魯財(cái)社〔2019〕24號(hào)

各市財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局，省財(cái)政直接管理縣(市)財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局，黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)財(cái)政金融局、政務(wù)服務(wù)局：

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金使用管理，提高資金使用效益，我們研究制定了《山東省促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

山東省財(cái)政廳 山東省人力資源和社會(huì)保障廳

2019年5月14日

山東省促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金管理暫行辦法

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)山東省促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金(以下簡(jiǎn)稱促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金)使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》(魯發(fā)〔2019〕2號(hào))、《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的若干意見》(魯政發(fā)〔2018〕30號(hào))、《山東省人民政府關(guān)于深化省級(jí)預(yù)算管理改革的意見》(魯政發(fā)〔2019〕l號(hào))、《山東省人民政府關(guān)于深化省以下財(cái)政管理體制改革的實(shí)施意見》(魯政發(fā)〔2019〕2號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金是指中央和省級(jí)財(cái)政通過一般公共預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算安排的，用于落實(shí)國(guó)家和省就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的資金，包括就業(yè)補(bǔ)助資金、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃專項(xiàng)扶持資金和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金等。

第三條 促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金由各級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門按照職責(zé)分工進(jìn)行管理。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金預(yù)算編制，對(duì)支出政策進(jìn)行審核，牽頭預(yù)算績(jī)效管理，下達(dá)撥付資金等。省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金預(yù)算編制和具體執(zhí)行，研究制定資金分配使用方案和任務(wù)清單，對(duì)資金的支出進(jìn)度、使用績(jī)效以及安全性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。

市縣財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保證補(bǔ)助地方的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金及時(shí)、足額撥付，對(duì)資金使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和跟蹤問效，確保專款專用，提高資金使用效益。

第四條 省人力資源社會(huì)保障廳按照省級(jí)預(yù)算編制有關(guān)要求，研究提出促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算安排建議，制定資金績(jī)效目標(biāo)和年度任務(wù)清單，向省財(cái)政廳提報(bào)預(yù)算申請(qǐng)，確保促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金全部支出項(xiàng)目按規(guī)定列入項(xiàng)目庫。未納入項(xiàng)目庫管理的項(xiàng)目原則上不安排預(yù)算。預(yù)算編制中，對(duì)中央和省委省政府確定的重大改革、重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目支出要應(yīng)編盡編，不得出現(xiàn)遺漏。

省財(cái)政廳按照預(yù)算編制要求和資金管理規(guī)定，對(duì)省人力資源社會(huì)保障廳提報(bào)的資金預(yù)算進(jìn)行全面審核，綜合考慮支出政策、資金需求、財(cái)力可能、上年績(jī)效等因素，研究提出年度預(yù)算安排意見，按程序報(bào)送省人大審議批準(zhǔn)。

第五條 省人力資源社會(huì)保障廳申請(qǐng)通過促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金安排新增重大政策和項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告。省財(cái)政廳根據(jù)省人力資源社會(huì)保障廳提交的預(yù)算申請(qǐng)、事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告等，對(duì)新增重大政策和支出項(xiàng)目進(jìn)行審核，必要時(shí)可組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展績(jī)效評(píng)估，并根據(jù)審核和評(píng)估結(jié)果安排預(yù)算。未開展事前績(jī)效評(píng)估或績(jī)效評(píng)估結(jié)果較差的政策和項(xiàng)目，不列入中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算。

第六條 按照“誰申請(qǐng)資金，誰編制目標(biāo)”的原則，省人力資源社會(huì)保障廳組織項(xiàng)目實(shí)施單位從預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對(duì)象滿意度等方面，科學(xué)合理設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，并作為申請(qǐng)預(yù)算和項(xiàng)目調(diào)整的前置條件。

第七條 對(duì)屬于政府采購(gòu)范疇的貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目，以及納入政府購(gòu)買服務(wù)目錄的服務(wù)項(xiàng)目，省人力資源社會(huì)保障廳應(yīng)當(dāng)同時(shí)編制政府采購(gòu)預(yù)算及政府購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃。省級(jí)對(duì)地方的補(bǔ)助資金，按照當(dāng)?shù)卣胁少?gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行，不列入省級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算及購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃編制范圍。

