各盟市科技局、財政局，自治區(qū)各有關部門：

為大力實施“科技興蒙”行動，有序指導推進內蒙古自治區(qū)技術創(chuàng)新中心建設，加強內蒙古自治區(qū)技術創(chuàng)新中心布局，根據(jù)科技部、財政部《關于推進國家技術創(chuàng)新中心建設的總體方案（暫行）》，自治區(qū)科技廳、財政廳聯(lián)合制定了《內蒙古自治區(qū)技術創(chuàng)新中心建設實施方案（暫行）》，請結合實際推進實施。

附件：內蒙古自治區(qū)技術創(chuàng)新中心建設實施方案（暫行）

內蒙古自治區(qū)科學技術廳 內蒙古自治區(qū)財政廳

2020年9月9日

內蒙古自治區(qū)技術創(chuàng)新中心建設實施方案（暫行）

為大力實施“科技興蒙”行動，加快推進內蒙古自治區(qū)技術創(chuàng)新中心（以下簡稱“技術創(chuàng)新中心”）建設，進一步提升科技創(chuàng)新對自治區(qū)經濟高質量發(fā)展的支撐能力，根據(jù)科技部 財政部《關于推進國家技術創(chuàng)新中心建設的總體方案（暫行）》，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）建設思路

技術創(chuàng)新中心建設面向自治區(qū)發(fā)展重大科技需求，聚焦自治區(qū)主導產業(yè)及優(yōu)勢特色產業(yè)，以前沿引領技術研究、關鍵共性技術攻關及科技成果轉化應用為核心，實現(xiàn)從科學到技術的有效銜接，吸引國內外創(chuàng)新資源在自治區(qū)集聚，優(yōu)化整合區(qū)內本行業(yè)領域創(chuàng)新資源、創(chuàng)新力量，產學研協(xié)同推動關鍵技術研發(fā)、科技成果轉化及應用，形成若干具有廣泛輻射帶動作用的創(chuàng)新高地。

（二）基本原則

1.聚焦關鍵，統(tǒng)籌布局。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動企業(yè)、高校和科研院所等建立協(xié)同創(chuàng)新、產學研融合的靈活創(chuàng)新機制，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨領域創(chuàng)新力量優(yōu)化整合，提升技術持續(xù)供給能力。

2.科學定位，分類指導。圍繞自治區(qū)創(chuàng)新體系總體布局，形成技術創(chuàng)新中心與重點實驗室、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心等平臺有機銜接、分工明確、互相支撐的總體布局。

3.因勢利導，差異發(fā)展。在自治區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)、領域、行業(yè)和學科等，加快培育建設技術創(chuàng)新中心，探索建設經驗模式；突出差異化發(fā)展，避免重復建設、同質化競爭和創(chuàng)新資源分散布局。

二、建設目標

到2025年，布局建設若干技術創(chuàng)新中心。聚焦新能源、新材料、裝備制造、新一代信息技術、大數(shù)據(jù)、煤化工、民族醫(yī)藥、現(xiàn)代農牧業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生物技術等重點產業(yè)，突破一批制約自治區(qū)產業(yè)發(fā)展的關鍵技術瓶頸，培育壯大一批具有創(chuàng)新能力的一流企業(yè)。

三、建設要求

（一）建設模式

技術創(chuàng)新中心的主要任務是圍繞自治區(qū)重點區(qū)域、產業(yè)發(fā)展需求，建立貫穿產業(yè)鏈上下游的協(xié)同創(chuàng)新平臺，解決影響產業(yè)持續(xù)發(fā)展、轉型升級等問題，開展覆蓋全產業(yè)鏈的關鍵核心技術和產品研發(fā)、源頭技術創(chuàng)新、實驗室成果中試熟化、應用技術開發(fā)升值，為行業(yè)內企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)提供技術創(chuàng)新與成果轉化服務，孵化衍生科技型企業(yè)，提升重點產業(yè)領域創(chuàng)新能力和競爭力。

針對不同領域競爭態(tài)勢和創(chuàng)新規(guī)律，探索不同類型的組建模式，可采取中心本部、若干分中心和研發(fā)機構的組織架構。

1.在龍頭企業(yè)優(yōu)勢地位突出、行業(yè)集中度高的領域，由企業(yè)牽頭建設，帶動產業(yè)鏈上下游有關企業(yè)、高等學校、科研院所等參與建設；

