關(guān)于印發(fā)《上海市科技創(chuàng)新券管理辦法》的通知

 

滬科規(guī)〔2022〕11號

 

各有關(guān)單位：

 

　　為充分發(fā)揮科技創(chuàng)新券政策引導(dǎo)作用，進(jìn)一步優(yōu)化財政資助方式，推動科技資源開放共享，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，根據(jù)《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革 增強(qiáng)科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》等，市科委會同市財政局對《上海市科技創(chuàng)新券管理辦法（試行）》（滬科規(guī)〔2018〕8號）進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將修訂后的《上海市科技創(chuàng)新券管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

 

　　特此通知。

上海市科學(xué)技術(shù)委員會

上海市財政局

2022年12月30日

 

 

上海市科技創(chuàng)新券管理辦法

 

第一章 總則

 

　　第一條（目的）

 

　　為充分發(fā)揮科技創(chuàng)新券政策引導(dǎo)作用，進(jìn)一步優(yōu)化財政資助方式，推動科技資源開放共享，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，根據(jù)《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革 增強(qiáng)科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》等，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

 

　　第二條（定義）

 

　　本辦法所稱科技創(chuàng)新券（以下簡稱創(chuàng)新券），是指利用市級財政科技資金，支持科技型中小企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)（以下簡稱團(tuán)隊(duì)）向服務(wù)機(jī)構(gòu)購買專業(yè)服務(wù)的一種政策工具。創(chuàng)新券采用電子券形式，由企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）申領(lǐng)和使用。

 

　　前款所稱專業(yè)服務(wù)，是指企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）在科技創(chuàng)新過程中所需要的戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測、人才培養(yǎng)、資源開放等服務(wù)。

 

　　第三條（原則）

 

　　創(chuàng)新券的使用和管理遵循鼓勵創(chuàng)新、誠實(shí)守信、公開透明、科學(xué)管理的原則。

 

　　第四條（部門職責(zé)）

 

　　

　　上海市科學(xué)技術(shù)委員會（以下簡稱市科委）負(fù)責(zé)制定創(chuàng)新券政策，編制預(yù)算，管理和監(jiān)督創(chuàng)新券的使用。

 

　　上海市財政局（以下簡稱市財政局）負(fù)責(zé)資金的預(yù)算管理，對資金的預(yù)算編制和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

 

　　第五條（管理中心）

 

　　市科委委托第三方機(jī)構(gòu)作為本市創(chuàng)新券管理中心（以下簡稱管理中心），通過上?？萍紕?chuàng)新券信息系統(tǒng)服務(wù)平臺（以下簡稱創(chuàng)新券平臺），開展與創(chuàng)新券申領(lǐng)、使用和兌付相關(guān)的日常服務(wù)和具體管理工作。

 

第二章 申領(lǐng)主體與服務(wù)機(jī)構(gòu)

 

　　第六條（申領(lǐng)主體）

 

　　申領(lǐng)創(chuàng)新券的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)是注冊在本市的法人或非法人組織，符合《科技型中小企業(yè)評價辦法》（國科發(fā)政〔2017〕115號）中關(guān)于科技型中小企業(yè)的評價要求。

 

　　申領(lǐng)創(chuàng)新券的團(tuán)隊(duì)，應(yīng)當(dāng)是已入駐本市科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園或眾創(chuàng)空間，尚未在本市注冊成立企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)（核心成員不少于3人）。

 

　　第七條（科研誠信）

 

　　申領(lǐng)創(chuàng)新券的企業(yè)（團(tuán)隊(duì)），應(yīng)當(dāng)在本市科技信用信息平臺中無嚴(yán)重失信記錄（或已過懲戒期），并在申領(lǐng)前的當(dāng)年及上一年未發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故和嚴(yán)重環(huán)境違法等嚴(yán)重失信行為，且未列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

 

　　第八條（服務(wù)機(jī)構(gòu)）

 

　　有意愿提供創(chuàng)新券服務(wù)的機(jī)構(gòu)，可以登錄創(chuàng)新券平臺申請入駐。

 

　　服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

 

　?。ㄒ唬┳栽诒臼械姆ㄈ嘶蚍欠ㄈ私M織；

 

　?。ǘ┳?span lang="EN-US">2年以上，有開展服務(wù)的固定場所，具備專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)和服務(wù)能力，有明確的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有規(guī)范的財務(wù)制度。

 

　　（三）符合科研誠信管理要求。

 

　　服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)審核、公示后在創(chuàng)新券平臺入駐，并及時發(fā)布服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

 

　　根據(jù)《上海市促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定》提供大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)的高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)，應(yīng)當(dāng)積極入駐創(chuàng)新券平臺并開展服務(wù)，相關(guān)服務(wù)業(yè)績作為市科委組織實(shí)施的大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)評估與獎勵的重要依據(jù)。

 

　　第九條（退出機(jī)制）

 

　　服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提升服務(wù)能力和水平，及時響應(yīng)創(chuàng)新券服務(wù)訂單。管理中心對服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施隨機(jī)抽查，綜合評價其服務(wù)能力、活躍程度和信用狀況等，經(jīng)市科委復(fù)核后，對不符合要求的服務(wù)機(jī)構(gòu)予以清退。

 

　　服務(wù)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)自身意愿申請退出創(chuàng)新券平臺。管理中心對不存在未完成訂單的服務(wù)機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)予退出。

