遼科創(chuàng)發(fā)〔2019〕5號

為進一步強化科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐引領作用，根據(jù)省委、省政府《關于以培育壯大新動能為重點激發(fā)創(chuàng)新驅動內生動力的實施意見》（遼委辦發(fā)〔2018〕130號）和《遼寧省建設國家重要技術創(chuàng)新與研發(fā)基地工程框架實施方案》（遼委辦發(fā)〔2018〕12號）精神，結合遼寧實際，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，持之以恒落實新發(fā)展理念，聚焦經(jīng)濟主戰(zhàn)場，按照高質量發(fā)展要求，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)振興，著力將全省科技創(chuàng)新優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加快搶占科技制高點、培育產(chǎn)業(yè)新動能、增強發(fā)展驅動力，依靠創(chuàng)新做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，走出一條科技支撐產(chǎn)業(yè)結構調整的新路徑，為防范化解重大風險和建設“一帶五基地”打下堅實基礎。

（二）基本原則

——科技引領、增強動力。堅持科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一驅動力的思想，針對科技與實體經(jīng)濟脫節(jié)的突出問題，著力打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的通道，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

——企業(yè)主體、提升實力。堅持以企業(yè)為創(chuàng)新主體，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，推進全要素整合，促進全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，全面提升自主創(chuàng)新能力。

——深化改革、激發(fā)活力。堅持用創(chuàng)新的思維、改革的辦法推動科技創(chuàng)新，大力推進科技理念觀念和體制機制創(chuàng)新，切實為科研主體簡除煩苛、松綁放權，充分激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

——集聚資源、形成合力。堅持以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新，全方位加強國際科技創(chuàng)新合作，深度參與“一帶一路”建設，廣泛匯聚各方面創(chuàng)新資源，凝聚強大合力推進遼寧產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（三）發(fā)展目標。到2020年，自主創(chuàng)新和科研成果轉化能力大幅提升，建設一批擁有關鍵核心技術、達到國際先進水平的創(chuàng)新平臺，壯大一批具有較強自主創(chuàng)新能力、能夠全面參與國際競爭的行業(yè)領軍企業(yè)，全省高新技術產(chǎn)品增加值年均增速達到20%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到7%左右，研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.3%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到57.5%，初步形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。在此基礎上，爭取再用5年左右時間，全省研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重和科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到全國平均水平，為遼寧建設制造強省提供強力支撐。

二、主攻方向

遼寧的科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎主要集中在材料與制造、能源與環(huán)境領域，依托優(yōu)勢科技資源和高新技術企業(yè)，以智能制造、新材料、潔凈能源作為主攻方向，集中力量，重點發(fā)展12個創(chuàng)新鏈。其中，在智能制造方向，重點發(fā)展智能型工業(yè)機器人創(chuàng)新鏈、集成電路及裝備創(chuàng)新鏈、智能成套裝備與基礎零部件創(chuàng)新鏈、新型航空、海工及軌道交通裝備創(chuàng)新鏈、高端醫(yī)療器械創(chuàng)新鏈、新一代信息技術創(chuàng)新鏈等6個創(chuàng)新鏈；在新材料方向，重點發(fā)展新型金屬材料創(chuàng)新鏈、精細化工及化工新材料創(chuàng)新鏈、新型功能材料創(chuàng)新鏈等3個創(chuàng)新鏈；在潔凈能源方向，重點發(fā)展能源裝備創(chuàng)新鏈、節(jié)能汽車與新能源汽車創(chuàng)新鏈、潔凈能源創(chuàng)新鏈等3個創(chuàng)新鏈。以技術的群體性突破引領產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進遼寧經(jīng)濟高質量發(fā)展。（具體內容見附表）

三、重點任務

堅持以深化科技體制改革為統(tǒng)領，破除束縛科技創(chuàng)新發(fā)展的觀念和體制機制障礙，在關鍵領域、“卡脖子”的地方下大功夫，把創(chuàng)新主動權牢牢掌握在自己手中，加快構筑支撐引領產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢。

（一）開展關鍵核心技術攻關，全力攻克“卡脖子”技術問題。圍繞重點發(fā)展的創(chuàng)新鏈，將關鍵核心技術創(chuàng)新作為突破口，對“卡脖子”的關鍵核心技術及產(chǎn)品列出目錄，整合力量，全力攻關，實現(xiàn)突破。實施省重大關鍵核心技術攻關科技專項，聚焦制約遼寧經(jīng)濟高質量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術關鍵問題，每年布局實施一批重大專項項目，集成優(yōu)勢資源、科研精銳力量開展攻關，實現(xiàn)一批原創(chuàng)成果的重大突破。實施省重點研發(fā)計劃，圍繞提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，實施一批產(chǎn)業(yè)牽動力強、經(jīng)濟效益明顯的技術攻關項目，加快產(chǎn)業(yè)技術的重點突破和科技成果的轉化應用。到2020年，攻克關鍵核心技術并研發(fā)重大創(chuàng)新產(chǎn)品100個以上。

