關(guān)于印發(fā)《關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的實(shí)施方案》的通知

各有關(guān)單位:

省科技廳牽頭起草的《關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省科學(xué)技術(shù)廳

2019年5月29日

關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的實(shí)施方案

為切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性，充分釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推進(jìn)創(chuàng)新型吉林建設(shè)，實(shí)現(xiàn)吉林省高質(zhì)量發(fā)展，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2018]127號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

充分認(rèn)識(shí)賦予科研單位和科研人員自主權(quán)的重要意義，發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的決定性作用，尊重規(guī)律，放活科研單位和科技人員，營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型吉林增添動(dòng)力。

二、工作內(nèi)容及方法

（一）深入推進(jìn)科技管理權(quán)限下放。

1.推動(dòng)預(yù)算編制、調(diào)劑和儀器采購(gòu)管理權(quán)落實(shí)到位。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》《吉林省人民政府關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，省科技廳、省財(cái)政廳等相關(guān)部門(mén)將對(duì)現(xiàn)行政策制度進(jìn)行梳理和修訂。

根據(jù)科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，進(jìn)一步完善預(yù)算編制。簡(jiǎn)化預(yù)算測(cè)算說(shuō)明和編報(bào)表格，除設(shè)備費(fèi)外，其他開(kāi)支科目無(wú)需單獨(dú)填列明細(xì)表格。會(huì)議費(fèi)/差旅費(fèi)/國(guó)際合作交流費(fèi)預(yù)算不超過(guò)直接費(fèi)用10%的，無(wú)需提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)；超過(guò)10%的，按照會(huì)議、差旅、國(guó)際合作交流分類(lèi)提供必要的測(cè)算依據(jù)，無(wú)需對(duì)每次會(huì)議、差旅做單獨(dú)的測(cè)算和說(shuō)明。

賦予科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)。直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外，其他科目費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給承擔(dān)單位。設(shè)備費(fèi)預(yù)算總額調(diào)減、設(shè)備費(fèi)內(nèi)部預(yù)算結(jié)構(gòu)調(diào)整、擬購(gòu)置設(shè)備的明細(xì)發(fā)生變化，以及其他科目的預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給承擔(dān)單位。直接費(fèi)用實(shí)行分類(lèi)總額控制，其中材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)等四個(gè)科目按同一類(lèi)管理，勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢費(fèi)、會(huì)議費(fèi)/差旅費(fèi)/國(guó)際合作交流費(fèi)、其他支出等四個(gè)科目按同一類(lèi)管理。兩類(lèi)之間的預(yù)算調(diào)劑由承擔(dān)單位履行內(nèi)部審批程序；同一類(lèi)預(yù)算額度內(nèi)，承擔(dān)單位可結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行審批或授權(quán)課題負(fù)責(zé)人自行調(diào)劑使用。

高校和科研院所要簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)流程。對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購(gòu)機(jī)制，可不進(jìn)行招投標(biāo)程序，縮短采購(gòu)周期；對(duì)于獨(dú)家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，按程序確定采取單一來(lái)源采購(gòu)等方式增強(qiáng)采購(gòu)靈活性和便利性。

2.推進(jìn)技術(shù)路線決策權(quán)和人員調(diào)配權(quán)落實(shí)到位。科研人員具有自主選擇和調(diào)整技術(shù)路線的權(quán)利，項(xiàng)目實(shí)施期間，科研人員可根據(jù)實(shí)際需要在研究方向不變、成果指標(biāo)不降低的前提下，自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線，在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)予以說(shuō)明。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以根據(jù)項(xiàng)目需要，按規(guī)定自主組建科研團(tuán)隊(duì)，可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，并按項(xiàng)目調(diào)整有關(guān)辦法履行調(diào)整手續(xù)。

3.推動(dòng)項(xiàng)目過(guò)程管理權(quán)落實(shí)到位。各項(xiàng)目管理部門(mén)要由重過(guò)程管理向重目標(biāo)和標(biāo)志性成果轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目結(jié)果及階段性成果的考核，實(shí)施過(guò)程管理主要由承擔(dān)單位負(fù)責(zé)。加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作統(tǒng)籌，減少項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)的各項(xiàng)評(píng)估、檢查、抽查、審計(jì)等活動(dòng)。由省科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭統(tǒng)一制定項(xiàng)目年度監(jiān)督檢查方案，每年2月末前公布年度集中聯(lián)合檢查項(xiàng)目目錄，避免在同一年度對(duì)同一項(xiàng)目重復(fù)檢查和多頭檢查。實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查方式，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提高監(jiān)督檢查效率，省科技廳加強(qiáng)與審計(jì)廳、財(cái)政廳溝通，避免重復(fù)檢查。自由探索類(lèi)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和實(shí)施周期三年以下的項(xiàng)目，以承擔(dān)單位自我管理為主，一般不開(kāi)展過(guò)程檢查。精簡(jiǎn)信息和材料報(bào)送，從項(xiàng)目申報(bào)到驗(yàn)收各環(huán)節(jié)，全面推行信息化管理，通過(guò)科技管理信息系統(tǒng)填報(bào)材料，杜絕科研單位和人員基本信息、項(xiàng)目考核指標(biāo)等各類(lèi)信息的重復(fù)填報(bào)。有關(guān)單位不得隨意要求承擔(dān)單位填報(bào)各種信息或報(bào)送有關(guān)材料。