 

　　第十條（專業(yè)服務(wù)事項(xiàng)清單）

 

　　創(chuàng)新券所支持的具體服務(wù)事項(xiàng)清單，由市科委發(fā)布和動態(tài)更新。

 

　　以下情形不屬于創(chuàng)新券的支持范圍：

 

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)（團(tuán)隊(duì)）購買專業(yè)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)已獲得市級財政科技資金資助的；

 

　?。ǘ┌凑辗煞ㄒ?guī)或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求開展的法定檢測、強(qiáng)制檢測，以及重復(fù)、批量檢測等不屬于科技創(chuàng)新的事項(xiàng)；

 

　?。ㄈ┺k公空間租賃、物業(yè)管理服務(wù)、工商注冊服務(wù)、代理記賬服務(wù)、政策申報服務(wù)、專利申請代理等不屬于科技創(chuàng)新的事項(xiàng)；

 

　　（四）購買的專業(yè)服務(wù)與其開展的科技創(chuàng)新活動無直接相關(guān)性。

 

第三章 創(chuàng)新券的申領(lǐng)、使用和兌付

 

　　第十一條（申領(lǐng)和使用）

 

　　企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）每年通過創(chuàng)新券平臺申領(lǐng)創(chuàng)新券，經(jīng)審核通過后獲得當(dāng)年度創(chuàng)新券總額度。

 

　　每家企業(yè)每年使用額度不超過30萬元，每個團(tuán)隊(duì)每年使用額度不超過10萬元。

 

　　第十二條（兌付前登記）

 

　　企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）在創(chuàng)新券平臺選擇所需的專業(yè)服務(wù)并提交訂單；服務(wù)機(jī)構(gòu)收到訂單后，在線填報服務(wù)合作意向書和服務(wù)金額。企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）應(yīng)當(dāng)積極配合服務(wù)機(jī)構(gòu)的填報工作，提供相關(guān)材料。

 

　　管理中心對交易真實(shí)性和價格公允性進(jìn)行審核，對服務(wù)合作意向書中符合年度服務(wù)事項(xiàng)清單的專業(yè)服務(wù)及對應(yīng)金額予以核定，并按該核定金額的50%給予創(chuàng)新券使用額度。

 

　　第十三條（申請兌付）

 

　　服務(wù)完成后，服務(wù)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新券平臺上提交合同、發(fā)票、到款憑證、服務(wù)結(jié)果等有關(guān)專業(yè)服務(wù)實(shí)際完成情況的材料，申請兌付。

 

　　管理中心予以審核，經(jīng)公示無異議后予以兌付。

 

　　創(chuàng)新券平臺常年受理兌付申請，每季度集中撥付一次資金。

 

　　第十四條（企業(yè)兌付）

 

　　企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）使用創(chuàng)新券獲得本市大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)的，可以選擇自行申請兌付的方式，參照本辦法第十二、十三條開展兌付前登記和申請兌付。

 

第四章 評價與監(jiān)督

 

　　第十五條（評價機(jī)制）

 

　　建立健全對服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）的評價機(jī)制，以及服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）之間的雙向互評機(jī)制。市科委對服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量好、服務(wù)信用佳的服務(wù)機(jī)構(gòu)予以激勵。

 

　　市科委將服務(wù)機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)新券服務(wù)的情況，納入對該機(jī)構(gòu)開展資源共享、基地建設(shè)等的績效評價范圍。

 

　　第十六條（監(jiān)督檢查）

 

　　創(chuàng)新券的申領(lǐng)、使用和兌付不得弄虛作假，不得有關(guān)聯(lián)交易，服務(wù)內(nèi)容不得轉(zhuǎn)包。市科委定期組織對一定比例和范圍的服務(wù)訂單開展隨機(jī)抽查，并將服務(wù)誠信、服務(wù)質(zhì)量等抽查結(jié)果向社會公示。

 

　　企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合市科委和市財政局組織的監(jiān)督檢查。對于拒不配合監(jiān)督檢查，或在申領(lǐng)、使用和兌付中有弄虛作假行為經(jīng)查實(shí)的，市科委不予兌付或追回已兌付資金，并將相關(guān)單位和個人納入本市科技信用記錄；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。

 

　　第十七條（績效評價）

 

　　為提高財政資金使用效益，市科委、市財政局聘請第三方機(jī)構(gòu)對創(chuàng)新券資金支出進(jìn)行績效評價，績效評價結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。

 

　　第十八條（審計監(jiān)察）

 

　　創(chuàng)新券資金的安排、撥付、使用和管理，依法接受審計機(jī)關(guān)的審計和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察，并主動接受市人大和社會的監(jiān)督。

 

第五章 附  則

 

　　第十九條（本市各區(qū)及長三角地區(qū)）

 

　　本市各區(qū)可參照本辦法制定各自轄區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新券管理辦法。

 

　　長三角地區(qū)創(chuàng)新券的申領(lǐng)、使用和兌付等，從其具體規(guī)定辦理。

 

　　第二十條（實(shí)施日期和有效期）

 

本辦法自2023年1月1日起施行，有效期至2027年12月31日。

 

 

原文鏈接：https://stcsm.sh.gov.cn/zwgk/kjzc/zcwj/kwzcxwj/20230112/04ba714ab70c42008de51efad1d8bb4c.html