為全面推進全省“科技新政”督查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，創(chuàng)新“科技新政”實施舉措，根據(jù)《中共浙江省委辦公廳印發(fā)<關(guān)于全省“科技新政”實施情況的督查報告>的通知》（以下簡稱“《督查報告》”）要求，特制定督查整改提升行動方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及省委十四屆六次全會精神，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，聚焦科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，敢于較真碰硬、攻堅克難，以刀刃向內(nèi)的勇氣、嚴格明確的責任、堅決有力的措施，確保全省“科技新政”實施情況督查發(fā)現(xiàn)的問題逐項整改到位，并進一步對標先進，拉高標桿，與時俱進，不斷創(chuàng)新舉措，全面提升區(qū)域創(chuàng)新能力，為打造“互聯(lián)網(wǎng)＋”和生命健康科創(chuàng)高地、謀劃建設(shè)新材料科創(chuàng)高地、基本建成創(chuàng)新型省份、建設(shè)“重要窗口”奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）主要目標。對照《督查報告》指出的9個突出問題，分類制定整改措施，對能夠立即解決的，立行立改、即知即改；對需要分階段或長期整改的，通過建立長效制度持續(xù)推進整改；對涉及體制機制障礙的問題，積極謀劃改革舉措。確保2020年12月底前基本落實整改措施，力爭2020年全省R&D經(jīng)費增長14%以上、占GDP比重達2.8%，新增高新技術(shù)企業(yè)4000家、科技型中小微企業(yè)10000家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長10%以上，技術(shù)合同成交額達800億元，科技進步貢獻率達到65%，爭取到2022年全面完成“科技新政”確定的各項目標任務(wù)。

二、即知即改任務(wù)清單

（一）針對“部分綜合體的服務(wù)能力與方式亟待優(yōu)化”的整改措施。

1．加快完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)運行機制。出臺《浙江省省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體管理考核辦法（試行）》，完善運行機制和服務(wù)功能，實行分類考核、動態(tài)評價、優(yōu)勝劣汰，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，打造特色鮮明的“十聯(lián)動”創(chuàng)新載體。開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體年度績效評價。（責任單位：省科技廳、省財政廳；整改時限：2020年6月底前）。

2．實施“雙百”專項行動。制定《實施“雙百”專項行動深化“三服務(wù)”工作方案》《關(guān)于進一步實施“雙百”專項行動深化“三服務(wù)”為打贏兩戰(zhàn)提供科技支撐的通知》，加強對綜合體分類指導(dǎo)幫助，建設(shè)成為企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)“最多跑一地”的重要平臺載體，打造10個標桿型綜合體。（責任單位：省科技廳，各市、縣（市、區(qū)）；整改時限：2020年12月底前）。

（二）針對“高新區(qū)的核心載體作用有待進一步發(fā)揮”的整改措施。

3．實施高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動。制定《杭州高新區(qū)爭先進位專題工作方案》《臨江高新區(qū)“區(qū)區(qū)融合”實施方案》《溫州高新區(qū)“進等升位”新超越計劃》《紹興高新區(qū)整合提升工作方案》等，探索推行一區(qū)多園、區(qū)政合一、整合托管，完善統(tǒng)計調(diào)查與評價指標體系，實行排序激勵和退出倒逼機制。規(guī)范省級高新區(qū)創(chuàng)建、掛牌、擴區(qū)等全流程管理，完善高新區(qū)省級科技專項經(jīng)費組合支持機制。推進舟山、臺州省級高新園區(qū)升級為國家高新區(qū)，支持金華爭創(chuàng)國家高新區(qū)和麗水、安吉創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市、縣（市、區(qū)）；整改時限：2020年12月底）。（三）針對“應(yīng)對公共突發(fā)事件的科技攻關(guān)機制需要進一步健全”的整改措施。

4．完善面向公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急科技攻關(guān)機制。制定實施《關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎防治應(yīng)急研發(fā)項目組織實施方案》，完善面向公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急科技攻關(guān)機制。健全科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機制，完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法。（責任單位：省科技廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳，各市、縣（市、區(qū)）；整改時限：2020年6月底前。）

三、持續(xù)推進任務(wù)清單

（四）針對“具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量不夠多、增長不夠快”的整改措施。

5．健全科技型企業(yè)梯次培育機制。研究制訂新一輪科技企業(yè)“倍增”計劃，出臺支持高新技術(shù)企業(yè)培育一攬子措施，打造創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。深化“雛鷹行動”，打造“雙創(chuàng)”升級版，培育“百行千企”專精特新“冠軍企業(yè)”。深化“雄鷹行動”，支持企業(yè)并購重組、增強核心競爭力。聚焦十大標志性產(chǎn)業(yè)鏈培育，支持有條件的頭部企業(yè)牽頭組建和爭創(chuàng)國家重點實驗室、省實驗室和重點實驗室以及國家和省級技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大科創(chuàng)平臺，牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、浙江省稅務(wù)局，各市、縣（市、區(qū)）；整改時限：2020年9月底前）。