4.健全完善科研單位內(nèi)部管理制度。各地、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)指導(dǎo)所屬科研單位制定詳細(xì)的、具有可操作性的科研管理制度和辦法，確保在落實(shí)科研人員自主權(quán)的基礎(chǔ)上，突出成果導(dǎo)向，提高科研資金使用績(jī)效，完成科研目標(biāo)任務(wù)?？蒲袉挝灰訌?qiáng)內(nèi)部政策宣傳與培訓(xùn)，強(qiáng)化科研人員的責(zé)任和誠(chéng)信意識(shí)，對(duì)違背承諾與誠(chéng)信要求的加強(qiáng)責(zé)任追究，對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)行聯(lián)合懲戒。項(xiàng)目管理部門(mén)要通過(guò)隨機(jī)抽查等方式加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止發(fā)生違規(guī)行為。

5.擴(kuò)大高校、科研院所薪酬分配自主權(quán)。在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，高校、科研院所可根據(jù)自身特點(diǎn)制定合理的科技創(chuàng)新人才收入分配激勵(lì)辦法，自主決定績(jī)效考核和績(jī)效分配辦法。單位在進(jìn)行內(nèi)部分配時(shí)，應(yīng)根據(jù)教學(xué)人員、科研人員、實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)人員、輔助人員和專(zhuān)門(mén)從事科技成果轉(zhuǎn)化人員等承擔(dān)的工作任務(wù)和取得的業(yè)績(jī)，合理調(diào)節(jié)單位內(nèi)部各類(lèi)崗位的收入差距，不能簡(jiǎn)單的將個(gè)人收入與承擔(dān)項(xiàng)目多少和獲得經(jīng)費(fèi)高低直接掛鉤。實(shí)績(jī)突出的科研人員績(jī)效工資水平，可明顯高于本單位人均水平。

⒍改進(jìn)科技人員因公臨時(shí)出國(guó)管理。教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國(guó)開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)訪問(wèn)、參加重要國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議等國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作活動(dòng)，實(shí)施導(dǎo)向明確的區(qū)別管理，單位和個(gè)人出國(guó)批次數(shù)、團(tuán)組人數(shù)、在外停留天數(shù)根據(jù)實(shí)際需要安排，不納入國(guó)家工作人員因公臨時(shí)出國(guó)批次限量管理范圍。對(duì)省級(jí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支的國(guó)際合作與交流費(fèi)用，不納入高校、科研院所等事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍。

（二）進(jìn)一步做好已出臺(tái)法規(guī)文件中相關(guān)規(guī)定的銜接。

1.明確科研人員兼職兼薪的操作辦法。各地、各部門(mén)和科研單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定的通知》《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)〉的通知》《關(guān)于進(jìn)一步放活事業(yè)單位人才交流的意見(jiàn)（試行）》《吉林省事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則》等文件精神，支持高校、科研院所科研人員到企業(yè)兼職、離崗開(kāi)展研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，到企業(yè)兼職、離崗研發(fā)的科研人員可實(shí)行市場(chǎng)化薪酬。

各地、各有關(guān)部門(mén)和科研單位要進(jìn)一步明確科研人員兼職兼薪的具體管理辦法，明確審批程序，約定相關(guān)權(quán)利與義務(wù)。實(shí)行科研人員兼職、離崗公示制度，科研人員兼職、離崗按規(guī)定獲取的合法報(bào)酬原則上歸個(gè)人所有?？蒲腥藛T在兼職、離崗期間的工作表現(xiàn)和業(yè)績(jī)作為參加本單位職稱(chēng)評(píng)審、崗位聘用、年度考核等的重要依據(jù)。對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員兼職，按中央有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.明確科研人員獲得科技成果轉(zhuǎn)化收益的具體辦法。各高校、科研院所要依據(jù)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《吉林省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)和分紅獎(jiǎng)勵(lì)的若干規(guī)定》等文件精神，制定本單位轉(zhuǎn)化科技成果的專(zhuān)門(mén)管理辦法，完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)科技成果的主要完成人和其他對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員，根據(jù)實(shí)際情況，給予現(xiàn)金、股份或者出資比例等獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬，加大高校、科研院所和國(guó)有企業(yè)科研人員科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)激勵(lì)力度。省人社廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快落實(shí)“科研人員獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入當(dāng)年本單位績(jī)效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)”的規(guī)定。

