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    課題批準(zhǔn)號：國土資源公益性行業(yè)科研項(xiàng)目，（201411015-01-04）
課題立項(xiàng)名稱：遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶岸線利用區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范
研究起始日期：2014.08.01
研究終止日期：2015.12.31
2014年國土資源部批準(zhǔn)遼寧省國土資源調(diào)查規(guī)劃局和北京大學(xué)聯(lián)合開展《遼寧“一區(qū)一帶”土地城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升技術(shù)研究》。研究主要包括5個(gè)課題，分別是土地城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)關(guān)鍵技術(shù)研究、土地城鎮(zhèn)化空間格局演變優(yōu)化關(guān)鍵技術(shù)研究、土地城鎮(zhèn)化區(qū)域統(tǒng)籌關(guān)鍵技術(shù)研究與示范、典型“三生”空間合理利用關(guān)鍵技術(shù)研究與示范以及土地城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升信息平臺研發(fā)與系統(tǒng)集成。本研究是課題 “土地城鎮(zhèn)化區(qū)域統(tǒng)籌關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”的一個(gè)子課題。
遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶岸線利用區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范研究從生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的視角，探討海岸帶三生空間利用適宜性評價(jià)、利用規(guī)劃沖突測度以及區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理論方法，并以莊河海岸帶為例，進(jìn)行了示范研究。具體如下：
（1）海岸帶三生空間利用適宜性評價(jià)理論方法初步形成。本研究從生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間3個(gè)評價(jià)目標(biāo)出發(fā)，構(gòu)建了8項(xiàng)準(zhǔn)則層，18項(xiàng)底層指標(biāo)的評價(jià)體系，生產(chǎn)空間主要是從投入強(qiáng)度、利用程度和產(chǎn)出效益等、生活空間主要是從居住環(huán)境、出行便捷和服務(wù)便宜等、生態(tài)空間主要是從生態(tài)質(zhì)量和空間結(jié)構(gòu)等方面構(gòu)建指標(biāo)體系。指標(biāo)權(quán)重主要采用熵權(quán)賦權(quán)法和專家打分相結(jié)合的方法來確定，并選取綜合加權(quán)模型作為評價(jià)方法。
（2）探索了海岸帶利用規(guī)劃沖突測度方法。在首先探索土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃和海洋區(qū)劃等四部門規(guī)劃整合方法，將四個(gè)規(guī)劃統(tǒng)一整合后，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)ArcGIS空間分析平臺對四個(gè)規(guī)劃進(jìn)行疊加分析即可測度規(guī)劃沖突程度。利用規(guī)劃沖突主要有兩規(guī)劃沖突、三規(guī)沖突和四規(guī)沖突。上述沖突測度方法為全國海岸帶利用沖突測度提供了有益技術(shù)方法和借鑒。
（3）以多規(guī)融合的技術(shù)方法為切入點(diǎn)，提出了推進(jìn)海岸帶區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利用的技術(shù)方法。在摸清海岸帶三生空間利用現(xiàn)狀和利用規(guī)劃沖突程度的基礎(chǔ)上，結(jié)合適宜性評價(jià)結(jié)果，提出了土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃和海洋區(qū)劃等四規(guī)沖突圖斑判定的技術(shù)方法。判定的總體原則是土地規(guī)劃中的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和林地規(guī)劃的限建區(qū)優(yōu)先于四個(gè)部門專項(xiàng)規(guī)劃中的其他用地區(qū)。重要生態(tài)用地區(qū)優(yōu)先于四個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃中的建設(shè)用地區(qū)。重要的基礎(chǔ)設(shè)施用地或民生工程用地優(yōu)先于四個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃中的其他建設(shè)用地區(qū)。上述方法為實(shí)現(xiàn)海岸帶統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利用提供了技術(shù)支撐。
（4）莊河市海岸帶三生空間適宜性評價(jià)和利用規(guī)劃沖突測度的結(jié)果基本符合實(shí)際。通過對莊河海岸帶利用規(guī)劃沖突的測度，發(fā)現(xiàn)兩規(guī)沖突測度中土地規(guī)劃與城市規(guī)劃在莊河市中心城區(qū)內(nèi)和花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)存在較大規(guī)模的重疊，土地規(guī)劃與林業(yè)規(guī)劃在整個(gè)海岸帶區(qū)域內(nèi)存在大規(guī)模、連片式的重疊情況；三規(guī)沖突測度中土地規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃沖突最大，主要分布在昌盛街道、新華街道、大鄭街道等地區(qū)；土地規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃和海洋區(qū)劃四規(guī)沖突的地區(qū)非常少，為莊河市各部門修改相關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)多規(guī)融合提供了重要參考依據(jù)。
（5）提出了莊河海岸帶三生空間利用優(yōu)化布局方案。通過對莊河海岸帶三生空間利用適宜性評價(jià)，莊河生產(chǎn)適宜區(qū)主要分布于花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)、興達(dá)街道、城關(guān)街道、黑島鎮(zhèn)；生活適宜區(qū)主要分布大鄭鎮(zhèn)、昌盛街道、新華街道、蘭店鄉(xiāng)；生態(tài)適宜區(qū)主要分布于吳爐鎮(zhèn)、青堆鎮(zhèn)、鞍子山鄉(xiāng)、栗子房鎮(zhèn)。在適宜性評價(jià)基礎(chǔ)上，基于岸線三生空間利用沖突測度結(jié)果，根據(jù)優(yōu)化方法即多規(guī)沖突圖斑判定技術(shù)方法，制定了海岸帶三生空間利用優(yōu)化布局方案，將研究區(qū)劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、水體綠地區(qū)、灘涂濕地保護(hù)區(qū)、港口建設(shè)區(qū)、交通道路用地區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)等10個(gè)區(qū)，并根據(jù)三生空間分類與土地利用分類對應(yīng)關(guān)系得到莊河海岸帶2030年三生空間優(yōu)化布局，為莊河海岸帶利用提供了重要參考依據(jù)。