6．加大科技金融支持力度。深入謀劃實施“鳳凰行動2.0”版，重點實施《浙江省支持企業(yè)科創(chuàng)板上市行動方案》，推進區(qū)域股權(quán)市場與上交所聯(lián)動打造科創(chuàng)助力板。引導(dǎo)金融機構(gòu)與頭部科技企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，積極推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，支持符合條件的科創(chuàng)企業(yè)在銀行間市場發(fā)債融資。完善科技金融服務(wù)機制，探索股債、股保、股債保等新型科技金融服務(wù)模式。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局、省科技廳、省市場監(jiān)管局；整改時限：2020年9月底前）

7．提升國有企業(yè)創(chuàng)新能力。制訂《關(guān)于推進全省國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，加大研發(fā)投入、科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)培育等相關(guān)指標在國企經(jīng)營業(yè)績考核中的權(quán)重，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，布局一批省重點實驗室等高能級創(chuàng)新平臺，支持有條件的國有企業(yè)建設(shè)省實驗室，引導(dǎo)國有企業(yè)積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。（責任單位：省國資委、省科技廳；整改時限：2020年6月底前）

（五）針對“全社會研發(fā)投入強度與結(jié)構(gòu)的短板依然存在”的整改措施。

8．深入實施全社會研發(fā)投入提升專項行動計劃。強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，加大財政科技投入，制定《溫州市推進全社會研發(fā)投入工作實施方案》《舟山市全社會研發(fā)投入提升攻堅專項三年行動方案（2020-2022年）》《衢州市全社會研發(fā)投入提升三年（2020-2022年）行動計劃》等，支持湖州等地企業(yè)研發(fā)投入獎勵政策擴面。建立科技創(chuàng)新月度評價指數(shù)和“五色圖”通報機制，重點關(guān)注企業(yè)研發(fā)投入指標，加大引導(dǎo)和倒逼力度,補齊建筑和服務(wù)業(yè)企業(yè)、國有企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)等研發(fā)投入短板，撬動全社會加大研發(fā)投入。健全研發(fā)后補助、研發(fā)準備金、研發(fā)風險分擔等措施，全面推廣應(yīng)用“企業(yè)研發(fā)項目信息管理系統(tǒng)”，大幅提升規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動覆蓋面，確保有研發(fā)活動的企業(yè)數(shù)增長8%以上。充分發(fā)揮各類政府創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)基金等作用，引導(dǎo)企業(yè)和社會資本投入科技創(chuàng)新。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省財政廳、省國資委、浙江省稅務(wù)局，各市、縣（市、區(qū)）；整改時限：2020年12月底前）

9．構(gòu)建基礎(chǔ)研究多元化投入機制。設(shè)立浙江省自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合基金，優(yōu)化聯(lián)合基金投入和資助結(jié)構(gòu)。探索與企業(yè)設(shè)立自然科學(xué)聯(lián)合基金，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)和社會增加基礎(chǔ)研究投入。落實《浙江省實驗室體系建設(shè)方案》，加快構(gòu)建由國家實驗室、國家重點實驗室、省實驗室、省級重點實驗室等共同組成、特色優(yōu)勢明顯的實驗室體系。支持省農(nóng)科院、寧波大學(xué)爭創(chuàng)省部共建國家重點實驗室, 支持?？低曇曨l系統(tǒng)國家重點實驗室、浙江大學(xué)與寧波爭創(chuàng)區(qū)塊鏈國家重點實驗室。布局首批省實驗室4家。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省財政廳；整改時限：2020年9月底前）

（六）針對“打造生命健康科創(chuàng)高地的前瞻性基礎(chǔ)性布局力度不足”的整改措施。

10．推進生命健康領(lǐng)域科技創(chuàng)新。緊扣生命健康等產(chǎn)業(yè)鏈布局，以技術(shù)安全自主可控為目標，迭代梳理關(guān)鍵核心技術(shù)清單，建立專班工作機制，實施科技創(chuàng)新“尖峰、尖兵、領(lǐng)雁、領(lǐng)航”四大計劃，集中力量支持生命科學(xué)、醫(yī)療健康等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，爭取在結(jié)構(gòu)生物學(xué)、腫瘤與分子醫(yī)學(xué)、腦機融合等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“國際領(lǐng)跑”。（責任單位：省科技廳、省衛(wèi)生健康委、省經(jīng)信廳，各市、縣（市、區(qū)）；整改時限：2020年9月底前）