3.明確科技成果作為國(guó)有資產(chǎn)的管理程序。按照《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《吉林省省屬事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化資產(chǎn)處置和收益分配管理試行辦法》，省財(cái)政廳要依據(jù)財(cái)政部《關(guān)于修改<事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法>的決定》，落實(shí)“國(guó)家設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對(duì)其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，不需報(bào)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)審批或者備案，并通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等方式確定價(jià)格。國(guó)家設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校將其持有的科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資給國(guó)有全資企業(yè)的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估；轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資給非國(guó)有全資企業(yè)的，由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。”相關(guān)規(guī)定。要進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和變更程序，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。

4.明確有關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的細(xì)化管理制度。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，制定專(zhuān)門(mén)管理辦法，對(duì)于接受企業(yè)或其他社會(huì)組織委托取得的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，由承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用。探索建立項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)技術(shù)專(zhuān)家和財(cái)務(wù)專(zhuān)家共同審核機(jī)制，在項(xiàng)目評(píng)審的同時(shí)進(jìn)行預(yù)算評(píng)審。在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)由項(xiàng)目管理部門(mén)嚴(yán)格依據(jù)任務(wù)書(shū)在項(xiàng)目實(shí)施期末進(jìn)行一次性綜合驗(yàn)收評(píng)價(jià)。承擔(dān)單位可自主選擇具有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。省財(cái)政廳需對(duì)現(xiàn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理相關(guān)規(guī)定做進(jìn)一步修改完善，允許各科研單位根據(jù)科研工作特點(diǎn)，對(duì)科研需要的出差和會(huì)議按標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)相關(guān)費(fèi)用，并簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)。

三、工作步驟

（一）第一階段（2019年6月底前）。

各地、各有關(guān)部門(mén)要對(duì)照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府已出臺(tái)的賦予科研單位和人員自主權(quán)的有關(guān)政策文件精神，跟蹤國(guó)家有關(guān)部門(mén)相關(guān)文件制定、清理和修訂情況，全面梳理我省現(xiàn)行的科研項(xiàng)目、科研資金、科研人員以及因公臨時(shí)出國(guó)等政策管理文件，制定具體實(shí)施辦法和管理制度，對(duì)與新出臺(tái)政策不符的文件規(guī)定要進(jìn)行清理和修訂。

（二）第二階段（2019年8月底前）。

省內(nèi)各高校、科研院所、國(guó)有企業(yè)和智庫(kù)以及其他承擔(dān)科研任務(wù)的單位要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，要對(duì)照國(guó)家和省內(nèi)文件全面梳理本單位科研、人事、財(cái)務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等管理辦法，制定和修訂相關(guān)實(shí)施辦法和制度。

四、組織保障

（一）開(kāi)展政策落實(shí)情況自查、督查。

各地、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)科研單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)本地、本部門(mén)所屬科研單位落實(shí)有關(guān)文件精神情況進(jìn)行全面自查，逐一梳理、明確責(zé)任，深入分析堵點(diǎn)難點(diǎn)并加以糾正解決，確保政策全面落地落實(shí)。

（二）做好培訓(xùn)宣傳。

省科技廳、省財(cái)政廳、省人社廳等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府以及各部門(mén)出臺(tái)政策文件的宣傳解讀。對(duì)政策性比較強(qiáng)的管理問(wèn)題和財(cái)務(wù)制度要開(kāi)展培訓(xùn)，建立咨詢渠道。選擇一些科研單位結(jié)合實(shí)際情況先期開(kāi)展試點(diǎn)，鼓勵(lì)大膽探索、率先突破，對(duì)好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好案例，及時(shí)宣傳推廣。

（三）加強(qiáng)政策落實(shí)的監(jiān)督。

以是否符合中央精神和改革方向作為審計(jì)定性判斷的標(biāo)準(zhǔn)，充分尊重科研規(guī)律，對(duì)符合中央精神和改革方向，但與地方、部門(mén)、單位現(xiàn)有管理規(guī)定不符的，要提出有針對(duì)性的修改調(diào)整建議。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立舉報(bào)投訴渠道，鼓勵(lì)科研單位和科研人員對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重失職失責(zé)和失信的要追究有關(guān)人員責(zé)任。

（來(lái)源：吉林省科學(xué)技術(shù)廳）