第八條 就業(yè)補(bǔ)助資金支出范圍和資金分配按照《山東省就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》(魯財(cái)社〔2018〕86號(hào))規(guī)定執(zhí)行。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃專項(xiàng)扶持資金支出范圍和資金分配按照《山東省省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃專項(xiàng)扶持資金管理暫行辦法》(魯人社字〔2018〕460號(hào))規(guī)定執(zhí)行。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金支出范圍和資金分配按照《山東省創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金資金管理暫行辦法》(魯人社規(guī)〔2019〕4號(hào))規(guī)定執(zhí)行。任務(wù)清單由省人力資源社會(huì)保障廳另行制定。省人力資源社會(huì)保障廳應(yīng)將促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金任務(wù)清單、大額資金分配和重要項(xiàng)目安排情況，報(bào)分管省領(lǐng)導(dǎo)同意。

第九條 市縣在分配資金時(shí)，除國(guó)家和省規(guī)定的共同財(cái)政事權(quán)外，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安排配套資金，不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)投入情況作為資金分配的前置條件。

第十條 促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金按照財(cái)政國(guó)庫管理制度有關(guān)規(guī)定撥付。結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，按照財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)因素法分配的對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金，在下達(dá)資金文件時(shí)應(yīng)同步下達(dá)專項(xiàng)資金區(qū)域績(jī)效目標(biāo)或提出區(qū)域績(jī)效目標(biāo)編報(bào)要求。對(duì)項(xiàng)目法分配的對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金，在下達(dá)文件時(shí)應(yīng)同步下達(dá)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。

第十一條 促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金支出過程中涉及政府采購(gòu)及政府購(gòu)買服務(wù)的，省人力資源社會(huì)保障廳應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法及政府購(gòu)買服務(wù)等相關(guān)法律法規(guī)及制度辦法規(guī)定，規(guī)范有序開展政府采購(gòu)及政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定供應(yīng)商。

第十二條 省人力資源社會(huì)保障廳加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的績(jī)效管理，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，定期采集項(xiàng)目績(jī)效信息，動(dòng)態(tài)掌握政策和項(xiàng)目進(jìn)展，以及資金使用和績(jī)效目標(biāo)完成情況，對(duì)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)與既定績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離的，及時(shí)采取措施予以糾正，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。省財(cái)政廳根據(jù)管理需要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)部門單位進(jìn)行整改，對(duì)問題嚴(yán)重或整改不到位的，暫緩或停止預(yù)算撥款。在年度預(yù)算執(zhí)行完畢后，組織項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)照事先確定的績(jī)效目標(biāo)開展績(jī)效自評(píng)，撰寫專項(xiàng)資金績(jī)效自評(píng)報(bào)告報(bào)省財(cái)政廳。省財(cái)政廳根據(jù)管理需要對(duì)自評(píng)情況進(jìn)行抽查復(fù)核。省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳根據(jù)管理需要分別開展重點(diǎn)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度資金安排和分配的重要依據(jù)。

第十三條 省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳按照財(cái)政專項(xiàng)資金信息公開有關(guān)規(guī)定和“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰公開”的原則，建立信息公開機(jī)制，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)公開促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金管理制度和財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果;省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)公開具體支出政策、資金分配因素和分配結(jié)果、相關(guān)績(jī)效信息等。

第十四條 省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳按職責(zé)對(duì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金使用情況實(shí)施監(jiān)督，自覺接受審計(jì)等部門的檢查和社會(huì)監(jiān)督。必要時(shí)可組織專家或委托第三方機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)核查。

第十五條 對(duì)存在違反規(guī)定分配或使用促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))等國(guó)家有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十六條 省人力資源社會(huì)保障廳可結(jié)合管理需要和支出事項(xiàng)，依據(jù)本辦法制定資金管理實(shí)施細(xì)則。

第十七條 本辦法自2019年7月1日起施行，有效期至2021年 6月 30日。其他有關(guān)本資金管理使用的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。