（二）優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺布局，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支撐體系。積極爭取國家級科技創(chuàng)新平臺落戶遼寧，謀劃在我省布局大科學裝置等重點項目，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭創(chuàng)新供給和技術支撐。加快建設沈陽材料科學國家研究中心，推進中科院機器人與智能制造創(chuàng)新研究院、大連潔凈能源實驗室、“大連先進光源”裝置等重大創(chuàng)新平臺和科研基礎設施建設。爭創(chuàng)國家智能機器人技術創(chuàng)新中心、醫(yī)學高端影像設備等創(chuàng)新中心。結合全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的需求，布局建設一批多學科交叉融合創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新共性平臺和省級重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心。促進大型科研儀器向社會開放。到2020年，省級以上研發(fā)機構達到2500家。

（三）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)。健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新機制，鼓勵龍頭企業(yè)包括民營企業(yè)等各類優(yōu)質優(yōu)勢創(chuàng)新資源牽頭科技重大項目，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。深入實施高新技術企業(yè)“三年倍增計劃”，加速形成高新技術企業(yè)發(fā)展的品牌效應。培育大型國有創(chuàng)新領軍企業(yè)，爭當創(chuàng)新驅動發(fā)展先行軍。加強科技助力民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建立科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、瞪羚獨角獸企業(yè)三級民營科技企業(yè)梯度培育體系。加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，培育更多“專精特新”小巨人企業(yè)。到2020年，全省培育瞪羚、獨角獸企業(yè)100家，高新技術企業(yè)數(shù)量超過4500家，科技型中小企業(yè)數(shù)量突破7000家。

（四）推進區(qū)域創(chuàng)新高地建設，打造區(qū)域經(jīng)濟增長極。以沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心載體，圍繞智能制造、新材料、潔凈能源，布局建設一批國內頂尖的研發(fā)中心和制造業(yè)中心，謀劃實施一批科技攻關項目，開展一批重大技術改造升級工程，培育一批叫得響的遼寧品牌，打造一批具有核心競爭力的大企業(yè)大集團。推進沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設，發(fā)展智造產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推動高新區(qū)高質量發(fā)展，實施新興產(chǎn)業(yè)壯大工程等六大工程，發(fā)展壯大智能制造等30個創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，將高新區(qū)建設成為所在地區(qū)“戰(zhàn)略地位最高、創(chuàng)新資源最密、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、主導產(chǎn)業(yè)最強”的高科技園區(qū)。

（五）加快成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，培育新的經(jīng)濟增長點。高標準規(guī)劃建設東北科技大市場，打造國內樞紐型技術轉移轉化中心，支持各市、各高新區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求建立專業(yè)化分市場，逐步形成聯(lián)通全省的技術轉移體系。支持沈陽、大連、鞍山和沈撫新區(qū)創(chuàng)建國家科技成果轉移轉化示范區(qū)，帶動全省科技成果轉化與產(chǎn)業(yè)升級。推進中科院沈陽國家技術轉移中心成果轉化基地和各市技術轉移分中心建設。面向省外重點院校開展“引聯(lián)行動”，積極引進和吸納省外先進適用科技成果在我省轉移轉化。開展科技雙創(chuàng)載體提質增效行動，加強專業(yè)化眾創(chuàng)空間、孵化器和大學科技園等建設，組織開展“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動。到2020年，省內轉移轉化科技成果4000項以上，技術合同成交額達到600億元。

（六）搭建新型創(chuàng)新主體，促進科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。加快推進省產(chǎn)業(yè)技術研究院建設，打造我省乃至東北地區(qū)共性技術研發(fā)與科技成果轉化的高端組織載體。制定出臺《遼寧省新型創(chuàng)新主體建設工作指引》，推動各類新型研發(fā)機構、大企業(yè)平臺化、離岸和域外創(chuàng)新中心等新型創(chuàng)新主體發(fā)展。深化與各類創(chuàng)新主體合作，推動建立科技成果轉化中試服務平臺和成果轉化中試基地。加快推進軍民協(xié)同創(chuàng)新，聚焦自主化燃氣輪機、先進材料、增材制造、人工智能、新能源等重點領域和新興領域，依托軍地優(yōu)勢科研單位打造一批國內領先、世界一流的協(xié)同創(chuàng)新平臺和軍民融合創(chuàng)新實體。到2020年，組建新型研發(fā)機構40家，建設平臺型大企業(yè)20家，離岸創(chuàng)新中心和域外創(chuàng)新中心10家。

