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    本項(xiàng)目是國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部等四部委確定的全國(guó)28個(gè)市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)之一。2014年10月至2015年10月開(kāi)展研究。目標(biāo)是探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等的“多規(guī)合一”技術(shù)方法與實(shí)施路徑，研究支持提出可復(fù)制、可推廣的“多規(guī)合一”試點(diǎn)方案，形成“一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”的技術(shù)方法體系。項(xiàng)目取得的主要?jiǎng)?chuàng)新成果：
1.創(chuàng)建了面向統(tǒng)一國(guó)土空間用途管制、推進(jìn)重點(diǎn)“邊界”管理的“雙層次”空間規(guī)劃體系，形成桓臺(tái)縣全域國(guó)土空間綜合規(guī)劃和下層次的分類(lèi)單元管控規(guī)劃。
2.探索形成了“一張藍(lán)圖”式的全域國(guó)土空間綜合規(guī)劃編制模式和方法，確立了“規(guī)模約束、生態(tài)優(yōu)先、強(qiáng)化耕保、引控建設(shè)、重點(diǎn)覆蓋、邊界管理”的技術(shù)原則和工作思路，提出了強(qiáng)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系，形成了適應(yīng)全域管理的國(guó)土空間分類(lèi)體系，創(chuàng)新了規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)預(yù)測(cè)方法。
3.探索了生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三線”劃定方法，形成基于生態(tài)源地和下墊面耗費(fèi)成本分析的生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)、基于質(zhì)量測(cè)評(píng)與布局優(yōu)化相結(jié)合的永久基本農(nóng)田紅線劃定技術(shù)、基于強(qiáng)度約束、格局模擬與形態(tài)優(yōu)化相結(jié)合的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定技術(shù)。
4.開(kāi)展了區(qū)分生態(tài)單元、農(nóng)業(yè)單元和城鎮(zhèn)單元的分類(lèi)型“圖則式”單元管控規(guī)劃的編制試驗(yàn)，確保國(guó)土空間規(guī)劃的落地實(shí)施。
5.研究形成了保障“多規(guī)合一”成果實(shí)施的數(shù)據(jù)平臺(tái)、支撐標(biāo)準(zhǔn)和政策建議。
項(xiàng)目形成的有關(guān)技術(shù)做法得到國(guó)土資源部的高度認(rèn)可，成為向中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)推介的“多規(guī)合一”試點(diǎn)成果。國(guó)土資源部規(guī)劃司、山東省國(guó)土資源廳、山東淄博市人民政府、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜夜餐M(jìn)行的評(píng)審認(rèn)為，項(xiàng)目成果達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