11．打造生命健康高端創(chuàng)新平臺。制定《浙江省生物技術(shù)發(fā)展行動計劃》。強化生命健康領(lǐng)域布局，支持浙江大學(xué)、西湖大學(xué)、中科院腫瘤所、溫州醫(yī)科大學(xué)、寧波大學(xué)等建設(shè)高水平生命健康創(chuàng)新平臺。整合提升國家（浙江）新藥安全評價研究中心和省新藥創(chuàng)制、成藥性評價技術(shù)等創(chuàng)新服務(wù)平臺，高標準推動中國（浙江）衛(wèi)生健康科技研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺實體化運行，高質(zhì)量推進杭州錢塘新區(qū)、紹興濱海新區(qū)高端生物醫(yī)藥“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。完善平戰(zhàn)結(jié)合的疫病防控和公共衛(wèi)生科研攻關(guān)體系，布局建設(shè)P3實驗室、動物P3實驗室、疫苗批簽發(fā)實驗室、高端生物制品檢測實驗室，謀劃公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)學(xué)研究中心，全面提升醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)研究、公共衛(wèi)生應(yīng)對、臨床診療、醫(yī)療裝備開發(fā)、藥物及疫苗研制等綜合能力。（責任單位：省科技廳、省衛(wèi)生健康委、省教育廳，各市、縣（市、區(qū)）;整改時限：持續(xù)推進）

四、深化改革任務(wù)清單

（七）針對“杭州城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新引領(lǐng)作用還不夠突出”的整改措施。

12．加強城西科創(chuàng)大走廊謀劃布局。組織開展“城西科創(chuàng)大走廊打造創(chuàng)新策源地目標、任務(wù)及政策研究”課題，提出未來五年打造面向世界、引領(lǐng)未來、輻射全省的創(chuàng)新策源地的主要目標、重點任務(wù)及政策措施。謀劃“1+N”新一輪規(guī)劃和行動計劃，高質(zhì)量編制《城西科創(chuàng)大走廊發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》，加快編制《城西科創(chuàng)大走廊國土空間規(guī)劃》《城西科創(chuàng)大走廊硬核科技規(guī)劃》《城西科創(chuàng)大走廊軌道交通等重大交通設(shè)施規(guī)劃》《城西科創(chuàng)大走廊新型基礎(chǔ)建設(shè)專項行動計劃》《城西科創(chuàng)大走廊優(yōu)質(zhì)教育提升行動計劃》等“N”個專項規(guī)劃和行動計劃，推進國土空間治理試點任務(wù)，做到“多規(guī)合一”。（責任單位：杭州市、省科技廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳；整改時限：2020年12月底前）

13．增強城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新要素集聚能力。全力支持之江實驗室爭取智能計算國家實驗室，聚焦浙江大學(xué)、之江實驗室、西湖大學(xué)、阿里達摩院等高校和重要平臺的核心技術(shù)成果及研究方向，集聚省實驗室、國家重點實驗室等高能級創(chuàng)新平臺，加快推進超重力離心模擬與實驗裝置建設(shè)，積極籌建新一代工業(yè)控制系統(tǒng)、量子精密測量與傳感等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施（裝置）項目，支持各大創(chuàng)新平臺主動承接國家重大科技任務(wù)，增強硬核科技支撐力。加快大走廊新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)示范區(qū)。推進產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展，著力建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體、公共服務(wù)平臺、專業(yè)園區(qū)、先行先試應(yīng)用場景，推進三區(qū)三城錯位發(fā)展。實行超常規(guī)人才政策，在人才住房、子女就學(xué)等方面先行突破，積極爭取個人所得稅政策，建設(shè)全省人才特區(qū)。（責任單位：杭州市、省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省人力社保廳、浙江省稅務(wù)局；整改時限：持續(xù)推進）

14．理順城西科創(chuàng)大走廊管理體制。研究將省推進杭州城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)聯(lián)席會議辦公室與市城西科創(chuàng)大走廊規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合一，下設(shè)若干專業(yè)工作組，壓縮層級、提高效率，集中協(xié)調(diào)解決一批建設(shè)發(fā)展問題，形成省市區(qū)三級合力推進大走廊高質(zhì)量發(fā)展工作格局。謀劃新一輪支持大走廊創(chuàng)新發(fā)展的政策體系（2021-2025年），加強政策協(xié)同，促進各類創(chuàng)新要素資源集聚。（責任單位：杭州市、省科技廳；整改時限：2020年12月底前）