2.在多家企業(yè)均衡競爭、行業(yè)集中度較低的領域，可以由多家行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合相關高校、科研院所，通過組建平臺型公司等方式，共同投資建設；

3.在主要由技術研發(fā)牽引推動、市場還未培育成熟的領域，可以由具有技術優(yōu)勢的高校、科研院所牽頭，有關企業(yè)作為重要的主體參與建設。

（二）管理機制

技術創(chuàng)新中心原則上應為獨立法人實體，制定管理章程，明晰企業(yè)、高校、科研院所等主體的權利和義務；組建理事會（董事會）、技術指導委員會；實行理事會（董事會）決策制、中心主任（總經理）負責制、技術指導委員會咨詢制的管理機制。

理事會（董事會）由牽頭單位、共建單位人員組成，由理事會理事長（董事會董事長）組織定期召開會議，研究審定技術創(chuàng)新中心的建設發(fā)展規(guī)劃、重大工程及項目、資金使用、主任（總經理）聘用等重大事項。

技術指導委員會由中心主任（總經理）、技術專家、管理專家、經濟專家等人員組成，其中牽頭單位和共建單位的人員不超過總人數(shù)三分之一。技術指導委員會主任應由非牽頭單位、共建單位的有影響力的專家擔任。技術指導委員會對技術創(chuàng)新中心研發(fā)方向和研發(fā)內容、科研計劃和項目、知識產權管理和技術服務、重大學術活動以及年度工作等提出咨詢指導意見。

中心主任（總經理）應具有較強的科技創(chuàng)新工作組織管理能力，每年在技術創(chuàng)新中心工作時間不少于9個月。主任（總經理）聘用報歸口管理部門和內蒙古自治區(qū)科學技術廳（以下簡稱“科技廳”）備案。

自治區(qū)技術創(chuàng)新中心及所辦企業(yè)中，屬于黨政機關和事業(yè)單位所辦企業(yè)的，應按有關要求，納入經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

創(chuàng)建國家技術創(chuàng)新中心一般應已認定為自治區(qū)技術創(chuàng)新中心。

（三）經營方式

技術創(chuàng)新中心堅持市場化運營，自我管理，自負盈虧，自主開展創(chuàng)新經營活動，解決從技術突破到產業(yè)化之間的銜接問題，將研發(fā)作為主業(yè)、技術作為產品，提供綜合技術創(chuàng)新服務作為主要收入來源，將競爭性科研項目、市場化服務收入作為經營資金來源，形成政府引導、市場配置創(chuàng)新資源的經營方式。

（四）創(chuàng)建程序

技術創(chuàng)新中心申報常年受理，堅持“成熟一個，建設一個”的原則。一般應符合以下程序：

1.提出意向。技術創(chuàng)新中心由盟市政府、自治區(qū)有關部門等推薦提出建設意向，推薦部門組織研究制定建設與運行實施方案。

2.咨詢論證?？萍紡d組織專家對建設與運行實施方案進行咨詢論證、開展實地考察，建設單位根據(jù)專家意見及建設條件完善方案。

3.申請建設。建設單位按照咨詢論證意見優(yōu)化完善方案、落實有關要求后，由盟市政府、自治區(qū)有關部門正式提出建設申請。

4.組織評審。對提出正式建設申請的技術創(chuàng)新中心，科技廳組織專家組開展方案評審、實地評估。

5.批復認定。對通過方案評審、實地評估的，經公示無異議，由科技廳發(fā)文批復認定。技術創(chuàng)新中心統(tǒng)一命名為“內蒙古自治區(qū)×××技術創(chuàng)新中心”。

（五）調整變更

1.備案。技術創(chuàng)新中心牽頭單位重組、變更管理章程、調整理事會（董事會）及技術指導委員會人員、更換中心主任等，報送推薦部門、科技廳備案；

2.批復。技術創(chuàng)新中心變更牽頭單位、調整共建單位、建設模式等，須提請科技廳批復。

（六）評估評價與動態(tài)管理

1.年度報告制度。每年3月底前提交上年度報告(對在上一年6月后批復的技術創(chuàng)新中心，次年無需提交上年度報告)，以理事會（董事會）、技術指導委員會、中心主任（總經理）決定的年度發(fā)展計劃、重大項目、經費預決算、重大學術活動、研發(fā)方向及研發(fā)內容等為基礎，包括下一年工作計劃，形成年度報告，經推薦部門審核后報科技廳。