    隨著國(guó)家生態(tài)文明體制改革的大力推進(jìn)，以“多規(guī)合一”為重要方向的空間規(guī)劃改革成為建立我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度的前沿領(lǐng)域與技術(shù)關(guān)鍵。作為國(guó)家級(jí)的市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)，本項(xiàng)目按照“多級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、專業(yè)支撐、協(xié)商規(guī)劃”的工作模式，創(chuàng)建了縣級(jí)“多規(guī)合一”技術(shù)體系，在理論、方法、技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面取得了多項(xiàng)突破。項(xiàng)目取得的主要?jiǎng)?chuàng)新在于：
1.構(gòu)建了一套規(guī)劃體系。創(chuàng)建了面向統(tǒng)一國(guó)土空間用途管制、推進(jìn)重點(diǎn)“邊界”管理的“雙層次”空間規(guī)劃體系，形成桓臺(tái)縣全域國(guó)土空間綜合規(guī)劃和分類(lèi)單元管控規(guī)劃。其中，第一層：以生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三線”劃定為核心、以分類(lèi)國(guó)土空間用途管制為支撐的全域“一張藍(lán)圖”式空間規(guī)劃；第二層：以分類(lèi)管控為重點(diǎn)的下層次“圖則式”控制單元規(guī)劃，旨在落實(shí)和承接縣域國(guó)土空間綜合規(guī)劃的要求，有效指導(dǎo)其他部門(mén)規(guī)劃的編制，差別化地體現(xiàn)不同類(lèi)型單元主導(dǎo)管控需求。
2.明確了一張藍(lán)圖設(shè)計(jì)。探索形成了“一張藍(lán)圖”式的全域國(guó)土空間綜合規(guī)劃編制模式和方法。提出“規(guī)模約束、生態(tài)優(yōu)先、強(qiáng)化耕保、引控建設(shè)、重點(diǎn)覆蓋、邊界管理”的技術(shù)原則和工作思路，明確了強(qiáng)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系。設(shè)計(jì)了縣域國(guó)土空間管控體系，其中，空間管制通過(guò)設(shè)定永久基本農(nóng)田保護(hù)空間、城鎮(zhèn)村建設(shè)空間、其他建設(shè)空間、一般農(nóng)用地空間、農(nóng)林用地整備空間和水域六大國(guó)土空間類(lèi)型實(shí)施國(guó)土空間管制；控制線管制主要通過(guò)構(gòu)筑由生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)界一條引導(dǎo)線，形成“3+1”的管制線體系來(lái)實(shí)現(xiàn)空間管制。創(chuàng)新了規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)預(yù)測(cè)方法，以國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度（建設(shè)用地/國(guó)土總面積）為切入點(diǎn)，借助建設(shè)用地空間發(fā)展多情景模擬，同時(shí)參照發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的現(xiàn)狀，確定遠(yuǎn)期建設(shè)用地總規(guī)模，并按照工業(yè)及非工業(yè)用地兩類(lèi)分別以不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量進(jìn)行預(yù)測(cè)。
3.探索了“三線”劃定方法。在桓臺(tái)縣域范圍內(nèi)探索形成了生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三線”劃定方法，形成基于生態(tài)源地和下墊面耗費(fèi)成本分析的生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)、基于質(zhì)量測(cè)評(píng)與布局優(yōu)化相結(jié)合的永久基本農(nóng)田紅線劃定技術(shù)、基于強(qiáng)度約束、格局模擬與形態(tài)優(yōu)化相結(jié)合的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定技術(shù)。
4.試驗(yàn)了三類(lèi)單元規(guī)劃。根據(jù)縣域特點(diǎn)，依據(jù)主導(dǎo)功能，開(kāi)展了生態(tài)單元、農(nóng)業(yè)單元和城鎮(zhèn)單元的分類(lèi)型“圖則式”單元管控規(guī)劃的編制試驗(yàn)，作為實(shí)施“多規(guī)合一”國(guó)土空間綜合管控的基本單元，制定相應(yīng)管控規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)單元的網(wǎng)格化、信息化和精細(xì)化管理，確?；概_(tái)縣全域國(guó)土空間規(guī)劃的落地實(shí)施，提高國(guó)土空間管控的行政效能。
5.形成了三組實(shí)施保障。研究形成了保障縣域“多規(guī)合一”成果實(shí)施的數(shù)據(jù)平臺(tái)、支撐標(biāo)準(zhǔn)和政策建議。

    本成果創(chuàng)建了縣級(jí)“多規(guī)合一”技術(shù)體系，在理論、方法、技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面取得了重要成果。技術(shù)方法體系可復(fù)制、可推廣。由于空間規(guī)劃需要符合各地自然、社會(huì)等方面特點(diǎn)的要求，在成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，需要采用本成果規(guī)劃體系、分析思路和研究方法、規(guī)劃技術(shù)、成果表達(dá)方法、進(jìn)行規(guī)劃的基礎(chǔ)分析和成果編制，在本成果規(guī)劃實(shí)施數(shù)據(jù)平臺(tái)的框架下，結(jié)合地方管理特點(diǎn)和需求，進(jìn)一步研發(fā)滿足地方應(yīng)用要求的數(shù)據(jù)平臺(tái)。

    項(xiàng)目探索形成的“多級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、專業(yè)支撐、協(xié)商規(guī)劃”的“多規(guī)合一”工作模式和有關(guān)技術(shù)做法，得到國(guó)土資源部的高度認(rèn)可，成為向中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)推介的“多規(guī)合一”試點(diǎn)成果。項(xiàng)目所構(gòu)建的空間規(guī)劃體系、技術(shù)編制體系、實(shí)施管理模式得到山東省國(guó)土資源廳、淄博市人民政府的高度認(rèn)可。中共淄博市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將“編制空間規(guī)劃，推動(dòng)“多規(guī)合一”納入全市2016年全面深化改革第二批推廣推介改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的十大重點(diǎn)之一，并決定在全市層面推廣桓臺(tái)“多規(guī)合一”經(jīng)驗(yàn)，全面開(kāi)展區(qū)縣“多規(guī)合一”工作。項(xiàng)目成果還直接應(yīng)用于桓臺(tái)縣土地利用規(guī)劃調(diào)整完善方案的編制，使得桓臺(tái)縣將成為全省第一個(gè)獲批的縣級(jí)土規(guī)調(diào)整完善方案，有力地保障了桓臺(tái)縣“十三五”期間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    成果第一完成單位北京大學(xué)，是具有重大國(guó)際影響的中國(guó)著名高等學(xué)府。北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院以地理學(xué)為主體，包含環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等多個(gè)相關(guān)學(xué)科，具有理、工、文多學(xué)科交叉的綜合優(yōu)勢(shì)。研究團(tuán)隊(duì)多年來(lái)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的理論研究和規(guī)劃實(shí)踐方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)積累，參與了多項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制。團(tuán)隊(duì)以林堅(jiān)教授和多名骨干教師為核心，博士研究生、碩士研究生為骨干，形成既有傳承又有創(chuàng)新的組織形式，理論和思想儲(chǔ)備豐厚，新技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新能力強(qiáng)。