    1.為岸線利用研究提供了一個(gè)新視角。本研究從生產(chǎn)、生活和生態(tài)等三生空間的視角，運(yùn)用定性和定量相結(jié)合的方法開展對海岸帶合理利用和保護(hù)的研究，為岸線利用研究提供了一個(gè)新的視角。
2.豐富和補(bǔ)充了岸線利用和保護(hù)方面的理論研究。本研究探索海岸帶三生空間適宜性評價(jià)、利用現(xiàn)狀沖突測度方法、利用規(guī)劃沖突測度方法以及海岸帶利用優(yōu)化方面的理論方法，豐富和補(bǔ)充了岸線利用和保護(hù)方面的理論研究，為全國沿海地區(qū)岸線合理利用和保護(hù)提供了借鑒作用。
3.提出了多規(guī)融合的技術(shù)方法。目前從國家到地方均提出了要走多規(guī)融合之道，建立一套各部門相銜接的綜合型規(guī)劃體系，促進(jìn)區(qū)域土地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利用。但各地對多規(guī)融合的方法沒有開展深入研究。本研究探索了海岸帶多規(guī)融合的技術(shù)方法，為全國各地推進(jìn)多規(guī)融合提供了啟發(fā)和借鑒。

    本研究主要提出了三項(xiàng)技術(shù)即：海岸帶三生空間適宜性評價(jià)技術(shù)、土地利用規(guī)劃沖突測度技術(shù)以及海岸帶區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)鍵技術(shù)。這三項(xiàng)技術(shù)都屬于海岸帶利用和保護(hù)方面的理論技術(shù)方法。在現(xiàn)階段是對現(xiàn)有海岸帶利用和保護(hù)理論的豐富和發(fā)展。也豐富了區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展理論。同時(shí)該三項(xiàng)技術(shù)為全國推進(jìn)岸線區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展利用提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒，為規(guī)劃、土地、環(huán)境保護(hù)及海洋管理等部門合理利用岸線提供了科學(xué)依據(jù)?？梢哉f本研究主要提出的三項(xiàng)技術(shù)在現(xiàn)階段具有一定的獨(dú)占性。

    本課題研究效益是應(yīng)用于國土資源管理和政策決策，有利于區(qū)域資源與生態(tài)保護(hù)，主要體現(xiàn)為社會價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，不涉及盈利。

    本研究主要提出了三項(xiàng)技術(shù)即：海岸帶三生空間適宜性評價(jià)技術(shù)、土地利用規(guī)劃沖突測度技術(shù)以及海岸帶區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)鍵技術(shù)。這三項(xiàng)技術(shù)都屬于海岸帶利用和保護(hù)方面的理論技術(shù)方法，因此，該三項(xiàng)技術(shù)不存在時(shí)效性，可以一直持續(xù)為海岸帶的利用和保護(hù)提供理論技術(shù)方法支撐。
隨著沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，土地利用三生空間變化頻繁，生態(tài)環(huán)境更加脆弱，根據(jù)海岸帶未來發(fā)展變化的實(shí)際情況，可對現(xiàn)有三生空間適宜性評價(jià)的指標(biāo)體系進(jìn)行完善，使其評價(jià)結(jié)果適應(yīng)海岸帶的變化。隨著海岸帶利用的多樣化，可對現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃等4規(guī)沖突測度的技術(shù)進(jìn)行延伸，可探討更多專項(xiàng)規(guī)劃的沖突的測度方法。同時(shí)在測度技術(shù)延伸的基礎(chǔ)上，拓展區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)技術(shù)。
綜上，本研究涉及的三項(xiàng)技術(shù)具有可持續(xù)利用性，同時(shí)還可以對其三項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行可持續(xù)創(chuàng)新。