（八）針對“引進共建創(chuàng)新載體還未發(fā)揮出預(yù)期效果”的整改措施。

15．強化全球科技精準合作。實施“全球科技精準合作行動計劃”，深化與創(chuàng)新大國和關(guān)鍵小國的務(wù)實合作，健全引進大院名校共建“高尖精特”創(chuàng)新載體績效管理機制，推動共建浙江巴頓前沿材料與焊接技術(shù)研究院等。組織全球科技精準對接合作系列活動，力爭達成一批引領(lǐng)性合作項目。支持企業(yè)并購、建設(shè)海外研發(fā)中心等載體，加快推進海外創(chuàng)新孵化中心全球布局，全年新建各類國際科技合作載體50個。（責任單位：省科技廳、省商務(wù)廳，各市、縣（市、區(qū)）；整改時限：2020年12月底前）

16．健全新型研發(fā)機構(gòu)支持機制。出臺《新型研發(fā)機構(gòu)管理辦法》，突出體制機制創(chuàng)新，推動新型研發(fā)機構(gòu)建立科學(xué)的研發(fā)組織體系和內(nèi)控制度。深化與中科院、北京大學(xué)的全面合作，支持阿里巴巴城市大腦建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，精心謀劃推動微納智能芯片國家技術(shù)創(chuàng)新中心，支持清華長三角研究院爭取長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心布局，支持西湖大學(xué)、甬江實驗室、北航中法航空大學(xué)、阿里達摩院、中科院寧波材料所、中科院腫瘤與基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究所、天津大學(xué)浙江研究院、國科大溫州研究院等建設(shè)高水平研究型大學(xué)和新型創(chuàng)新載體，支持寧波與北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部共建北大寧波海洋藥物研究院,支持嘉興與中國電子科技集團共建南湖實驗室，支持清華長三角研究院一院全域創(chuàng)新服務(wù)試點。新建新型研發(fā)機構(gòu)30家。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省財政廳，各市、縣（市、區(qū)）；整改時限：2020年12月底前）

17．推進全球技術(shù)交易中心建設(shè)。建設(shè)線上線下、有形無形、國際國內(nèi)一體的科技大市場，緊盯科技大國、關(guān)鍵小國，引入海外孵化器、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移等國際資源，共同打造全球技術(shù)交易樞紐。推進浙江知識產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，組建國際化高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，搭建政產(chǎn)學(xué)研金相結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化平臺。健全“浙江拍”模式，加快提升技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)機構(gòu)能力，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化統(tǒng)計體系，推動2000個授權(quán)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省市場監(jiān)管局，各市、縣（市、區(qū)）；整改時限：2020年12月底前）

（九）針對“部分政策條款的精準性、操作性仍需持續(xù)加強”的整改措施。

18．加快完善科技新政配套政策。結(jié)合創(chuàng)新型省份建設(shè)考核工作，建立健全科技統(tǒng)計快報制度，編制發(fā)布動態(tài)更新的省市縣三級科技創(chuàng)新指數(shù)，強化考核激勵和約束，督促指導(dǎo)各相關(guān)市加快完善科技新政配套政策及實施細則?？偨Y(jié)推廣縣域科技創(chuàng)新新昌經(jīng)驗等基層創(chuàng)新改革經(jīng)驗，加大省部會商、廳市會商、部門會商等工作力度，助力市縣創(chuàng)新發(fā)展。（責任單位：省科技廳，省統(tǒng)計局，各市、縣（市、區(qū)）；整改時限：2020年12月底前）

19．提高政策精準性和可操作性。建立跨部門、跨領(lǐng)域的創(chuàng)新政策溝通機制，加強科技政策與財稅、金融、教育、產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)等政策資源的協(xié)調(diào)，形成政策合力。出臺《企業(yè)家參與涉企政策制定暫行辦法》，將征求企業(yè)家意見作為制定涉企政策的必經(jīng)程序。研究制訂深化首臺套提升工程意見，圍繞數(shù)字安防、集成電路、人工智能等6個核心領(lǐng)域，形成新一批核心領(lǐng)域技術(shù)產(chǎn)品供給目錄，加快核心領(lǐng)域技術(shù)產(chǎn)品的市場推廣應(yīng)用。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省市場監(jiān)督管理局、浙江省稅務(wù)局；整改時限：2020年12月底前）

五、保障措施

（一）嚴格責任落實。各地各部門要充分認識“科技新政”督查整改工作的重要性和緊迫性，認真履行主體責任，緊扣督查發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析、找準癥結(jié)、補齊短板、創(chuàng)新思路，逐一細化整改任務(wù)、整改措施，做到目標實、措施細、標準嚴、責任清。

（二）明確時間進度。各地各部門要嚴格按照整改目標和時間節(jié)點，實行清單式管理、銷號式整改。各責任單位要將整改落實情況及主要成效于年底前報省科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）提升整改成效。各地各部門要以督查整改提升行動為契機，以“最多跑一次”改革為牽引，不斷創(chuàng)新“科技新政”實施舉措，完善科技創(chuàng)新體制機制，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，全面提升科技創(chuàng)新治理能力。

（來源：廳法規(guī)處）