān)橫向科研項目經(jīng)費管理辦法，進一步推進產(chǎn)學研結(jié)合，對以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費，由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用。（牽頭單位：自治區(qū)教育廳，配合單位：自治區(qū)科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳）

2．完善哲學社會科學研究領(lǐng)域項目經(jīng)費管理制度。貫徹落實《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決定》（桂發(fā)〔2016〕23號）中關(guān)于自主創(chuàng)新類項目人員費支出比例最高可達項目經(jīng)費60%的規(guī)定，明確勞務費開支范圍，加大對項目承擔單位間接成本補償和科研人員績效激勵力度。（牽頭單位：廣西社科聯(lián)，配合單位：自治區(qū)財政廳、科技廳）

3．落實出差、會議費用管理措施。全區(qū)各有關(guān)部門指導所屬科研單位按照桂政辦發(fā)〔2016〕115號文件有關(guān)規(guī)定，根據(jù)高校、科研院所科研工作的特點，對科研需要的出差和會議，按照標準報銷有關(guān)費用并簡化相關(guān)手續(xù)。（牽頭單位：自治區(qū)科技廳，配合單位：自治區(qū)教育廳）

4．落實科研人員出國經(jīng)費審批措施。全區(qū)各有關(guān)部門指導所屬科研單位按照《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)外辦等部門〈關(guān)于加強和改進教學科研人員因公臨時出國管理工作的實施意見〉的通知》（廳發(fā)〔2017〕37號）精神，細化出國經(jīng)費管理規(guī)定。在因公臨時出國管理中，教學科研人員出國開展學術(shù)交流合作要與其他性質(zhì)的出訪有所區(qū)別。經(jīng)費來源嚴格按照科研項目書、課題任務書以及專項經(jīng)費的預算用途等進行審核，不再需要報財政部門審核經(jīng)費來源。（牽頭單位：自治區(qū)外事辦，配合單位：自治區(qū)教育廳、科技廳）

5．建立項目立項環(huán)節(jié)技術(shù)專家和財務專家共同審核機制，在科研項目評審的同時進行預算評審。（牽頭單位：自治區(qū)科技廳，配合單位：區(qū)直各有關(guān)項目管理部門）

三、保障措施

（一）加強政策落實的組織協(xié)調(diào)。各設區(qū)市、區(qū)直各有關(guān)部門要及時制定、清理、修訂有關(guān)政策規(guī)定，并將貫徹落實賦予科研單位和科研人員自主權(quán)有關(guān)文件精神情況于2019年7月底前報自治區(qū)科技廳，由自治區(qū)科技廳匯總后報告自治區(qū)人民政府。

（二）開展政策落實情況的自查和督促檢查。各設區(qū)市、區(qū)直各有關(guān)部門要按規(guī)定加強對科研單位的業(yè)務指導和督促檢查，堅持問題導向，對本部門所屬科研單位落實賦予科研單位和科研人員自主權(quán)有關(guān)文件精神情況進行全面自查，逐一梳理、明確責任，深入分析堵點難點問題并加以糾正解決，確保政策全面兌現(xiàn)。全區(qū)各科研單位要進一步壓實主體責任，于2019年7月底前全面完成制定修訂配套制度和具體實施辦法的目標。自治區(qū)政府辦公廳將按規(guī)定適時組織開展督促檢查。

（三）做好培訓宣傳工作。自治區(qū)科技廳、財政廳等部門要加強對黨中央、國務院有關(guān)文件的宣傳解讀，對政策性比較強的管理問題和財務制度要開展培訓，建立咨詢渠道，及時總結(jié)我區(qū)各地、各單位、各科研機構(gòu)的好做法、好經(jīng)驗、好案例，做好宣傳推廣。

（四）加強政策落實的監(jiān)督。要加強審計監(jiān)督，以是否符合中央精神和改革方向作為審計定性判斷的標準，充分尊重科研規(guī)律，對符合中央精神和改革方向，但不符合部門、地方、單位現(xiàn)有管理規(guī)定的行為，要有針對性地提出對具體規(guī)定修改調(diào)整的建議。加強社會監(jiān)督，建立舉報投訴渠道，鼓勵科研單位和科研人員對政策落實情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)嚴重失職失責的要依法依規(guī)追究有關(guān)人員責任。

（來源：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳）