市科技局 市財政局關于修訂《天津市科技發(fā)展事業(yè)專項資金管理辦法》的通知

各有關單位：

為進一步規(guī)范和加強天津市科技發(fā)展事業(yè)專項資金管理，提高資金使用效益，加快我市科技創(chuàng)新體系建設，根據(jù)國家和我市有關財務制度規(guī)定，市科技局、市財政局對《天津市科技發(fā)展事業(yè)專項資金管理辦法》（津科財〔2013〕274號）進行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的《天津市科技發(fā)展事業(yè)專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

天津市科學技術局 天津市財政局

2019年6月26日

（此件主動公開）

天津市科技發(fā)展事業(yè)專項資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范和加強天津市科技發(fā)展事業(yè)專項資金管理，提高資金使用效益，深入貫徹落實天津市中長期科技發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)《中共天津市委辦公廳?天津市人民政府辦公廳印發(fā)〈關于深化體制機制改革釋放科技人員活力的意見〉的通知》（津黨辦發(fā)〔2017〕44號）、《天津市人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)市財政局擬定的天津市市級財政專項資金管理暫行辦法的通知》（津政辦發(fā)〔2015〕63號）、《天津市財政科研項目資金管理辦法》（津財教〔2017〕72號）和《天津市科技計劃項目相關責任主體失信行為管理暫行辦法》（津科規(guī)〔2017〕10號）等規(guī)定，結(jié)合深化科技體制改革，進一步加快科技創(chuàng)新體系建設等要求，制定本辦法。

第二條 天津市科技發(fā)展事業(yè)專項資金由市財政設立，主要用于扶持市科技局所屬事業(yè)單位和轉(zhuǎn)制科研院所（以下統(tǒng)稱科研機構(gòu)），增強其自主創(chuàng)新和自我發(fā)展能力。

第三條 科技發(fā)展事業(yè)專項資金的管理和使用應堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、績效管理、專款專用”的原則。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃。結(jié)合本市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展實際需求和現(xiàn)有科技資源布局，統(tǒng)籌規(guī)劃科研機構(gòu)發(fā)展建設，并確定年度重點支持項目。

（二）突出重點。集中財力辦大事，重點支持能夠增強和提升科研機構(gòu)科技創(chuàng)新、科技服務能力與水平的項目，以及市場不能有效配置資源的基礎前沿、社會公益、重大共性關鍵技術研究等公共科技活動項目。

（三）績效管理。強化資金使用績效評價，明確設定績效目標，全面實施預算績效管理，實施項目績效和資金使用績效跟蹤機制。

（四）?？顚Ｓ谩ｍ椖抠Y金納入單位財務統(tǒng)一管理，實行單獨核算，按照規(guī)定用途據(jù)實列支，確保?？顚Ｓ茫瑢Ｙ~管理。

第四條 建立科技發(fā)展事業(yè)專項資金項目信用管理機制。對項目承擔單位、項目負責人等相關責任主體在項目資金使用和管理工作中的誠信進行記錄，并落實失信懲戒機制。

第五條 科技發(fā)展事業(yè)專項資金的使用和管理接受市財政局、市科技局和審計部門的監(jiān)督檢查。

第二章 職責分工

第六條 市科技局為科技發(fā)展事業(yè)專項資金項目主管部門，負責科技發(fā)展事業(yè)專項資金設立調(diào)整的前期論證，與市財政局共同制定資金管理辦法，提出預算安排建議、編制資金安排使用計劃，全面履行預算執(zhí)行主體責任，申報專項資金預算和績效目標，對專項資金預算執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)管，開展專項資金績效管理、信息公開，組織項目驗收和考評等。對專項資金的管理接受審計部門的監(jiān)督檢查。