2.評估評價。結合年度報告，以創(chuàng)新能力、市場化創(chuàng)新服務能力為評價重點，通過有關數(shù)據(jù)定量評價和材料定性評價相結合方式，定期組織開展技術創(chuàng)新中心運行評估評價，一般為認定運行滿三年后開展。評價結果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個檔次。對于評價結果不合格的給予一年整改期，到期后重新進行評估評價。

3.動態(tài)管理。對評估評價不合格，限期整改仍不合格的；到期不提交年度報告的；無故不參加評估評價的；嚴重弄虛作假，提供虛假材料和不真實數(shù)據(jù)的；牽頭單位停產、破產，不能保障技術創(chuàng)新中心正常運行的；違反國家法律，不符合技術創(chuàng)新中心建設有關要求的；經審定情況屬實的予以摘牌并撤銷。

四、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調

科技廳負責技術創(chuàng)新中心建設的統(tǒng)籌協(xié)調，加強總體創(chuàng)建工作的頂層設計與有序銜接，組織專家開展咨詢，為總體創(chuàng)建工作提供支撐；各盟市、自治區(qū)有關部門作為創(chuàng)建主體，建立協(xié)同工作機制，加強資源整合，研究確定建設模式、主攻方向和重點任務，落實具體創(chuàng)建工作，解決技術創(chuàng)新中心建設中的重大問題。創(chuàng)建主體、共建單位等給予創(chuàng)建技術創(chuàng)新中心必要的資金、政策、配套設施等多方面保障。

（二）落實和完善科技創(chuàng)新政策

技術創(chuàng)新中心享受國家、自治區(qū)支持企業(yè)、高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體的優(yōu)惠政策；按照有關政策規(guī)定享受研發(fā)加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠、進口科研儀器設備稅收減免等稅收優(yōu)惠政策；堅持開放創(chuàng)新吸引集聚國內外創(chuàng)新人才；全面落實科技成果轉化獎勵、科研自主權、股權分紅激勵、科技資源開放共享等政策措施；支持高校院所帶著創(chuàng)新成果兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，成果轉化收益主要用于研發(fā)投入與團隊獎勵。對列入自治區(qū)重點創(chuàng)建計劃國家技術創(chuàng)新中心、新批復認定自治區(qū)技術創(chuàng)新中心給予資金支持；對于評價結果為優(yōu)秀的技術創(chuàng)新中心給予一定的自治區(qū)財政資金后補助支持。

（三）建立多元化投入機制

采取會員制、股份制、協(xié)議制、創(chuàng)投基金等方式，吸引企業(yè)、金融與社會資本、高校院所等共同投入建設。支持技術創(chuàng)新中心承擔國家、自治區(qū)科技計劃項目，鼓勵有條件的盟市財政加強對技術創(chuàng)新中心建設的支持。充分發(fā)揮政府財政資金的帶動作用，政府資金主要用于基礎研究、引導開展行業(yè)關鍵共性技術攻關；企業(yè)資金主要用于組織實施關鍵技術攻關、科技成果產業(yè)化應用、基礎設施建設及經營運轉。企業(yè)牽頭創(chuàng)建的技術創(chuàng)新中心，在保證原有創(chuàng)建投入不變前提下，用于研發(fā)活動投入配套資金不低于自治區(qū)財政支持資金。

（四）建立評估評價制度

自治區(qū)技術創(chuàng)新中心實行評估評價制度，建立科學的評價指標體系，健全動態(tài)調整機制，相關管理規(guī)范另行制定。

附件：

內蒙古自治區(qū)XXX技術創(chuàng)新中心建設與運行實施方案編寫提綱(參考)

一、建設意義

二、建設基礎

（一）產業(yè)基礎

（二）平臺基礎

（三）人才基礎

（四）地區(qū)優(yōu)勢

三、建設任務

（五）建設定位

（六）建設目標

（七）組建模式

（八）運行管理

（九）中心框架四、經費投入

五、進度安排

六、保障措施