    1.海岸帶三生空間利用適宜性評價(jià)技術(shù)的先進(jìn)性。本研究從生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間3個(gè)評價(jià)目標(biāo)出發(fā)，構(gòu)建了8項(xiàng)準(zhǔn)則層，18項(xiàng)底層指標(biāo)的評價(jià)體系，生產(chǎn)空間主要是從投入強(qiáng)度、利用程度和產(chǎn)出效益等、生活空間主要是從居住環(huán)境、出行便捷和服務(wù)便宜等、生態(tài)空間主要是從生態(tài)質(zhì)量和空間結(jié)構(gòu)等方面構(gòu)建指標(biāo)體系。通過與國內(nèi)外現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行比較，本研究構(gòu)建的8項(xiàng)準(zhǔn)則層，18項(xiàng)底層指標(biāo)的評價(jià)體系，是最為全面的評價(jià)指標(biāo)體系，涵蓋面廣，涉及內(nèi)容最多。
當(dāng)然，隨著社會各界研究的深入，在未來國內(nèi)外可能會研究出比本研究更加豐富、更加合理的評價(jià)體系。
2.土地利用規(guī)劃沖突測度技術(shù)的先進(jìn)性。與國內(nèi)外現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)相比，本研究是首次探索土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃和海洋區(qū)劃等四部門規(guī)劃整合方法，將四個(gè)規(guī)劃統(tǒng)一整合后，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)ArcGIS空間分析平臺對四個(gè)規(guī)劃進(jìn)行疊加分析即可測度規(guī)劃沖突程度?？梢跃唧w測度出兩規(guī)劃沖突、三規(guī)沖突和四規(guī)沖突的具體分布區(qū)域及面積，該方法操作性很強(qiáng)，且便捷實(shí)用，科學(xué)性強(qiáng)。在現(xiàn)階段，可以說本研究的土地利用規(guī)劃沖突測度具有一定的先進(jìn)性。
當(dāng)然，隨著社會各界研究能力和認(rèn)知的不斷提高，在未來國內(nèi)外可能會研究出比本研究更加合理、科學(xué)、便捷、實(shí)用的土地利用規(guī)劃沖突測度技術(shù)。
3.海岸帶區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)鍵技術(shù)的先進(jìn)性。與國內(nèi)外現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)相比，本研究是首次以多規(guī)融合的技術(shù)方法為切入點(diǎn)，提出了推進(jìn)海岸帶區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利用的技術(shù)方法。即提出了土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃和海洋區(qū)劃等四規(guī)沖突圖斑判定的技術(shù)方法。該技術(shù)為沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)海岸帶區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利用提供了技術(shù)支撐。
該方法操作性很強(qiáng)，且便捷實(shí)用。在現(xiàn)階段，可以說本研究的海岸帶區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)鍵技術(shù)具有一定的先進(jìn)性。當(dāng)然，隨著社會各界研究能力和認(rèn)知的不斷提高，在未來國內(nèi)外可能會研究出比本研究更加合理、科學(xué)、便捷、實(shí)用的海岸帶區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)鍵技術(shù)。

    本課題研究效益是應(yīng)用于國土資源管理和政策決策，有利于區(qū)域資源與生態(tài)保護(hù)，主要體現(xiàn)為社會效益和生態(tài)效益，不涉及經(jīng)濟(jì)效益。

    本課題研究效益是應(yīng)用于國土資源管理和政策決策，目前研究成果已經(jīng)被遼寧省國土資源廳、大連市國土資源和房屋局、莊河市國土資源局、東北大學(xué)資源與土木工程學(xué)院、大連鴻圖地理信息技術(shù)咨詢有限公司共5個(gè)單位應(yīng)用于國土資源管理、土地利用、政策制定及信息技術(shù)等方面。研究成果有利于區(qū)域資源與生態(tài)保護(hù)，主要體現(xiàn)為社會效益和生態(tài)效益，不涉及經(jīng)濟(jì)效益。

    本課題研究效益是應(yīng)用于國土資源管理和政策決策，有利于區(qū)域資源與生態(tài)保護(hù)，主要體現(xiàn)為社會效益和生態(tài)效益，不涉及經(jīng)濟(jì)效益。