第七條 市財政局負責科技發(fā)展事業(yè)專項資金設立、調(diào)整和撤銷的初步審核，會同市科技局制定資金管理辦法，組織預算編制，辦理資金撥付，對預算執(zhí)行和績效目標實現(xiàn)情況進行監(jiān)控，組織開展重點項目績效評價，以及到期或撤銷資金的清算等。對專項資金的管理接受審計部門的監(jiān)督檢查。

第八條 項目承擔單位對科技發(fā)展事業(yè)專項資金項目負有主體責任，要強化法人責任，規(guī)范資金管理，強化自我約束和自我規(guī)范。加強預算審核把關，規(guī)范財務支出行為，完善內(nèi)部風險防控機制，開展項目資金使用的內(nèi)部審計，接受相關部門審計。強化資金使用績效自評價，明確績效目標設置、監(jiān)控、評價和審核流程，保障資金使用安全規(guī)范有效。編制申報具體項目資金預算和決算報告，落實單位自籌資金及相關保障條件。

第三章 支持方向和支出范圍

第九條 科技發(fā)展事業(yè)專項資金主要用于支持市科技局所屬科研機構(gòu)，加強高水平研發(fā)創(chuàng)新平臺、公益性和專業(yè)性科技服務平臺、科技基礎條件建設，不斷完善服務社會和企業(yè)的各項功能，加快培育出一批具有國內(nèi)外重要影響力的科研院所和科技中介機構(gòu)。

（一）支持建設高水平研發(fā)創(chuàng)新平臺。重點支持科研機構(gòu)依托自身技術優(yōu)勢，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、服務鏈的關鍵環(huán)節(jié)和企業(yè)的研發(fā)需求，在新一代信息技術、高端裝備技術、生物技術與現(xiàn)代醫(yī)藥、航空航天、新能源與新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保、海洋技術、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、人口與健康、城市建設與交通等重點領域，建設專業(yè)化的科技創(chuàng)新平臺。

（二）支持建設公益性和專業(yè)性科技服務平臺。重點支持科研機構(gòu)依托自身優(yōu)勢和特色資源，支持發(fā)展研發(fā)設計、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技咨詢、人才培養(yǎng)、科技信息與情報、檢驗檢測、科技金融、技術轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權等專業(yè)科技服務和綜合科技服務，加強科技服務平臺建設。

（三）支持科技基礎條件建設。以建設和完善科研機構(gòu)開展科研和社會服務工作應具備的基礎條件為目標，重點支持其提升和改善科研儀器裝備水平，推進專業(yè)網(wǎng)絡環(huán)境及系統(tǒng)演進升級等。

第十條 科技發(fā)展事業(yè)專項資金主要通過項目形式實施，采取項目前補助的方式。前補助支持方式是指項目立項后核定預算，并按照科研項目合同或任務書確定的撥款計劃及項目執(zhí)行進度核撥項目經(jīng)費的支持方式。

第十一條 科技發(fā)展事業(yè)專項資金支出范圍依據(jù)《天津市財政科研項目資金管理辦法》（津財教〔2017〕72號）相關規(guī)定執(zhí)行。

第四章 申請和審批

第十二條 申請科技發(fā)展事業(yè)專項資金應當符合以下條件：

（一）項目申報單位具有獨立法人資格，具有開展科學研究、科技服務相適應的資產(chǎn)、科研隊伍、科研投入等基礎條件，良好的科研績效、誠信評價和財務運行狀況，具備獨立的財務機構(gòu)和健全的財務制度及內(nèi)部控制制度。

（二）項目符合科研機構(gòu)發(fā)展建設規(guī)劃及科技發(fā)展事業(yè)專項資金支持方向。

（三）項目有明確的績效目標并經(jīng)過充分的可行性論證。

第十三條 符合條件的單位可結(jié)合自身創(chuàng)新發(fā)展和市場需求，立足良性發(fā)展和持續(xù)發(fā)展，通過科技計劃項目管理信息系統(tǒng)開展項目申報工作。