（七）加強科技人才隊伍建設，夯實創(chuàng)新驅動根基。圍繞重點產(chǎn)業(yè)和領域創(chuàng)新發(fā)展需要，加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，深入實施“興遼英才計劃”、國家自然基金委—遼寧聯(lián)合基金等計劃，培養(yǎng)造就一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)一批懂科技、能創(chuàng)新、會管理的復合型人才。拓展海外人才智力引進渠道，進一步完善吸引、集聚、使用和保護高層次外國專家工作機制，支持引進高層次外國專家和團隊。辦好中國海外學子創(chuàng)業(yè)周，聚焦主導產(chǎn)業(yè)，吸引一批海外學子回遼創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展提供人才支撐。

（八）推進對內對外開放合作，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。統(tǒng)籌利用國內外創(chuàng)新資源，支持各市與江蘇、北京、上海開展多形式、多層次的科技對口合作；主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，承接高端產(chǎn)業(yè)轉移、創(chuàng)新要素輻射；鼓勵省內高等院校、科研院所、企業(yè)加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展科技交流合作，支持國家級國際科技合作基地建設，最大限度用好全球創(chuàng)新資源。支持全省各地區(qū)、各部門圍繞材料與制造、能源與環(huán)境領域舉辦相關產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇和成果對接洽談等活動，不斷提升我省在全國乃至全球創(chuàng)新格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的影響力。

四、保障措施

（一）加強組織領導。充分發(fā)揮省科技創(chuàng)新工作領導小組作用，指導推進本行動方案各項工作。各地區(qū)、各有關部門要高度重視、系統(tǒng)部署，細化分解目標任務，明確任務書、時間表、路線圖，推動各項任務落到實處。省科技廳作為領導小組辦公室，要做好統(tǒng)籌協(xié)調和督促落實，精心組織實施科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)振興專項行動。（任務分工見附表）

（二）推進體制機制創(chuàng)新。突出圍繞調動科技人員積極性和創(chuàng)造性，進一步放開市場、放寬政策、放活主體，開辟創(chuàng)新“綠色通道”，激發(fā)創(chuàng)新潛能。在管理體制上“放權”，充分發(fā)揮市場配置人才的決定性作用，讓用人單位在人、財、物上有更多的自主權；在評價機制上“放開”，突出能力、業(yè)績、貢獻導向，加快建立科學化、社會化、市場化的人才分類評價體系；在分配機制上“放活”，探索推動知識、技術、管理、技能等要素按貢獻參與分配，讓一流的人才、一流的貢獻獲得應有的回報。加快沈陽全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設，形成有利于創(chuàng)新驅動發(fā)展的新體制、新路徑。

（三）完善多元化的創(chuàng)新投入體系。積極爭取國家重大專項、重點研發(fā)計劃、“科技創(chuàng)新2030—重大項目”等科技計劃項目支持。加大對科技創(chuàng)新財政支持力度，健全主動布局支持與事后獎勵補助相結合的財政支持模式，省本級設立科技專項資金，支持重大、重點科技項目，對從事研究開發(fā)和科技服務活動的單位給予補助。大力推進科技金融深度融合，不斷完善科技金融服務體系，充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金和各市相關基金作用，圍繞智能制造、新材料、潔凈能源等領域打造一系列專業(yè)技術領域的創(chuàng)業(yè)投資基金，引導創(chuàng)業(yè)投資機構更多關注天使投資，為不同成長階段不同類型的科技創(chuàng)業(yè)項目提供多元化、專業(yè)化科技成果轉化金融服務。

（四）營造良好創(chuàng)新環(huán)境。進一步完善鼓勵支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系，深入落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠、首臺首套等政策，使各創(chuàng)新主體充分享受到政策紅利。加大創(chuàng)新典型的宣傳力度，大力弘揚創(chuàng)新精神、工匠精神，在全社會形成鼓勵創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化。加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護和運用，建立健全科技創(chuàng)新、專利保護與標準互動支撐機制。大力普及科學技術知識，全面開創(chuàng)公民科學素質提升新局面。

附件：1.重點發(fā)展的創(chuàng)新鏈表

2.重點任務措施分工表

 關于印發(fā)《科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)振興專項行動方案》的通知 .zip

（來源：遼寧省科技廳）