贛科發(fā)政字[2021]35號(hào)

各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《江西省科技計(jì)劃項(xiàng)目“包干制”試點(diǎn)改革實(shí)施方案（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

江西省科技廳 江西省教育廳 江西省財(cái)政廳

                                      2021年4月19日

江西省科技計(jì)劃項(xiàng)目“包干制”試點(diǎn)改革實(shí)施方案（試行）

為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化科研管理、提升科研績(jī)效，賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)，結(jié)合我省深化科技體制和財(cái)政體制改革要求，現(xiàn)就江西省部分省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱：項(xiàng)目）開(kāi)展“包干制”試點(diǎn)改革制定本實(shí)施方案。

一、總體思路

貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，尊重科研規(guī)律、尊重科研人員，結(jié)合《科技部 財(cái)政部 教育部 中科院關(guān)于持續(xù)開(kāi)展減輕科研人員負(fù)擔(dān) 激發(fā)創(chuàng)新活力專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)科發(fā)政〔2020〕280號(hào)）要求，深入推進(jìn)科技體制改革，著力構(gòu)建“以信任為前提、以激勵(lì)為導(dǎo)向”的科研管理機(jī)制，切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)科研人員積極性，賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)，充分激發(fā)科技創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新績(jī)效，更好發(fā)揮科技支撐高質(zhì)量發(fā)展的作用。

二、試點(diǎn)范圍

在省自然科學(xué)基金計(jì)劃項(xiàng)目、管理科學(xué)類項(xiàng)目、高端領(lǐng)軍人才培育項(xiàng)目、高層次和急需緊缺海外人才引進(jìn)計(jì)劃、“三區(qū)”人才支持計(jì)劃科技人員及科技特派員工作經(jīng)費(fèi)、國(guó)家科技獎(jiǎng)后備培育項(xiàng)目等六類項(xiàng)目中開(kāi)展“包干制”改革試點(diǎn)。

三、具體措施

探索項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和實(shí)施“包干制”，充分尊重和信任科研人員，賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)和技術(shù)路線自主權(quán)，調(diào)動(dòng)科研人員積極性，充分釋放創(chuàng)新活力。

（一）經(jīng)費(fèi)用途包干

經(jīng)費(fèi)支出在原定科目?jī)?nèi)不設(shè)定具體比例限制，與項(xiàng)目研發(fā)活動(dòng)直接相關(guān)的支出據(jù)實(shí)開(kāi)支。參與項(xiàng)目的編制外臨時(shí)人員的工資性支出、退休返聘人員費(fèi)用可在項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)中列支。

（二）經(jīng)費(fèi)使用包干

強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制，賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)支配權(quán)，全面落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)使用直接責(zé)任，項(xiàng)目驗(yàn)收（結(jié)題）前項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表報(bào)項(xiàng)目承擔(dān)單位職能部門審核、備案管理。

（三）項(xiàng)目實(shí)施包干

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，在項(xiàng)目考核指標(biāo)不降低的前提下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以自主調(diào)整項(xiàng)目技術(shù)路線、實(shí)施方案、項(xiàng)目組成員，所有調(diào)整由項(xiàng)目承擔(dān)單位報(bào)省級(jí)科技管理部門備案。

（四）項(xiàng)目資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)

項(xiàng)目在研期間，年度剩余經(jīng)費(fèi)可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用；項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)驗(yàn)收（結(jié)題）后，結(jié)余資金按規(guī)定可留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位（個(gè)人）使用，2年內(nèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位（個(gè)人）統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出，2年后未使用完的（自項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論下達(dá)后次年1月1日起算），按規(guī)定收回。同時(shí)，未通過(guò)驗(yàn)收（結(jié)題）或承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)差的項(xiàng)目，結(jié)余經(jīng)費(fèi)按原渠道收回。

四、各方職責(zé)

（一）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)實(shí)施“包干制”項(xiàng)目負(fù)直接責(zé)任

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、經(jīng)費(fèi)用途、經(jīng)費(fèi)使用包干，簽署科研誠(chéng)信承諾書，承諾認(rèn)真開(kāi)展科學(xué)研究工作，完成績(jī)效目標(biāo)任務(wù)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全部用于與本項(xiàng)目研究工作相關(guān)的支出，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和合法性納入科研誠(chéng)信管理。弘揚(yáng)科學(xué)家精神，遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠(chéng)信要求。

（二）項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)實(shí)施“包干制”項(xiàng)目負(fù)管理主體責(zé)任