    “多規(guī)合一”試點(diǎn)是中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和體制機(jī)制改革進(jìn)程中，針對(duì)“建立空間規(guī)劃體系”、“落實(shí)用途管制”任務(wù)的一項(xiàng)重要探索?；概_(tái)“多規(guī)合一”試點(diǎn)依據(jù)“契合國(guó)家目標(biāo)，體現(xiàn)桓臺(tái)特色”的出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)施空間管理為核心設(shè)計(jì)規(guī)劃體系，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)界一條引導(dǎo)線，形成“3+1”的管制線體系，構(gòu)建全域綜合規(guī)劃和分單元管控規(guī)劃“雙層次”空間規(guī)劃體系；以縣域功能定位為引領(lǐng)確定規(guī)劃目標(biāo)，統(tǒng)一不同類(lèi)型規(guī)劃的價(jià)值取向，明確開(kāi)發(fā)保護(hù)共性要求；以全域“三線”劃定為關(guān)鍵謀劃空間布局，促進(jìn) “生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”；以綜合配套保障為支撐實(shí)施“一張藍(lán)圖”，確保規(guī)劃全面落地實(shí)施，提高政府空間管控行政效能，最終目標(biāo)是探索可操作的規(guī)劃體系、可監(jiān)測(cè)的目標(biāo)指標(biāo)、可管控的空間布局、可推廣的實(shí)施措施。
項(xiàng)目探索形成的“多級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、專業(yè)支撐、協(xié)商規(guī)劃”的“多規(guī)合一”工作模式和有關(guān)技術(shù)做法，得到國(guó)土資源部的高度認(rèn)可，成為向中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)推介的“多規(guī)合一”試點(diǎn)成果。

    “多規(guī)合一”試點(diǎn)是中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和體制機(jī)制改革進(jìn)程中，針對(duì)“建立空間規(guī)劃體系”、“落實(shí)用途管制”任務(wù)的一項(xiàng)重要探索。在自然資源部組建，各類(lèi)空間規(guī)劃編制和審批管理集中的背景下，“多規(guī)合一”成為未來(lái)空間規(guī)劃的必然趨勢(shì)。在空間規(guī)劃體系重新構(gòu)建之后，按照“多規(guī)合一”要求編制和調(diào)整的空間規(guī)劃，市場(chǎng)廣大。
本成果從規(guī)劃體系構(gòu)建、規(guī)劃編制模式和方法、重要控制線劃定方法、分類(lèi)型規(guī)劃單元管控指標(biāo)目標(biāo)、規(guī)劃實(shí)施保障平臺(tái)等多方面、全方位形成系列成果，成果在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平，具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。本成果主要應(yīng)用于市、縣級(jí)空間規(guī)劃編制，需求的單元數(shù)量大。

    本成果主要應(yīng)用于市、縣級(jí)空間規(guī)劃，客戶為市、縣人民政府。其他合作實(shí)體可以有各省、市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，開(kāi)展各類(lèi)空間規(guī)劃的規(guī)劃設(shè)計(jì)公司。

    本成果主要應(yīng)用于市、縣級(jí)空間規(guī)劃。主要采用合作研發(fā)、技術(shù)服務(wù)等方式開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化。本項(xiàng)目成果直接應(yīng)用于桓臺(tái)縣土地利用規(guī)劃調(diào)整完善方案的編制，使得桓臺(tái)縣成為山東省第一個(gè)獲批的縣級(jí)土規(guī)調(diào)整完善方案。起到了良好的示范作用。