第十四條 市科技局組織專家進行項目評審。依據(jù)專家意見，由市科技局商市財政局確定擬立項項目及資助金額，報請市科技局局長辦公會審議，經(jīng)公示后，予以立項。市科技局與項目承擔單位簽訂項目合同任務書，并會同市財政局聯(lián)文下達項目經(jīng)費。專項資金的支付按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。

第五章 資金的使用和管理

第十五條 項目承擔單位應當嚴格按照項目任務合同書中的項目實施內(nèi)容、資金規(guī)模、具體用途、列報科目等要求，根據(jù)項目進度均衡執(zhí)行。嚴禁超預算或者無預算安排支出，嚴禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預算資金。

第十六條 項目執(zhí)行過程中，如發(fā)生項目承擔單位、項目實施內(nèi)容、考核指標，以及申請項目中止、撤項等重大變化確需調(diào)整的，項目承擔單位應按照申報程序履行報批手續(xù)。

第十七條 科技發(fā)展事業(yè)專項資金支付應當按照財政國庫集中支付有關規(guī)定執(zhí)行。資金支出過程中應當實行政府采購的，按照政府采購的有關規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 由科技發(fā)展事業(yè)專項資金支持項目形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，項目承擔單位應當嚴格按照國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定管理和使用，及時辦理固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)固手續(xù)，防止國有資產(chǎn)流失。使用中的維護和運行費用由各單位自行承擔。

第十九條 項目承擔單位應當按照?？顚Ｓ玫脑瓌t，對項目資金實行單獨記賬，獨立核算，專項管理。項目資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于償還債務。

第二十條 項目承擔單位應建立健全科技發(fā)展事業(yè)專項資金的使用、管理和監(jiān)督機制，做到審批手續(xù)完備，核算準確，賬目清晰。

第二十一條 項目合同到期時，項目承擔單位應按照相關要求組織驗收材料，提交項目管理服務機構(gòu)，及時申請結(jié)項驗收，并進行項目評估。由項目管理服務機構(gòu)組織專家開展具體工作，主要對項目目標完成情況、產(chǎn)出、效果、影響等進行評估；評估結(jié)果將作為項目承擔單位或項目負責人后續(xù)支持的重要依據(jù)。

第六章 績效評價和監(jiān)督檢查

第二十二條 科技發(fā)展事業(yè)專項資金實施全過程績效管理。市科技局對預算執(zhí)行進度和績效目標實現(xiàn)程度實行“雙監(jiān)控”，動態(tài)掌握項目進展、資金使用和績效目標完成情況，并按要求開展項目績效自評。市科技局和市財政局按照績效管理相關規(guī)定，加強專項資金績效管理，開展績效評價，并加強績效評價結(jié)果應用，將績效評價結(jié)果作為編制以后年度預算的重要依據(jù)。

第二十三條 市科技局通過政府采購向項目管理服務機構(gòu)購買服務，實施項目的監(jiān)督與評估等管理工作，對項目立項、執(zhí)行、驗收全過程管理中發(fā)現(xiàn)存在問題的，責成項目承擔單位限期整改，對于問題嚴重的項目，終止項目執(zhí)行。

第二十四條 項目承擔單位須嚴格按照項目合同預算執(zhí)行，并積極配合上級主管部門的檢查和監(jiān)督。對執(zhí)行不力的項目承擔單位，市科技局、市財政局可根據(jù)實際情況終止合同及預算撥款并追回已撥款項。

第二十五條 項目承擔單位應建立內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機制，嚴禁截留、挪用、擠占項目資金。對弄虛作假、違反財經(jīng)法紀的行為，市科技局、市財政局除停止撥款、追回已撥款項外，按照有關失信行為管理辦法將相關責任主體列入黑名單。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第七章 附則

第二十六條 本辦法由市科技局、市財政局負責解釋。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期五年。市科委、市財政局《關于印發(fā)〈天津市科技發(fā)展事業(yè)專項資金管理辦法〉的通知》（津科財〔2013〕274號）同時廢止。