項(xiàng)目承擔(dān)單位需按照本細(xì)則和現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)管理制度制定本單位“包干制”項(xiàng)目管理細(xì)則，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算，專款專用。承擔(dān)單位制定的有關(guān)“包干制”內(nèi)部管理規(guī)定須向省級(jí)科技管理部門報(bào)備。同時(shí)，有條件的項(xiàng)目承擔(dān)單位可予以適當(dāng)資金配套，配套資金使用參照本方案實(shí)施。項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行認(rèn)真審核把關(guān)，在項(xiàng)目驗(yàn)收（結(jié)題）前，在單位公示項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算和項(xiàng)目驗(yàn)收（結(jié)題）、成果報(bào)告，讓項(xiàng)目接受監(jiān)督。

（三）省級(jí)科技管理部門對(duì)實(shí)行“包干制”項(xiàng)目負(fù)管理監(jiān)督責(zé)任

省級(jí)科技管理部門負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目“包干制”實(shí)施方案，建立和完善項(xiàng)目管理抽查制度、信用管理制度和黑名單制度。根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收（結(jié)題）報(bào)告和經(jīng)費(fèi)決算表，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況和項(xiàng)目承擔(dān)單位管理情況開(kāi)展“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”的抽查，公布抽查結(jié)果。省級(jí)科技管理部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員、評(píng)估評(píng)審專家、中介機(jī)構(gòu)等參與主體進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，按照評(píng)級(jí)情況實(shí)行信用等級(jí)管理，嚴(yán)重不良信用記錄的單位和個(gè)人記入科研誠(chéng)信“黑名單”，限制或取消其申請(qǐng)財(cái)政資助項(xiàng)目或參與項(xiàng)目管理的資格。嚴(yán)肅處理科研違規(guī)行為，涉及違法的移交司法機(jī)關(guān)處理，并將有關(guān)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

五、其他事項(xiàng)

（一）試行經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單”

普遍性禁止原則：在經(jīng)費(fèi)使用中，嚴(yán)禁通過(guò)虛列支出轉(zhuǎn)移或者套取財(cái)政資金；嚴(yán)禁用公款支付高消費(fèi)娛樂(lè)、健身活動(dòng)；嚴(yán)禁用公款購(gòu)買贈(zèng)送、發(fā)放禮品；嚴(yán)禁以各種名義變相公款旅游或借公務(wù)差旅之機(jī)變相旅游；嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或借機(jī)大吃大喝;嚴(yán)禁支出與項(xiàng)目無(wú)關(guān)人員產(chǎn)生的費(fèi)用；嚴(yán)禁用于設(shè)置“小金庫(kù)”、賬外賬，虛報(bào)冒領(lǐng)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為；嚴(yán)禁其他違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。各類試點(diǎn)項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)含“負(fù)面清單”或“正面清單”的經(jīng)費(fèi)使用包干制實(shí)施細(xì)則（詳見(jiàn)附件），只要不違反相關(guān)條件，可依實(shí)際情況使用財(cái)政資金。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)

明確設(shè)定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿項(xiàng)目立項(xiàng)和驗(yàn)收（結(jié)題）全過(guò)程，績(jī)效評(píng)價(jià)采取“自評(píng)+抽查”的方式開(kāi)展，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為調(diào)整、后續(xù)支持單位和個(gè)人參與“包干制”項(xiàng)目的重要參考依據(jù)。

（三）強(qiáng)化部門協(xié)同

省級(jí)科技管理部門要充分發(fā)揮牽頭抓總的作用，加強(qiáng)與省級(jí)其他部門的溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)科技體制改革要求，優(yōu)化省級(jí)科技計(jì)劃體系，加強(qiáng)宣傳、指導(dǎo)和服務(wù)。省級(jí)財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)科研人員、會(huì)計(jì)師事務(wù)所及社會(huì)各界科技創(chuàng)新政策、科技資金管理措施等宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)提升工作實(shí)效。省級(jí)審計(jì)部門對(duì)相關(guān)項(xiàng)目資金分配使用管理情況實(shí)行監(jiān)督檢查，進(jìn)行審計(jì)或者專項(xiàng)調(diào)查時(shí)，強(qiáng)化對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)事務(wù)機(jī)構(gòu)出具相關(guān)審計(jì)報(bào)告的核查，將以上的改革措施作為審計(jì)檢查的參考依據(jù)。項(xiàng)目主管部門要切實(shí)履行項(xiàng)目日常監(jiān)管的主體責(zé)任，制定或修訂相關(guān)項(xiàng)目管理制度，建立健全本地區(qū)、本部門內(nèi)部控制和監(jiān)管體系。