關(guān)于印發(fā)《關(guān)于支持上海長三角技術(shù)創(chuàng)新研究院建設(shè)和發(fā)展的若干政策措施》的通知
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于支持上海長三角技術(shù)創(chuàng)新研究院建設(shè)和發(fā)展的若干政策措施》的通知
滬科規(guī)〔2022〕3號
各有關(guān)單位：
為貫徹落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，進一步支持上海長三角技術(shù)創(chuàng)新研究院創(chuàng)新發(fā)展，強化科技創(chuàng)新策源功能和高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，推動長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)成為國家技術(shù)創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略節(jié)點，根據(jù)《關(guān)于本市推進長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的實施意見》，制定《關(guān)于支持上海長三角技術(shù)創(chuàng)新研究院建設(shè)和發(fā)展的若干政策措施》，現(xiàn)予以發(fā)布，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
上海市科學(xué)技術(shù)委員會
上海市財政局
上海市發(fā)展和改革委員會
上海市經(jīng)濟和信息化委員會
上海推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)辦公室
上海市教育委員會
上海市人力資源和社會保障局
上海市商務(wù)委員會
上海市人民政府外事辦公室
2022年6月24日
關(guān)于支持上海長三角技術(shù)創(chuàng)新研究院建設(shè)和發(fā)展的若干政策措施
建設(shè)長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心（以下簡稱“長三角國創(chuàng)中心”）是落實國家長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略、推進區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新和促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，上海長三角技術(shù)創(chuàng)新研究院（以下簡稱“上海長三院”）是承擔(dān)長三角國創(chuàng)中心建設(shè)運營任務(wù)的主體。為落實《關(guān)于本市推進長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的實施意見》，加快長三角國創(chuàng)中心建設(shè)，支持上海長三院改革發(fā)展，提出如下政策措施。
一、上海長三院作為長三角科技體制改革的試驗田，以一體化的思路和舉措，以推動創(chuàng)新要素在更大范圍暢通流動為抓手，以提供高水平科技供給、支撐高質(zhì)量發(fā)展作為根本任務(wù)，構(gòu)建集創(chuàng)新資源、技術(shù)需求和研發(fā)載體于一體、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)，助推長三角科技創(chuàng)新一體化發(fā)展。
二、上海長三院實行院長負責(zé)制的法人治理結(jié)構(gòu)，支持其實施依章程管理、預(yù)算＋負面清單、績效評價的管理模式。由院長組建專業(yè)化運營管理團隊，負責(zé)長三角國創(chuàng)中心的戰(zhàn)略規(guī)劃、領(lǐng)域布局、創(chuàng)新資源集聚與優(yōu)化配置、科研組織、一體化制度建設(shè)以及日常運營等。上海長三院可以通過設(shè)立公司和基金等方式，積極吸引社會資本，加快技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
三、上海長三院運營管理團隊擁有技術(shù)路線決策權(quán)、經(jīng)費支配權(quán)、資源調(diào)動權(quán)和資產(chǎn)運營處置權(quán)，推進深化改革，探索建立有利于發(fā)揮科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的體制機制。支持上海長三院及其研發(fā)載體實施運行機制市場化、用人機制靈活化的管理模式，實行同行業(yè)有市場競爭力的自主薪酬制度。
上海長三院運營管理團隊擁有以下自主權(quán)：內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、專項經(jīng)費使用、成果處置、人員聘用、薪酬分配與激勵、設(shè)備采購，所屬獨立法人機構(gòu)的設(shè)立、變更、撤銷等。
四、支持上海長三院在本市遴選、培育建設(shè)專業(yè)研究所等研發(fā)載體，探索多種建設(shè)機制與運營模式。
授權(quán)上海長三院服務(wù)管理上海市研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺（以下簡稱“功能型平臺”），通過績效評價的方式支持功能型平臺的運行發(fā)展。允許上海長三院參與設(shè)立“多元投入、團隊持股”的運營公司，提供專業(yè)化的平臺運營服務(wù)，推動形成功能型平臺承建方與運營方之間的利益共享機制。
五、市財政局會同市科委安排上海長三角產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)專項經(jīng)費，主要用于上海長三院和研發(fā)載體的建設(shè)運行，資助產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目，培育發(fā)展創(chuàng)新人才團隊，開展國際國內(nèi)科技合作，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力等。專項經(jīng)費年度結(jié)余不收回，轉(zhuǎn)下年度使用。財政資金投入形成的知識產(chǎn)權(quán)由上海長三院及其研發(fā)載體自主處置。
六、改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用方式，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。支持上海長三院探索匹配支持細分行業(yè)龍頭企業(yè)、研發(fā)載體、境內(nèi)外創(chuàng)新機構(gòu)開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。允許上海長三院采用撥投結(jié)合模式，對產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新項目先期給予經(jīng)費支持，待項目啟動融資時按估值取得相應(yīng)比例股權(quán)，并適時退出；項目研發(fā)實施周期結(jié)束時，未獲得市場化資金支持的，項目結(jié)題并驗收，上海長三院按約定保留將項目資金轉(zhuǎn)換為股份的權(quán)利。支持上海長三院與境內(nèi)外知名大學(xué)、科研機構(gòu)、跨國公司聯(lián)合建設(shè)研發(fā)機構(gòu)、實施研發(fā)項目，在境內(nèi)外設(shè)立或參與設(shè)立研發(fā)、科技服務(wù)、孵化器等機構(gòu)；對上海長三院及其研發(fā)載體開展國際合作所需付匯，實行其事先承諾，市商務(wù)、科技、稅務(wù)等部門事后并聯(lián)監(jiān)管。
七、支持上海長三院引進、培育高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，享受相關(guān)人才政策。對在上海長三院及其研發(fā)載體工作的人才，積極落實國家及上海市相關(guān)人才稅收優(yōu)惠政策。
八、上海長三院及其研發(fā)載體取得的財政撥款，符合稅法相關(guān)規(guī)定的，作為不征稅收入管理。
九、建立健全市區(qū)聯(lián)動機制，鼓勵和支持各區(qū)共同推進長三角國創(chuàng)中心建設(shè)，為上海長三院布局建設(shè)研發(fā)載體、撥投結(jié)合支持重大項目等給予資金、空間、場地、人才引進等配套支持。
十、上海長三院實行年度績效考核和周期性評估的考評機制，考核和評估結(jié)果作為財政支持的重要依據(jù)。對于科技探索性強、創(chuàng)新風(fēng)險性高的業(yè)務(wù)活動，上海長三院已經(jīng)履行注意和勤勉義務(wù)，仍不能達到預(yù)期目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)認定其為盡責(zé)。
十一、本文規(guī)定的政策措施按照“從優(yōu)不重復(fù)”原則執(zhí)行。
原文鏈接：https://stcsm.sh.gov.cn/zwgk/kjzc/zcwj/kwzcxwj/20220704/451c1c050a244c1a864cd65885c29ec5.html
